CC BY
29
АДМШ1СТРАТИВНЕ ПРАВО
Легенький Микола 1ванович,
кандидат педагог'чних наук, доцент, докторант кафедри адм 'ш'1стративного права i процесу, Нацюнальний унверситет «Львiвська полiтехнiка», Украна, м.Льв'1в e-mail [email protected] ORCID 0000-0003-4179-1964
doi: 10.21564/2414-990x.136.93708
УДК 342.95:351.851
ЗАКОНОДАВЧЕ РЕГУЛЮВАННЯ В1ДНОСИН У СФЕР1 1ННОВАЦ1Й В ОСВ1Т1
Обгрунтовано актуальность 1нновацшност1 в освтнш сфер1 та важливкть належного правового регулювання зазначеног дЫльностг. Проаналгзовано законодавчу базу, яка регулюе тнова-цшт в1дносини в освтнш сфер1. Визначено проблемт аспекти та внесено в1дпов1дн1 пропозица. Уточнено змкт поняття «правов1 тновацп».
Ключовi слова: законодавче регулювання; освит шновацп; сфера освии; npaBOBi шновацп.
Легенький Н. И., кандидат педагогических наук, доцент, докторант кафедры административного права и процесса, Национальный университет «Львовская политехника», Украина, г. Львов.
e-mail: [email protected] ; ORCID 0000-0003-4179-1964
Законодательное регулирование отношений в сфере инноваций в образовании
Обоснована актуальность инновационности в образовательной сфере и значимость соответствующего правового регулирования вышезазначенной деятельности. Осуществлен анализ законодательной базы, которая регулирует инновационные отношения в образовательной сфере. Определены проблемные аспекты и всесены соответствующие пропозиции. Обосновано содержание понятия «правове инновации».
Ключевые слова: законодательное регулирование; образовательные инновации; сфера образования; правовые инновации.
Вступ. Незважаючи на ввдносно короткий термш кнування, щеТ шно-вацшного навчання отримали широкий розвиток i розповсюдження як серед
дослщниюв в галузi педагопки та психологи, так i широких верств педагопчно! громадськость А розробка значно! кiлькостi технологiй та вiдповiдних сощаль-но-педагогiчних механiзмiв !х запровадження потребуе налаштування вщповщ-но! органiзацiйно-управлiнсько! та нормативно! систем, яы б належним чином регулювали зазначенi процеси.
1нновацшна дiяльнiсть загалом передбачае систему взаемопов'язаних i взае-мообумовлених заходiв, сукупшсть яких забезпечуе формування саме шновацш. Фундаментальною основою зазначено! системи е науковi дослiдження, резуль-тати яких продукуються у формi вiдкриттiв та винаходiв. На !х базi мае бути розгорнута проектно-технолопчна дiяльнiсть, тобто розробка та запровадження шновацшних проек^в, якi по сутi сво!й е запровадженням у практику теоретич-них вщкритпв i винаходiв у виглядi конкретних iнновацiйних технологiй. Освгг-нш рiвень iнновацiйно! дiяльностi передбачае шдготовку вiдповiдних фахiвцiв, компетенцп яких дозволять !м здiйснити практичну реалiзацiю новостворених технологш. Бiльш того, сучасна освмя система повинна готувати не лише фахiвцiв, здатних до запровадження шновацш, але й творчих особистостей, здатних до продукування власних шновацшних технологш.
Виклад основного матерiалу. До основних нормативно-правових акпв, яы регламентують сусшльш правоввдносини в iнновацiйних процесах осв^-ньо! сфери, слiд вiднести закони Укра!ни «Про iнновацiйну дiяльшсть», «Про прюритетш напрями iнновацiйно! дiяльностi в Укра!ш», «Про вищу осв^у» та «Про прюритетш напрями шновацшно! дiяльностi в Укра!нi». Закон Укра!ни «Про шновацшну дiяльнiсть» прийнятий Верховною Радою Укра!ни у 2002 р. За майже 15 роыв функцiонування до нього внесено 7 змш, причому остання датуеться 2014 р. Законом даються таю визначення понять «шноващя» та «шновацшна дiяльнiсть»: «1нновацп - новоствореш (застосованi) i (або) вдо-сконаленi конкурентоздатнi технологи, продукцiя або послуги, а також орга-шзацшно-техшчш рiшення виробничого, адмiнiстративного, комерцiйного або шшого характеру, що iстотно полшшують структуру та якiсть виробництва i (або) соцiально! сфери. Iнновацiйна дiяльнiсть - дiяльнiсть, що спрямована на використання i комерцiалiзацiю результатiв наукових дослщжень та розробок i зумовлюе випуск на ринок нових конкурентоздатних товарiв i послуг» [1, с. 266].
Зауважимо, що неодноразовi спроби науковщв дати власнi визначення цих понять уже свщчать про те, що !х змiст не повною мiрою вiдповiдае вимогам сучасностi.
Закон формулюе головну мету та принципи державно! шновацшно! полЬ тики, регламентуе шляхи державного регулювання у сферi шновацшно! дiяль-носи, визначае повноваження Верховно! Ради Укра!ни та оргашв мiсцевого самоврядування, Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни та центральних органiв виконавчо! влади у сферi iнновацiйно! дiяльностi. Додатково щлий комплекс напрямiв дiяльностi покладено на центральний орган виконавчо! влади, що реалiзуе дер-жавну полггику у сферi науково-технiчно! та шновацшно! дiяльностi. Вiдразу
зауважимо, що за час функщонування Закону структурш урядовi змши не один раз стосувалися цього центрального органу ^ врештi-решт, зазначену функщю виконуе Мiнiстерство освiти i науки. Окремi напрямки цiе! дiяльностi перебрали на себе Мшфш i Мiнекономрозвитку, якi через Державну службу ште-лектуально! власностi реалiзують державну полiтику у сферi штелектуально! власностi, що е визначальним складником шновацш. Така ситуащя в системi управлiння iнновацiйними процесами видаеться вкрай неефективною.
Законом достатньо детально прописан правовий режим шновацшних про-екпв, продуктiв i продукцп, iнновацiйних шдприемств та процедура державно! реестрацГ! шновацшних проекив. Одночасно Закон доповнено положенням, зпдно з яким порядок державно! реестрацГ! шновацшних проекив визнача-еться Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни. Для iмплементацil цiе! норми у 2003 р. Постановою Кабшету Мiнiстрiв затверджено Порядок державно! реестрацп iнновацiйних проектiв i ведення Державного реестру iнновацiйних проекпв. Зауважимо, що за час функщонування до зазначеного акта вносилося понад 30 змш [7].
Також Законом передбачена можливють фшансово! пiдтримки i пiльгового оподаткування iнновацiйно! дiяльностi, визначено джерела та порядок ще! шд-тримки. Зазначимо, що Закон придшяе незначну увагу iнновацiйнiй дiяльностi в освггнш сферi. Фактично чи не единим посиланням на можливост осв^ньо! iнновацiйно! дiяльностi е ст. 2, яка вщносить до принципiв державно! шновацшно! полггики забезпечення взаемодп науки, освiти, виробництва, фшансо-во-кредитно! сфери та пiдготовку кадрiв у сферi iнновацiйно! дiяльностi. Однак аналiз статей 14-16, що формулюють вимоги до шновацшного продукту та шновацшно! продукцп, а також визначають статус шновацшного шдприемства, дае пiдстави стверджувати, що шновацшш освiтнi технологи внаслвдок свое! специфiки не повною мiрою пiдпадають пiд вимоги зазначених норм, а отже, не можуть вважатися шноващями [1, с. 268].
Розумшня необхвдноси вдосконалення положень аналiзованого Закону спричинило розробку проекту ново! редакцГ! Закону Укра!ни «Про iнновацiйну дiяльнiсть», але через численнi зауваження до законопроекту шщатива не була реалiзована [11, с. 11].
З метою концентрування державних зусиль на головних напрямках наукового та науково-техшчного розвитку в 2012 р. було ухвалено Закон Укра!ни «Про пр^ оритетнi напрями iнновацiйно! дiяльностi в Укра!ш» [2]. Законом диференцiйо-вано шновацшш прюритети шляхом !х подшу на стратегiчнi та середньостроковi, визначено порядок формування зазначених напрямюв та означено коло проблем, яю можуть бути вщнесеними до стратегiчного рiвня. Незважаючи на те, що до стратепчних прiоритетних напрямкiв освiтнiх питань не вщнесено, наголосимо, що суттева частина зазначених прюритепв може реалiзована за активно! участi унiверситетськоl' науки. На думку багатьох науковщв та практиюв, яка дiстала пiдтвердження на слуханнях з питання «Законодавче забезпечення розвитку Нащонально! iнновацiйно! системи: стан та шляхи виршення», якi вщбулися в
Ком^ет Верховно! Ради Украши з питань науки i освгти 5 червня 2016 р., реалЬ зацш низки закошв iнновацiйноí сфери, в тому чи^ й аналiзованого, фактично зупинено насамперед через вщсутшсть державних щльових програм прогнозу-вання науково-техшчного та iнновацiйного розвитку Украши.
Не запрацював i Закон Украши «Про наукову i науково-технiчну дiяль-шсть», прийнятий у 2016 р. [3]. Першочерговою причиною цього е вкрай низью темпи iмплементацií зазначеного нормативного акта.
Украй загальмоваш темпи iмплементацií i iншого надважливого осв^ян-ського Закону Украши «Про вищу освпу» [4]. Цим Законом чiтко визначено визначальна роль вищо! освiти у шдготовщ конкурентоспроможного людського капiталу для високотехнолопчного та iнновацiйного розвитку краши. На роз-виток цього концептуального положення ст. 65 вщносить до основних завдань науково!, науково-технiчноí та шновацшно1" дiяльностi вищих навчальних закладiв застосування нових наукових та науково-техшчних знань пiд час шдго-товки фахiвцiв з вищою освiтою та формування сучасного наукового кадрового потенщалу. Тут варто зазначити, що законодавець переважно трактуе шнова-цiйну дiяльнiсть як таку, що здiйснюеться вищими навчальними закладами, нiвелюючи при цьому актуальшсть i значимiсть розробки та впровадження в освтнш процес шновацшних педагогiчних технологiй. Виняток становить ст. 28, яка вщносить до змюту дiяльностi унiверситету та академп шновацшну освiтню дiяльнiсть. То ж коледж, на думку законодавщв, iнновацiйною освгтньою дiяль-нiстю займатися не повинен.
Чинний Закон Украши «Про освпу» питанням шновацш не придiляе уваги взагаль Але проект нового закону «Про освпу», що на даний час пройшов перше читання i знаходиться на доопрацюваннi в комiтетах Верховно! Ради, мае цiлу низку новацш. Так, ст. 5 декларуе освггу державним прюритетом, що забезпечуе системний розвиток сусшльства, до складу якого включено i iнновацiйний. Але, на нашу думку, перелш завдань нащонально1" полiтики у сферi освпи бажано доповнити положенням, яким передбачити державну шдтримку сучасних освiтнiх шновацшних технологш. Важливими е i положення законопроекту, як вiдносять до основних професшних ознак 7 i 8 рiвнiв Нацiональноí рамки квал^ фшацш готовнiсть фахiвця до здiйснення шновацшно1" чи науково-шновацшно1" дiяльностi. Також заслуговуе на увагу пропозищя про вщнесення до функцiй Нацiональноí академп педагопчних наук питання проведення незалежно1' нау-ково1' експертизи освiтнiх iнновацiй, а також розроблення та експериментальна перевiрка шновацшних моделей освпи [5].
Попри численш зауваження, зазначений законопроект е прогресивним за багатьма параметрами сусшльного розвитку, в тому чи^ й з точки зору законодавчого закршлення шновацшних освпшх технологiй. Однак варто шд-креслити значимiсть не тшьки i не стiльки його ретельного доопрацювання та прийняття, скiльки належно1' й своечасно1' iмплементацГí, оскiльки, як показуе досвщ правозастосовно1' практики, основна небезпека очшуе прийнятi закони саме на еташ впровадження.
Серед урядових документ, яы мають визначальну роль для розвитку освгтшх iнновацiй, слiд видiлити Концепщю розвитку нацiональноï шновацшно']" системи, схвалену Розпорядженням Кабшету Мiнiстрiв 17 червня 2009 р. [8]. Важливим положенням Концепцп е вiднесення до головних структурних елементГв Нацiональноï шновацшно']" системи пiдсистеми державного регулювання, а саме законодавчих, структурних та функщональних шституцш, якi забезпечують встановлення i реалiзацiю нормативного забезпечення шновацшно!' сфери та шдсистеми освгги, до яко'1, зокрема, вiднесено державш i мiсцевi органи управлiння освгтою, вищi навчальнi заклади та iншi навчальнi заклади, якi проводять шдготовку, перепiдготовку та пiдвищення квалiфiкацiï кадрiв. Особливу вагу придiлено в Концепцп завданням забезпечення шновацшно']" спрямованостi системи освгги, яке пропонуеться здшснити через шдвищення рiвня комп'ютеризацп, активiзацiï шновацшно']" дГяльност вищих навчальних закладiв, створення в системi освГти iнновацiйних структур i реформування освгти, Грунтуючись на нацюнальних традицiях та европейських стандартах. Значимкть зазначених положень, на нашу думку, була б бгльш вагомою за умови ïï доповнення завданням розробки та впровадженням шновацшних освГтшх технологш, здатних забезпечити бгльш ефективну шдготовку фахiвцiв, готових як до сприймання шновацш, так i до самостшного продукування шновацшних технологш у рiзноманiтних сферах людського життя.
Серед шдзаконних нормативних актiв, предметом регулювання яких е вщомчГ шновацп, на особливу увагу заслуговуе Положення про порядок здшс-нення шновацшно']" освГтньо']" дГяльностг затверджене наказом Мшктерства освгти i науки Украши вщ 7 листопада 2000 р. № 522. За бшьше шж 15 роыв чинност до нього двГчГ вносилися поправки i доповнення, i дос його норми дшть доволГ ефективно. Методологiчно важливим е визначення Положенням саме шновацшно']" освГтньо']" дГяльност в системГ освгти. На нашу думку, подГбне трактування шдкреслюе рГзницю мГж освГтньою шноващею - тобто шноващею, спрямованою на запровадження прогресивних освГтшх технологш, та шноващею у сферГ освгти, тобто шновацшними напрацюваннями, передбаченими для впровадження в рГзномаштш сфери людського життя i дГяльносп, розробка яких здшснюеться саме осв^шми науковими i навчально-науковими установами.
Положенням чГтко визначено змкт понять «шновацшна освГтня дГяльшсть у систем! освГти», «шновацшний освгтнш продукт» та «освгтш шновацп'», до яких ввднесено вперше створеш чи вдосконалеш освГтш, навчальш, виховш, управлшсьы системи, ix компоненти, що мають ктотно полшшити результат освГтньо']" дГяльность Дано перелш об'ектГв i суб'ектГв шновацшно']" дГяльность До об'ектГв вГднесено: «...новГ знання, шновацшш освгтш програми i проекти, навчальний та виховний процеси, оргашзацшш та адмшктративш ршення, а також ршення шшого характеру, що ¡стотно полшшують яюсть освгти». Суб'ек-тами шновацшно']" освГтньо']" дГяльност названо: «...фГзичш та юридичш особи: педагопчш та науково-педагопчш пращвники навчальних закладГв, науковГ пращвники, пращвники оргашв управлшня освГтою, навчальш заклади, шд-
приемства, установи та оргашзацп, що надають освгтш послуги». Визначено три рiвнi шновацшно1" освiтньоí дiяльностi - всеукрашський, регiональний та в межах навчального закладу. Орiентовно сформульований змкт iнновацiйноí дiяльностi на кожному з рiвнiв. Поетапно розписано процедуру шдготовки та здiйснення експерименту всеукрашського та регюнального рiвнiв. Передбачений порядок використання результата освiтнiх iнновацiй та збереження шформацп про них у спещальних банках освiтнiх iнновацiй [9].
На виконання норм аналiзованого положення здшснюються численнi заходи iнновацiйного спрямування. Лише в останш три роки Мшютерством освiти i науки видано накази про розгортання 105 експеримента всеукрашського рiвня, з них у 2014 р. - 25, 2015 р. - 39, 2016 р. - 41. У той же час безумовно актуаль-ним е здшснення глибокого аналiзу та узагальнення зазначених експеримента, визначення 1'х результативности ефективност та необхiдностi у певному рiвнi запровадження.
Обговорення результатiв. Отже, е шдстави для констатацп достатньо тiсного взаемозв'язку проблем адмшютративно-правового забезпечення шнова-цш та iнновацiйних технологiй у сферi освiти i 1'х взаемопов'язаного вагомого впливу на загальну ефектившсть запровадження шновацшних технологш на державному рiвнi.
Нагальною потребою е полiпшення нормативного забезпечення шновацшних освгтшх процедур, яке повинно здшснюватися в комплекс з системним нормативним забезпеченням iнновацiйноí державноí полiтики. Бiльше того, сама нормотворча дiяльнiсть повинна мати шновацшний характер i, на нашу думку, саме правовi iнновацií можуть забезпечити надшшсть i ефективнiсть юридичного забезпечення шновацшного прогресу.
Термiн «правовi шновацп» вже зустрiчався в науковiй лггератур^ однак за його допомогою, як правило, намагаються пояснити окремi аспекти юридичного забезпечення шновацшних процедур. Так, наприклад, Л. С. Шевченко вщносить до юридичних шновацш в освш перехвд навчальних закладiв на нову оргаш-зацiйно-правову форму, а також шщативну дiяльнiсть ВНЗ iз напрацювання пропозицш щодо вдосконалення освiтнього законодавства [13]. Окрiм того, термiн «правовi iнновацГí» нерiдко використовуеться як гучна назва приватних юридичних установ, яю попри можливо достатню ефектившсть дiяльностi шчим iншим з iнноватикою не пов'язаш.
Правову iнновацiю ми пропонуемо розглядати як належним чином оргашзо-вану та структуровану i науково обгрунтовану законотворчу дiяльнiсть, результатом якоí е розробка, затвердження та запровадження актуальних правових норм, здатних ютотно полшшити характер правового регулювання сусшльних вiдносин.
Висновки. Таким чином, правовi iнновацií повиннi забезпечити шновацшний характер розроблення, прийняття i запровадження нормативних акта за принципами шновацшних технологш: усввдомлення необхiдностi змш у законодавствi i прийняття вщповвдного нормативно-правового акта - розробка
теоретико-концептуальних положень, на яких Грунтуватиметься проект нормативного документа, аналiз i наукове прогнозування його результата - створення робочих груп для напрацювання та доопрацювання документа i його iмилемен-тацп - прийняття пропозицш у виглядi затвердженого нормативно-правового акта - iмплементацiя та впровадження в практику дiяльностi затверджених нормативних положень. Попри важливкть у^х запропонованих елементiв, вважаемо необхiдним зосередити увагу саме на останньому, оскшьки аналiз правозастосовчо1 практики в освпиш (та й не тiльки в освггнш) сферах дае пiдстави стверджувати, що достатньо часто передовi й актуальш нормативнi положення не дають належно1 ефективностi саме через невщпрацьований меха-нiзм ix iмплементацiï.
Нормотворча дiяльнiсть за принципами i структурою шновацшних технологш повинна забезпечити ввдпрацювання й прийняття актуальних науково обгрунтованих та практично дощльних нормативних акта з ïx наступним ефек-тивним впровадженням.
Список л^ератури:
1. Про шновацшну д1яльтсть : Закон Украши ввд 04.07.2002 р. № 40-IY // Ввдомосп Вер-ховно'1 Ради Украши. 2002. - № 36. - Ст. 266.
2. Про прюритетш напрями шновацшно1 д1яльност1 в Укра'М : Закон Украши ввд 08.09.2011 р. № 3715-YI // Ввдомосп Верховно1 Ради Украши. 2012. - № 19-20. - Ст. 166.
3. Про наукову i науково-техшчну д1яльшсть : Закон Украши ввд 26.11.2015 р. № 848-YIII // Ввдомосп Верховно1 Ради. - 2016. - № 3. - Ст. 25.
4. Про вищу освггу : Закон Украши ввд 01.07.2014 р. № 1556-VII // Ввдомосп Верховно1 Ради Украши. 2014. - № 37-38. - Ст. 2004.
5. Проект Закону «Про освиу» ввд 04.04.2016 р. № 3491-д. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=58639.
6. Про Рекомендацц парламентських слухань на тему: «Стратепя шновацшного розвитку Украши на 2010-2020 роки в умовах глобал1зацшних виклиюв» : Постанова Верховно1 Ради Украши ввд 21.10.2010 р. № 2632-VI // Ввдомосп Верховно'1 Ради Украши. - 2011. - № 11. -Ст. 72.
7. Про затвердження Порядку державно'1 реестрацц шновацшних ироект1в i ведення Державного реестру шновацшних проекпв : Постанова Кабшету М1тстр1в Украши ввд 17.09.2003 р. № 1474 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1474-2003-%D0%BF.
8. Про схвалення Концепцп розвитку нацюнально1 шновацшно'1 системи : Розпорядження Кабшету М1тстр1в ввд 17 червня 2009 р. № 680-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/680-2009-%D1%80.
9. Про затвердження Положення про порядок здшснення шновацшно'1 осв1тньо1 д1яльно-ctî : Наказ ММстерства освии i науки Украши ввд 07.11.2000 р. № 522 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0946-00.
10. Голяшюн О. В. АдмМстративно-правове регулювання шновацшно'1 д1яльност1 в Укра'М : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / О. В. Голяшюн. Акад. пращ i соц. ввдносин федерацц проф. стлок Украши. - Ктв, 2011. - 20 с.
11. Гриньов Б. В. Анал1з проекту ново'1 редакцп Закону Украши «Про шновацшну д1яль-тсть»/ Б. В. Гриньов, В. А. Гусев // Наука та шновацп. - 2010. - Т. 6 - № 2. - С. 9-14.
12. Ктмова Г. П. Парадигмальш концепти шновацшного розвитку вищо'1 освии Украши. / Г. П. Кшмова // Право та шновацп . - 2015 - № 1. - С. 11-18.
13. Шевченко Л. С. Типолопзащя шновацшно1 дiяльностi та шновацш в освггнш сферi [Електронний ресурс] / Л. С. Шевченко. - Режим доступу : http://ndipzir.org.ua/wp-content/ uploads/ 2014/01/Shevchenko.pdf.
References:
1. Pro innovatsiinu diialnist: Zakon Ukrainy vid 04.07.2002 № 40-IY. (2002). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 36, St. 266 [in Ukrainian].
2. Pro priorytetni napriamy innovatsiinoi diialnosti v Ukraini: Zakon Ukrainy vid 08.09.2011 № 3715-YI. (2012). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 19-20, St. 166 [in Ukrainian].
3. Pro naukovu i naukovo-tekhnichnu diialnist: Zakon Ukrainy vid 26.11.2015 № 848-YIII. (2016). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 3, St. 25 [in Ukrainian].
4. Pro vyshchu osvitu Zakon Ukrainy vid 01.07.2014 № 1556-VII. (2014). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 37-38, St. 2004 [in Ukrainian].
5. Proekt Zakonu «Pro osvitu» vid 04.04.2016 № 3491-d. w1.c1.rada.gov.ua. Retrieved from: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=58639 [in Ukrainian].
6. Pro Rekomendatsii parlamentskykh slukhan na temu Stratehiia innovatsiinoho rozvytku Ukrainy na 2010-2020 roky v umovakh hlobalizatsiinykh vyklykiv. Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy vid 21.10.2010 № 2632-VI. (2011). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 11, St. 72 [in Ukrainian].
7. Pro zatverdzhennia Poriadku derzhavnoi reiestratsii innovatsiinykh proektiv i vedennia Derzhavnoho reiestru innovatsiinykh proektiv: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17.09.2003 № 1474. zakon3.rada.gov.ua. Retrieved from: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1474-2003-%D0%BF [in Ukrainian].
8. Pro skhvalennia Kontseptsii rozvytku natsionalnoi innovatsiinoi systemy: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv vid 17 chervnia 2009 № 680-r. zakon2.rada.gov.ua. Retrieved from: http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/680-2009-%D1%80 [in Ukrainian].
9. Pro zatverdzhennia Polozhennia pro poriadok zdiisnennia innovatsiinoi osvitnoi diialnosti: Nakaz Ministerstva osvity i nauky Ukrainy vid 07.11.2000 № 522. zakon3.rada.gov.ua. Retrieved from: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0946-00 [in Ukrainian].
10. Holiashkin, O.V. (2011). Administratyvno-pravove rehuliuvannia innovatsiinoi diialnosti v Ukraini. Extended abstract of candidate's thesis. Kyiv [in Ukrainian].
11. Hrynov, B.V., Husiev, V.A. (2010). Analiz proektu novoi redaktsii Zakonu Ukrainy «Pro innovatsiinu diialnist». Nauka ta innovatsii. Vol. 6, 2 [in Ukrainian].
12. Klimova, H.P. (2015). Paradyhmalni kontsepty innovatsiinoho rozvytku vyshchoi osvity Ukrainy Pravo ta innovatsii, 1 [in Ukrainian].
13. Shevchenko, L.S. (2014). Typolohizatsiia innovatsiinoi diialnosti ta innovatsii v osvitnii sferi. [Typology Of Innovative Activity And Innovations In Education Sector]. ndipzir.org.ua. Retrieved from: http://ndipzir.org.ua/wp-content/uploads/2014/01/Shevchenko.pdf [in Ukrainian].
Legenkyj M. I., Candidate of Pedagogic Sciences, Associate Professor, Doctoral Candidate of the Department of Administrative Law and Procedure, Lviv Polytechnic National University. Ukraine, Lviv.
e-mail: [email protected] ; ORCID 0000-0003-4179-1964
Legislative regulation of relations in the sphere of innovations in education
The paper proves the actuality of innovation, both in general and in education in particular. It is emphasized that the development of a significant number of technologies and relevant socio-pedagogical mechanisms of their implementation requires that you configure the appropriate organizational and regulatory systems that would properly regulate these processes.
The analysis of the main normative-legal acts, which regulate public relations in innovation processes in educational sphere.
It should be noted that by the Law of Ukraine «About Innovative Activity» pays very little attention to innovative activities in education. The implementation of a number of laws in the innovative sphere is actually stopped, primarily because of the lack of state target programs of forecasting of scientific-technical and innovation development of Ukraine. Certainly powerful and consistent Law of Ukraine «About Scientific and Scientific-Technical Activities», adopted in 2016, doesn't work. The primary reason for this problem is the extremely low rate of implementation of this regulation. Extremely inhibited pace of implementation has the other critical educational Law «About Higher Education». And in the end it is noted that the current Law of Ukraine «About Education» the question of innovation is not paying attention to at all.
In this regard, the draft law «About Education» is analyzed from the point of view of possibilities of regulation of innovative activity in the educational sphere and made the appropriate suggestions.
The proposals regarding to the use of the legal science and practice innovation, all of which are properly organized and structured and scientifically based legislative activity, the result of which is the development, adoption and implementation of relevant legal norms, can significantly improve the nature of the legal regulation of social relations.
Keywords: legislative regulation; educational innovation; education sector; legal innovation.
Hadiuwna do pedKomzii 21.02.2017 p.
