CC BY
43
УДК 327 (675) Г. М. Сидорова
кандидат исторических наук, заведующая кафедрой теории и истории международных отношений ИМО и СПН МГЛУ; e-mail: [email protected]
ДЕСТАБИЛИЗАЦИЯ ОБСТАНОВКИ В ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ КОНГО В КОНТЕКСТЕ АКТИВИЗАЦИИ НЕЗАКОННЫХ ВООРУЖЕННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ
В статье рассматривается деятельность вооруженных группировок радикальной оппозиции, террористов и уголовных элементов в восточных провинциях Демократической Республики Конго, приводящая к углублению экономического и политического кризиса в стране и массовому исходу местного населения. Автор приходит к выводу, что одна из причин дестабилизации обстановки в ДРК кроется в отсутствии в стране сильной национальной армии и полиции, способных обеспечить безопасность внутри страны и на ее границах.
Ключевые слова: Демократическая Республика Конго; ДРК; повстанцы; вооруженные столкновения; армия; полиция.
Sidorova G. M.
Head of the Department of Theory and History of International Relations, Candidante of Historical Sciences, MSLU; e-mail: [email protected]
DESTABILIZATION OF THE SITUATION IN THE DEMOCRATIC REPUBLIC OF CONGO IN THE CONTEXT OF ACTION ARMED GROUPS
The article tackles the activities of armed groups of radical rebels, terrorists and criminals in Eastern provinces of the Democratic Republic of Congo. Militants continue to terrorize the local population, which results in the deepening of political and economical crisis in this African country and massive exodus of locals. The author concludes that one of the reasons for destabilization is in the lack of a strong national army and police in the DRC, which could ensure security in the country, as well as the safety of its borders.
Key words: Democratic Republic of Congo, rebels, armed conflicts, the Army, the police.
В восточных провинциях ДРК, в первую очередь в Северном и Южном Киву, Восточной и Катанге, продолжают действовать многочисленные незаконные вооруженные формирования (НВФ). По оценкам МООНС ДРК, в 2014 г. их численность колебалась от
30 до 50 объединений. Точную цифру трудно назвать, поскольку многие из группировок не отличаются устойчивостью. Состав, руководство, численность и зона действия группировок нестабильны: периодически происходят их объединения и расколы, а также частичная интеграция в ВС ДРК. На смену распавшимся НВФ приходят новые объединения, которые, в свою очередь, могут дробиться или сливаться с другими формированиями. Такой процесс наблюдается в ДРК уже на протяжении длительного периода. Причем названия НВФ, как правило, броские, имеющие патриотические или революционные оттенки, не имеют ничего общего с их содержанием. Главная цель этих группировок - передел сфер влияния. Выступая перед дипкорпусом в Киншасе по случаю Международного дня мира в сентябре 2012 г., замминистра иностранных дел ДРК Т. Касен-де подчеркнул, что деятельность бандитских армий на территории Конго влечет за собой тяжелые последствия и разбалансирует всю социальную структуру. Разрушается школьная инфраструктура, нарушается природный баланс, который характеризуется нарушением экосистемы, страдает флора и фауна. Война подпитывает феномен браконьерства и незаконную вырубку ценных пород деревьев, подвергаются варварскому уничтожению редкие виды животных - слоны, белые носороги и окапи (лесной жираф) в национальных парках Вирунга, Гарамба и Эпулу. К этому добавляется мрачная картина сексуального насилия. Боевики не щадят ни инвалидов, ни детей.
Большое скопление НВФ в восточных регионах страны объясняется прежде всего нелегальной добычей полезных ископаемых, востребованных современной промышленностью, и их продажей западным компаниям. Это редкоземельные металлы, золото, алмазы - практически вся таблица Менделеева. Незаконный промысел стал источником обогащения военных преступников, мафиозных торговцев и их заказчиков.
Эксперт бельгийского центра «Группа по исследованию и информации в области мира и безопасности» (GRIP) Ж. Бергезан предлагает разделить все НВФ на две группы: «иностранные», поддерживающие сепаратистские настроения в ДРК, и те, которые находятся к ним в оппозиции - разного рода повстанческие движения «Май-май» [5].
Каждое НВФ имеет свое происхождение, историю, а также «сети поддержки». Одни состоят всего лишь из нескольких десятков членов, другие насчитывают тысячи боевиков. Наблюдается
устойчивая тенденция интеграции боевиков в ряды вооруженных сил ДРК. Однако экс-комбатанты, вступив в ряды ВС ДРК, через какой-то промежуток времени могут вновь оказаться в стане полевых командиров. Военное руководство страны пока не в силах обеспечить своим подопечным постоянный заработок, жилье и необходимое социальное обеспечение. Военнослужащие конголезской армии часто вынуждены искать заработок «на стороне», выбирая преступную тропу и пополняя «армию» дезертиров. Они создают свои НВФ и промышляют на востоке страны, добывая и сбывая незаконным путем минеральное сырье. Для них это пока единственный способ выживания и содержания больших семей.
Например, генерал национальной армии Боско Нтаганда руководил военными операциями на востоке ДРК, а затем дезертировал и создал свое НВФ - «Национальный конгресс защиты народа» (НКЗН). Характерны и другие примеры. Политик Мбуса Ньямвиси, основатель вооруженного НВФ «Движение за освобождение Конго», после занимаемого им высокого поста (2007-2008) министра иностранных дел «ушел на восток» и вновь возглавил там оппозиционное движение «Экуменическая сила за освобождение Конго». В августе 2012 г. полковник Джон Чибангу, занимавший пост начальника генерального штаба 4-го военного округа ВС ДРК в провинции Западное Касаи, и группа лояльных ему бойцов создали военное объединение «Движение за восстановление справедливости избирательных урн».
Можно привести еще десятки других примеров таких «перемен настроений», свойственных некоторым конголезским военным и политикам. Это объясняется хрупкостью политического режима в ДРК, низким социально-экономическим уровнем, массовой безработицей. Особенно это касается молодежи, которой приходится выбирать между правовым полем деятельности и беззаконием. Последнее дает им не только заработок, но и определенный социальный статус.
Среди наиболее крупных НВФ современного периода - «Движение 23 марта» (М23). Именно из-за него с апреля 2012 г. по октябрь 2013 г. на востоке ДРК шла «необъявленная война». Это было связано с решением конголезского правительства об аресте лидера НКЗН Б. Нтаганды, на которого Международный уголовный суд дважды выдавал ордер на арест. Выдвинутый 5 мая 2012 г. правительством ДРК ультиматум НКЗН сложить оружие и прекратить
боевые действия остался без ответа. Более того, значительная часть этого объединения, формально выступая за выполнение всех пунктов соглашения, подписанного правительством 23 марта 2009 г., заявила о создании «Движения 23 марта» и намерении продолжить вооруженную борьбу за свои права.
В октябре 2012 г. М23 объявило о преобразовании своего объединения в «Революционную армию Конго», однако это название не закрепилось за данным НВФ, его по-прежнему именовали не иначе как М23. Попытки Киншасы, а также региональных и международных организаций, включая СБ ООН, Афросоюз, Международную конференцию по миру, безопасности, демократии и устойчивому развитию в районе Великих озер (МКРВО) и другие организации, найти политические развязки кризиса не увенчались успехом.
Спорадические боестолкновения между национальной армией и М23 переросли в устойчивое вооруженное противостояние. С 10 мая 2012 г. ВС ДРК развернули в провинции Северное Киву на территории города Рутшуру полноформатную боевую операцию с применением тяжелого вооружения. В ходе операции впервые были задействованы боевые вертолеты огневой поддержки.
Ухудшились отношения между ДРК и соседней Руандой, которую обвиняли в подпитке боевиков М23 военной техникой и людскими ресурсами. По некоторым оценкам конголезцев, проруандий-ские силы контролировали в конце августа 2012 г. часть восточной территории ДРК, равную по площади Руанде. В Кигали же подобную информацию пытались всячески опровергнуть.
По мере развертывания боевых действий все больше районов Северного Киву переходило под контроль М23, в то время как позиции правительственных войск ослабевали. Пополнение рядов М23 (до 2,5 тыс. чел.) происходило и за счет дезертиров конголезской армии. В зоне боевых действий нередко солдаты и офицеры ВС ДРК переходили на сторону противника или бежали в Уганду, оставляя военную технику и боеприпасы.
Военные операции в Северном Киву повлекли за собой массовые потоки беженцев. По информации конголезского аналитика Р. Колвила, в июне 2012 г. насчитывалось более 200 тыс. внутренне перемещенных лиц. Населяющий провинцию Северное Киву народ хунду обратился к премьер-министру ДРК М. Поньо с призывом о помощи местному населению, которое подвергалось насилию со
стороны М23. В меморандуме ассоциации «Бушенге хунде» говорилось: «Народность хунду стала жертвой войны, развязанной и поддерживаемой врагами государства и конголезского народа. От природы народ хунду - гостеприимный. Однако ценой его гостеприимства стало уничтожение этого племени»1 [8, с. 2].
В октябре 2013 г. ВС ДРК при поддержке Бригады оперативного вмешательства Миссии ООН по стабилизации в ДРК (МООНСДРК) выдавили боевиков М23 за пределы страны. Их пристанищем стала Уганда, которая разместила бывших боевиков (около 1,5 тыс. человек) в военном лагере у границы с ДРК. Властями ДРК занялись вопросами освобождения части боевиков М23 на основе закона об амнистии, их разоружения и реинтеграции в мирную жизнь. Однако, по мнению конголезских военных экспертов и аналитиков МО-ОНС ДРК, М23 по-прежнему представляли определенную угрозу стабильности в ДРК и не исключалась возможность того, что, пополнив свои ряды, боевики этого НВФ могут вновь развязать военные действия на востоке страны. Об этом свидетельствовали многочисленные тайники с оружием, оставленные боевиками М23 после отступления. Одно из таких хранилищ было обнаружено индийским батальоном МООНС ДРК в населенном пункте Кинди в провинции Северное Киву. Боевики оставили там более тысячи патронов, автоматы АК-47 и другое оружие. По словам местных жителей, они иногда тайно наведываются в эти места для проверки тайников.
Помимо НВФ М23 в ДРК остались еще десятки вооруженных формирований, которые продолжают дестабилизировать ситуацию в восточных районах страны. Автор согласен с позицией политолога В. К. Белозёрова, который утверждает, что «специфика сложившейся на сегодня ситуации состоит именно в обозначившейся направленности к предельному ее обострению, когда становится все меньше возможностей, чтобы скрывать и гасить существующие противоречия и сохранять сложившийся в мировой политике статус-кво. Сторона, настроенная более агрессивно и решительно, уже в который раз ведет «боевые действия», преследуя неограниченные цели в виде свержения неугодного режима (или, как минимум, кардинального изменения его политического курса)» [1, с. 9].
Нередко опорными базами НВФ становятся приграничные страны. В марте 2011 г. разгорелся скандал между ДРК и соседней
1 Зд. и далее перевод наш. - Г. С.
200
Республикой Конго относительно экстрадиции из Браззавиля находящихся на его территории мятежного экс-генерала Ф. Мунене и лидера повстанцев объединения «Эньеле» по прозвищу Уджани. В Киншасе этих повстанцев подозревали в том, что они возглавили вооруженное нападение на резиденцию президента ДРК Ж. Кабилы в феврале 2011 г.
В Киншасе были настроены на скорейшее урегулирование отношений с географическим соседом, хотя официальные представители власти от каких-либо заявлений по этому поводу воздержались. Об этом свидетельствовали встречи эмиссара президента Республики Конго Дени Сассу-Нгессо с рядом высокопоставленных и влиятельных фигур ДРК, включая замминистра А. Луману и спецсоветника президента С. Нгвежа.
Генералы Мунене и Уджани еще ранее обвинялись конголезскими властями в дестабилизации ситуации. В 2009-2010 гг. Уджани представлял серьезную опасность режиму ДРК, обвинялся в организации массовых беспорядков в провинции Экватор. Ф. Му-нене был заочно приговорен к пожизненному заключению за создание подрывной организации в провинции Нижнее Конго. В Киншасе требовали выдачи обоих, однако президент Д. Сассу-Нгессо заявил о своем несогласии, сославшись на печальный опыт выдачи политического лидера П. Мулеле в 1968 г., который после репатриации в Заир немедленно подвергся физической расправе мобу-товцами. Эта позиция Браззавиля была озвучена в ходе заседания Двусторонней комиссии по обороне и безопасности, состоявшегося в марте 2011 г. в Киншасе. По его итогам министр внутренних дел Республики Конго З. Мбулу заверил, что Конго никогда не станет базой для врагов ДРК. Конголезские власти остались неудовлетворенными ее результатами.
22 сентября 2012 г. генерал Ф. Мунене дал интервью агентству «Радио Франс Интернасьональ», в котором призывал к свержению режима Ж. Кабилы вооруженным путем. Напуганные этим заявлением власти Республики Конго усилили слежку за мятежным генералом, а Киншаса в очередной раз потребовала его экстрадиции. В этой связи секретарь партии «Народная армия сопротивления» Фанфан Фуамба Лонга заявил, что если Д. Сассу-Нгессо решит его выдать, то Ж. Кабила никогда этого не простит Мунене: расстреляет или отравит его.
Официальные лица Браззавиля, в свою очередь, выражали непонимание упорства, с которым Киншаса добивалась выдачи упомянутых лиц. При этом они задавались вопросом, почему конголезские власти не проявляли такого же усердия в случае с мятежниками и дезертирами армии Л. Нкундой или Ж. Мутебуси? Серьезную озабоченность конголезцев в плане безопасности взаимоотношений между двумя странами вызвало присутствие на территории Республики Конго также и военнослужащих, бывших заирских вооруженных сил.
В марте 2013 г. в Киншасе проходило следствие по делу 19 человек, якобы занимавшимися подготовкой государственного переворота и свержения президента Ж. Кабилы. На них обратили внимание в ЮАР, где боевики под видом тренировок для борьбы с браконьерами отрабатывали навыки коммандос. Одновременно с событиями в ЮАР в Анголе службами безопасности было арестовано 11 сторонников бывших заирских вооруженных сил из объединения «Конголезский национальный совет». По версии представителей службы безопасности Анголы, они намеревались провести акции по дестабилизации обстановки в Киншасе. Ранее, в конце 2012 г., в Анголе была задержана группа из 9 человек, якобы собиравшихся свергнуть лидера ДРК. По словам конголезца Ж. Кабуйи, проживающего в Бельгии, который дал интервью газете «Либр Бельжик», за границей существует «широкая радикальная оппозиция» Ж. Кабиле. «Противники президента есть везде, - утверждал он, - и в Анголе, и в Сенегале, и на Кубе, которые готовы оказать спонсорскую помощь своим единомышленникам в Конго, уставшим от Жозефа Кабилы» [4, с. 7].
Руководство ДРК выразило признательность правоохранительным органам ЮАР и Анголы за проведение совместных спецопераций по поимке преступных группировок. Официальный представитель правительства ДРК Л. Менде подчеркнул значительный вклад этих стран в борьбу с трансграничными преступниками, цель которых превратить регион САДК в новый вооруженный очаг напряженности в Африке. В свою очередь, конголезские спецслужбы «проверили» возможную связь между заговорщиками из Анголы и ЮАР с НВФ М23.
К истории с заговорщиками в стране отнеслись по-разному. В отличие от официальных властей политическая оппозиция
указывала на искусственное раздувание Киншасой угрозы переворота, чтобы «покрепче закрутить гайки» против оппонентов режима Кабилы. Этого же мнения придерживались и многие аналитики, которые считали это явление неслучайным, поскольку в последнее время Киншаса активизировала свои усилия по обеспечению безопасности, особенно в восточных регионах страны. Бдительность спецслужб ДРК была связана также и с предстоявшим в ДРК масштабным Форумом национального согласия.
События 30 декабря 2013 г. заставили власти страны вновь задуматься над проблемой безопасности. В тот день утром в непосредственной близости от здания государственной телекомпании один из конголезских религиозных лидеров Поль-Жозеф Мукунгу-била обвинил президента в политических уступках Руанде и народу тутси. Он провел манифестацию перед главным офисом национальной телекомпании РТНЦ, которая переросла в силовой захват здания с применением огнестрельного оружия. Нападавшие успели выйти в прямой эфир, во время которого Ж.-П. Мукунгубила заявил, что президент ДРК Ж. Кабила не имел права назначить руандофона главой национальной полиции, и призвал освободить конголезцев от «рабства руандийцев». После этого телевещание было полностью прервано.
Одновременно неустановленными лицами был обстрелян международный столичный аэропорт Нджили, работа которого на время прекратилась. Силы полиции и прибывшие на место инцидента подразделения национальной гвардии - элитные войска президента республики - обеспечивали защиту людей, находившихся в здании аэропорта. Движение вокруг этого стратегического объекта было полностью заблокировано, эвакуирован дислоцировавшийся там ганский батальон МООНС ДРК, один сотрудник которого получил огнестрельное ранение. Попытке захвата подверглось также и здание министерства обороны. Конголезские военнослужащие, располагавшиеся в черте города на военных базах Тшатши и Коколо были подняты по тревоге. Акции протеста сторонников этого религиозного деятеля прошли также в крупных городах Катанге и Маньеме. По официальным данным, беспорядки в стране унесли около ста человеческих жизней.
Согласно неофициальной версии, причиной перестрелки наряду с назначением руандофона Ш. Бисенгиманы на пост главы полиции
ДРК, стала также невыплата премии рядовым военнослужащим ВС ДРК за нейтрализацию М23. Все это в сумме якобы могло спровоцировать мятеж среди отдельных подразделений конголезской армии, к которым присоединились представители оппозиционно настроенной части гражданского общества.
Обострение военно-политической обстановки в Киншасе и ряде провинций в канун Нового года заставило в спешном порядке мобилизовать усилия конголезских властей для урегулирования возникшей ситуации. В целом правоохранительным органам удалось достаточно оперативно взять ситуацию под контроль и не допустить ее эскалации. К решению этой задачи были привлечены континген-ты ВС ДРК и национальной полиции. Посильную поддержку оказали «голубые каски» МООНС ДРК. В столице, по разным данным, погибли от 40 до 52 человек. Виновные в организации беспорядков были арестованы, началось расследование. В то же время главному зачинщику событий - пастору Ж.-П. Мукунгубиле - удалось скрыться, однако в мае 2014 г. пастор Ж.-П. Мукунгубила был арестован в ЮАР, где запросил политическое убежище.
Официальный представитель правительства ДРК Л. Менде выступил с заявлением, в котором назвал события 30 декабря 2013 г. террористическими актами. Он подчеркнул, что они носили устрашающий характер и имели целью запугать жителей конголезских городов и посеять панику. Глава массмедиа пообещал, что по факту дестабилизации обстановки в стране будет проведено тщательное расследование и получен ответ на главный вопрос: каким образом боевикам удалось проникнуть на стратегически важные объекты столицы? Эту же идею поддержал минобороны ДРК А. Л. Нтамбо, который также назвал повстанцев террористами [10].
По оценкам аналитиков, события 30 декабря 2013 г. в ДРК не были случайными. Всплеск недовольства политическим и военным руководством страны еще раз продемонстрировал хрупкость режима Ж. Кабилы, а также обнажил острые проблемы социально-экономического и межэтнического характера.
22 июля 2014 г. в Киншасе вновь возникла похожая ситуация. В военном лагере Тшатши, в нескольких километрах от резиденции президента Ж. Кабилы, где располагаются в основном подразделения республиканской гвардии, началась перестрелка между «неизвестными лицами» и частями ВС ДРК. Служба безопасности в срочном
порядке прислала подкрепление, вокруг военного лагеря были размещены танки. В предупредительном плане все гражданские лица были эвакуированы из главного аэропорта столицы Нджили. На инцидент в ДРК сразу же откликнулись крупные информационные агентства и пресса [3].
Официальный представитель правительства Л. Менде сделал заявление, в котором отметил, что следы инцидента ведут в Браззавиль и речь не идет о какой-либо вооруженной группировке. Среди нападавших на военный лагерь удалось опознать лиц, которые были выдворены из Браззавиля в апреле 2014 г. в результате депортации граждан ДРК, незаконно проживающих на территории Республики Конго. Л. Менде призвал население к спокойствию и порядку, акцентируя внимание на том, чтобы «не создавать паники» [11]. В заявлении Высшего совета обороны от 30 июля 2014 г. говорится, что «вооруженная мачете и ружьями банда, которая предприняла атаку на военный лагерь Тшатши, состояла из элементов, находившихся в состоянии наркотического опьянения, одержимых верой в свои амулеты, которые якобы обладают сверхъестественной силой» [6, с. 3].
Политическое объединение «Президентское большинство» также сделало официальное заявление, в котором «указала пальцем» на оппозицию, что именно она-де «подпитывала распоясавшихся повстанцев, чтобы добиться своих целей» [6, с. 3]. Эксперты высказывали предположение о том, что происшествие 22 июня 2014 г. - не что иное как «отголосок» массовой депортации 130 тыс. граждан ДРК из Республики Конго [7]. Другие утверждали, что инцидент в главном стратегическом центре столицы (как это имело место и прежде) - лишь инсценировка самих властей, которые в преддверии президентских выборов 2016 г. намерены провести чистку в армейских рядах, чтобы убрать оттуда неблагонадежных лиц [9].
Перманентная дестабилизация обстановки расшатывает демократические устои государства, приводит к хаосу и углублению военно-политического кризиса в ДРК. Эксперты связывают это в первую очередь с отсутствием сильной национальной армии, которая могла бы обеспечить безопасность в стране [2]. Тормозит стабилизацию обстановки и хрупкость действующего режима в целом, «осваивающего» первые шаги к демократии. Автор приходит к выводу о том, что процесс стабилизации устойчивого мира в этой
стране пока не завершен и требует комплексного подхода конголезских политиков к этой проблеме.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Белозёров В. К. Управляемый хаос и глобальные политические стратегии // Геополитика и безопасность. - 2014. - № 4 (28). - С. 9-13.
2. Образцов И. В. Армия как социальный институт государства: российский опыт в контексте мировых тенденций // Актуальные проблемы международных отношений. - М. : МГЛУ, 2013 - С. 151-171. - (Вестн. Моск. гос. лингвист. ун-та; вып. 2 (662). Сер. Исторические науки. Политические науки).
3. Agence France Presse. 24 juillet 2014. - Kinshasa: coups de feu dans un camp militaire, l'aéroport évacuée par l'armée; Претория, 23 июля 2014. Корр. ИТАР-ТАСС Александр Нечаев; Jeune Afrique: RDC: le camp militaire Tshatshi attaque, Kinshasa appelle au calme. 22.07.2014; Le camp colonel Tshatshi pris d'assaut par un patit groupe de malfrats // L'Observateur. 23.07.2014. - P. 3.
4. Agence Presse Associée // Bulletin quotidien de l'Agance Congolaise de Presse. - Kinshasa.11.03.2013. - P. 7.
5. Berghezan Georges. Groupes armées actifs en République Démocratique du Congo. Situation dans le "Grand Kivu" au 2-ème semestre 2013. - Bruxelles: les rapports du groupe de recherché et d'information sur la paix et la sécurité. -2013. - N 11. - 36 p.
6. Les félicitations du Président de la République aux forces de sécurité // Bulletin quotidien de l'Agance Congolaise de Presse. - Kinshasa. 04.08.2014. - P. 3.
7. Kundu Kleber. Des expulsés de Brazzaville identifiés parmi les assaillants // L'Observateur. - Kinshasa. 24.07.2014.
8. Mémorandum de la communauté hundé à l'attention particulière de son excellence Monsieur Matata Ponyo Augustin, Premier Ministre et le chef du gouvernement de la République Démocratique du Congo. Bushenge Hunde. - Kinshasa: Gouvernement de la RD Congo. - 2012. - 7 p.
9. Qui sont les assaillants du camp Tshatshi? S'iterroge Frikarabia // APA. -Kinshasa. 24.07.2014. - P. 12.
10. Sanglante fin d'année en RDC // Le Phare. - Kinshasa. 06.01.2014. - P. 12.
11. Tentative d'intrusion d'un petit groupe des malfrats au... // L'Avenir. -Kinshasa. 23.07.2012. - P. 2.
