CC BY
26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРОВ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ
СТРОИТЕЛЬСТВЕ
д.т.н. Павлов А.С. (МГСУ) Куличков Д.С. (корпорация Баркли)
В ближайшие годы в связи с дефицитом электрической и тепловой энергии ожидается возобновление сооружения и реконструкции крупных электростанций, а также сетевых сооружений. Основными особенностями энергетического строительства являются:
- возведение особо крупных и сложных объектов, часто вдали от крупных городов;
- тесная связь строительной части с энергетическим оборудованием;
- наличие ряда пусковых комплексов и очередей;
- большое количество субподрядных организаций уникального профиля и значительный объем генподрядных работ;
- необходимость высокой квалификации строительного и инженерного персонала;
- управление строительством по схеме «трест-площадки»;
- финансирование энергетического строительства в основном за счет крупных энергетических компаний и заемных средств.
Управление инвестициями в крупных энергетических компаниях (РАО ЕЭС, ФСК ЕЭС и др.) осуществляется в несколько этапов, важнейшими из которых являются пред-проектный, проектный, строительный и т.д.
На предпроектном этапе определяется прогнозный спрос на электрическую и тепловую энергию, разрабатываются стратегия и схемы развития национальных энергетических систем, программы строительства, реконструкции и технического перевооружения энергетики на десятилетний период.
На проектном этапе формируется трехлетняя и годовая инвестиционная программа проектирования энергетических объектов, организуется подготовка технических заданий и договоров на разработку проектов. После выполнения проектно-сметной документации проводится экспертиза готовых проектов и результатов инженерных изысканий, выполняется анализ эффективности проектов по объектам нового строительства, реконструкции и технического перевооружения, проводится утверждение проектов.
На прединвестиционной фазе строительства разрабатывается трехлетняя и годовая программы инвестиций в объекты энергетики, согласовывается перечень строек с Минэнерго и Минэкономразвития РФ, формируется объектный план капитальных вложений с поквартальной разбивкой. Затем готовятся приказы Правлений об утверждении титульных списков вновь начинаемых и переходящих строек и согласовываются с корпоративным бюджетом компаний.
На фазе инвестирования проводятся конкурсы по подрядным работам и по поставкам основного энергетического оборудования. Определяются договорные цены и выбирается наилучший вариант выполнения работ (поставок). Составляются договора и помесячные планы финансирования строек. В период строительства заказчик проводит контроль выполнения работ, учет платежей и при необходимости корректировку лимитов финансирования капитальных вложений.
В этих условиях возрастает роль договорной компании, проводимой заказчиком строительства. Договора наряду с законодательством являются правовой основой хозяйственной деятельности, они буквально пронизывают всю структуру экономических и производственных отношений. Для строительства характерна особенно значительная роль договорных отношений, так как конкуренция и ценообразование в строительстве имеют место именно на стадии заключения договоров, а не на стадии продажи готовой продукции, как в других отраслях экономики.
Основными субъектами договорных отношений в строительстве выступают инвесторы, застройщики, заказчики, проектировщики, подрядчики, пользователи и другие лица. При этом правовая форма субъектов может быть самой разнообразной. Термин «заказчик-застройщик» следует признать устаревшим, так как понятие «застройщик» однозначно связано с правами на земельный участок, предназначенный для застройки.
ВЕСТНИК
МГСУ
4/2007
Помимо перечисленных, к субъектам строительной деятельности относятся также учреждения, выполняющие экспертизу проектов и результатов инженерных изысканий, органы, выдающие разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, органы государственного строительного надзора, организации, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, суды, банки, страховые компании, инвестиционные фонды, риелтерские конторы и др.
Договорные отношения в сфере строительства регулируются Гражданским, Градостроительным, Земельным, Жилищным и иными кодексами Российской Федерации, Указами Президента РФ, Федеральными законами, Законами субъектов РФ, постановлениями Правительства РФ и иными законодательными и нормативными актами.
Одна из возможных схем взаимоотношений участников строительства представлена на рисунке.
Схема взаимодействия участников инвестиционного процесса
Инвестор или застройщик может заключить договор со специализированной фирмой на выполнение функций заказчика. Как правило, заказчик берет обязательства по проведению изыскательных работ и разработке проектно-сметной документации, организации площадки под строительство с получением разрешений на подключение, получению необходимых технических условий, согласований и разрешений, выбору на конкурсной основе подрядной организации, приемке выполненных подрядчиком работ, приобретению необходимого оборудования. Инвестор часто оставляет за собой определение основных параметров объекта, утверждение результата конкурса на проектные и строительные работы, принятие окончательного решения по утверждению проекта, непосредственное финансирование работ, участие в приемке объекта в эксплуатацию. Конкретный набор обязательств сторон оговаривается в договорных условиях.
В последнее время за рубежом и в России получили распространение комплексные инвестиционные договора по схеме «РиЬПс-Рг1уа1е-Ра11пег8Ыр», заключающиеся в партнерстве муниципальных органов и частных предпринимателей. В этом случае частный капитал инвестируется в социально значимые объекты, возводимые при участии бюджетных средств. Взамен инвесторы получают исключительные права на частичное использование этих объектов, например, на эксплуатацию зданий и сооружений в течение определенного срока с последующей передачей их муниципалитету.
Одним из основных способов организации строительства за рубежом является в настоящее время заключение договора на условиях EPC-конгракта (Engineering, Procurement, Construction and Pre-Commissioning works). При этом исполнитель контракта берет на себя функции инжиниринга, поставок материалов и оборудования, управления строительством и организации пусконаладочных работ. Это примерно соответствует отечественному термину «строительство под ключ». Основная часть работ может выполняться субподрядчиками. Кроме того, известен опыт строительства не только «под ключ», но и «под выпуск готовой продукции» и даже «под реализацию продукции». В этих случаях подрядчик берет на себя также приобретение начальных запасов сырья, освоение производства, а в последнем случае и создание сети реализации продукции до получения оплаты первой партии продукции.
Для проведения конкурса на право ведения подрядных работ заказчик должен подготовить тендерную (конкурсную) документацию. На практике эту документацию часто готовит проектная организация за отдельную плату. В зарубежной практике стоимость тендерной документации может достигать 20% стоимости проекта. Состав конкурсной документации для бюджетного финансирования должен соответствовать Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Однако для строительных объектов целесообразно дополнить состав конкурсной документации выдержками из проекта, необходимыми для правильного понимания особенностей объекта. В частности, для генподрядного конкурса рекомендуется включать в тендерную документацию пояснительную записку проекта, генеральный план электростанции со схемой инженерных коммуникаций, поэтажные планы и разрезы здания с экспликацией помещений, технические характеристики энергетического оборудования, ПОС и др. Очень важным является правильно составленный перечень строительно-монтажных работ и их объемов, так как искажение этих данных приведет к неточному определению заявленной стоимости работ и впоследствии - цены договора.
Вместе с тем отечественный и зарубежный опыт показывает, что на стадии проведения торгов объемы работ не могут быть подсчитаны точно, так как ПОС и сметные расчеты составляются часто на основании аналогов или укрупненных статистических норм, а конструкторская документация изготавливается в недостаточном объеме. Поэтому целесообразно требовать включать в заявку не только предложения по стоимости работ, но и единичные расценки, на основании которых впоследствии может быть проведен перерасчет стоимости.
При составлении текста договора следует обращать внимание на его ключевые моменты, которые имеют правовое, экономическое и организационное содержание.
В частности, в разделе «Предмет договора» должен быть указан вид деятельности в области строительства. При этом указание вида деятельности по классификации ОКВЭД обычно недостаточно, так как в этой классификации (раздел F) не делается различия между новым строительством, реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом. Это может привести к серьезным разногласиям сторон по поводу составления сметной документации и определения цены договора, а также к просчетам в финансовой политике инвестора. Поэтому следует явно указать предмет договора в соответствии с принятыми в строительстве терминами: строительство; монтаж оборудования; изготовление конструкций и оборудования; расширение; реконструкция; техническое перевооружение; перепланировка; реставрация; восстановление; консервация; ликвидация; разведочное бурение; капитальный ремонт и др. В случае смешения нескольких видов работ на одной стройке рекомендуется разделять предмет и стоимость договора по видам работ, например, по реконструкции и капитальному ремонту здания.
Одним из существенных моментов договора являются сроки выполнения работ. В договоре должны быть оговорены сроки начала и окончания работ и, возможно, промежуточных этапов. Сроки могут определяться непосредственно календарной датой, периодом времени или указанием на событие, которое должно наступить. Например, начало работ может быть обусловлено передачей технической документации, подписанием акта передачи строительной площадки, перечислением аванса и т.п. Если выдача рабочей до-
ВЕСТНИК
МГСУ
4/2007
'дЬ
кументации проводится в несколько этапов, то в договоре должны быть предусмотрены сроки выдачи документации по каждому из них.
В договорах строительного подряда большое внимание уделяют экономическим аспектам: стоимости договора и порядку оплаты, а также срокам выполнения работ. Это связано как с особенностями строительных объектов, так и с организационно-технологическими особенностями подрядных работ.
Цена договора строительного подряда определяется обычно на основе сметы, но может отличаться от нее. Окончательное решение о цене договора принимают подписывающие договор стороны. В случае подрядных торгов цена договора определяется тендерным предложением победившего участника конкурса. В разделе «Цена договора» должен быть указан один из видов договорной цены. Гражданский кодекс предусматривает два вида цены: твердую и приблизительную (возможность изменения которой заложена в самом договоре). В договоре строительного подряда могут быть приняты следующие виды цен:
Паушальная цена — общая стоимость работ, неизменная на весь период действия договора. Эта цена относится к твердым и применяется, как правило, для небольших договоров с коротким сроком действия, а также в тех случаях, когда прямой расчет затрат невозможен, например, в договорах на проведение научно-исследовательских работ, на уступку прав и т.д.
Твердая цена с учетом прогнозируемой инфляции за весь период действия договора. Для обоснования твердой договорной цены применяются сметные расчеты и индексы прогнозируемой инфляции. Такой порядок рекомендован, например, для строительства объектов городского заказа в Москве. При этом индексы разрабатывает Межведомственный совет по ценовой политике в строительстве при Правительстве Москвы. В договоре может быть дополнительно указано, что твердая цена подлежит корректировке в том случае, если фактическая инфляция превысит прогнозные коэффициенты на определенную величину, например, на 5 процентов. Как правило, указывается и предельный срок, после которого цена должна быть пересмотрена. Этот вид цены удобен для бюджетного инвестирования, так как не требует корректировки расходной части бюджета.
Индексируемая (скользящая) цена определяется в договоре в ценах на период составления проектно-сметной документации и затем корректируется по индексам того месяца (квартала), в котором фактически производится принятый и оплачиваемый объем работ. В договоре указывается согласованный источник получения индексов изменения стоимости работ, например, региональный центр по ценообразованию в строительстве. Виды таких работ и особый порядок расчета должны быть указаны в тексте договора.
Единичные расценки по видам работ приводятся в договоре или в приложении к нему в том случае, если объем работ не может быть определен заранее. Измерителями единичных расценок выступают физические или проектные единицы измерения, например, 1 м3 бетонных работ, 1 км трассы и т.д. При обоюдном согласии сторон вместо самих расценок может быть дана ссылка на сметно-нормативную базу, например, ОЕР-2001. Единичные расценки могут использоваться в виде твердых или индексируемых цен по аналогии с ценой на объект в целом. Следует заметить, что в зарубежной практике вид договора с единичными расценками является одним из основных, так как позволяет четко разделить риск заказчика (неточное определение объема работ) и риск подрядчика (неточное определение единичной цены), а также облегчает взаимные расчеты в случае частичного выполнения работ.
Открытая цена — стоимость, определяемая как сумма фактических расходов подрядной организации с учетом оговоренной заработной платы персонала и договорного процента прибыли. Такая форма контракта (она называется также контракт с возмещением издержек) может применяться в случае значительной неопределенности проектного решения, например, на ремонтных или реставрационных работах при невозможности проведения подробного обследования существующего объекта. Так как в этом случае подрядчик не заинтересован в экономии материальных ресурсов, по согласованию сторон может быть использовано стимулирующее условие о частичной оплате заказчиком превышения фактической цены материалов над сметной ценой.
