CC BY
11Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 25 (64). 2012. № 1. С. 264-273.
УДК 342.1
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАШЗАЦЙ I Д1ЯЛЬНОСТ1 ПРОКУРАТУРИ АР КРИМ
Кошман О. В.
Нацюнальна академiя прокуратури Украши, м. Кшв, Украша
У статп надано поняття оргашзацй та дiяльностi прокуратури АР Крим, розглянут принципи, на яких вона побудована, та функцй як основш напрямки роботи, надано поняття складовим оргашзацй дшльносп прокуратури автономп: оргашзацй роботи та управлшня.
Ключовi слова: органiзацiя дшльносп прокуратури АРК, органiзацiя роботи та управлшня, принципи та функцп оргашзацй дiяльностi прокуратури автономп.
Конститущя Укра!ни гарантуе в державi захист прав i свобод людини та грома-дянина (ст. 21-68) [1]. Одним iз державних органiв, який здшснюе правозахиснi функцп, е прокуратура Укра!ни - едина централiзована система, в яку входить прокуратура Автономно! Республши Крим (дат - АРК).
Прокуратура Автономп виконуе покладеш на не! завдання та функцп зпдно iз Конституцiею та Законом Укра!ни «Про прокуратуру» [2], але органiзацiя !! дiяль-ностi мае деяю специфiчнi аспектi, якi притаманш !й як прокуратурi автономп -единш на територп Укра!ни. В цьому полягае актуальнють дослiдження.
Органiзацiйно-правовi аспекти дiяльностi прокуратури дослiджувались у працях Альперта С. А., Бакаева Д. М., Грошевого Ю. М., Зеленецького В. С., Карка-ча П. М., Кожевникова Г. К., Косюти М. В., Кулакова В. В., Мичко М. I., Фшь-ка В. Д., Якимчука М. К. та шших учених Укра!ни.
Науковцями кра!н СНД придiлялась також значна увага дослщженню оргашзацй роботи органiв прокуратури. Це знайшло вiдображення в працях Бойко-ва О. Д., Берензона А. Д., Винокурова Ю. Е., Звiрбуля В. К., Коробейникова Б. В., Рябцева В. П., Скуратова А. Ф., Смирново! С. В, Сухарева О. Я. та ш. Але ор-ганiзацiйно-правовi аспекти дiяльностi прокуратури Автономно! Республши Крим практично не дослщжувалась i ця тема е новггньою.
Метою дослiдження е з'ясування сутносп оргашзацй та дiяльностi прокуратури автономп.
Зпдно малого енциклопедичного словника Брокгауза i Сфрона, «Организация -устройство, расположение в порядке и по системе; то, что обладает правильным устройством, целесообразным соотношением частей и целого» [3].
Нов^нш фшософський словник визначае: <^яльшсть - це одне iз фундамен-тальних понять класично! фшософсько! традицп, яке фiксуе у своему змют акт зiткнення цшенаправлено! свободно! волi суб'екта, з одного боку, та об'ективних закономiрностей буття - з iншого» [4].
264
Ефремова Т. Ф. у нов^ньому словнику росшсько1 мови дае поняття дiяльностi «как совокупность приемов и навыков в какой-нибудь области» [5].
На думку Ушакова Д. М., <^яльшсть - це робота, систематичне застосування сво1х сил в будь-яких галузях економши» [6].
Таким чином, на нашу думку оргашзащю можливо визначити як систему, яка мае внутршне правильне розташування частин та дiе з метою виконання завдань, якi були визначеш при створеннi оргашзаци.
Дiяльнiсть наповнюе внутрiшню структуру системи та е визначальною при ви-конанш завдань оргашзаци. При вiдсутностi дiяльностi органiзацiя е тiльки формальною структурою.
Якимчук М. К. цшком обгрунтовано визначае сутшсть «оргашзаци як специ-фiчноl функци управлiння в тому, щоб виконати рiшення органiзацiйно, створити мережу оргашзацшних вiдносин, якi забезпечують перед ушм цiлiснiсть керовано! системи, найбшьш ефективнi взаемовiдносини мiж ll компонентами» [7, с. 108].
Прокуратура е державним шститутом, що виконуе завдання на пiдставi прин-ципiв, на яких побудована система прокуратури зпдно з функцiями, що е основни-ми напрямками роботи.
На нашу думку, основними ознаками ще1 дiяльностi е чiткiсть, законодавча урегульовашсть дiяльностi на пiдставi Конституци Укра1ни, законiв, мiжнародних договорiв та наказiв Генерального прокурора Укра1ни за основними напрямками роботи, необхвдшсть виконання завдань прокуратури щодо захисту державного ладу, прав та свобод громадян.
Можна погодитись з думкою Мичко М. I., який вважае, що «оргашзащя дiяльностi прокуратури - це закршлена в законi система правил здшснення ll функцiй, а також регламентащя взаемин органiв i посадових ошб прокуратури щодо керiвництва нею. Початком дiяльностi прокуратури е основш положення, принципи, порядок здiйснення яких визначаеться компетенцiею ll органiв, посадових ошб та правилами реалiзацil ними сво1х повноважень». Крiм зазначених вище нормативно-правових актiв, якi визначають органiзацiю i дiяльнiсть прокуратури, вони обгрунтовано вiдмiчають нормативнi акти, затверджеш постановами Верховно1 Ради Укра1ни, про структуру Генерально1 прокуратури, Положення про класш чини працiвникiв органiв прокуратури, Дисциплшарний статут прокуратури, виданi Генеральним прокурором обов'язковi для усiх прокурорiв iнструкцil i вказiвки» [8, с. 40-41].
Дiяльнiсть прокуратури автономil необхщно розглядати як систему, яка дiе для виконання завдань на пiдставi принципiв та за визначеними законодавчо основними напрямками роботи - функщями.
Зпдно iз ст. 4 Закону Украши «Про прокуратуру», дiяльнiсть оргашв прокуратури АРК спрямована на всемiрне утвердження верховенства закону, змiцнення правопорядку i мае сво1м завданням захист вщ неправомiрних посягань: 1) закршлених Конституцiею Укра1ни незалежностi республiки, суспшьного та державного ладу, полiтичноl та економiчноl систем, прав нацiональних груп i територiальних утворень; 2) гарантованих Конститущею, iншими законами Укра1ни та мiжнародними правовими актами соцiально-економiчних, пол^ичних, особистих прав i свобод людини та громадянина; 3) основ демократичного устрою державно1 влади, правового статусу мюцевих Рад, органiв самоврядування населення.
265
Шандула О. B^MÎ4ae, що прокурорська дiяльнiсть B^pi3HHerbCH вiд iнших вцщв правово1 дiяльностi: 1) особливим суб'ектом (прокурором), 2) особливими цiлями (мета прокурорсько1 дiяльностi), 3) особливими засобами досягнення цiлей (застосування актiв прокурорського реагування, вiдсутнiстю будь-яко1 адмiнiстративноï влади) [9, с. 99-100].
На нашу думку, це визначення актуальне для прокурорсь^' дiяльностi в цiлому та всередиш системи для прокуратури автономи, що мае особливостi, якi визначимо у процесi цього дослiдження.
Заслуговуе окремого обговорення такий важливий напрямок в органiзацiï дiяльностi прокуратури АРК, як виконання покладених на не1' функцiй.
Що таке функцiя прокуратури в розумшш органiзацiï дiяльностi прокуратури? Це, насамперед, певна дiяльнiсть, яка спрямована на виконання покладених на прокуратуру завдань. Прокуратура Криму виконуе покладеш на неï функцiï зпдно з Конститущею Украши (ст. 121) та Закону Украши «Про прокуратуру», який у статп 5 визначае функци прокуратури та вказуе, що «прокуратура Украши становить едину систему, на яку вщповщно до Конституци Украши та цього Закону покладаються таю функци: 1) тдтримання державного обвинувачення в судц 2) представництво штерешв громадянина або держави в судi у випадках, визначених законом; 3) нагляд за додержанням закошв органами, яю проводять оперативно-розшукову дiяльнiсть, дiзнання, досудове слiдство; 4) нагляд за додержанням закошв при виконанш судових рiшень у кримшальних справах, а також при застосуванш iнших заходiв примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистга свободи громадян» [2].
Згiдно iз Перехiдними положеннями Конституцiï Украши (п. 9) прокуратура продовжуе виконувати вiдповiдно до чинних закошв функщю нагляду за додержанням i застосуванням закошв та функщю попереднього слщства - до введення в дда закошв, що регулюють дiяльнiсть державних органiв щодо контролю за додержанням закошв, та до сформування системи досудового слщства i введення в дда законiв, що регулюють ïï функцiонування [1].
На прокуратуру не може покладатися виконання функцш, непередбачених Конституцiею Украши.
Конститущя АР Крим (1998 року) у статп 41 «Органiзацiя i дiяльнiсть органiв прокуратури в Автономнiй Республши Крим», вказуе, що органiзацiя й дiяльнiсть прокуратури в АРК визначаеться Конститущею Украши та законами Украши [10].
Шандула О. обгрунтовано вiдмiчае, що особливють оргашзацшно1' дiяльностi оргашв прокуратури полягае в такому: 1) вона спрямована на виконання функцш, що покладеш на прокуратуру Конститущею Украши, 2) ршення, прийняте прокурором, породжуе у ошб, яким воно адресовано, певш обов'язки з його виконання, що забезпечуються передбаченою законом юридичною вщповщальшстю, 3) ця дiяльнiсть урегульована законом, що визначае ïï обсяг i характер, 4) вона пов'язана iз самооргашзащею роботи прокурорiв [9, с. 99].
Косюта М. В., який дослщжував актуальш теоретичнi та практичш проблеми дiяльностi прокуратури Украши, визначае «функци як вид дiяльностi прокуратури, спрямованоï на досягнення цшей i виконання завдань у межах предмета ïï вщання i компетенци» [11, с. 52]. Михайленко О. Р. роздшяе функцiï на «постшно конституцiйнi та тимчасово конституцiйнi» [12, с. 124].
266
Аналiзуючи функци прокуратури АР Крим, можливо зробити висновок, що вони за своею класифшащею е наглядовими, а також представницькими i обвинувальними; така класифiкацiя е лопчною тому, що прокуратура автономп е прокуратурою наглядово-обвинувального та представницького типу.
На нашу думку, можна говорити також про !х умовне подшення на функци, яю обумовлеш правозахисною дiяльнiстю прокуратури, та на функци, яю належать до дiяльностi прокуратури, яка е кримiнальним переслщуванням.
До правозахисних функцiй можливо вщнести функцп з нагляду за додержанням та застосуванням законiв, представництва штерешв громадянами або держави в судах у випадках, визначених законом. К функщям щодо кримiнального переслiдування, на нашу думку, належать функци нагляду за додержанням закошв органами, яю проводять оперативно-розшукову дiяльнiсть, дiзнання, досудове слщство, проведення досудового слiдства, тдтримання державного обвинувачення.
На наш погляд, функщя нагляду за додержанням закошв органами, яю проводять оперативно-розшукову дiяльнiсть, дiзнання та досудового слiдства, виконуе i правозахисну функцiю (мае правозахисне призначення), якщо розглянути цю проблему в контекст захисту прав потерпших.
Органiзацiя дiяльностi прокуратури повинна грунтуватися на принципах як основоположних засадах, без цього взагалi неможливо обговорювати питання про побудову системи роботи в органах прокуратури автономп.
Михайленко О. Р. визначае, що «для того, щоб органи прокуратури належним чином здшснювали сво! конституцiйнi та iншi функцп, виконували покладенi на них завдання i ефективно реалiзовували сво! повноваження, вони повиннi бути оргашзоваш й побудованi на певних принципах» [12, с. 70]. Ця думка е цшком логiчною, неможлива оргашзащя й дiяльнiсть без основ, на яких побудована система прокуратури.
Основними принципами, на яких побудована зпдно iз ст. 6 Закону Укра!ни «Про прокуратуру» оргашзащя та дiяльнiсть прокуратури АРК, е принципи: законности едносп, централiзацп, незалежностi, захисту прав i свобод громадян незалежно вiд !х расового та нащонального походження, прийняття заходiв реагування з метою поновлення прав громадян, гласности позапартшносп.
Цi принципи не е нов^шми, як основа дiяльностi прокуратури СРСР вони були зафшсоваш в Закош СРСР «Про прокуратуру СРСР» 1979 року, за виключенням гласност та позапартiйностi [13].
Але на вщмшу вiд Закону Укра!ни «Про прокуратуру» вш передбачав такий принцип як взаемодда прокуратури з Радами народних депутатiв, державними органами та громадськими органiзацiями, спираючись на активну тдтримку громадян.
Одним iз принципiв, на яких була побудована прокуратура в Криму радянського типу, як i органи влади та управлшня, був партшний принцип. Керiвники прокуратури Криму обов'язково належали до лав КПРС, це було безумовно засобом контролю за дiяльнiстю прокуратури та не завжди вщгравало позитивну роль у дiяльностi прокуратури iз-за постiйного непрофесшного втручання у дiяльнiсть за своею сутшстю незалежного наглядового органу.
У Закош Укра!ни «Про прокуратуру» ч^ко зафiксовано принципи позапартiйностi i захисту прав громадян як основу оргашзацй i дiяльностi
267
прокуратури АРК, це на нашу думку е найважлившим чинником захисту та поновлення прав громадян на вшх етапах розвитку автономи, яка е невщ'емною складовою частиною держави Украша.
G слушною думка Косюти М., що «принципи оргашзаци та дiяльностi прокуратури - базовi iдеï, положення, обумовленнi функцiями, метою i завданнями прокуратури, якi стосуються вшх напрямiв ïï дiяльностi, визначають оргашзацшш основи побудови прокурорськоï системи та умови ïï функщонування, правовi i моральнi норми поведiнки посадових ошб при реалiзацiï ними владних повноважень» [11, с. 163]. Заслуговуе на увагу i думка Михайленко О., що «принципи оргашзаци i дiяльностi прокуратури це не випадковi поняття. Вони зумовлеш власною природою держави, рiвнем ïï розвитку, вщдзеркалюють погляд суспiльства на те, якими мають бути прокуратура i нагляд, що вона здшснюе, як мае бути оргашзована прокуратура, якими методами, заходами i формами повинен здшснюватися нагляд, яю завдання мають виконуватись» [12, с. 70].
Оргашзащя й дiяльнiсть прокуратури автономiï будуеться на принципах, як закрiпленi в Конституци Украши та Закош Украïни «Про прокуратуру» i е единими для вах оргашв прокуратури Украïни.
Принципи дiяльностi прокуратури чiтко зафiксованi у ст. 6 Закону Украши «Про прокуратуру» та е властивими для вшх оргашв прокуратури, яю складають едину централiзовану систему. В умовах автономноï республiки, Конституцiя АРК не може впливати на розширення принцитв органiзацiï та дiяльностi прокуратури автономи. Це не належить до ïï сфери правового регулювання.
Для успiшноï дiяльностi i виконання покладених на прокуратуру АР Крим завдань необхщш складовi частини, якi, на наш погляд, наповнюють внутршню структуру оргашзаци i дiяльностi прокуратури i роблять ïï дiевою. Це, безпосередньо, надежна оргашзащя роботи та управлшня в органах прокуратури автономи.
Можна погодитися з думкою Каркача П. М., який вважае, що «оргашзащя роботи - це керiвництво колективом на одному рiвнi. Горизонтально: прокурор району - шдлем йому пращвники прокуратури, начальник вщдшу обласноï прокуратури - шдлем працiвники вiддiлу. Управлiння - це керiвництво вищими за рангом прокуратур тих, що стоять нижче, тобто у вертикальному напрямку, прокурор обласп - прокурор району, начальники вщдшв i управлiнь облпрокуратури - прокурор району» [14, с. 19].
На думку Михайленка О. Р., «оргашзащю роботи в органах прокуратуру можна розумгги як комплекс взаемопов'язаних дш, заходiв, покладених на прокуратуру» [12, с. 90].
В аспект нашого дослщження об'ектом дослiдження е оргашзащя роботи i управлшня прокуратури АРК.
Коло суб'екпв системи оргашв прокуратури Украши, на яких покладено здшснення належноï органiзацiï роботи та управлшня в органах прокуратури, визначено у Конституци Украши, Закош Украши «Про прокуратуру» i галузевому наказi Генерального прокурора Украши «Про оргашзащю роботи та управлшня в органах прокуратури Украши» [15]. Це Генеральний прокурор Украши, Заступники Генерального прокурора Украши, прокурори Автономноï Республши Крим, областей, мют Киева i Севастополя, Дншровський еколопчний прокурор, вiйськовi
268
прокурори регюшв та Вшськово-Морських Сил Украши, MicbKi, районш, мiжpайoннi, тpанспopтнi, пpиpoдooхopoннi прокурори, начальники структурних пiдpoздiлiв апаpатiв, ïx заступники.
Таким чином, прокурор АРК е суб'ектом налeжнoï opганiзацiï та управлшня та вщповщае за належну оргашзащю роботи i упpавлiння в органах прокуратури автономп.
Цшком лопчно, що прокурор АРК як суб'ект у нормативних документах визначаеться окремо вщ пpoкуpopiв областей, це вiдпoвiдае Конституцп Укpаïни (ст. 133), яка визначае систему адмiнiстpативнo-тepитopiальнoгo устрою Укpаïни, i в якш Автономна Рeспублiка Крим займае окреме положення вщ областей та за свое1' сутнiстю визначаеться як окремий суб'ект адмiнiстpативнo-тepитopiальнoгo устрою краши.
Але, якщо розглядати положення прокуратури автономп i прокуратур областей у ^CT^i оргашв прокуратури Украши, кpiзь призму opганiзацiï роботи i управлшня в органах прокуратури, то практично прокуратура автономп i прокуратури областей займають однакове положення.
В аспект управлшня прокуратура АРК дiе як система, що вщносно Генерально1' прокуратури Украши виступае як керована система, а за вщношенням до прокуратур мют та райошв - як керуюча система.
На думку Якимчука М. К., який дослщжував проблеми упpавлiння в органах прокуратури, прокуратура област займае середню ланку прокурорсько1' системи, в межах свое1' компетенцп, з одного боку, здiйснюе оперативне управлшня шдпорядкованими ш прокуратурами, а, з шшого, сама е об'ектом управлшня з боку Генерально1' прокуратури Украши [7, с. 136].
Прокуратура Автономно!' Республши Крим, незважаючи на законодавчо визначене вщокремлене становище вщ прокуратур областей, знаходиться у единш систeмi opганiв прокуратури i займае також середню ланку пpoкуpopськoï системи в оргашзацй дiяльнoстi opганiв прокуратури як об'ект управлшня Гeнepальнoï прокуратури Украши та як суб'ект управлшня по вщношенню до прокуратур мют та райошв.
На нашу думку, надежна оргашзащя роботи й управлшня прокуратури автономп можлива тшьки на пiдставi Конституцп та закошв Украши, яю визначають завдання, принципи, функцп, основш напрямки пpoкуpopськoï дiяльнoстi, меж та спoсiб реагування на порушення закoнiв, oснoвнi вимоги до професшних якостей пpoкуpopiв i слiдчиx та гарантп ix дiяльнoстi.
При цьому первиною складовою е opганiзацiя роботи, яка надае мoжливiсть сформувати систему, здатну виконувати власнi упpавлiнськi функцп.
Оргашзащю роботи i управлшня прокуратури автономп треба розглядати в декшькох аспектах: 1) оргашзащя роботи прокуратур райошв i мют автономп; 2) оргашзащя роботи i управлшня прокуратури мюта ^мферополя як мюта з районним подшом; 3) оргашзащя роботи i управлшня прокуратури автономп.
Для налeжнoï оргашзацп роботи по^бно визначення особливостей дiяльнoстi кoжнoï прокуратури району, мюта, автономп. Це можливо зробити, по-перше, тшьки на пiдставi ретельного аналiзу сoцiадьнo-eкoнoмiчнoгo та кримшогенного стану району, мiста, автономп; по-друге, визначити прюритетш напрямки у робот зпдно з галузевими наказами Генерального прокурора Украши.
269
Визначення прюритетв у робот необхщно для концентрування зусиль пращвниюв на конкретних напрямках. Не можлива належна оргашзащя роботи, якщо керiвник намагаеться виконати завдання прокурорського нагляду на ушх напрямках одночасно при вщсутност об'ектiв нагляду, така помилка властива для керiвникiв прокуратур, яю не визначають прiоритети свое1' дiяльностi з урахуванням специфiки регiону.
Обгрунтованою е позицiя Михайленко О. Р., що вщзначае такi «типовi елемен-ти змiсту системи органiзацiï роботи, до основних з яких належить пiдготовка, пiдбiр, розстановка кадрiв, шдвищення 1'хньо1' квадiфiкацiï, планування роботи, контроль, перевiрка виконання, керiвництво» [12, с. 89-90].
Винокуров Ю. G., який дослiджував органiзацiю та дiяльнiсть прокуратури РФ, вказуе, що оргашзащя роботи в органах прокуратури - це комплекс взаемо-пов'язаних мiж собою дш, спрямованих на оптишзащю функцiонування проку-рорсько1' системи щодо реалiзацiï цiлей та завдань прокурорсько1' системи. При цьому вiн вид^е змiст органiзацiï роботи у виглядi трьох пiдсистем: 1) внутрiшньо функщонально1', 2) зовнiшньо функцiонадьноï, 3) допомiжноï [16, с. 77-78]. Ця думка заслуговуе на увагу своею послщовшстю та тим, що визначае мехашзм функцiонування прокурорсько1' системи.
Для виконання покладених на прокуратуру районно1' ланки, мюта, автономiï завдань з належно1' органiзацiï роботи необхщна базова основа - iнформацiйне забез-печення прокуратури.
1ноземцев В. Л., дослщжуючи сучасне постiндустрiальне суспiльство, вiдмiчае, що «сьогоднi настав той момент, коли основними ресурсами суспшьства стають не праця i каттал, а знання та шформащя» [17, с. 40]. Так, наявшсть iнформацiï для любих систем держави е визначальною.
1нформацшне забезпечення прокуратури надае можливють проаналiзувати надану контролюючими органами та шшими установами iнформацiю про порушен-ня законностi та вирiшити питання про планування заходiв для перевiрки.
Найбiльш важливим етапом в оргашзаци роботи е проведення роботи за кон-кретними напрямками прокурорсько1' дiяльностi: за додержанням та застосуванням закошв; оргашзащя роботи з шдтримання державного обвинувачення, представ-ництва прокуратурою штереав громадянина та держави в сущ; за додержанням за-конiв органами, яю проводять дiзнання та досудове слщство, оперативно-розшукову дiяльнiсть, з виконання судових рiшень у кримiнадьних справах, з розслщування злочинiв слiдчими прокуратури, оргашзаци координацшно1' дiяльностi з боротьби зi злочиннiстю. При цьому важливу роль вщграють iнформативно-аналiтичне забезпечення, наявшсть методик перевiрок та реагування на виявленнi порушення закон-носп.
Для автономiï таким важливим прюритетом у дiяльностi е нагляд за додержанням та застосуванням закошв у сферi земельних вiдносин, охорони довкшля, санаторно-курортного комплексу, мiжнацiональних та мiжконфесiйних вiдносин.
Заключним етапом у оргашзаци роботи прокуратури е контроль за виконанням. Неможлива належна оргашзащя роботи, якщо не досягнут результати прокурорсь-ко1' перевiрки - фактично не усунуто порушення закону, не прийнято заходiв щодо стягнення збитюв.
270
Каркач П. М. вiдмiчае також, що «для оргашзацй роботи характерш таю еле-менти: розподш роботи, створення належних умов - улаштування робочих мюць, забезпечення папером, методичною лтературою, наукoвo-тexнiчними засобами, створення i шдтримання здopoвoï псиxoлoгiчнoï атмосфери у колективЬ» [14, с. 17]. На нашу думку, щ фактори е дoпoмiжними у opганiзацiï роботи.
Але, дшсно, здорова псиxoлoгiчна атмосфера в кoлeктивi - це фундамент усiеï дiяльнoстi прокуратури, в сфopмуваннi ïï визначальним е стиль кepiвника.
У цьому аспект як позитивний дoсвiд, який був започаткований Генеральним прокурором Украши Медведько О. I., необидно вщм^ити створення належних псиxoлoгiчниx умов для виконання покладених на прокуратуру завдань, насамперед, у галузi кадpoвoï полггики, яке позначилось на стабiлiзацiï та збереженш кадрового ресурсу в органах прокуратури та вщшрало визначальну роль у виршенш актуальних питань оргашзацй роботи i управлшня. Так, безпосередньо за прокуратурою АРК було закршлено першого заступника Генерального прокурора Украши Винокурова С. М., який, здшснюючи poбoчi по1здки до прокуратури автономп, зус^чався особисто з пpацiвниками прокуратури та з'ясовував питання налeжнoï оргашзацп роботи, надавав поради та допомагав виршувати кoнкpeтнi завдання з метою створення належних умов для оргашзацй роботи. Це безумовно стиль кepiвника, який виконуе власну управлшську координуючу функщю для здiйснeння надeжнoï оргашзацй роботи та управлшня.
Якщо розглядати, що е первинним - оргашзащя роботи чи управлшня у проку-pатуpi автономп, то, на наш погляд, належна оргашзащя роботи створюе базову основу для виконання в подальшому управлшських функцш прокуратури автономп та прокуратур обласного piвня.
На нашу думку, оргашзащя роботи прокуратури автономп - це комплекс за-xoдiв, як здiйснюються кepiвництвoм з виконання завдань прокурорського нагляду за конкретними напрямками роботи зпдно з покладеними Кoнституцiею Украши на прокуратуру функщями. Складовими частинами оргашзацп е: пiдбip та розстанова кадpiв, poзпoдiл oбoв'язкiв, iнфopмативнe забезпечення, планування, виконання за-вдань прокурорського нагляду за конкретними напрямками роботи, реагування, контроль за виконанням, координащя роботи iншиx правоохоронних оргашв, уза-гальнення та аналiз пpoвeдeнoï роботи, iнфopмування населення та мюцевих рад.
Упpавлiння в органах прокуратури автономп можна визначити як вплив прокуратури автономп на прокуратури мют i райошв та прокуратури мюта Омферополя, як суб'екта управлшня на прокуратури райошв мюта, на пiдставi законодавчо визначених власних повноважень з метою виконання завдань та функцш прокурорського нагляду за основними напрямками прокурорського нагляду.
Таким чином, на нашу думку, можна зробити висновок, що оргашзащя i дiяль-нють прокуратури АРК - це визначення форм i порядку проведення дш для виконання на територп Автoнoмнoï Республши Крим на пiдставi законодавчо визначе-них принцишв, покладених на прокуратуру АРК завдань та функцш зпдно з Кон-ститущею та Законом Украши «Про прокуратуру», шшими законодавчими та нор-мативними актами, а також ратифшованих державою мiжнаpoдниx дoгoвopiв.
Основними ознаками цiеï дiяльнoстi е законодавча уpeгульoванiсть дiяльнoстi, на пiдставi Конституцп Укра1ни, Закону Украши «Про прокуратуру», шших закошв,
271
мiжнародних договорiв, нак^в Генерального прокурора Украши за основними напрямками роботи. При цьому Конститущя АРК тшьки фшсуе порядок органiзацiï та дiяльностi прокуратури АРК згiдно з основним та спещальним законом.
Другою важливою ознакою е дiяльнiсть прокуратури АРК в умовах адмiнiстративно-територiальноï автономи при наявност повноважень у Верховно1' Ради АРК щодо нормативного регулювання з деяких питань згiдно iз Конституцiею Украши.
Список лiтератури
1. Конститущя Украïни //Вщомоста Верховноï Ради Украши. - 1996. - № 30. - Ст. 141.
2. Про прокуратуру: Закон Украши вщ 05.11.1991 року № 1789-XII // Вщомоста Верховжй Ради Украши. - 1991. - N 53. - Ст. 793.
3. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона/ В современной орфографии. - Петербург: Издательское общество «Ф. А. Брокгауз - И. А. Ефрон», 1907-1909 // [Електронний ресурс] : Режим доступу:
http://slovari.yandex.ru
4. Новейший философский словарь / [Гл. научный редактор и составитель Грицанов А. А.]. -Минск, 1999 // [Електронний ресурс] : Режим доступу:
http://lib.rus.ec/b/193976/read#t394
5. Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный /Т. Ф. Ефремова. -Москва, 2000// [Електронний ресурс] : Режим доступу:
http://www.classes.ru/all-russian/russian-dictionary-Efremova.htm
6. Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь современного русского языка / Д. Н. Ушаков. -Москва, 1935 // [Електронний ресурс] : Режим доступу:
http://www.classes.ru/all-russian/russian-dictionary-Ushakov.htm
7. Якимчук М. К. Проблеми управлшня в органах прокуратури Украши: теорш i практика: [Мо-нографш] / М. К. Якимчук. - К. : 1нститут держави i права 1м. В. М. Корецького НАН Украши, 2001. -440 с.
8. Прокуратура Украши: [навч. поиб.]. / [В. М. Бесчастний, М. I. Мичко, О. В. Фшонов та ш] / [за ред. В. М. Бесчастного]. - К.: Знання, 2011. - 446с.
9. Шандула О. Визначення якост прокурорсьюл дшльносп та ïï залежтсть вщ поставлених завдань i цшей / О. Шандула // Вгсник прокуратури. - № 2 (126). - лютий 2012. - С. 98-104.
10. Про затвердження Конституци Автономноï Республжи Крим: Закон Украши, Конститущя вщ 23.12.1998 року № 350-XIV // Вщомосл Верховноï Ради Украши. - 1999. - № 5-6. - Ст. 43.
11. Прокуратура Украши: [навч. поиб.] /М. В. Косюта. - 2-ге вид., переробл. i доповн. - К. : Знання, 2010. - 404 с.
12. Прокуратура Украши: [тдручник] / О. Р. Михайленко. - 2-ге вид., переробл. i доповн. - К. : Юргнком 1нтер, 2011. - 336 с.
13. Про прокуратуру Союзу РСР: Закон СРСР вщ 1979 року // Вщомоста Верховжй Ради СРСР. -1979. - № 49. - Ст. 843.
14. Каркач П .М. Оргашзацш роботи прокуратури мгста, району: [Методичний поибник з оргашзаци роботи в мюьких, районних прокуратурах] / П. М. Каркач. - 2-ге вид., допов. - Харкгв: Право, 2010. - 320 с.
15. Про оргашзацгю роботи та управлшня в органах прокуратури Украши: Наказ Генерального прокурора Украши № 1 гн вщ 26 грудня 2011 року // [Електронний ресурс] : Режим доступу:
www.gp.gov.ua/ua/nopd.html
16. Прокурорский надзор: [учебник] / [под общ. ред. Ю. Е. Винокурова]. - 9-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2011. - 490 с.
17. Иноземцев В. Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы / В. Л. Иноземцев. - М. : Логос, 2000. - 140 с.
Кошман А. В. Общая характеристика организации деятельности прокуратуры Автономной Республики Крым / А. В. Кошман // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2012. - Т. 25 (64). № 1. 2012. - С. 267-273
272
В статье представлено понятие организации и деятельности прокуратуры АР Крым, рассмотрены принципы, на которых она построена и функции как основные направления работы, дается понятие составляющим организации деятельности прокуратуры автономии: организации работы и управления.
Ключевые слова организация деятельности прокуратуры АРК, организация работы и управление, принципы и функции организации деятельности прокуратуры автономии.
Koshman A. General description of the organization of the Prosecutor's Office of the Autonomous Republic of Crimea / A. Koshman // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. -Series : Juridical sciences. - 2012. - Vol. 25 (64). № 1. 2012. - Р. 264-273.
In the article, the concept of organization and activity of public prosecutor's office of Crimean Autonomous Republic is given; principles on which it is built and functions as basic work assignments are considered; notion of the constituents of organization of activity of public prosecutor's office of Autonomy, which are organization of work and management, is given.
Keywords: organization of activity of public prosecutor's office of Crimean Autonomous Republic, organization of work and management, principles and functions of organization of activity of public prosecutor's office of Autonomy.
Статья поступила в редакцию 10.09.2011.
273
