CC BY
245
Конституционное право, административное право и административная деятельность
УДК 340.12
В.С. Бялт*, С.Н. Трипутин**
Законность и правопорядок в органах внутренних дел: теоретико-правовой аспект
Статья посвящена теоретико-правовому анализу таких важнейших правовых институтов, как законность и правопорядок. Авторы рассматривают различные определения законности и правопорядка, выявляют соотношение данных понятий, а также исследуют проблему укрепления законности и правопорядка в органах внутренних дел. В статье представлен и обоснован перечень конкретных мероприятий по укреплению законности и поддержанию правопорядка среди личного состава органов внутренних дел.
Ключевые слова: законность, правопорядок, служебная дисциплина, органы внутренних дел.
VS. Bjalt*, S.N. Triputin**. Law and order in the Internal Affairs bodies: theoretical and legal aspect. The article is devoted to theoretical and legal analysis of such important legal institutions as law and order. The authors examine the various definitions of law and order, identify the relationship of these concepts, and also examine the issue of strengthening the rule of law in the Internal Affairs bodies. The article presents and justifies a list of specific activities to strengthen the rule of law and maintain law and order among the personnel of the bodies of internal Affairs.
Keywords: legitimacy; law and order; service discipline; the bodies of internal Affairs.
Исследование институтов законности и правопорядка в аспекте теоретико-правового рассмотрения представляется весьма актуальным, поскольку от состояния законности и уровня правопорядка в государстве зависит степень обеспеченности и гарантированности прав и свобод граждан, возможность функционирования и развития гражданского общества, а также перспектива совершенствования правовой системы государства. Не случайно Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркивает важность неуклонного соблюдения и исполнения норм законности и укрепления правопорядке в обществе [1]. Особое значение вопросы законности и правопорядка имеют среди государственных служащих правоохранительной системы, поскольку сотрудники правоохранительных органов сами стоят на страже законности в государстве и призваны обеспечивать и поддерживать должный уровень правопорядка в обществе. Из всех служащих правоохранительной системы именно сотрудники органов внутренних дел наиболее тесно и плотно взаимодействуют с населением, поэтому во многом от уровня соблюдения и исполнения ими норм законов и подзаконных правовых актов у общества складывается общее представление обо всей правоохранительной системе государства и степени защищенности личности от преступных посягательств и от произвола со стороны должностных лиц. В соответствии с этим следует констатировать, что теоретико-правовой анализ институтов законности и правопорядка имеет существенное значение с точки зрения совершенствования взаимодействия личности, общества и государства.
Для комплексного теоретико-правового анализа институтов законности и правопорядка в органах внутренних дел сначала необходимо попытаться сформулировать определение данных понятий и выявить
* Бялт, Виктор Сергеевич, associate Professor of Department of theory of state and law Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1. E-mail: [email protected].
** Трипутин, Сергей Николаевич, заместитель начальника Санкт-Петербургского университета МВД России по работе с личным составом. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1. E-mail: [email protected].
* Bjalt, Viktor Sergeevich, lecturer of the department of personnel and educational work of Saint-Petersburg University of Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of legal sciences. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. E-mail: [email protected].
** Triputin, Sergey Nikolaevich, deputy head of Saint-Petersburg University of Ministry of Internal Affairs of Russia on personal staff. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. E-mail: [email protected].
© Бялт В.С., Трипутин С.Н., 2015
Конституционное право, административное право
их соотношение. В научной литературе законность понимается по-разному. По мнению В.К. Бабаева, законность - это идея, заключающаяся в реальном выражении права в законодательстве [2, с. 660]. В.С. Нерсесянц определяет правовую законность как точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований правового закона всеми субъектами права [3, с. 537]. С.А. Комаров выделяет в качестве сущности законности соответствие деятельности участников общественных отношений требованиям закона, а также акцентирует внимание на такой стороне законности, как законосообразность поведения субъектов права [4, с. 311]. С нашей точки зрения, под законностью можно понимать принцип, метод и режим строго неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми субъектами правоотношений. Принципом выступает основополагающая идея самого права соблюдать и исполнять правовые нормы всеми, кому они адресованы. Метод позиционируется как способ реализации государственной власти. Режимом является состояние в обществе, характеризующееся тем, что большая часть субъектов права исполняет и соблюдает правовые предписания.
Понятие «законность» тесно связано с понятием «дисциплина». Дисциплина является атрибутом общественных отношений, она способствует достижению выработанных в обществе целей, упорядочению общественных отношений. Ученые толкуют понятие дисциплины также по-разному. К.Н. Гусов утверждает, что дисциплина - это система правил, норм поведения, обязательная для соблюдения [8, с. 330-331]. Н.И. Матузов трактует дисциплину как соблюдение не только законов и иных нормативных правовых актов, но и всех индивидуальных правил и установлений, а также устных приказов, распоряжений, указаний [9, с. 426]. Ю.Н. Полетаев считает, что дисциплина - это подчинение определенному порядку [6, с. 14].
По нашему мнению, термин «дисциплина» в аспекте теоретико-правового исследования можно определить как подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах и в иных социальных и технических предписаниях. Из данного утверждения можно сделать вывод, что понятия «дисциплина» и «законность» соотносятся как общее и частное, поскольку дисциплина подразумевает соблюдение и исполнение норм, содержащихся во всех социальных и технических предписаниях, а законность предполагает соблюдение и исполнение норм, содержащихся в законах и подзаконных актах, т.е. акцентирует внимание из всех социальных норм именно на правовых. Правопорядок в научных кругах понимается тоже не однозначно. [10, с. 389; 11, с. 148; 12, с. 421]. С нашей точки зрения, правопорядок - это составная часть общественного порядка, представляющая собой систему общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения, исполнения, использования и применения законов и подзаконных актов, это итог воплощения законности в реальные общественные отношения.
Мы полагаем, что для того, чтобы выявить соотношение понятий «законность» и «правопорядок», следует руководствоваться следующей схемой.
Определившись с понятием законности и правопорядка в теоретико-правовом аспекте, следует остановиться на вопросах, связанных с состоянием законности и правопорядка в органах внутренних дел, с возможными путями укрепления законности и поддержания правопорядка среди личного состава органов внутренних дел.
Бесспорно, можно утверждать, что сегодня работа по укреплению законности и поддержанию правопорядка среди сотрудников органов внутренних дел является одной из приоритетных задач руководителей. Тем не менее необходимо признать, что в органах внутренних дел ещё имеют место нарушения законности и служебной дисциплины среди личного состава.
На наш взгляд, следует реализовывать следующий комплекс мероприятий, который будет способствовать укреплению законности и правопорядка в органах внутренних:
1) необходимо совершенствовать дисциплинарную практику [13, с. 130-133] посредством комплексного использования всех её основных методов: принуждения, поощрения и, главное, убеждения;
2) при проведении служебных проверок [14, с. 92-96] по фактам нарушения служебной дисциплины и законности сотрудниками целесообразно в большем объёме уделять внимание выявлению причин и условий, способствующих совершению указанных нарушений;
3) следует повысить требовательность руководителей к своим подчиненным касательно вопросов соблюдения и исполнения ими правовых предписаний и одновременно усилить персональный спрос с руководителей за совершение правонарушений сотрудниками вверенных им подразделений [15];
Бялт В.С., Трипутин С.Н. Законность и правопорядок в органах внутренних дел: теоретико-правовой...
4) при реализации такого вида морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, как работа по укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава [16, с. 139-144], её необходимо проводить планово, системно и постоянно, с обязательным воплощением принципа неотвратимости ответственности за нарушение норм служебной дисциплины и законности;
5) особое внимание следует уделять воспитанию курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России [17, с. 196-200], поскольку именно в данных организациях готовится будущее основное кадровое профессиональное ядро специалистов, которые после выпуска займут должности начальствующего состава, и во многом именно от них будет зависеть эффективность функционирования системы органов внутренних дел, уровень законности и правопорядка в обществе и, в конечном счете, удовлетворённость населения деятельностью правоохранительной системы как элемента государственного механизма.
Обобщая вышеизложенное, следует констатировать:
1) исследование институтов законности и правопорядка имеет важнейшее теоретическое и практическое значение с точки зрения обобщения и систематизации имеющихся знаний в правовой сфере, а также обоснования предложений по укреплению законности и правопорядка в обществе;
2) ученые-правоведы неоднозначно трактуют определение понятий законности и правопорядка, что обусловливается существованием всевозможных подходов к пониманию явлений правовой действительности;
3) с нашей точки зрения, с позиции формальной логики понятия «законность» и «правопорядок» соотносятся следующим образом: законность — это то, что должно быть, правопорядок — это то, что есть на самом деле, т.е. правопорядок выступает результатом законности; кроме того, необходимо указать, что законность является составной часть дисциплины, а правопорядок — составной частью общественного порядка;
4) по нашему мнению, предложенный перечень конкретных мероприятий, который следует реализовывать в органах внутренних дел, позволит укрепить в них законность и правопорядок, что, соответственно, повысит эффективность функционирования всей системы МВД России в целом, а также существенно улучшит качество выполнения сотрудниками органов внутренних дел своих функциональных обязанностей.
Таким образом, можно утверждать, что вопросы, связанные с теоретико-правовым исследованием понятий законности и правопорядка, а также укреплением законности и правопорядка в органах внутренних дел, нуждаются в дальнейшем анализе и совершенствовании.
Список литературы
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года // Российская газета. — 2014. — 5 декабря.
2. Теория государства и права : учебник для бакалавров / под ред. В.К. Бабаева; 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2014.
3. Нерсесянц, В. С. Общая теория права и государства : учебник. — М.: Норма; ИНФРА-М, 2014.
4. Комаров, С. А. Общая теория государства и права : учебник / 6-е изд., дополн. — СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2001.
5. Евгеньева, А. П. Словарь русского языка. — Т. 1. — М., 1981.
6. Ушаков, Д. Н. Толковый словарь русского языка. — Т. 1. — М., 1934.
7. Даль, В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. — Т. 1. — М., 1999.
8. Гусов, К. Н., Толкунова, В. Н. Трудовое право России : учебник / 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2001.
9. Матузов, Н. И., Малько, А. В. Теория государства и права : учебник / 4-е изд., испр. и доп.
— М.: Изд. дом «Дело» РАНХиГС, 2013.
10. Полетаев, Ю. Н. Правопорядок и ответственность в трудовом праве : дис. в виде научн. докл. докт. юрид. наук. — М., 2001.
11. Черданцев, А. Ф. Теория государства и права : учебник для вузов. — М.: Юрайт, 1999.
12. Ромашов, Р. А., Сальников, В. П., Оль, П. А. Основы теории государства и права : учебник.
— СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002.
13. Бялт, В. С. Анализ форм и методов дисциплинарной практики в аспекте формирования мотивации у сотрудников органов внутренних дел на соблюдение служебной дисциплины // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. — 2013. — № 1 (57).
14.Маюров, Н. П., Бялт, В. С. Служебная проверка в органах внутренних дел: теория и практика // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2012. — № 4.
15. Приказ МВД России от 27 июля 2009 г. № 579 «Об утверждении Типового положения о комиссии органа, подразделения, учреждения системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по служебной дисциплине и профессиональной этике».
16. Бялт, В. С., Трипутин, С. Н. Воспитательная работа по укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава органов внутренних дел: актуальные проблемы и пути решения // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. — 2014. — № 1 (61).
17. Бялт, В. С., Трипутин, С. Н. Актуальные проблемы профессионально-нравственного воспитания в образовательных организациях системы МВД России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. — 2014. — № 2 (62).
