CC BY
290
_I
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Л.Л. ГРИЩЕНКО,
профессор кафедры профессиональной служебной и физической подготовки,
доктор юридических наук, профессор
А.В. БЕРЕГОВОЙ,
* о
слушатель 2 факультета (Академия управления МВД России)
Зарубежный опыт применения полицейских сил при проведении специальных операций
В предлагаемой статье авторами рассмотрена история создания и практика применения специальных подразделений полиции зарубежных стран.
Полиция, территориальная полиция, концепция, подразделения специального назначения, жандармерия, карабинеры, бундесвер.
К силам обеспечения внутренней безопасности в целом в различных странах относят: полицию, специальные структуры, а в некоторых государствах — армию.
Понятие «полиция» имеет несколько официальных определений, а именно:
— управление государством (администрация), система особых органов надзора и принуждения, а также войска внутреннего назначения;
— система особых органов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью;
— подразделения вооруженных сил некоторых государств (США, Великобритании, Германии и др.), военная полиция — контролирующие движение на дорогах, осуществляющие задержание дезертиров, расследование преступлений и др. [2, с. 12].
В настоящее время, например, французская полиция состоит из двух государственных правоохранительных организаций: Национальной жандармерии, чьи полномочия охватывают маленькие города и некоторые районы, и Национальной полиции, полномочия которой распространяются на крупные города. Француз-
* Ранее - заместитель начальника отдела МВД России по Грачев-скому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю.
ская полицейская система оказала огромное влияние на аналогичные системы некоторых государств, ранее входивших в состав Франции в качестве колоний.
На Ближнем Востоке государство Израиль имеет обособленную полицейскую систему, которая создавалась по образцу британской палестинской полиции. С момента провозглашения независимости в 1948 г. здесь был предпринят ряд попыток демилитаризовать полицейские силы, но вследствие постоянных конфликтов с соседними арабскими странами полицейские силы были нацелены на борьбу преимущественно с международным терроризмом. Так, находясь в режиме постоянной боевой готовности, израильская полиция разработала высокоэффективные методы борьбы с терроризмом [4, с. 6].
В США первые постоянные полицейские департаменты были образованы в 1845 г. в Нью-Йорке, а позднее — и в Бостоне. В их компетенцию входило не только разбирательство по делам о преступлениях, но и поддержание порядка и законности. Эти департаменты были полностью подчинены государству, и их деятельность четко контролировалась. В то же время полицейская система США традиционно была независима от политики и управлялась только законом, в отличие от других выборных чиновников, для которых политика являлась источником их власти и независимости [1, с. 3—4].
В настоящее время основными правоохранительными органами США, имеющими федеральный статус, являются Министерство юстиции и Министерство финансов. Юрисдикция федеральных правоохранительных органов ограничивает юрисдикцию губернаторов в ча-
Н
с
о
:|S 3 X Й и
ш
^
а
<
78
сти регулирования торговых отношении между штатами, налогов, а также — соблюдения федеральных законов.
Среди агентств Министерства юстиции можно выделить Федеральное бюро расследовании (ФБР), занимающееся делами об ограблениях банков, похищении людей, а также — нарушениями федеральных законов. Вместе с тем ФБР осуществляет подготовку операции, идентификацию и экспертно-лабораторные услуги для местных полицейских управлений. Таким образом, ФБР играет центральную роль в борьбе с правонарушениями и справедливом отправлении правосудия в Соединенных Штатах.
С момента террористических атак, случившихся 11 сентября 2001 г., в Соединенных Штатах Америки был принят ряд мер, направленных на предупреждение возможности террористической активности. Отметим, что террористические атаки представляют угрозу для всего международного сообщества, поэтому для противостояния терроризму требуются глубоко продуманные мероприятия. Соединенным Штатам Америки для обеспечения должного уровня безопасности понадобилась принципиально новая структура, объединяющая множество служб безопасности и имеющая своей целью достижение оптимального взаимодействия всех ведомств для предотвращения угрозы совершения террористических актов и борьбы с последствиями стихийных бедствий. Такой структурой стало Министерство внутренней безопасности, включившее в себя существовавшие ранее службы обеспечения безопасности и специально созданные ведомства, предназначенные для осуществления новых методов борьбы с террором.
Кроме того, к важнейшим агентствам США относятся: Агентство по борьбе с наркотиками, занимающееся контролем и предотвращением незаконного оборота наркотических средств; Национальная служба охраны (Служба маршалов), ответственная за безопасность перемещения федеральных преступников и исполняющая роль судебных приставов. В структуре Министерства финансов существуют следующие правоохранительные агентства: Бюро по контролю за оборотом алкоголя, табака и огнестрельного оружия, в полномочия которого входит борьба с нарушениями в области обращения алкоголя, табака, оружия и взрывчатых веществ; Секретная Служба, чьей непосредственной обязанностью является охрана Президента, вице-президента и членов их семей, а также — объектов федеральной резервной системы; Таможенная служба, расследующая дела о контрабанде.
В современные полицейские формирования США входят и подразделения специального назначения для решения задач специфическо-
го характера. В большинстве американских городов тактические подразделения специально обучены и экипированы для предотвращения народных волнений и поддержания порядка в особых обстоятельствах. В состоянии постоянной готовности находятся саперные бригады, используемые для разминирования и обезвреживания взрывных устройств [3, с. 21]. Например, саперная бригада Департамента полиции Нью-Йорка приобрела широкую известность благодаря своей четкой оперативной работе по предотвращению и расследованию террористических акций, совершенных с использованием взрывных устройств.
Самым распространенным видом тактических подразделений специального назначения являются военизированные отряды по борьбе с захватом заложников.
Отдельное место в системе полицейских сил за рубежом занимают жандармерия и карабинеры. Жандармерия — это правовой институт вооруженных сил стран, выполняющий функции по охране и обеспечению общественной безопасности как в военной, так и гражданской сферах под общим руководством гражданской администрации, и при этом под непосредственным управлением своих командиров.
Конкретное наименование жандармерии звучит по-разному в других странах. Например, во Франции — это Национальная жандармерия, в Голландии, Турции, Люксембурге — жандармерия, Народная жандармерия — в Бельгии, Гражданская гвардия — в Испании, Корпус карабинеров и Корпус финансовой гвардии — в Италии, Национальная республиканская гвардия — в Португалии.
Вышеперечисленные страны объединяет то, что институт жандармерии является одним из ключевых звеньев их правоохранительной системы и одним из важнейших элементов системы обеспечения внутренней безопасности государства.
Отметим, что личный состав жандармерии нередко имеет правовой статус составной части вооруженных сил (Франция, Португалия) или рода сухопутных войск (Италия, Испания, Турция). В отдельных странах жандармерия совместно с ними (Италия, Франция) или исключительно своими силами (Испания, Турция) осуществляет охрану государственной границы.
Мировая практика накопила богатый опыт участия жандармских сил в специальных операциях. При этом в разных странах их применение имеет свои особенности, и это связано с историей и непосредственно с условиями, в которых выполнялись задачи. Так, во Франции жандармерия входит в состав вооруженных сил и несет службу в интересах как вооруженных сил, так и министерства внутренних дел.
В первой половине 70-х гг. прошлого столетия в связи с изменившейся обстановкой и в самой Франции, и за ее пределами на заморских территориях в составе жандармерии были созданы несколько специальных подразделений. Одним из таких подразделений стал образованный 1 января 1971 г. эскадрон парашютистов мобильной жандармерии (место дислокации — Мон-де-Марсан), предназначенный для действий в составе 11-й воздушно-десантной дивизии за пределами Франции. Личный состав эскадрона неоднократно участвовал в различных операциях, проводимых правительством Франции на своих заморских территориях или в бывших колониях: Чаде, Ливане, несколько раз — в Центрально-Африканской Республике. В 1974 г. в составе жандармерии было создано более известное в настоящее время специальное антитеррористическое подразделение — группа быстрого реагирования национальной жандармерии (Groupment d'Intervention de la Gendarmerie Nationale, GIGN) [5, с. 22-23].
В начале 80-х гг. ХХ в. после проведенных антитеррористических операций, а также с учетом сложившейся обстановки и накопленного опыта использования специальных подразделений руководство жандармерии Франции пришло к выводу о необходимости тесного взаимодействия всех своих элитных подразделений. В результате было создано Управление безопасности и быстрого реагирования, в котором наряду с подразделением по обеспечению безопасности Президента Республики и антитеррористическим подразделением вошел и эскадрон парашютистов, переименованный в эскадрон парашютистов быстрого реагирования национальной жандармерии (Escadron Parachutiste d'Intervention de la Gendarmrie Nationale, EPIGN). Местом его дислокации стал Версаль-Сатори, пригород Парижа. С этого момента задачей эскадрона стало обеспечение деятельности других подразделений вновь созданного управления [5, с. 22-23].
В Германии основной боевой единицей полиции является Подразделение по борьбе с тер-
Список литературы
1. Анисимов В.И. Соединенные Штаты Америки. Лучшие из лучших. М., 2001.
2. Дектярев Л.М., Максименко Н.П., Соловьев М.Г. Полиция буржуазных государств. М., 2006.
3. Силы специальных операций ведущих зарубежных государств (опыт формирования, функционирования, нормативная база, перспективы), М., 2002.
роризмом (Grenzschutzgruppe GSG-9), которое было создано в 1972 г. после инцидента во время проведения Олимпийских игр в Мюнхене. В этом подразделении служат сотрудники полиции и пограничники.
Эксперты некоторых стран Запада считают GSG-9 одним из наиболее эффективных подразделений мира среди специальных подразделений по борьбе с терроризмом, и прежде всего — по освобождению заложников. Для этого имеются серьезные основания: например, первая операция, которая была успешно выполнена GSG-9 в аэропорту Могадишо, длилась около семи минут.
В целях эффективной борьбы с террористическими организациями в Европе GSG-9 сотрудничает с аналогичными подразделениями других европейских государств и, в частности, с французским подразделением быстрого реагирования «RAID», которое проводит операции по освобождению заложников, захвату или уничтожению особо опасных преступников. Их взаимодействие активизировалось в 80-е гг., когда правоохранительные органы ФРГ и Франции в результате проведения совместных оперативных мероприятий установили наличие связей германских террористических организаций (в частности, RAF) с французскими (например, «Action Directe»). Германские и французские антитеррористические подразделения провели ряд совместных операций, в результате которых были арестованы особо опасные террористы и было разгромлено несколько баз террористических групп.
Как показало проведенное исследование зарубежного опыта применения полицейских сил, в структуре правоохранительных органов многих стран мира существуют специальные подразделения, которые обеспечивают проведение различных специальных операций, при этом организовано их взаимодействие с другими подразделениями зарубежных стран. Данный опыт может быть применен и для правоохранительной системы России.
4. Капитонов К.А. Добро пожаловать в МОССАД // Независимое военное обозрение. 1999. № 9. (132).
5. Плотников Н. Национальная жандармерия Франции // Независимое военное обозрение. 1998. № 13 (87).
E-mail: [email protected] Тел.: 8 (499) 745-95-46
н
с
о
:|S 3 X Й и
ш
^
а
<
79
