CC BY
1
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И ЭТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ КОНГО
Ф.П. Эго Батото, слушатель факультета подготовки иностранных специалистов, Республика Конго
Научный руководитель: С.Ю. Чимаров, д-р ист. наук, профессор Санкт-Петербургский университет МВД России (Россия, г. Санкт-Петербург)
DOI:10.24412/2500-1000-2024-7-3-163-165
Аннотация. В статье представлен анализ конституционных установлений, в части регламентации предназначения Национальной полиции Демократической Республики Конго и этических основ ее деятельности. Выявляя законодательную основу указанных аспектов, автор констатирует о важности осознанного отношения каждого сотрудника указанного правоохранительного ведомства к соблюдению принципов поведения конголезских полицейских, соответствующих универсальным принципам поведения полиции большинства зарубежных стран.
Ключевые слова: право, закон, Конституция, права человека, профессиональная этика, полиция, Демократическая Республика Конго.
Являясь сотрудником Национальной полиции Республики Конго (столица -г. Браззавиль), считаю оправданным с позиций проведения сравнительного анализа рассмотреть отдельные вопросы правовой регламентации соответствующего ведомства в соседней нашей стране - Демократической Республике Конго (столица -г. Киншаса). Указанное обстоятельство предопределено, как минимум, двумя моментами: 1) длительным нахождением отмеченных государств в составе единого королевства; 2) сходством менталитета, а также правовых и иных традиций ранее одного народа.
В соответствии с положениями ст. 202 Конституции ДРК [1], вопросы Национальной полиции (фр. «la police nationale, PN») отнесены к исключительной компетенции центральной власти государства. В прямой постановке Национальной полиции ДРК посвящен первый параграф секции 7 Основного закона страны (ст. 182186). Как следует из содержания ст. 182, PN отвечает за общественную безопасность, безопасность людей и их имущества, поддержание и восстановление общественного порядка, а также за личную охрану высших органов власти (ст. 182). Указанному положению корреспондирует конституционная норма части 1 ст. 204,
обязывающая PN участвовать в разработке программ кампании по охране здоровья животных и применения мер ветеринарно-санитарной полиции, особенно в отношении пограничных и карантинных постов.
Фиксируя аполитичный характер PN, ст. 183 Основного закона ДРК подтверждает фактор ее служения конголезской нации на всей территории государства и закрепляет запрет на любое использование данного правоохранительного института в собственных целях кого-либо. На основании ст. 184, в иерархическом отношении PN подчиняется местному гражданскому органу и МВД ДРК. Исходя из нормы ст. 186 Конституции ДРК, организация и деятельность PN определяются соответствующим Органическим законом. В данном случае таким правовым документом является Органический закон от 11 августа 2011 года №11/013 «Об организации и функционировании конголезской Национальной полиции» [2].
В соответствии со ст. 185 Конституции ДРК личный состав (фр. «les effectifs») на всех уровнях, выполняющий командные функции во все времена и при любых обстоятельствах, должен соответствовать объективным критериям, связанным как с физической подготовкой, достаточным образованием и проверенными моральными
качествами, так и со справедливым представительством провинций (ст. 185). Указанные положения данной статьи, в части моральной стороны личностных качеств каждого конголезского полицейского, наиболее обстоятельно закреплены в Декрете от 16 сентября 2013 года W13/040 «О Кодексе профессиональной этики сотрудников полиции конголезской Национальной полиции» (далее - «Кодекс этики») [3].
Руководствуясь нормативными положениями ст. 1 «Кодекса этики», конголезские полицейские осознают целеполагание данного документа, которое заключается в следующем: 1) установление стандартов поведения и укрепление этики в рядах PN; 2) развитие трудовой славы (фр. «cultiver famour du travail») и укрепление дисциплины; 3) информирование сотрудников PN о механизмах защиты полиции, государства, людей и их имущества; 4) информирование сотрудников PN о механизмах общественного контроля за их действиями; 5) информирование сотрудников PN о их правах; 6) продвижение ценностей, присущих полицейской службе. По смыслу указанного Декрета от 16 сентября 2013 года W13/040, деонтология (фр. «la déontologie») - «это 1-й свод правил поведения, прав и обязанностей, которые налагаются на сотрудника полиции как при исполнении служебных обязанностей, так и в его личной жизни» (ст. 2) [3].
В структурном отношении «Кодекс этики» состоит из 40 статей, включенных в содержание 7 глав: 1. «Общие положения»; 2. «Обязанности полицейского»; 3. «Принципы работы полиции»; 4. «Права сотрудника полиции при исполнении им своих обязанностей»; 5. «Соответствующие обязанности командных органов и полиции»; 6. «Обучение и контроль»; 7. «Заключительные положения».
В контексте исследуемой темы особого внимания заслуживают положения главы 3 «Кодекса этики» (ст. 15-24), в которой закреплены следующие принципы работы полиции: 1) уважение власти закона и содействие качественному отправлению правосудия; 2) при необходимости соразмерное применение силы, под которой по-
нимается использование предусмотренных законом средств сдерживания и защиты, доступных полицейскому при выполнении его служебных задач, входящих в компетенцию полиции административной и судебной; 3) при исполнении обязанностей сотрудника или агента судебной полиции полицейский обязан соблюдать конституционный принцип, согласно которому каждому гарантируется свобода личности, а содержание под стражей является исключением; 4) любой арестованный человек, находящийся под ответственностью и защитой РК, не должен подвергаться бесчеловечному, жестокому или унижающему достоинство обращению, насилию или пыткам со стороны ее личного состава; 5) сотрудник РК обязан уважать и обеспечивать уважение к имиджу предполагаемого нарушителя правонарушения, не разрешая при этом фотографирования арестованных или задержанных лиц, кроме тех, которые предназначены для их юридической идентификации; 6) при выполнении функций судебной полиции сотрудник полиции обязан соблюдать конституционный принцип презумпции невиновности любого арестованного лица, а в случае его ареста немедленно сообщать ему о причинах ареста и его правах, в частности о праве на помощь защитника по своему выбору; 7) в ходе расследования сотрудник РК должен обеспечить защиту любого причастного лица, когда существует риск угроз или запугивания в его адрес; 8) сотрудник РК обязан гарантировать безопасность лиц, помещенных под стражу, обеспечивая им удовлетворительные санитарно-
гигиенические условия; 9) сотрудник РК
обязан соблюдать профессиональную тайну.
Таким образом, действующие в Демократической Республике Конго конституционные установления относительно пределов компетенции личного состава РК и нормы «Кодекса этики», распространяющие свое действие на область этики конголезских полицейских, создают правовую основу для более качественного формирования современного облика полицейского указанного государства.
Библиографический список
1. Constitution De La République Démocratique Du Congo. 2006. - 18 février. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://wipolex-res.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/fr/cd/cd001fr.html (дата обращения: 05.06.2024).
2. Loi organique №11/013 du 11 aout 2011 portant organisation et fonctionnement de Ia Police Nationale Congolaise. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.policinglaw.info/assets/downloads/2011_Law_on_the_Police_(DRC)_(French_orig inal).pdf (дата обращения: 08.06.2024).
3. Decret W13/040 du 16 septembre 2013 portant code de deontologie du policier de la police nationale Congolaise. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://policehumanrightsresources.org/content/uploads/2019/07/2013 -DECRET-N° 13040-du-16-septembre-2013-portant-Code-de-Déontologie-de-policier-de-la-Police-Nationale-Congolaise.pdf?x54919 (дата обращения: 07.06.2024).
CONSTITUTIONAL, LEGAL AND ETHICAL FOUNDATIONS OF THE NATIONAL POLICE OF THE DEMOCRATIC REPUBLIC OF THE CONGO
F.P. Ego Batoto, Student at the Faculty of Training of Foreign Specialists, Republic of the Congo
Supervisor: S.Y. Chimarov, Doctor of Historical Sciences, Professor St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Russia, St. Petersburg)
Abstract. The article presents an analysis of constitutional provisions regarding the regulation of the purpose of the National Police of the Democratic Republic of the Congo and the ethical foundations of its activities. Identifying the legislative basis of these aspects, the author states the importance of a conscious attitude of each employee of the specified law enforcement agency to comply with the principles of conduct of Congolese police officers, consistent with the universal principles ofpolice conduct in most foreign countries.
Keywords: law, bill, Constitution, human rights, professional ethics, police, Democratic Republic of the Congo.
