CC BY
1
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОСОБОГО СТАТУСА СОТРУДНИКОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ РЕСПУБЛИКИ КОНГО
Ш.Г. Илоки, слушатель факультета подготовки иностранных специалистов, Республика Конго
Научный руководитель: С.Ю. Чимаров, д-р ист. наук, профессор Санкт-Петербургский университет МВД России (Россия, г. Санкт-Петербург)
DOI:10.24412/2500-1000-2024-7-1-112-114
Аннотация. В статье представлен анализ наиболее существенных аспектов особого статуса личного состава Национальной полиции Республики Конго. Раскрывая содержание ряда нормативных установлений, в части правовой регламентации положения конголезского полицейского, автор заключает о важности правовой гарантии защиты прав полиции и необходимости поддержания на необходимом уровне требований государства к ее поведению.
Ключевые слова: закон, сотрудник полиции, особый статус, иерархия, дисциплина, Республика Конго.
Актуальная тема учета правового статуса личности вообще для понимания правового статуса личности сотрудника полиции, в частности, имеет важное значение в контексте более четкого осмысления каждым конголезским полицейским: во-первых, своего функционального предназначения, закрепленного в Законе Республики Конго (далее - Конго) от 2 марта 2011 года № 6-2011 «О миссии, организации и функционировании национальной полиции» [1] и во-вторых, тех гарантий по подлинной защите прав личности, которые закреплены в Основном законе нашего государства [2].
При рассмотрении правового статуса личности несомненного внимания заслуживает уровень развития в каждом государстве демократических ценностей и верховенства закона. Как отмечает конголезский специалист в области полицейского права Р.Л. Мимпиод, «сохранение прав личности, несомненно, остается важнейшей опорой для установлении демократии, воспринимаемой как основа прогресса и развития нации» [3, с. 1168]. Признавая заботу государства о правовой защите особого статуса сотрудников Национальной полиции (фр. «la Police nationale, PN») Конго, необходимо указать на действие в этой области нормативных правовых установлений Закона Республики Конго от 2
марта 2011 года № 7-2011 «Об особом статусе сотрудников Национальной полиции» (далее - «Закон о статусе») [4]. Составляющие содержание указанного «Закона о статусе» 107 статей (артикулов) систематизированы по V разделам (I. «Общие положения»; II. «Об Иерархии»; III. «О правах и обязанностях»; IV. «О карьере»; V. «Общие, переходные и дополнительные положения»).
В соответствии со статей 2 данного законодательного акта, полицейским является лицо конголезской национальности, преодолевшее конкурсное испытание, прошедшее обучение в полицейской школе и выбравшее флаг (фр. «a choisi drapeau») в соответствии с военным статусом Национальной полиции (далее - PN). PN состоит из конголезских граждан обоего пола, независимо от вероисповедания или национальности (статья 3). Деятельность персонала PN регулируется особыми статутами в зависимости от подразделения, службы или специальности полицейского. Согласно специальному контракту в ряды PN может наниматься гражданский персонал (статья 4). По отношению к государству конголезский полицейский находится в установленном законом и обязательном положении (статья 5).
Общая полицейская иерархия подразделяется на категории следующим образом:
1) категория младших и старших унтер-офицеров (ранги - бригадир; старший бригадир; адъютант полиции (аналог российского прапорщика); старший адъютант полиции (аналог российского старшего прапорщика); 2) категория младших и старших офицеров (ранги - младший лейтенант полиции; лейтенант полиции; капитан полиции; командир полиции; подполковник полиции; полковник полиции); 3) категория генеральных офицеров (ранги -генералы полиции 1, 2, 3 классов; старший генерал полиции (статьи 6-7).
Права и обязанности сотрудников PN закреплены в статьях 8-32 «Закона о статусе». В соответствии с нормой статьи 8, полицейский обладает статусом уникальной личности (фр. «individuel unique») на протяжении всей своей карьеры. При этом политические взгляды или философские и религиозные убеждения полицейского не могут быть указаны в его личном деле. На основании статьи 18 данного правового документа, сотрудник полиции защищен от профессиональных рисков, и в период своей деятельности имеет право на обмундирование, снаряжение и средства, необходимые для выполнения возложенных на него задач.
Не вдаваясь в детализацию обширного поля прав и обязанностей сотрудников PN, представляется необходимым наиболее подробно остановиться на требованиях к дисциплине полицейских, закрепленных в главе 9 (статьи 89-93). Согласно предписанию статьи 89 «Закона о статусе», сотрудник полиции (фр. «le policier auteur»), виновный в совершении дисциплинарного проступка, как при исполнении служебных обязанностей, так и вне их исполнения, и без ущерба для уголовного наказания (фр. «d'une sanction pénale»), подвергается, наказанию или дисциплинарному взысканию (фр. «une punition ou à une sanction disciplinaire»). В соответствии со статьей 90 «Закона о статусе», под дисциплинарным проступком сотрудника полиции понимается любое нарушение им своих профессиональных обязанностей. Как следует из текста отмеченной статьи, дисциплинарные проступки сгруппированы по следующим категориям: 1) нарушение инструкций; 2) проступки, связанные с
внешним видом и поведением;
3) нарушение субординации;
4) характерная халатность; 5) проступки против чести, долга и честности, правила соблюдения которых закреплены в «Кодексе поведения» (фр. «le code de déontologie»).
На основании статьи 91 «Закона о статусе», к сотруднику полиции применяются следующие санкции: 1) предупреждение; 2) порицание (выговор); 3) домашний арест; 4) простой арест; 5) строгий арест; 6) перевод на другую работу или должность, в порядке дисциплинарного взыскания; 7) понижение в должности или звании; 8) исключение из таблицы достижений; 9) автоматический выход на пенсию;
10) увольнение с правом на пенсию;
11) увольнение без права на пенсию. При этом дисциплинарная власть принадлежит той начальствующей инстанции, которая осуществляет прямое командование подчиненным. В случае применения определенных санкций, соответствующий представитель (орган) власти должен обращаться в дисциплинарный совет или высший совет (в отношении наказания старших офицеров). Важно заметить, что согласно статье 92 «Закона о статусе», сотрудник полиции, привлеченный к ответственности дисциплинарным советом или Высшим советом, пользуется правами на защиту. Подробный режим дисциплинарных проступков и соответствующие санкции, а также процедуры применения этих санкций закреплены в «Общем дисциплинарном регламенте Национальной полиции».
Обобщая изложенное, представляется необходимым отметить должный уровень разработки необходимых законодательных мер, в части правового закрепления особого статуса сотрудников Национальной полиции Республики Конго. Данное обстоятельство подтверждает: во-первых, подлинную заботу нашего государства о правовой защите каждого полицейского; во-вторых, свидетельствует о высоком уровне государственных требований к качеству несения полицией своей службы, что способствует укреплению доверия к ней со стороны конголезского общества.
Библиографический список
1. Loi № 6-2011 du 2 mars 2011 fixant les missions, I'organisation et le fonctionnement de la police nationale. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.policinglaw.info/assets/downloads/Loi_no_6_de_2011_sur_la_police_nationale.PD F (дата обращения: 11.06.2024).
2. Constitution de la République du Congo, adoptée par référendum le 25 octobre 2015. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.sgg.cg/fr/droit-congolais/constitution.html (дата обращения: 04.06.2024).
3. Мимпиод Р.Л. Миссия полиции Республики Конго - обеспечение общественного порядка и безопасности // Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (к 100-летию образования СССР): материалы XIX международной научно-теоретической конференции: в 2 ч., Санкт-Петербург, 28-29 апреля 2022 года. Том Часть 1. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2022. - С. 1168-1171.
4. Loi № 7-20ll du 2 marz 2011 portant statut spécial des personnels de la police nationale (Закон № 7-20ll от 2 марта 2011 г. «Об особом статусе сотрудников Национальной полиции» Закон № 7-20ll). - URL: https://www.finances.gouv.cg/sites/default/files/documents/L%20n 7-2011%20du%202%20mars%202011.PDF (дата обращения: 17.06.2024).
LEGISLATIVE FRAMEWORK FOR THE SPECIAL STATUS OF THE NATIONAL POLICE OF THE REPUBLIC OF THE CONGO
Sh.G. Iloki, Student at the Faculty of Training of Foreign Specialists, Republic of the Congo Supervisor: S.Y. Chimarov, Doctor of Historical Sciences, Professor St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Russia, St. Petersburg)
Abstract. The article presents an analysis of the most significant aspects of the special status of the personnel of the National Police of the Republic of the Congo. Revealing the content of a number of normative provisions regarding the legal regulation of the situation of the Congolese policeman, the author concludes about the importance of legal guarantees for the protection of police rights and the need to maintain the necessary level of state requirements for its behavior. Keywords: law, police officer, special status, hierarchy, discipline, Republic of the Congo.
