CC BY
1
АНАЛИЗ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОГО ПОДХОДА К ПОВЫШЕНИЮ УРОВНЯ ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ РЕСПУБЛИКИ КОНГО
Ш.Г. Илоки, слушатель факультета подготовки иностранных специалистов, Республика Конго
Научный руководитель: С.Ю. Чимаров, д-р ист. наук, профессор Санкт-Петербургский университет МВД России (Россия, г. Санкт-Петербург)
DOI:10.24412/2500-1000-2024-7-1-109-111
Аннотация. В статье рассмотрены отдельные положения совместного конголезско-европейского проекта, проводимого в Национальной полиции Республики Конго с целью адаптации полицейского функционала к новым требованиям, требующим модернизации правоохранительной деятельности и ее ориентации на повышение профессиональной подготовки сотрудников отмеченного ведомства к решению своих задач и более качественной реализации своей миссии, имеющей явно выраженное социальное значение.
Ключевые слова: модернизация полиции, пилотный проект, профессионализация полицейских, миссия, права человека, Республика Конго.
Актуальность перманентного стремления правительства Республики Конго (далее - Конго) и руководства Национальной полиции (фр. «la Police nationale, PN») нашей страны к повышению уровня профессионализации отмеченного правоохранительного ведомства находит свое практическое воплощение в принятии Закона Республики Конго (далее - Конго) от 2 марта 2011 года № 6-2011 «О миссии, организации и функционировании национальной полиции» [1]. Закрепленные в данном документе сущностные аспекты миссии PN, сводятся к тому, чтобы обеспечивать: 1) соблюдение законов и постановлений; 2) безопасность государства и людей; 3) охрану имущества; 4) поддержание спокойствия и охрану общественного здоровья; 5) поддержание и восстановление общественного порядка; 6) защиту населения от бедствий, рисков и бедствий любого рода; 7) безопасность на границе государства; 8) слежение за миграционными потоками; 9) выполнение миссии судебной полиции. Исходя из своей миссии, личный состав PN Конго на высоко профессиональной основе призван содействовать соблюдению гарантий по защите прав и свобод (фр. «droits et libertés») личности, которые закреплены в статьях 8-49
раздела 2 «Права, свободы и обязанности граждан» Конституции Конго [2].
С учетом изложенного, по инициативе французской стороны, в рамках двустороннего сотрудничества между Европейским Союзом (далее - ЕС) и Республикой Конго, и с целью модернизации конголезской полиции 19 мая 2022 года было подписано Соглашение между конголезским государством и ЕС о финансировании в размере 5 миллионов евро «программы ПОЛИЦИЯ +» (фр. «la programme POLICE +») (далее - «Программа»). Эта «Программа» финансируется ЕС в размере 5 миллионов евро, предоставленных нашей стране в виде пожертвования, а ее действие при методическом руководстве со стороны французского оператора «CIVIPOL» рассчитано на период с февраля 2023 года по июль 2026 года.
Как следует из текста указанного Соглашения, целеполагание проекта заключается в поддержке конголезского государства в его стремлении к поощрению полицейскими уважения прав человека, а сам проект является частью приоритетной области «Демократия, права человека и совместное управление» программы двустороннего сотрудничества ЕС и Конго, которая также поддерживает другие проекты, продвигающие права человека и
действия гражданского общества по контролю за полицией.
Применительно к Конго, отмеченное предполагает: во-первых, предотвращение любых форм пыток, унижающего достоинство личности или бесчеловечного обращения; во-вторых, содействие профессионализации РК и созданию пилотных полицейских участков в городах Браззавиль и Пуэнт-Нуар. По мнению организаторов проекта, приоритет при его реализации отдан: 1) совершенствованию повседневной практики деятельности РК и усилению ее роли в системе уголовного правосудия, с целью улучшения доступа граждан к правосудию; 2) правовой защите женщин, ставших жертвами насилия; 3) сквозной проблеме гендерного неравенства; 4) укреплению национальной уголовно-исполнительной системы и доступа к закону. Основу программы «ПОЛИЦИЯ +» составляют три компонента:
1. Нормативная составляющая наблюдения и контроля уголовно-исполнительной системы. Указанный компонент нацелен на решение следующих задач: 1) укрепление нормативной, этической и деонтологической базы полицейского учреждения путем интеграции, в частности, гендерных вопросов; 2) улучшение иерархических, судебных и демократических механизмов контроля действий РК; 3) поддержка процесса разработки и продвижения текстов рекомендаций, обеспечивающих РК этическую основу, уважающую права человека и содержащих четкое понимание сущности полицейских проступков, их последствий и степени ответственности за них; 4) улучшение общественного восприятия деятельности РК, создание полиции по охране общественного порядка и усиление ее роли «во всей цепи» уголовных дел, учреждение института полицейских-референтов, создание эффективной полиции, соблюдающей этические нормы своего поведения; 5) создание механизмов установления каналов связи между населением и полицией, направленых на улучшение общественного восприятия деятельности РК и позволяющих обществу выражать свои потребности в полицейской защите и пре-
тензии к деятельности РК, а также усиливающих ее превентивную функцию в интересах гражданского общества.
2. Модернизация инфраструктуры в целях создания модели экспериментальных полицейских участков. Данный компонент направлен на улучшение условий приема и содержания под стражей в полицейских участках и улучшение материальных условий работы полиции. Отмеченное сопряжено с фактором предоставления в распоряжение РК более функциональных помещений и совершенного офисного оборудования, что позволит полиции принципиальным образом улучшить свою профессиональную практику.
3. Профессиональная подготовка и наставничество (фр. «теПогаЬ»). Этот компонент ориентирован на укрепление потенциала РК в области уважения прав человека. Для достижения этих целей для сотрудников полиции всех званий организована разнообразная подготовка, направленная на внедрение пилотной модели полицейского комиссариата, организацию повышения квалификации сотрудников РК и повышение качества осведомленности гражданского общества о реализации РК своей миссии. При этом проводимые тренинги нацелены на то, чтобы: 1) поставить права человека в центр деятельности РК; 2) улучшить практику ведения протоколов и качество полицейских расследований, особенно тех, которые касаются жертв гендерного насилия, а также нарушения прав детей, инвалидов и коренного населения; 3) совершенствовать проведение общественного приема и адекватным образом действовать в ситуациях, не требующих применения методов вмешательства с применением физической силы и огнестрельного оружия.
Подводя итог рассмотренному, мы считаем необходимым заметить следующее: во-первых, государственная власть Республики Конго и само руководство конголезской Национальной полиции неизменно находятся в поиске более оптимальных подходов к повышению уровня профессионализации отмеченного ведомства; во-вторых, фактор реализации в рядах Национальной полиции Республики Конго от-
меченной программы «ПОЛИЦИЯ +» поз- ному ведомству более эффективно решать воляет презентовать достоинства модерни- отдельные вопросы в области профессио-зируемых участков PN, позволяющих дан- нализации своих сотрудников.
Библиографический список
1. Loi № 6-2011 du 2 mars 2011 fixant les missions, l'organisation et le fonctionnement de la police nationale. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.policinglaw.info/assets/downloads/Loi_no_6_de_2011_sur_la_police_nationale.PD F (дата обращения: 11.06. 2024).
2. Constitution de la République du Congo, adoptée par référendum le 25 octobre 2015. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.sgg.cg/fr/droit-congolais/constitution.html (дата обращения: 04. 06. 2024).
3. Lancement du programme POLICE + appui à la professionnalisation de la police Congolaise et à la mise en place de commissariats pilotes. Postè le 23 juin 2023. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.civipol.fr/fr/news/lancement-du-programme-police-appui-la-professionnalisation-de-la-police-congolaise-et-la-mise (дата обращения: 06. 06. 2024).
ANALYSIS OF AN EXPERIMENTAL APPROACH TO INCREASING THE LEVEL OF
PROFESSIONALIZATION OF THE NATIONAL POLICE OF THE REPUBLIC OF
THE CONGO
Sh.G. Iloki, Student at the Faculty of Training of Foreign Specialists, Republic of the Congo Supervisor: S.Y. Chimarov, Doctor of Historical Sciences, Professor St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Russia, St. Petersburg)
Abstract. The article examines certain provisions of a joint Congolese-European project conducted in the National Police of the Republic of the Congo in order to adapt police functions to new requirements requiring the modernization of law enforcement and its focus on improving the professional training of employees of the noted department to solve their tasks and better implement their mission, which has a pronounced social significance.
Keywords: police modernization, pilot project, police professionalization, mission, human rights, Republic of the Congo.
