CC BY
121ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34 ББК 67
Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (НА ПРИМЕРЕ США)
Наталия Юрьевна Ивлева,
старший преподаватель кафедры административного права, кандидат юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: ivleva.nataliya2009@yandex.ru Ирина Викторовна Фадеева, доцент кафедры административного права, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: irinak_08@inbox.ru
DOI 10.24411/2687-0185-2020-10057 © Н.Ю. Ивлева, И.В. Фадеева, 2020
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы антикоррупционных законов (программ) зарубежного законодательства, а также механизмы противодействия коррупции в системе государственной службы ОВД.
Ключевые слова: коррупция, антикоррупционное законодательство, противодействие коррупции.
FOREIGN EXPERIENCE IN COMBATING CORRUPTION IN THE PUBLIC SERVICE SYSTEM (ON THE EXAMPLE OF THE UNITED STATES)
Natalia Yu. Ivleva,
Senior Lecturer of the Department of Administrative Law, Candidate of Legal Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after VYa. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
E-mail: ivleva.nataliya2009@yandex.ru Irina V. Fadeeva,
Associate Professor of the Department of Administrative Law, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V. Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
E-mail: irinak_08@inbox.ru
Abstract. The article deals with the issues of anti-corruption laws (programs) of foreign legislation, the mechanisms of combating corruption in the public service of internal Affairs.
Keywords: corruption, anti-corruption legislation, anti-corruption.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Ивлева Н.Ю., Фадеева И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции в системе государственной службы (на примере США). Криминологический журнал. 2020;(3):59-61.
Анализ зарубежных антикоррупционных законов (программ), опыта и итогов их применения имеет важное значение в виду возможности заимствования положительного зарубежного опыта, особенно в современных реалиях развивающегося антикоррупционного законодательства.
Так, на примере США, реализовано довольно жесткое законодательство по противодействию коррупции в правоохранительной сфере. Законодательство США, направленное на борьбу с коррупцией в местной полиции, обладает широким набором принудительных мер, но сначала сотруднику полиции гарантируются высокие социальные гарантии и дается материальный стимул. Например, для сотрудников полиции США, ушедших на пенсию с бе-
зупречной служебной репутацией, установлен высокий размер пенсии (равная зарплате и постоянно ин-дексируемая)1.
Каждый вновь поступивший на службу в полицию США принимает специальную присягу, которая обязывает его предоставить о себе всю информацию. Также указанная информация предоставляется регулярно, на протяжении всего несения службы, перед очередной аттестацией. В том случае, если выявляются факты ложности предоставленной информации, это расценивается как нарушение присяги, что
1 Головко В.В. Российские и зарубежные административные меры по противодействию коррупции // Алтайский юридический вестник. М., 2016. № 3. С. 33.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
влечет за собой увольнение сотрудника, при этом, пенсия ему назначена быть не может.
На каждого сотрудника полиции возлагается обязанность соблюдения профессиональной этики, требования которой содержатся в соответствующем кодексе, с ним должен быть ознакомлен каждый полицейский при поступлении на службу и дать письменное согласие с положениями данного кодекса.
Если против полицейского выдвигается обвинение в коррупции, то проверке подлежит не только сам сотрудник, но и его непосредственный начальник и коллеги по службе. Если обвинение выдвинуто против руководителя, то проверке подлежат также его подчиненные. Поэтому заподозренного в коррупции сотрудника стараются, по меньшей мере, снять с ответственной должности, контактирующие с ним коллеги заинтересованы в его увольнении, до официальных разбирательств и массовых наказаний. Таким образом, можно сделать вывод о реализации принципа коллективной ответственности, как меры противодействия коррупции в полиции США.
Полицейским в США под угрозой наказания запрещается принимать какие-либо подарки и подношения. Только в некоторых штатах допускается принятие бесплатного кофе или обеда за половину стоимости во время исполнения служебных обязанностей2.
Интереса заслуживает порядок совмещения службы в полиции и иной оплачиваемой деятельности, при этом, в разных штатах условия совместительства различны. В целом же, возможно выделение трех режимов совместительства:
• с деятельностью, связанной с основной службой (во время работы по совместительству они также облачены в форменное обмундирование, оплата производится из средств местного бюджета), т.е. это работа полицейского во внеурочное время;
• с деятельностью, не связанной со службой в полиции (ремонт авто, строительство, торговля и т.д.);
• с обеспечением безопасности организаций и объектов (охрана магазинов, банков, офисов и т.д.).
В штате Нью-Мексико существует специальная программа «Дополнительная работа для полицейских».
При этом, существуют и определенные запреты на дополнительную работу, они являются дифференцированными и зависят от таких факторов, как подразделение, в котором полицейский несет службу; занимаемая им должность; стаж службы, квалификация.
Наделение сотрудника полиции такими широкими, в сравнении с российским законодательством, возможностями по совместительству, вероятно, могло бы в какой-то степени служить решением проблемы недостаточного материального обеспечения работников правопорядка, как причины коррупции в ОВД РФ.
Однако, не во всех штатах действует такое либеральное общее законодательство, позволяющее полицейскому официально выполнять и другой вид работы во внеслужебное время, официально получая за это доход. Законодательные нормы некоторых штатов не позволяют выполнять полицейским определенный вид деятельности (например, работу в такси либо охранные функции), работать за пределами города, вести предпринимательскую деятельность, работать в кредитно-финансовой сфере и т.д.
В качестве общего требования к полицейским, совмещающим основную работу с работой по совместительству, возможно, назвать обязанность их постоянно быть готовыми к тому, чтобы добросовестно выполнять свои задачи на основной службе, а также не менее добросовестно выполнять и обязанности, возлагаемые на них дополнительной работой. В том случае, когда сотрудник, работающий по совместительству, исполняет свои обязанности ненадлежащим образом, его действия признаются дисциплинарным проступком, порочащим престиж службы, в результате чего впоследствии ему может быть запрещено осуществлять деятельность по совместительству, или он даже может быть подвергнут увольнению.
В США полицейские обязаны предоставлять специальные декларации, которые все аккумулируются в одной общей базе и могут проверяться на протяжении всего срока службы сотрудника.
Осуществлять профилактику и предупреждение коррупционных проступков в полиции США призвана система внутриведомственного контроля, состоящая из следующих элементов:
• контроль материального состояния сотрудника и членов его семьи. Кроме, привычного нам предоставления сведений о доходах, расходах и имущественных обязательствах в этот комплекс мер в США входят мониторинг состояния денежного счета сотрудника, а также получение сведений о наличии у сотрудника задолженностей в кредитной организации;
2 Авакинов Д.А. Профессиональная ответственность за коррупцию в зарубежной полиции: Учебник. М., 2016. С. 322.
60
Криминологический журнал
№ 3 / 2020
-^рг-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
• моральное и материальное стимулирование соблюдения законов сотрудником полиции;
• проведение специальных психофизиологических исследований с использованием полиграфа в рамках проводимой служебной проверки.
Также на сотрудников полиции в США возлагается обязанность незамедлительно сообщить о факте коррупционного поведения своих коллег, если им об этом стало известно. Таким образом, можно говорить о том, что необходимость осуществления доносов на сослуживцев является одной из законодательно закрепленных обязанностей сотрудников полиции США, неисполнение которой рассматривается как дисциплинарный проступок и влечет определенные санкции.
Нельзя не отметить работу правоохранительных органов США по поддержанию высокого уровня доверия населения к полиции, пропаганду нетерпимости к коррупции.
Таким образом, анализируя опыт борьбы с коррупцией в зарубежных странах (на примере США), бросаются в глаза меры по повышению заинтересованности сотрудников в безукоризненном несении службы. Т.е., сотрудник, безупречно исполняющий свой служебный долг, пользуется определенными преимуществами и привилегиями.
В силу всего рассмотренного выше представляется возможным произвести определенные обоб-
щения опыта борьбы с коррупцией в зарубежных странах (на примере США):
1) развит принцип открытости и прозрачности деятельности правоохранительных органов, которые находится под постоянным общественным контролем. Большое значение отводится общественному контролю. Для этого создаются всевозможные условия;
2) приняты эффективные меры по повышению престижа службы в полиции, что создает конкуренцию среди кандидатов и обеспечивает возможность выбора лучших из них;
3) важную роль в противодействии коррупции в правоохранительных органах развитых государств играют административные меры экономического характера (материальное обеспечение, создание сильных стимулов для антикоррупционного поведения сотрудников полиции);
4) отбор полицейских имеет место не только при приеме на службу, но и во время ее несения и продвижения по карьерной лестнице, при выявлении фактов ненадлежащего лишения службы осуществляется увольнение скомпрометировавших себя сотрудников;
5) результативность внутриведомственного контроля повышается за счет внедрения принципа коллективной ответственности и практики доносительства;
6) поддерживается высокий авторитет и престиж правоохранительных органов и службы в них.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Волкова В.В. и др. Учебное пособие. 4-е изд., перераб. и доп. 200 с.
Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник» Гриф НИИ образования и науки
Административный процесс представлен как сложный и комплексный административно-правовой институт. Проанализированы задачи, основные принципы, участники административного процесса. Уделено внимание юрисдикционной и управленческой концепциям административного процесса. Рассмотрена структура административного процесса, виды производств.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также студентов, обучающихся по специальности Государственное и муниципальное управление.
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя
Административный процесс
Четвертое издание
