CC BY
43
УДК 37.8147 ББК 74.04
КОМПАРАТИВИЗМ ОСОБЕННОСТЕЙ ФОРМИРОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОГО МИРОВОЗЗРЕНИЯ У ИНОСТРАННЫХ ПОЛИЦЕЙСКИХ (США, ФРГ, ФРАНЦИИ)
СТАНИСЛАВ ВИКТОРОВИЧ БАРИНОВ,
адъюнкт кафедры педагогики учебно-научного комплекса психологии служебной деятельности
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
E-mail: barinov. [email protected]
Научная специальность 13.00.08 — теория и методика профессионального образования Научный руководитель: доктор педагогических наук Е.А. Никоноров
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются условия формирования антикоррупционного мировоззрения у иностранных полицейских в их профессиональном образовании и профессиональной деятельности, а также применение традиционных и инновационных методов обучения.
Ключевые слова: профессиональная подготовка, воспитание, обучение, формирование, коррупция, антикоррупционное мировоззрение.
Annotation. In article conditions and means of anti-corruption outlook formation of the foreign policemen during the professional training and professional activity are considered. Author offers to use in work on anti-corruption training and education both traditional and innovative methods.
Keywords: professional training, education, training, formation, corruption, anti-corruption outlook.
Анализ зарубежного опыта формирования антикоррупционного мировоззрения полицейских показал, что:
• антикоррупционные идеи, взгляды, принципы, в которых отражается негативное отношение личности, социальных групп и всего общества к коррупционной деятельности, должны дополнить мировоззренческую картину подрастающего поколения;
• необходимо рассмотреть определенные аспекты, раскрывающие проблемы коррупции среди полицейских.
Автор солидарен с Д.А. Рыбалкиным, который важным компонентом концепции развития этических стандартов мировоззрения в учебных заведениях США считает подготовку вновь прибывших полицейских; что их профессиональная подготовка предусматривает всестороннее изуче-
ние проблем коррупции. Основной курс по предупреждению и пресечению коррупции в учебных заведениях полиции включает базовые понятия подготовки полицейского в системе его образования:
• подготовка — это получение обучающимся полицейским теоретических знаний, практических умений и навыков профессиональной деятельности в сертифицированной полицейской академии;
• образование полицейского — это его обучение с получением диплома по специальностям — уголовное правосудие, экономика, бухгалтерия, компьютерные технологии и др.1
В зарубежных странах приняты нравственные законы2, содержащие поведенческие нормы, своего рода этические кодексы или кодексы чести чиновников3. Для преодоления полицейской кор-
рупции делается упор на ее профилактику, проводятся практические занятия, тренинги по противодействию коррупции. Существуют модельные правила профилактики коррупции — это совершение сотрудником полиции действий, включающих в себя злоупотребления властью, направленных на извлечение личной выгоды для себя или иных лиц. При этом личная выгода не сводится к получению только денежных средств, она может быть выражена в виде оказываемых полицейскому услуг, утверждения его престижа или политического влияния, продвижения по службе и др. Поэтому в полиции США большое значение уделяется предупреждению, пресечению коррупции включая в себя профессиональные стандарты. Вновь прибывший на службу сотрудник полиции должен изучить и соблюдать кодекс профессиональной этики подписать один из экземпляров в знак согласия с его предписаниями4.
По мнению В.М. Николайчика «Из всего широчайшего комплекса проблем, существующих в сфере полицейской охраны общественного порядка, ни одна не приносит столько вреда, сколько корруп-ция»5.
В целях предупреждения и пресечения коррупции в органах полиции США выделяются специальные сотрудники и создаются структуры. Приоритетное направление в противодействии коррупции в органах полиции составляет работа с жалобами граждан и внутриведомственными жалобами на служебные злоупотребления для получения личной выгоды. Поэтому перераспределение обязанностей среди полицейских, информирование общественности о ходе расследований выявленных фактах коррупции также способствуют укреплению законности в противодействии коррупции.
Руководящий состав полиции ответственен за коррупционные действия своих подчиненных. Так, при обвинении в коррупционных преступлениях сотрудника полиции деятельность должностных лиц подлежит тщательной проверке, включая проверку служебной деятельности подчиненного сотрудника, в отношении которого выдвинуто обвинение в коррупции. Весомое значение в полиции США придается внутренним расследованиям, сущность которых заключается в том, что ни один
дисциплинарный проступок или противоправное действие не остаются без внимания руководства. Задачи собственной безопасности полиции США составляют:
• расследование преступной деятельности полицейских;
• расследование административных правонарушений, совершенных полицейскими (из расследований, проводимых службой собственной безопасности, около 6% — это уголовные преступления, остальные противоправные деяния являются административными правонарушениями);
• отработка жалоб граждан с информацией о противоправной деятельности полицейских (в службу собственной безопасности полиции США в год поступает около 9 тыс. жалоб, более 70% неподтвержденных);
• работа с кадровым аппаратом;
• рекомендации для принятия мер административного воздействия.
Автор разделяет вывод А.В. Куракина о том, что американцы придают большое значение борьбе с коррупцией в органах полиции, ибо коррупция — это любой вид запрещенных отношений, в которые вступает сотрудник полиции, занимая официальное положение, получающий незаконное материальное вознаграждение или выгоды либо ждущий их получения6.
В полиции США для предупреждения и пресечения полицейской коррупции формы повседневного контроля позволяют эффективно ее пресекать. В связи с этим в конце XX в. значительно увеличены должностные оклады полицейских, позволяющие отнести их к среднему классу американского общества. Еще в 1980 г. в США был подготовлен доклад для ООН, в котором был раздел «Преступления в полиции».
В частности, отмечалось, что если властью облечено должностное лицо, то появляется возможность злоупотребления ею. И такие должностные лица, злоупотребляющие своей властью, составляют систему правоохраны. Если их не искоренить, то могут возникать социальные проблемы. В этих условиях неизбежно то, что бесправные жертвы полицейского произвола рассматривают его как санкционированное властью беззаконие. Вследствие
этого современное общество оказывается перед правонарушителями, находящимися вне досягаемости закона.
Для противодействия коррупции в полиции США был сформирован специальный правовой режим, введены дополнительные социальные льготы: получение бесплатного высшего образования, медицинская страховка, кредитование на льготной основе, высокое пенсионное обеспечение и др. Служба в полиции стала привлекательной, породив здоровую конкуренцию на этапе отбора кандидатов на службу. Были учреждены спецотделы внутренних расследований, выявлявшие факты полицейской коррупции, эффективно пресекавшие попытки злоупотребить служебным положением.
В ФРГ для борьбы с коррупцией приняты меры административного и законодательного характера. Так в 1997 г. вступил в силу Закон «О борьбе с коррупцией» с изменениями в Уголовный кодекс (УК) Германии. В перечень коррупционных правонарушений внесена статья о даче и получении взятки в частноправовом обороте, которая ранее толковалась в части противодействия неразрешенной конкуренции. В качестве организационно правовой меры органами управления и власти представлен пакет документов, включающий Директиву федерального правительства о борьбе с коррупцией в федеральных органах управления7. Были разработаны Рекомендации по соблюдению «Кодекса антикоррупционного поведения», прилагалось «Руководство к действию», предназначенное для руководителей.
В ФРГ учитывается рост коррупции в сопредельных государствах в ходе разбирательства фактов коррупции внутри страны. В частности, об этом уведомляется чиновник, контролирующий исполнение служебных обязанностей государственными служащими. В соответствии с указанным законом, администрация государственных органов ФРГ осуществляет мониторинг, выявляя коррупционные действия должностных лиц, принимая своевременные меры по предупреждению и пресечению всевозможных правонарушений. Предусматривается и набор специально подготовленных сотрудников, устойчивых в морально-психологическом плане.
Основу профессиональной подготовки полицейских кадров в ФРГ составляет принцип пожизненного найма. В связи с этим, обучение и профессиональная деятельность немецкого полицейского организовывается из расчета на перспективу. Неотъемлемой частью карьерного роста полицейского является постоянное повышение квалификации. Кроме того, нехарактерной для современной России особенностью является практика обучения кадров для полиции ФРГ, ибо образовательные заведения не выдают выпускникам документы, соответствующие государственному образовательному стандарту. После окончания таких заведений выпускники получают ведомственные образовательные документы и право осуществлять свою деятельность только в полиции и лишь в порядке исключения — в некоторых других госучреждениях.
С принятием в 1997 г. Закона «О противодействии коррупции» в ФРГ ограничены возможности для госслужащих осуществлять дополнительную деятельность. Поэтому ужесточены меры наказания за не декларирование получаемых доходов (подарков и т.д.). Жесткая регламентация поведения госслужащих оправдывается подконтрольностью их действий.
Во Франции для предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы в 1960 г. решено было обязать госслужащих, подверженных риску коррупционных проявлений, сообщать о своем имуществе и доходах в независимые инстанции8. Кроме того, созданные организационно-правовые основы обеспечивают гласность деклараций о имуществе и доходах чиновников госаппарата.
Коррупция во Франции — это явление, позволяющее отдельным группам лиц в силу их должностного положения получать скрытно неконтролируемые доходы. Франция — это родина классического административного права9. Французская бюрократия сильнее российской. Совокупность факторов, распространяющихся на мотивы коррупционного поведения в стране составляют: а) развитие урбанизации; б) децентрализация власти; в) интернационализация экономических связей.
Своеобразным оправданием коррупции госслужащих может служить размер их зарплаты, часто
ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ
не соответствующий уровню ответственности. Для противодействия коррупционного поведения французских полицейских введены запреты на оплату штрафа на месте за нарушение правил уличного движения. В целях эффективности госконтроля как способа предупреждения и пресечения коррупционных действий в системе государственной службы принято решение об увеличении численности и повышении квалификации работников префектур, контролирующих соблюдение законности, а также предоставление службам префектур право отсрочки актов, содержание которых провоцирует риск коррупции.
Парламентом было принято решение о создании в Минюсте Центральной службы для борьбы с коррупционными преступлениями. Поразившая административную систему коррупция в конце 1990 г. вызвала необходимость структурных реформ, изменения порядка финансирования избирательных кампаний и политических партий. В 1995 г. правительство страны приняло решение о создании Комиссии по деонтологии госслужбы, что призвана оценивать совместимость будущей работы госслужащего с его функциями на госслужбе.
Вывод: анализ особенностей деятельности по антикоррупционному мировоззрению полицейских зарубежных стран (США, ФРГ и Франции) убеждает в необходимости внедрения в практику российских полицейских: а) опыта США по формированию специально правового режима, введению дополнительных социальных льгот, кредитование на льготной основе, высокое пенсионное обеспечение, что обеспечило привлекательность службы в полиции, породило здоровую конкуренцию при отборе кандидатов для службы; б) опыта ФРГ по осуществлению мониторинга для выявления коррупционных действий должностных лиц, принятия своевременных мер по предупреждению и пресечению возможных правонарушений, осуществление набора специально подготовленных сотрудников, устойчивых в морально-психологическом плане; в) по опыту Франции существует комиссия по деонтологии государственной службы, роль которой заключается в том чтобы, не позволять госслужащим злоупотреблять своим должностным положе-
нием в интересах частных или государственных компаний.
1 Рыбалкин Д.А. Формирование антикоррупционной позиции курсантов вузов МВД России средствами социально-культурной деятельности: дис. ... канд. пед. наук. Казань, 2015. С. 59.
2 Осокин Р.Б. К вопросу о природе чести и достоинства как нравственных категорий // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 10. С. 214—216; Осокин Р.Б. К вопросу о разграничении понятий «мораль», «нравственность» и «общественная нравственность» // Наука уголовного права и ее роль в реализации образовательных стандартов третьего поколения : сборник научных статей по итогам межвузовского научно-практического семинара в Московском университете МВД России (30 ноября 2012 г.). М.: Московский университет МВД России, 2012. С. 82—88; Осокин Р.Б. Общественная нравственность как объект регулирования и охраны по российскому законодательству // Труды Тамбовского филиала Московского университета МВД России за 2010 г. Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2011. С. 114—115; Осокин Р.Б. Общественная нравственность: опыт теоретико-инструментального анализа // Образование. Наука. Научные кадры. 2013. № 7. С. 76; Осокин Р. Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 12—13.
3 Осокин Р.Б. Правоохранительные органы в системе безопасности России: лекция. Тамбов: Тамбовский филиал Московского университета МВД России, 2006. С. 15—16; Осокин Р.Б., Феркалюк Ю.И. Уголовно-правовая охрана интересов службы в органах местного самоуправления от коррупционных преступлений, совершаемых муниципальными служащими: монография. Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2010. С. 35—41; Никитина О.А. Международная коррупция и опыт борьбы с ней // Научно-практическая конференция, посвященная столетию международного полицейского сотрудничества: сборник статей / ред.
A.А. Качутов; отв. ред. А.В. Ендольцева; науч. ред. Р.Б. Осокин, Д.Д. Шалягин. М.: Московский университет МВД России имени
B.Я. Кикотя, 2015. С. 82—91.
4 Кройтнер М. Основные задачи и функции Международной антикоррупционной академии // Журнал российского права. 2012. № 7. С. 20—22.
5 Николайчик В.М.Профилактика коррупции в полиции США // США и Канада: экономика, политика, культура. 1999. № 10. С. 61, 94.
6 Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств / под общ. ред. М.В. Костенникова. Домодедово: ВИПК МВД России, 2007.
7 Мицкевич Л.А. Понятие государственного управления в административном праве Германии // Государство и право. 2002. № 6. С. 23.
8 Марку Ж. Борьба против коррупции во Франции // Журнал российского права. 2012. № 7.
9 Талапина Э.В. Административное право Франции сегодня // Ежегодник сравнительного правоведения. М.: Норма, 2004.
C. 136.
