CC BY
1
УДК 352:330
https://doi.org/10.35546/kntu2078-4481.2022.2.21
ЗАКОНОДАВЧ1 МЕХАН13МИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕФЕКТИВНОГО ВИКОРИСТАННЯ корисних КОПАЛИН, що е у ВЛАСНОСТ1 ТЕРИТОР1АЛЬНИХ ГРОМАД
У сmаmmi показано, що для поступального мкцевого розвитку, особливо в умовах введення в УкраЫ военного стану, украй потрiбним е задiяння вах можливих видiв ресурав - фтансових, майнових, природних, твестицшних, тформацтних, кооперацтних та тших; доведено, що в сучасних умовах органи мкцевого самоврядування мають комплексно тдходити, зокрема, до проблеми природокористування, розглядати будь-яку можливкть використан-ня, збереження та вiдновлення природних ресурав, що е у власностi територiальних громад. З'ясовано, що ефек-тивне використання природних ресурав територiальних громад можливо в разi отримання органами мкцевого самоврядування достовiрноi та актуально'1 тформаци щодо кшьюсних, яюсних та тших характеристик природних ресурав, обсягу, характеру та режиму Их використання. Показано, що окреме мкце щодо виршення питання пiдвищення ефективностi використання природних ресурав належить контролю громадському та самоврядно-му, що мае здшснюватися стльно; Закцентовано увагу на потребi законодавчого посилення вiдповiдальностi за незаконне, нерацюнальне та неефективне використання природних ресурав. Визначено напрямки вдосконалення дiяльностi оргатв мкцевого самоврядування щодо ефективного використання природних ресурав, що е у власнос-тi територiальних громад, наприклад, урахування думки територiальних громад та органiв мiсцевого самоврядування при розглядi питань надання надр у користування; обов'язковкть ршень оргатв мкцевого самоврядування з питань розпорядження земельними дшянками комунально'1' власностi, як використовуватимуться гiрничодобув-ними тдприемствами; оподаткування земель, що використовуються гiрничодобувними пiдприемствами, на засадах дотриманнярiвностi, конкуренци серед тдприемств та ттереав територiальних громад; сплату компенсацт до бюджетiв територiальних громад за вилучення земель комунально'1' власностi альськогосподарського та лко-господарського призначення для цшей, не пов'язаних з таким використанням.
Ключовi слова: законодавчi механ1зми, територiальнi громади, природнi ресурси територiальних громад, кориснi копалини, що е у власностi територiальних громад, ефективне та рацюнальне використання корисних копалин, що е у власностi територiальних громад.
LEGISLATIVE MECHANISMS FOR ENSURING THE EFFICIENT USE OF RESOURCES, WHAT IS OWNED BY TERRITORIAL COMMUNITIES
The article shows that for progressive local development, especially in the conditions of the introduction of martial law in Ukraine, it is extremely necessary to use all possible types of resources - financial, property, natural, investment, informational, cooperative and other; it has been proven that in modern conditions, local self-government bodies should comprehensively approach the problem of nature use, in particular to minerals of local importance, consider any possibility of using, preserving and restoring natural resources owned by the territorial community. It was found that effective use of minerals owned by territorial communities is possible if local self-government bodies receive reliable and up-to-date information about their quantitative, qualitative and other characteristics, volume, nature and regime
I. P. LOPUSCHYNSKYI
Kherson National Technical University
ORCID: 0000-0002-7460-7476
M. O. DURMAN
Kherson National Technical University
ORCID: 0000-0002-3775-205X
O. v. PRONINA
Kherson National Technical University
ORCID: 0000-0002-4894-1825
of their use; it is shown that a separate place in solving the issue of increasing the efficiency of the use of minerals of local importance belongs to public and self-government control, which should be carried out jointly. It has been proven that in the conditions of the introduction of martial law in Ukraine, territorial communities can consider the effective and rational use of minerals of local importance as one of the sources of replenishment of local budgets. It was found that the measures of responsibilityfor the illegal extraction of minerals of local importance providedfor by the current legislation of Ukraine, regulated by the norms of the Code of Ukraine on administrative offenses, are not sufficiently effective; Directions for improving the activities of local self-government bodies regarding the effective use of minerals owned by territorial communities have been determined. For example, taking into account the opinion of territorial communities and local self-government bodies when considering issues of providing subsoil for use; the binding nature of decisions of local self-government bodies on the disposal of communally owned land plots to be used by mining enterprises; taxation of lands used by mining enterprises on the basis of equality, competition among enterprises and the interests of territorial communities; payment of compensations to the budgets of territorial communities for the expropriation of communally owned agricultural and forestry lands for purposes not related to such use.
Key words: legislative mechanisms, territorial communities, natural resources of territorial communities, minerals owned by territorial communities, effective and rational use of minerals owned by territorial communities.
Постановка проблеми
Як вщомо, реальна здатнють (спроможнють) мюцевого самоврядування, передбачена £вропейською Харлею мюцевого самоврядування (частина перша статп 3) [4] та Законом Украши «Про мюцеве самоврядування в Укра-1ш» (частина перша статп 2) [28] визначаеться насамперед матер1альними i фшансовими ресурсами, якими роз-поряджаються територiальнi громади i що вщповщно до статп 142 Конституци Украши [9] сукупно становлять матерiальну та фшансову основу мюцевого самоврядування. Основний Закон Украши до матерiальноl i фшансо-во! основи мюцевого самоврядування вщносить рухоме i нерухоме майно, доходи мюцевих бюджепв, iншi кошти, землю, природш ресурси, що е у власносп територiальних громад сш, селищ, мют, райошв у мютах, а також об'екти 1хньо! стльно! власносп, що перебувають в управлшш районних i обласних рад [9].
Водночас, до недавнього часу ресурсне забезпечення мюцевого розвитку спиралося лише на бюджет (мюце-вий чи державний) як один iз видiв ресурав. Разом з тим, стан мюцевих бюджепв нинi такий, що бюджетних коштiв ледве вистачае на пвдтримання функцiонування населених пункпв, особливо в умовах введення в Укра!ш военного стану. Саме тому для поступального мiсцевого розвитку вкрай слщ задiяти всi можливi види ресурсiв -фiнансовi, майновi, природш, швестицшш, iнформацiйнi, кооперацiйнi та шшг У цьому зв'язку, як нам вида-еться, у сучасних умовах органи мюцевого самоврядування мають комплексно шдходити до проблеми природо-користування, розглядати будь-яку можливiсть використання, збереження та вщновлення природних ресурсiв, що е у власносп територiальноl громади. Крiм того, формування територiальних громад на новш територiальнiй основi як суб'екпв суспiльних вщносин актуалiзуе проблематику пошуку шлях1в забезпечення !х ефективного функцюнування за рахунок наявного ресурсного потенщалу та алокацп нових ресурсних можливостей не лише в коротко-, але й у довгостроковш перспектива
Aналiз останшх досл1джень i публжацш
Останнiм часом до проблем використання ресурав територiальних громад, у тому чи^ корисних копалин, що е у власносп територiальних громад, у сво! наукових розвщках зверталися Боковикова Ю. В. (описуе природнi ресурси як ресурси розвитку територiальних громад) [2], Жовшрчик Я. Ф. (вивчае ресурсне забезпечення мюцевого i репонального розвитку) [5], Киреева I. В., Коробцова Д. В. (дослщжують використання природних ресурав для розвитку територiальних громад) [6], Марченко В. М. (розглядае кориснi копалини Украши як чинник вщновлення зростання економiки та розвитку репошв) [11], Ольшанський О. В. (описуе ресурсне забезпечення розвитку тери-тори в контекстi двовимiрного пiдходу) [12], Патицька Х. О., Лещух I. В. (визначають сучасш проблеми використання природно-ресурсного потенщалу територiальних громад в Украíнi в умовах децентралiзацil) [13], Пащенко В. (дослщжуе цiльове та ефективне використання надр на територп Миколш'всько! областi) [14], Чикало I. В. (розглядае управлшня ресурсним потенцiалом об'еднаних територiальних громад на засадах стратепчного пiд-ходу) [29] та ш Водночас, цi та iншi науковi розв1дки було написано ще до 2020 року, тобто до завершення процесу децентралiзацil в Украíнi та проведення мiсцевих виборiв 25 жовтня 2020 року. Крiм того, повномасш-табне вторгнення в Украíну 24 лютого 2022 року Росшсько! Федерацп спричинило вiдтiк значних коштiв, у тому чи^ й з мюцевих бюджепв, на забезпечення вiдсiчi агреси та проведення заходiв загально^' мобшзаци. У цьому зв'язку Кабiнет Мiнiстрiв Украíни спонукае органи мiсцевого самоврядування до пошуку додаткових джерел наповнення мiсцевих бюджетiв, економного та ращонального використання бюджетних коштiв. Так, зокрема, у постановi Уряду в1д 11 березня 2022 року № 252 «Деяш питання формування та виконання мiсцевих бюджетiв у перiод военного стану» (з наступними змiнами) зазначаеться, що «органи мюцевого самоврядування, мiсцевi державш адмiнiстрацil, вiйськовi адмiнiстрацil здшснюють заходи з мобiлiзацil додаткових фшансових ресурсiв до мiсцевих бюджетiв, забезпечують ефективне, економне та рацiональне використання бюджетних кошпв» [3]. Зважаючи на такий шдхщ, територiальнi громади в умовах запровадження в Украlнi военного стану як одне iз
джерел поповнення мюцевих бюджепв можуть розглядати саме ефективне i рацiональне використання корисних копалин мюцевого значення.
Метою статтi е визначення напрямк1в безумовного виконання та вдосконалення нацiонального законодавства щодо дiяльностi органiв мiсцевого самоврядування у зв'язку з ефективним використанням в умовах обмеженого фiнансування природних ресурав, що е у власносп територiальних громад.
Виклад основного матерiалу досл1дження
Biдповiдно до статтi 13 Конституцп Укра!ни земля, И надра, атмосферне повiтря, воднi та iншi природнi ресурси, що знаходяться в межах територп Укра!ни, природнi ресурси !! континентального шельфу, виключно! (морсько!) економiчно! зони е об'ектами права власносп Укра!нського народу. В1д iменi Укра!нського народу права власника здшснюють органи державно! влади та органи мюцевого самоврядування в межах, визначених Конститущею [9]. Зпдно з частиною першою статтi 142 Конституци Укрални матерiальною i фiнансовою основою мюцевого самоврядування е рухоме i нерухоме майно, доходи мюцевих бюджетiв, iншi кошти, земля, nрироднi ресурси, що еу власносmi територiальних громад ал, селищ, мiст, районiву мктах (виокремлено нами - авт.), а також об'екти !хньо! спшьно! власностi, що перебувають в управлшш районних i обласних рад [9].
Статтею 4 Кодексу Укрални про надра визначено, що надра е виключною власнютю Укра!нського народу i надаються тiльки в користування. Угоди або ди, що в прямiй або прихованiй формi порушують право власносп Укра!нського народу на надра, е недшсними. Укра!нський народ здшснюе право власностi на надра через Верхо-вну Раду Укрални, Верховну Раду Автономно! Республiки Крим i мiсцевi ради [8].
Своею чергою, стаття 6 Кодексу про надра [8] подме кориснi копалини за сво!м значенням на кориснi копа-лини загальнодержавного i мiсцевого значення. Ввднесення корисних копалин до корисних копалин загально-державного та мюцевого значення здшснюеться Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни за поданням центрального органу виконавчо! влади, що забезпечуе формування державно! политики у сферi охорони навколишнього природного середовища (наразi - Мшютерство захисту довк1лля та природних ресурав).
Влдповлдно до постанови Кабiнету Мшстрш Укра!ни ввд 12 грудня 1994 року №2 827 до корисних копалин мюцевого значення вщносяться: вапняк, гажа, гшс, сапропель (сировина для хiмiчних мелiорантiв грунпв); гшс, вапняк, крейда (сировина для будiвельного вапна та гiпсу); пiсок (сировина пщано-гравшна); суглинок, супiсок (сировина цегельно-черепична) Iншi кориснi копалини, що не включеш до Перелiку корисних копалин загальнодержавного значення [24].
Серед перел^ шших ресурсiв територiальних громад природш вирiзняються тим, що вони:
- юнують як так1 (земельнi, водш, лiсовi, мiнерально-сировиннi та iн.) незалежно вiд фiнансових впли-вiв /субвенцш, дотацiй, грантiв тощо;
- завжди належать до певно! територi!, мають просторовi ознаки;
- не мнрують на вiдмiну ввд кадрових, людських;
- переважно ввдносяться до ресурав, що складно ввдновити, вичерпуються;
- змiнюють як1сть залежно вiд умов використання.
Означеш позицi! сввдчать про те, що для терш^альних громад природш ресурси при рацюнальному розум-ному використаннi мають стати найбшьш стабiльною основою майбутнього розвитку. Для цього слад розв'язати шлька управлшських проблем. Насамперед, нагальною е проблема обл^ природних ресурсiв територiально! громади. Органи мiсцевого самоврядування виступаючи вщ iменi громади, мають зважати на те, що в ринкових умовах господарювання штереси приватного бiзнесу, що полягають в отриманнi швидкого й максимального при-бутку, заощадженнi кашталовкладень, максимальному використаннi природних ресурсiв, не зб^аються з iнтер-есами громади. В№ний ринок не в змозi враховувати всi економiчнi, екологiчнi та сощальш наслiдки розвитку подiй, не в змозi врахувати можливiсть, що iндивiдуальнi та суспiльнi iнтереси можуть не збтатися в часi. Саме тому мюцева влада зобов'язана та покликана визначати та вщстоювати громадський iнтерес, шукати можливостi його найефектившшого задоволення, вимушена ефективно регулювати суспшьш влдносини, оск1льки вiд цього залежить дальше подовження (шляхом наступних виборiв) !! дiяльностi.
Ефективне використання природних ресурав територiaльних громад можливе в разi отримання органами мiс-цевого самоврядування достовiрно! та актуально! шформацп щодо к1льк1сних, як1сних та шших характеристик природних ресурав, обсягу, характеру та режиму !х використання. Таку iнформaцiю за законодавством Укра!ни мютять держaвнi кадастри природних ресурсiв, зокрема й державний кадастр родовищ i проявiв корисних копалин. Цей Кадастр мютить вiдомостi про кожне родовище, включене до Державного фонду родовищ корисних копалин, щодо кшькосп та якосп зaпaсiв корисних копалин i наявних у них компоненпв, гiрничо-технiчних, гiдрогеологiчних та iнших умов розроблення родовища та його геолого-економiчну оцiнку, а також вiдомостi про кожний прояв корисних копалин. Державний кадастр родовищ i проявiв корисних копалин ведеться централь-ним органом виконавчо! влади, що реaлiзуе державну полiтику у сферi геологiчного вивчення та рaцiонaльного використання надр (нaрaзi - Державна служба геологi! та надр Укра!ни - Держгеонадра). Цей кадастр включае геопросторовi дaнi, метадаш та сервiси, оприлюднення, iншa д1яльнють з якими та доступ до яких здiйснюються у мереж1 1нтернет згiдно iз Законом Укра!ни «Про нацюнальну iнфрaструктуру геопросторових даних» [27].
Державш кадастри природних ресурав призначено для забезпечення оргашв державно1' влади, оргашв мiсцевого самоврядування, зацiкавлених пiдприeмств, установ, органiзацiй i громадян достовiрною та об'екгивною шформа-цieю щодо природного, господарського стану та правового режиму використання природного фонду Украши.
Окреме мюце щодо виршення питання пщвищення ефективностi використання природних ресурсiв належить контролю громадському та самоврядному, що мае здшснюватись спiльно. Громадський контроль мае реaлiзовувa-тися через громадсьш органiзацiï, вуличнi комiтети, громадських iнспекторiв шляхом надання 1'м певних повно-важень у сферi охорони навколишнього природного середовища.
Самоврядний контроль за використанням та охороною природних ресурав територiaльноï громади мае здш-снюватись шляхом:
- проведення обстежень стану та дотримання умов використання природних об'екпв територiaльноï громади населеного пункту;
- розгляду звернень юридичних i фiзичних осiб з питань використання та охорони природних ресурав;
- виявлення самовшьного використання природних об'екпв.
Biдповiдно до стaттi 10 Кодексу Украши про надра до ввдання сiльських, селищних, мiських та районних рад i рад об'еднаних територiaльних громад (саме така до цього часу у Кодека залишаеться назва терш^альних громад - авт. ) на 1'х територiï у порядку, встановленому цим Кодексом та шшими законодавчими актами, належить погодження надання надр у користування з метою геологiчного вивчення, розроблення родовищ корисних копалин мiсцевого значення [8].
До компетенцiï обласних, Ктвсько1 та Севастопольсько1 мiських рад у сферi регулювання гiрничих вщносин у порядку, встановленому Кодексом Украши про надра [8] та шшими законодавчими актами, належить: надання надр у користування для розроблення родовищ корисних копалин мюцевого значення; погодження надання надр у користування з метою геолопчного вивчення i розроблення родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цшей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин; розподш м1ж вщповщними мюцевими бюджетами плати за користування надрами; розроблення, затвердження та виконання мiсцевих програм розвитку мшерально-сировин-но1 бази, рацюнального використання i охорони надр; оголошення геолопчних об'екпв, що становлять наукову або культурну цiннiсть, об'ектами природно-заповщного фонду мiсцевого значення; припинення права на користування дшянкою надр у випадках i порядку, передбачених цим Кодексом Украши про надра; здшснення контролю за використанням та охороною надр; виршення шших питань у сферi регулювання гiрничих вщносин, визначених законом [8].
До вщання сiльських, селищних, мiських та районних рад у сферi регулювання прничих вiдносин на 1'х територiï в порядку, установленому Кодексом Украши про надра [8] та шшими законодавчими актами, належить: погодження надання надр у користування з метою геолопчного вивчення, розроблення родовищ корисних копалин мюцевого значення; реaлiзaцiя мюцевих програм розвитку мшерально-сировинно1' бази, рацюнального використання та охорони надр; обмеження дiяльностi пвдприемств, установ, оргашзацш i громадян у випадках i в порядку, передбачених Кодексом Украши про надра; здшснення контролю за використанням та охороною надр; виршення шших питань у сферi регулювання прничих вщносин у межах свое1' компетенцп [8].
Таке погодження мае здшснюватися виключно у формi ршення ради, ухваленого на ïï пленарному зааданш. Щодо укладення угод (договорiв) мiж радою та мaйбутнiм користувачем надр мюцевого значення, то Кодекс Украши про надра [8] не передбачае обов'язковосп укладення таких або будь-яких шших угод при отриманш ршення ради про погодження надання надр у користування з метою геолопчного вивчення, розроблення родовищ корисних копалин мюцевого значення.
Жодних повноважень сшьських, селищних та мюьких рад у процедурi погодження надання надр у користування з метою геолопчного вивчення, розроблення родовищ корисних копалин загальнодержавного значення чинним Кодексом Украши про надра не передбачено.
Надання ж надр у користування для розроблення родовищ корисних копалин мюцевого значення вщповщно до стати 9-1 Кодексу Украши про надра [8] належить до компетенцп обласних, Кшвсько1' та Севастопольсько1' мюьких рад. Означеш ж ради Законом Украши вщ 19 грудня 2019 року № 402-IX «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо вдосконалення законодавства про видобуток бурштину та шших корисних копалин» (набрав чинносп 29 грудня 2019 року) [17] втратили свое повноваження, яке юнувало досить тривалий час, щодо погодження надання надр у користування з метою геолопчного вивчення i розроблення родовищ копалин загальнодержавного значення, а також для цшей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин. Нaрaзi цих повноважень област ради не мають.
Вщповщно до змш до Кодексу Украши про надра, внесених Законом .№ 402-1Х [17], обласш ради було усунуто вщ видaчi гiрничих вiдводiв для розроблення корисних копалин мюцевого значення. Назваш повноваження передано територiaльним управлшням центрального органу виконавчо1' влади, що реaлiзуе державну полiтику у сферi охорони прaцi (нaрaзi - Державна служба з питань пращ - Держпраця).
Гiрничi вiдводи для розроблення родовищ корисних копалин мюцевого значення тепер надаються Головними управлшнями Держпращ в областях i пщлягають реестрацй' в центральному оргaнi виконавчо1' влади, що реaлiзуе державну полгшку у сферi охорони прaцi (Держпращ).
У цьому зв'язку нагадаемо, що вщповвдно до статп 17 Кодексу Украши про надра [8] прничим ввдводом е частина надр, надана користувачам для промислового розроблення родовищ корисних копалин та цшей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин. Користування надрами за межами прничого вщводу забороня-еться. Процедуру надання прничих вiдводiв врегульовано Положенням про порядок надання прничих вiдводiв, затвердженим постановою Кабшету Мiнiстрiв Укрaïни ввд 27 ачня 1995 року № 59 «Про затвердження Положення про порядок надання прничих вiдводiв» [25]. Мюцевим радам слад пам'ятати, що ввдповщно до пункту 6 названого Положення [25] до проекту прничого вщводу додаються, серед iнших докуменпв, також лист вiд оргaнiв мюцевого самоврядування або оргашв виконавчо1' влади щодо отримання ними iнформaцiï про меж1 гiрничого ввдводу для використання надр на територп 1'х дiяльностi.
Таким чином, надра надаються в користування тдприемствам, установам, оргaнiзaцiям i громадянам лише за нaявностi у них спещального дозволу на користування дшянкою надр. Право на користування надрами засвщчу-еться актом про надання прничого вщводу.
Також Кодексом Украши про надра передбачаеться можливють користування надрами без надання прничого ввдводу чи спещального дозволу. Наприклад, ввдповвдно до стaттi 23 Кодексу [8] землевласники i землекорис-тувaчi в межах наданих ш земельних дшянок мають право без спещальних дозволiв та гiрничого вiдводу видо-бувати кориснi копалини мiсцевого значення i торф загальною глибиною розроблення до двох метрiв, а також пвдземш води (крiм мiнерaльних) для вах потреб, крiм виробництва фасовано! питно! води, за умови, що обсяг видобування пвдземних вод iз кожного з водозaборiв не перевищуе 300 м3 на добу.
Землевласники i землекористувач^ якi е сшьськогосподарськими товаровиробниками, частка сшьськогоспо-дарського товаровиробництва яких за попереднiй податковий (звгтний) рiк дорiвнюе або перевищуе 75 ввдсотшв, крiм випадк1в, передбачених частиною першою статп 23 Кодексу Украши про надра [8], у межах наданих хм земельних дмнок мають право без спещальних дозволiв та прничого ввдводу видобувати пiдземнi води (^м мiнерaльних) для сiльськогосподaрських, виробничих, а також власних господарсько-побутових потреб.
Видобування корисних копалин мюцевого значення i торфу iз застосуванням спещальних техшчних засо-бiв, якi можуть призвести до небажаних змiн навколишнього природного середовища, погоджуеться з мюцевими радами, Радою ттстрш Автономноï Республiки Крим та обласними, Киïвською та Севастопольською мюькими державними aдмiнiстрaцiями.
Пунктом 9 постанови Кабшету Мшс^в Украши ввд 30 травня 2011 року № 615 «Про затвердження Порядку надання спещальних дозволiв на користування надрами» [26] передбачено, що надання в користування дшянок надр, що мютять корисш копалини мюцевого значення, погоджуеться з: ввдповвдними районними, мюькими, селищними, сшьськими радами i радами об'еднаних територiaльних громад (нaрaзi - територiaльних громад -авт.); обласними державними вшськово-цив№ними aдмiнiстрaцiями - у райош проведення aнтитерористичноï операцп та/або здiйснення зaходiв iз забезпечення нaцiонaльноï безпеки i оборони, що здшснюються шляхом проведення операци Об'еднаних сил (нaрaзi - в умовах военного стану - авт.). Видача дозволу здшснюеться на пiдстaвi заяви та погоджуеться з органами, визначеними абзацами другим та трепм пункту 9 Постанови [26].
Перелж оргашв мюцевого самоврядування та ввдповвдних мюцевих держадмшютрацш, визначених у статп 21 Кодексу Украши про надра [8], яким надсилаеться на погодження надання в користування ввдповвд-ноï дмнки надр, визначаеться органом з питань надання дозволу ввдповвдно до геогрaфiчних координат дiлянки надр, зазначених у заяв^
Дц щодо погодження видaчi дозволу вчиняються органом з питань надання дозволу без залучення особи, що звернулася за одержанням дозволу, ввдповвдно до геогрaфiчних координат дшянки надр, зазначених у зaявi, у межах строку, установленого для видaчi дозволу. Для здшснення погодження орган з питань надання дозволу не шзшше шж упродовж семи робочих дшв з дати реестрацп заяви надсилае ïï копiю в паперовому або електро-нному виглядi органам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 9 Постанови [26], та встановлюе строк розгляду зазначених докуменпв. За результатами розгляду докуменпв, надюланих на погодження, органи, зазна-ченi в абзацах другому та третьому пункту 9 Постанови [26], надають погодження, що в паперовому або електро-нному виглядi надсилають органу, який видае дозвiл.
У рaзi ненадання органами, зазначеними в абзацах другому та третьому пункту 9 Постанови [26], позитивноï або негaтивноï вщповщ щодо погодження за результатами розгляду на найближчш сеси (але не пiзнiше нiж через 45 календарних днiв з дати отримання докуменпв вщ органу з питань надання дозволу) вважаеться, що надання дозволу ними погоджено.
Вщповвдно до п. 6 постанови Кабшету Мшс^в Украши ввд 23 вересня 2020 року № 993, якою затвер-джено Порядок проведення аукцюшв з продажу спещальних дозволiв на користування надрами шляхом проведення електронних торгiв [16], Держгеонадра готуе з урахуванням заяв та додаткових мaтерiaлiв (пояснювальна записка, оглядова карта та ситуaцiйний план, каталог геогрaфiчних координат кутових точок, програма робiт), поданих фiзичними особами-шдприемцями та юридичними особами, пропозиц^ щодо визначення перел^ дiлянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукцюн, та надсилае ïх рекомендованим листом
з повщомленням на погодження вщповщним районним, мюьким, селищним, сiльським радам i радам об'еднаних територiальних громад (наразi - територiальних громад - авт.) - щодо користування дiлянками надр, що мютять кориснi копалини мюцевого значення. Якщо впродовж 45 календарних дшв органи, зазначенi в абзац першому пункту 6 Постанови [16], не надали рiшення про погодження або вмотивовану вщмову в такому погодженш, пропозицiï щодо визначення перелшу дiлянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукцiон, вважаються погодженими.
У разi наявностi погоджень вщповщних районних, мiських, селищних, альських рад i рад об'еднаних тери-торiальних громад (наразi - територiальних громад - авт.) щодо користування донкою надр, що мiстить корисш копалини мiсцевого значення, та пропозицш Мiндовкiлля iз зазначенням умов, за яких можливе над-рокористування на запропонованих дiлянках надр, у частиш дотримання вимог природоохоронного законодав-ства, у випадку, визначеному в абзащ третьому пп. 3 п. 8 Порядку надання спецiальних дозволiв на користування надрами, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украши вщ 30 травня 2011 р. № 615 [26], вимоги пункту 6 цього Порядку не застосовуються.
Держгеонадра включае до наказу про затвердження перелiку дшянок надр таку дiлянку разом з вщповщною програмою робiт та впродовж 30 календарних дшв ухвалюе ршення про проведення аукцiону [16]. Таким чином, для видобування корисних копалин, за винятком випадкiв, передбачених статтею 23 Кодексу Украши про надра [8], слщ мати спецiальний дозвш на користування надрами.
Видобуток корисних копалин мюцевого значення, зокрема тску та глини, досить поширений, водночас забiр пiщаноï сировини наносить значну шкоду довк1ллю. Самовiльне розроблення створюе ситуацп щодо небезпеч-ного стану пщаних кар'ерiв, викликае потребу в залученш бiльш досконалих програм щодо проведення рекуль-тивацiï використаних тщаних кар'ерiв, потребуе вжиття чималих зусиль для того, щоб порушеш землi привести до стану, придатного для 1х експлуатацiï в сiльському, люовому господарствах. Розроблення кар'ерiв також створюе проблему руйнування навколишнiх дорш
У зв'язку з тим, що передбачеш чинним законодавством Украши заходи вщповщальносп за незаконне видобування корисних копалин мюцевого значення, що регулюються нормами Кодексу Украши про адмшютративш правопорушення [7], не е достатньо ефективними, до винних оаб, за фактом розкрадання надр, застосовуеться адмшютративна вiдповiдальнiсть у виглядi штрафу, передбачена статтею 47 Кодексу Украши про адмшютративш правопорушення (порушення права державноï власносп на надра) [7].
Крiм того, кримшальним законодавством не передбачалося вщповщальносп за незаконний видобуток кориснол' копалини - пiску, що визначено корисною копалиною мiсцевого значення, оскшьки положеннями статгi 240 Кри-мiнального кодексу Украши передбачалося кримшальну вiдповiдальнiсть за незаконний видобуток корисних копалин лише загальнодержавного значення [10].
Законом ввд 15 липня 2021 року № 1685-IX «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо посилення вiдповiдальностi за незаконне видобування корисних копалин» [19] до статп 240 Кримшального кодексу Украши внесено змши щодо посилення кримiнальноï вiдповiдальностi за незаконне видобування корисних копалин мюцевого значення, а також введено ввдповщальнють за незаконне видобування корисних копалин у великому розмiрi та особливо великому розмiрi, зб№шено штрафи. Законом передбачено вщповщальнють не лише для фiзичних, а й для юридичних оаб [19].
У примiтцi до статп 240 Кримiнального кодексу Украши роз'яснено, що незаконне видобування корисних копалин мюцевого значення вважаеться вчиненим у значному розмiрi, якщо 1х вартють у тридцять i бiльше разiв перевищуе неоподатковуваний мiнiмум доходiв громадян (510 грн i бiльше - авт.). Незаконне видобування корисних копалин мюцевого значення вважаеться вчиненим у великому розмiрi, якщо 1х вартють у сто i бшьше разiв перевищуе неоподатковуваний мшмум доходiв громадян (1700 грн i б№ше - авт.) [10].
Ухвалення цього Закону [19] спрямоване на шдвищення вщповщальносп за незаконне видобування корисних копалин i покликане полiпшити ситуащю в сферi надрокористування.
Водночас на розглядi в Комiтетi Верховнол Ради Украши з питань екологiчноï политики та природокористу-вання наразi перебувае проект Закону ввд 05 жовтня 2020 року за № 4187 «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо шдтримки розвитку вичизняних галузей надрокористування» [18], який 3 лютого 2021 року Верховна Рада Украши скерувала на повторне перше читання. Цей законопроект розглядався разом iз альтернативним проектом Закону вщ 21 жовтня 2020 року № 4187-1 про внесення змш до деяких законодавчих акпв щодо спрощення надрокористування [20].
Законопроекта № 4187 та № 4187-1 [18; 20] пропонують внести змши до Кодексу Украши про надра [8] та вилучити повноваження сшьських, селищних, мюьких рад щодо погодження надання надр у користування з метою геолопчного вивчення, розроблення родовищ корисних копалин мюцевого значення.
У цьому зв'язку Асощащя мют Украши вважае, що позбавлення оргашв мюцевого самоврядування таких повно-важень призведе до шдвищення ризишв незадоволеносп населення, оск1льки екологiчно небезпечнi виробництва, що пов'язанi з видобування корисних копалин, будуть здiйснюватися без врахування думки мiсцевих жителiв [1].
Ураховуючи вищевикладене, Асощащя мст Украши просить при доопрацювант законопроекту «Про внесення змiн до деяких законодавчих актив Украши щодо тдтримки розвитку впчизняних галузей надрокористування» № 4187 [18] урахувати штереси територiaльних громад та мсцевого самоврядування, а саме забезпечити: урахування думки терито-рiaльних громад та оргашв мюцевого самоврядування при розгляд питань надання надр у користування; обов'язковють ршень оргaнiв мюцевого самоврядування з питань розпорядження земельними дiлянкaми комунaльноï власносп, як1 використовуватимуться прничодобувними пвдприемствами; оподаткування земель, що використовуються прничодо-бувними пвдприемствами, на засадах дотримання р1вносп, конкуренцiï серед шдприемств та iнтересiв територiaльних громад; сплату компенсaцiй до бюджетв терито^альних громад за вилучення земель комунaльноï власносп сшьськогос-подарського та люогосподарського призначення для цiлей, не пов'язаних з таким використанням [1].
Зважаючи на те, що ввдповвдно до статп 13 Конституци Укрaïни природш ресурси е власнютю Украшського народу [9], постае питання про те, що ввдповвдно до европейськоï практики громадяни Украши мали б право отримувати свою частину вiд реaлiзaцiï державою природних надр.
У цьому зв'язку в передвиборчш прогрaмi Президента Украши Володимира Зеленського [15] передбачалося, зокрема, запровадження економiчного паспорта украшця. 1дея полягала в тому, що кожна дитина мае право нагро-маджувати на своему рахунку частину ввд реaлiзaцiï державою природних надр. Отримати грош1 можна лише тсля досягнення повнолiття. Вiдповiднi законопроекти «Про економiчний паспорт укрaïнця» було зареестровано 16 сiчня 2020 року за № 2754 [22] та ввд 22 грудня 2021 року № 6394-3 «Про економiчний паспорт юного украшця [23].
Зважаючи на це, до пвдпункту 1 пункту 1 роздшу I проекту Закону [18], яким передбачаеться внесення змши до статп 4 Кодексу про надра [8] в частиш доповнення ïï новою частиною такого змюту: «З метою безпосередньоï реaлiзaцiï права власносп Украшського народу на надра та для забезпечення економiчних та сощальних штер-есiв громадян щодо прозорого використання та справедливого розпод^ надр, Мшютерством захисту довкшля та природних ресурав Украши (Мiндовкiлля) громадянам Украши надаеться право на отримання частини доходу держави ввд рентноï плати за користування надрами для видобування корисних копалин. Розмiр та порядок отримання громадянами Украши частини такого доходу встановлюеться спещальним законом» [18].
На наше переконання, негативними нaрaзi е змiни до нацюнального законодавства щодо припинення повноважень обласних рад у частиш позбавлення права надавати надра в користування для розроблення родовищ корисних копалин мюцевого значення; розпод^ мiж ввдповвдними мюцевими бюджетами плати за користування надрами; розроблення, затвердження та виконання мюцевих програм розвитку мiнерaльно-сировинноï бази, ращ-онального використання i охорони надр; оголошення геолопчних об'екпв, що становлять наукову або культурну цiннiсть, об'ектами природно-заповвдного фонду мюцевого значення; припинення права на користування донкою надр у випадках i порядку, передбачених Кодексом Украши про надра [8]; здшснення контролю за використанням та охороною надр; виршення шших питань у сферi регулювання прничих ввдносин, визначених законом.
Негативними е також пропозици до законодавства щодо припинення повноважень сшьських, селищних, мюьких i районних рад, i рад об'еднаних терш^альних громад у сферi регулювання прничих ввдносин у яких забрали повноваження щодо погодження надання надр у користування з метою геолопчного вивчення, розробки родовищ корисних копалин мюцевого значення; реaлiзaцiï мюцевих програм розвитку мiнерaльно-сировинноï бази, рацюнального використання та охорони надр; обмеження даяльносп тдприемств, установ, оргашзацш i громадян у випадках i в порядку, передбачених Кодексом про надра [8]; здшснення контролю за використанням та охороною надр; виршення шших питань у сферi регулювання прничих ввдносин у межах своеï компетенцп [18; 20].
Висновки
Отже, на наше глибоке переконання, держава мае забезпечити конституцшне право Украшського народу безпосередньо, через органи держaвноï влади та органи мюцевого самоврядування (стаття 5 Основного Закону Украши) розпоряджатися природними ресурсами, у тому чи^ й природними копалинами, отримувати ввд цього свою частку. Не можна допустити усунення Украшського народу, органи мюцевого самоврядування ввд процеав надання дозволiв щодо розроблення корисних копалин як загальнодержавного, так i мюцевого значення. Позбавлення оргашв мюцевого самоврядування таких повноважень призведе до пвдвищення ризишв незадоволеносп населення, осквдьки еколопчно небезпечш виробництва, що пов'язаш з видобування корисних копалин, будуть здшснюватися без врахування думки мiсцевих жителiв. Окреме мiсце щодо вирiшення питання пвдвищення ефек-тивностi використання природних ресурав як загальнодержавного, так i мюцевого значення належить контролю громадському та самоврядному, що мае здшснюватися спшьно. Громадський контроль мае реaлiзовувaтися через громaдськi оргaнiзaцiï, вуличш комiтети, громадських iнспекторiв шляхом надання ïм певних повноважень у сферi охорони навколишнього природного середовища. Водночас слвд законодавчо посилити вiдповiдaльнiсть за порушення правил використовування природних ресурав, насамперед корисних копалин мiсцевого значення.
Список використаноТ лiтератури
1. АМУ закликае врахувати iнтереси громад при доопрацюванш законопроекту щодо надрокористування. URL: https://auc.org.ua/novyna/amu-zaklykaye-vrahuvaty-interesy-gromad-pry-doopracyuvanni-zakonoproyektu-shchodo (дата звернення - 04.12.2022).
2. Боковикова Ю. В. Природш ресурси - ресурси розвитку територiальних громад [Електронний ресурс] / Ю. В. Боковикова // Актуальш проблеми державного управлшня. - 2017. - № 1. - С. 66-71. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/apdy_2017_1_12
3. Деяк питання формування та виконання мiсцевих бюджетiв у перюд военного стану: постанова Кабiнету Мшстрш Украши вiд 11 березня 2022 року № 252 ^з змiнами, внесеними постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украши вiд 04 листопада 2022 № 1239). URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/deyaki-pitannya-formuvannya-ta-vikonannya-miscevih-byudzhetiv-u-period-voyennogo-stanu-252 (дата звернення - 04.12.2022 року).
4. Свропейська Хартiя мюцевого самоврядування ввд 15 жовтня 1985 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/994_036#Text
5. Жовшрчик Я. Ф. Ресурсне забезпечення мiсцевого i регiонального розвитку // 1нвестици: практика та досвiд, 2010. - № 9. - С. 75-77.
6. Киреева I. В., Коробцова Д. В. Використання природних ресурав для розвитку територiaльних громад // Порiвняльно-aнaлiтичне право, 2020. - № 1. - С. 287-290.
7. Кодекс Украши про адмшютративт правопорушення: Закон Украши вщ 07 грудня 1984 року № 8073-Х. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text https://ips.ligazakon.net/document/KD0005 (дата звернення - 04.12.2022)
8. Кодекс Украши про надра: Закон Украши ввд 27 липня 1994 року № 132/94-ВР. URL: https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/132/94-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення - 04.12.2022).
9. Конституцiя Украши, ухвалена 28 червня 1996року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення - 04.12.2022).
10. Кримшальний кодекс Украши: Закон Украши ввд 05 квита 2001 року № 2341-Ш. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text (дата звернення - 04.12.2022).
11. Марченко В. М. Корисш копалини Украши як чинник вщновлення зростання економши та розвитку реп-ошв [Електронний ресурс] / В. М. Марченко // Економiчний вюник Донбасу. - 2015. - № 2. - С. 51-65. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ecvd_2015_2_9
12. Ольшанський О. В. Ресурсне забезпечення розвитку територп: двовимiрний шдхщ // Держава i сусшльство С. 220-225. URL: file:///C:/Users/User/Downloads/Pubupr_2013_4_37%20(1).pdf
13. Патицька Х. О., Лещух I. В. Сучасш проблеми використання природно-ресурсного потенцiaлу територь альних громад в Укрaïнi в умовах децентрaлiзaцiï // Соцiaльно-економiчнi проблеми сучасного перюду Украши, 2019. - Випуск 3 (137). - С. 3-9.
14. Пащенко В. Копалини коштують грошей // Вiче, 2012. - № 13. - С. 17-18.
15. Передвиборча програма кандидата на пост Президента Украши Володимира Зеленського. URL: https://program.ze2019.com/
16. Порядок проведення аукщошв з продажу спещальних дозволiв на користування надрами шляхом проведення електронних торпв: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши вiд 23 вересня 2020 р. № 993. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/993-2020-%D0%BF#Text (дата звернення - 04.12.2022).
17. Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо вдосконалення законодавства про видобуток бурштину та шших корисних копалин: Закон Украши вщ 19 грудня 2019 року № 402-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/402-20#Text (дата звернення - 04.12.2022).
18. Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо шдтримки розвитку вичизняних галузей надрокористування: проект Закону Украши ввд 05 жовтня 2020 року № 4187. URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/ zweb2/webproc4_1?pf3511=70117 (дата звернення - 04 грудня 2022 року).
19. Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо посилення вщповщальносп за незаконне видобування корисних копалин: Закон ввд 15 липня 2021 року № 1685-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/1685-20#Text (дата звернення - 04.12.2022).
20. Про внесення змш до деяких законодавчих акпв щодо спрощення надрокористування: проект Закону Украши ввд 21 жовтня 2020 року № 4187-1. URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=70218 (дата звернення - 04 грудня 2022 року).
21. Про внесення змш до Кодексу Украши про надра щодо децентрaлiзaцiï повноважень у гaлузi надрокористування та надання органам мюцевого самоврядування повноважень iз забезпечення ефективного використанню природно-сировинного потенщалу: проект Закону Украши вщ 25.05.2020 № 3490. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/ pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=68853 (дата звернення - 04.12.2022).
22. Про економiчний паспорт украшця: проект Закону Украши ввд 16 счня 2020 року № 2754. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=67916 (дата звернення - 04.12.2022).
23. Про економiчний паспорт юного украшця: проект Закону Украши ввд 22 грудня 2021 року № 6394-3. URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=73499 (дата звернення - 04.12.2022).
24. Про затвердження перелЫв корисних копалин загальнодержавного та мюцевого значення: постанова Кабшету Мтстрш Украши ввд 12 грудня 1994 року № 827. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/827-94-%D0%BF#Text (дата звернення - 04.12.2022).
25. Про затвердження Положения про порядок надання прничих вiдводiв: постанова Кабшету Мшстрш Украши вiд 27 Счня 1995 р. № 59. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/59-95-%D0%BF#Text (дата звер-нення - 04.12.2022).
26. Про затвердження Порядку надання спещальних дозволiв на користування надрами: Постанова Кабь нету Мшс^в Украши ввд 30 травня року 2011 № 615. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/615-2011-%D0%BF#Text (дата звернення - 04.12.2022).
27. Про нацюнальну iнфраструкгуру геопросторових даних: Закон Украши вiд 13 квггая 2020 № 554-1Х. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/554-20#Text (дата звернення - 04.12.2022).
28. Про мюцеве самоврядування в Укра1ш: Закон Украши вiд 21 травня 1997 року № 280/97-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення - 04.12.2022).
29. Чикало I. В. Управлшня ресурсним потенцiалом об'еднаних територiальних громад на засадах стратепч-ного тдходу // Причорноморськi економiчнi студи, 2018. - Випуск 36. - С. 93-98.
References
1. AMU zaklykaye vrakhuvaty interesy hromad pry doopratsyuvanni zakonoproyektu shchodo nadrokorystuvannya [AMU urges to take into account the interests of communities when finalizing the draft law on subsurface use]. Available at: https://auc.org.ua/novyna/amu-zaklykaye-vrahuvat^-interesy-gromad-pry-doopracyuvanni-zakonoproyektu-shchodo (accessed - 04.12.2022).
2. Bokovykova Y.V. Pryrodni resursy - resursy rozvytku terytorialnykh hromad [Natural resources - resources for the development of territorial communities] // Aktualni problemy derzhavnoho upravlinnya. - 2017. - № 1. - p. 66-71. -Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/apdy_2017_1_12 (accessed - 04.12.2022).
3. Deyaki pytannya formuvannya ta vykonannya mistsevykh byudzhetiv u period voyennoho stanu [Some issues of formation and implementation of local budgets during martial law]: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated March 11, 2022 No. 252. Available at: https://www.kmu.gov.ua/npas/deyaki-pitannya-formuvannya-ta-vikonannya-miscevih-byudzhetiv-u-period-voyennogo-stanu-252 (accessed - 04.12.2022).
4. Yevropeyska Khartiya mistsevoho samovryaduvannya vid 15 zhovtnya 1985 roku [European Charter of Local Self-Government dated October 15, 1985.]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036#Text (accessed - 04.12.2022).
5. Zhovnirchyk Ya.F. Resource provision of local and regional development // Investments: practice and experience, 2010, - № 9, - p. 75-77.
6. Kyryeyeva I. v., Korobtsova D. V. he use of natural resources for the development of territorial communities // Comparative and analytical law, № 1, - p. 287-290.
7. Kodeks Ukrayiny pro administratyvni pravoporushennya [Code of Ukraine on Administrative Offenses]: Law of Ukraine dated December 7, 1984 No. 8073-Х. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text https://ips.ligazakon.net/document/KD0005 (accessed - 04.12.2022).
8. Kodeks Ukrayiny pro nadra [Code of Ukraine on Subsoil]: Law of Ukraine of July 27, 1994, № 132/94-VR. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/132/94-%D0%B2%D1%80#Text (accessed - 04.12.2022).
9. Konstytutsiya Ukrayiny [The Constitution of Ukraine], ]: Law of Ukraine adopted on June 28, 1996. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (accessed - 04.12.2022).
10. Kryminal'nyy kodeks Ukrayiny [Criminal Code of Ukraine]: Law of Ukraine dated April 5, 2001 № 2341-III. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text (accessed - 04.12.2022).
11. Marchenko V. M. Korysni kopalyny Ukrayiny yak chynnyk vidnovlennya zrostannya ekonomiky ta rozvytku rehioniv [Minerals of Ukraine as a factor in the recovery of economic growth and regional development] // Ekonomichnyy visnyk Donbasu. - 2015. - № 2. - p. 51-65. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ecvd_2015_2_9 (accessed - 04.12.2022).
12. Olshanskyy O. V. Resursne zabezpechennya rozvytku terytoriyi: dvovymirnyy pidkhid [Resource provision for the development of the territory: a two-dimensional approach] // Derzhava i suspil'stvo p. 220-225. Available at: file:///C:/Users/User/Downloads/Pubupr_2013_4_37%20(1).pdf (accessed - 04.12.2022).
13. Patytska Kh. O., Leshchukh I. V Modern problems of using the natural resource potential of territorial communities in Ukraine in conditions of decentralization // Socio-economic problems of the modern period of Ukraine, 2019. -Issue 3 (137). - P. 3-9.
14. Pashchenko V. Mines cost money // Viche, 2012. - No. 13. - P. 17-18.
15. Peredvyborcha prohrama kandydata na post Prezydenta Ukrayiny Volodymyra Zelenskoho [Pre-election program of the candidate for the post of President of Ukraine Volodymyr Zelenskyi]. Available at: https://program.ze2019.com/ (accessed - 04.12.2022).
16. Poryadok provedennya auktsioniv z prodazhu spetsialnykh dozvoliv na korystuvannya nadramy shlyakhom provedennya elektronnykh torhiv [The procedure for holding auctions for the sale of special permits for the use of subsoil through electronic bidding]: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated September 23, 2020, № 993. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/993-2020-%D0%BF#Text (accessed - 04.12.2022).
17. Pro vnesennya zmin do deyakykh zakonodavchykh aktiv Ukrayiny shchodo vdoskonalennya zakonodavstva pro vydobutok burshtynu ta inshykh korysnykh kopalyn [On amendments to some legislative acts of Ukraine regarding the improvement of the legislation on the extraction of amber and other minerals]: Law of Ukraine dated December 19,
2019 № 402-IX. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/402-20#Text (accessed - 04.12.2022).
18. Pro vnesennya zmin do deyakykh zakonodavchykh aktiv Ukrayiny shchodo pidtrymky rozvytku vitchyznyanykh haluzey nadrokorystuvannya [On amendments to some legislative acts of Ukraine regarding support for the development of domestic subsoil use industries]: draft Law of Ukraine dated October 5, 2020 № 4187. Available at: https://w1.c1.rada. gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=70117 (accessed - 04.12.2022).
19. Pro vnesennya zmin do deyakykh zakonodavchykh aktiv Ukrayiny shchodo posylennya vidpovidal'nosti za nezakonne vydobuvannya korysnykh kopalyn [On amendments to some legislative acts of Ukraine regarding increased liability for illegal mineral extraction: Law of Ukraine dated July 15, 2021 № 1685-IX. Available at: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/1685-20#Text (accessed - 04.12.2022).
20. Pro vnesennya zmin do deyakykh zakonodavchykh aktiv shchodo sproshchennya nadrokorystuvannya [On amendments to some legislative acts regarding the simplification of subsoil use]: draft Law of Ukraine dated October 21, 2020: № 4187-1. Available at: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=70218 (accessed - 04.12.2022).
21. Pro vnesennya zmin do Kodeksu Ukrayiny pro nadra shchodo detsentralizatsiyi povnovazhen u haluzi nadrokorystuvannya ta nadannya orhanam mistsevoho samovryaduvannya povnovazhen iz zabezpechennya efektyvnoho vykorystannyu pryrodno-syrovynnoho potentsialu [On making changes to the Code of Ukraine on the Subsoil in relation to the decentralization of powers in the field of subsoil use and the granting of powers to local self-government bodies to ensure the effective use of natural raw material potential]: draft Law of Ukraine dated May 25, 2020: № 3490. Available at: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=68853 (accessed - 04.12.2022).
22. Pro ekonomichnyy pasport ukrayintsya [Onthe economic passport ofaUkrainian]: draft Law ofUkraine dated January 16,
2020 № 2754. Available at: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=67916 (accessed - 04.12.2022).
23. Pro ekonomichnyy pasport yunoho ukrayintsya [On the economic passport of a young Ukrainian]: draft Law of Ukraine dated December 22, 2021 № 6394-3. Available at: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/ zweb2/webproc4_1?pf3511=73499 (accessed - 04.12.2022).
24. Pro zatverdzhennya perelikiv korysnykh kopalyn zahalnoderzhavnoho ta mistsevoho znachennya [On approval of the lists of minerals of national and local importance]: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated December 12,
1994 № 827. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/827-94-%D0%BF#Text (accessed - 04.12.2022).
25. Pro zatverdzhennya Polozhennya pro poryadok nadannya hirnychykh vidvodiv [On approval of the Regulation on the procedure for granting mining concessions]: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated January 27,
1995 № 59. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/59-95-%D0%BF#Text (accessed - 04.12.2022).
26. Pro zatverdzhennya Poryadku nadannya spetsial'nykh dozvoliv na korystuvannya nadramy [On the approval of the Procedure for granting special permits for subsoil use]: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated May 30, 2011 № 615. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/615-2011-%D0%BF#Text (accessed - 04.12.2022).
27. Pro natsionalnu infrastrukturu heoprostorovykh danykh [On the national infrastructure of geospatial data]: Law of Ukraine dated April 13, 2020 № 554-IX. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/554-20#Text (accessed - 04.12.2022).
28. Pro mistseve samovryaduvannya v Ukrayini [On local self-government in Ukraine]: Law of Ukraine dated May 21, 1997 № 280/97-VR. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80#Text (accessed - 04.12.2022).
29. Chykalo I. v. anagement of the resource potential of united territorial communities on the basis of a strategic approach // Black Sea Economic Studies, 2018. - Issue 36. - P. 93-98.
