CC BY
7Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 22 (61). № 1. 2009 г. С. 407-412.
УДК
Щуковська Г.В.
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ГАРАНТ1Й ЗАКОННОСТ1 ПРИТЯГНЕННЯ ГРОМАДЯН УКРА1НИ ДО АДМ1НЮТРАТИВНО1' ВЩПОВЩАЛЬНОСТ!
Проанашзоваш загальш питання гарантiй законностi притягнення громадян Украши до адмiнiстративноï вiдповiдальностi. Дослщжуються сутнiсть, поняття та особливостi гарантш законностi притягнення громадян до адмiнiстративноï вiдповiдальностi. Аналiзуються значення та система гарантш законносп притягнення громадян до адмiнiстративноï вiдповiдальностi.
Ключовi слова: гаранта законносп притягнення громадян до адмiнiстративноï вiдповiдальностi, законнiсть, права i свободи громадян.
Конституцiя Украïни проголосила, що людина, ïï права i свободи признаються в Украïнi найвищою сощальною цiннiстю [1]. Саме тому у законодавста Украши про адмiнiстративнi правопорушення повинен бути закрiплений надiйний правовий механiзм захисту прав i свобод людини та громадянина [2, 419]. Широта застосування адмiнiстративноï вiдповiдальностi у правозастосовчш сферi, розширення кола суб'екпв адмiнiстративноï вiдповiдальностi, не дотримання припиав законодавства з боку цих суб'екпв, збiльшення випадкiв прийняття необгрунтованих та незаконних рiшень у справах про адмшютративш правопорушення, порушення та обмеження прав i закон-них штересш суб'ектiв адмiнiстративних правовiдносин шд час провадження по таких справах, все це стае нагальною проблемою сьогодення. Тому украшська держава i сустльство поставленi перед проблемою удосконалення практики правомiрного притягнення громадян до адмшютративно1' вiдповiдальностi в умовах швидкого змiнювання правового простору.
Одним iз актуальних питань, на наш погляд, сучасного украшського адмiнiстративного права е визначення поняття, сутностi та системи гарантш законносп, спрямованих на забезпечення чи принаймнi сприяння укрiпленню законносп шд час притягнення громадян Украши до адмiнiстративноï вiдповiдальностi, вiдповiдно онов-лення ролi цiеï галузi у поглиблеш процесiв формування правово1' держави i громадсь-кого суспiльства.
Саме тому метою ще1" статтi е дослщження поняття, сутностi та системи гарантш законносп притягнення громадян Украши до адмшютративно1' вщповщальносп, на осжв всебiчного розгляду норм дiючого законодавства, матерiалiв практики та юридично1' лп-ератури.
Значний внесок у розвиток основ гарантш законносп адмшютративно1' вiдповiдальностi громадян зробили украшсью та росiйськi вчеш: В.Б. Авер'янов, О.М. Бандурка, Д.М. Бахрах, Ю.П. Битяк, А.С. Васильев, 1.А.Галаган, G.B. Додiн, С.В. Ювалов, А.Т. Комзюк, В.Ф. Опришко, В.М. Самсонов, М.М. Тищенко та шш^ а також ряд важливих положень, яю стосуються проблеми гарантiй законносп притягнення
громадян до адмшютративно!, були представлеш в роботах таких aBTopiB, як Н.В. Гришина, В.В. 1ванов, Г.В.Фiлaтовa.
Слщ вiдмiтити, що питання забезпечення гaрaнтiй зaконностi постшно знаходяться у центрi уваги вгтчизняних вчених-юристiв. Нaйбiльш повно це питання дослщжувалось у кримiнaльно - процесуальному i цивiльно - процесуальному правг Що стосуеться гaрaнтiй зaконностi у сферi адмшютративно! вiдповiдaльностi, то специфика адмшютративно - правових гарантш зaконностi притягнення громадян Укра!ни до адмшютративно! вщповщальносп поки не знайшла належного теоретичного освiтлення. Цей термш також вiдсутнiй i у законодавств Укра!ни, зокрема i у Кодекс Укра!ни про aдмiнiстрaтивнi правопорушення.
Вперше термин мгaрaнтiям описано у французьких правових джерелах, де пщ гараипею розумiеться забезпечення чогось [3, с. 309]. У загально вживаному значенш поняття гаранта (англ. guaranties of legality) означае поруку, доручення, забезпечення, заставу, запевнення, страх [4, т.1, с.247] .
У прaвовiй наущ пiд гaрaнтiями зaконностi розумiють умови та засоби суспiльного життя i заходи, яю вживаються державою для забезпечення режиму законносп та сприяють руху кра!ни до демократа, правово! держави [ 5, с.488; 6, с.97; 7, с.86 ]. Мова йде про цiлу систему зaходiв, мехaнiзмiв, якi призвaнi стимулювати i га-рантувати додержання зaконiв, тому що мало проголосити зaконнiсть i !! принципи, мало придумати i видати хорошi закони - необхщно, щоб iснувaли певнi гаранта цих цiнностей, !х реaльнiсть, доступнiсть, ефективнють [ 8, 420] .
Ю.П. Битяк вважае, що прaвовi гаранта - це не тiльки засоби охорони прав та штерешв громадян, але i дiяльнiсть спецiaльних оргашв держави по захисту цих прав
[9].
1нше формулювання дае М.С. Строгович, який вважае, що правовими гaрaнтiями е встaновленi законом засоби i способи, за допомогою яких громадяни мають реальну можливiсть у повнш мiрi i безперешкодно використовувати сво! права, захищати сво! законш iнтереси, а також тi визначенш законом положення, якi зобов'язують вщповщш держaвнi органи та посадових ошб захищати права громадян вщ посягань, роз'ясняти громадянам !х права, створювати умови для здiйснення цих прав [10, с. 48]. В даному термм ми знаходимо вщповщь на зазначене вище питання по визначенню поняття гaрaнтiй зaконностi. Ми цшком згоднi з поглядом М.С.Строговича, який вважа, що цi засоби i способи визнaченi законом та нормами права.
На думку Г.В. Фшатово! гарантп законносп aдмiнiстрaтивноl вiдповiдaльностi громадян можна охарактеризувати, як сукупнiсть зaходiв, зaсобiв i способiв, що мютять прaвовi, економiчнi, полiтичнi i сощальш умови, як1 створенi i юнують у держaвi i суспiльствi i забезпечують притягнення громадян до адмшютративно! вщповщальносп за вчиненi aдмiнiстрaтивнi правопорушення, передбачеш законодавством [11, с. 15].
Узагальнення наведених вище точок зору приводить нас до висновку, що гарантп законносп притягнення громадян Укра!ни до адмшютративно! вщповщальносп - це система правових зaходiв, способiв, зaсобiв, яю зaпобiгaють прийняттю необгрунтованих та незаконних рiшень у справах про адмшютративш правопорушення, порушенням та обмеженням прав i законних iнтересiв суб'екпв aдмiнiстрaтивних правов1дносин п1д час провадження по таких справах.
408
Щоб розкрити поняття гарантiй законносп притягнення громадян Украши до адмшютративно1 вщповщальносп необхiдно проникнути в ïx сутнють. Пщ сутнiстю гарантiй законностi адмiнiстративноï вiдповiдальностi громадян розумieться наявнiсть умов, способiв i засобiв, якi забезпечують правомiрне притягнення громадян до адмiнiстративноï вiдповiдальностi.
Пiд умовами гарантiй слщ розумiти встановленi законодавством правила поведшки громадян, наявнiсть i дiяльнiсть оргашв державноï влади i управлiння, наявнють системи органiв адмiнiстративноï юрисдикцiï, наявнють контрольно-наглядовоï дiяльностi, фiнансового i матерiального забезпечення дiяльностi цих оргашв, наявнють i законодавче закршлення прав i свобод громадян, визначення компетенцп цих органiв, встановлення процедури д1яльносп ухвалення рiшень, заходи забезпечення провадження у справi про адмiнiстративне правопорушення, правово1' культури громадян i посадових осiб i таке шше, - тобто сукупнiсть заxодiв, засобiв i способiв, при яких стае можливою i забезпечуеться реалiзацiя правовщносин в юнуючих правових, економiчниx, полпичних i соцiальниx умовах. В даному випадку мають на увазi правовщносини, що виникають з приводу притягнення громадян до адмшютративно1' вщповщальности [11, с. 16].
Щц засобами, як використовуються при реалiзацiï гарантiй законносп притягнення громадян до адмшютративно1' вiдповiдальностi, слiд розумiти:
Правовi засоби, до яких вщносяться прийняття нормативних актiв, як регулюють правовщносини з приводу притягнення громадян до адмшютративно1' вщповщальносп, судовий захист, реалiзацiя компетенцп, права та обов'язки громадян;
Економiко-правовi засоби - це засоби, яю регулюють бюджетне фiнансування дiяльностi системи оргашв: встановлення розмiрiв штрафiв, стягнень майнового характеру, вщшкодування витрат особам, що беруть участь у справi про адмiнiстративне правопорушення;
Соцiальнi засоби - це засоби, яю виховують правову культуру органiв влади, вста-новлюють виxовнi заходи вщносно правопорушниюв, публiкацiï в засобах масово1' шформацп, звiтiв i статистичних даних про притягнення громадян до адмшютративно1' вщповщальносп з метою виховання правово1' культури i запобтання правопорушенням з боку правопорушниюв i шших осiб.
Система (оргашзованють) гарантiй законностi притягнення громадян до адмшютративно1' вiдповiдальностi розкриваеться через ïx структуру, це основнi елемен-ти гарантiй законностi i доцшьний зв'язок м1ж ними.
До структури гарантiй законностi адмiнiстративноï вiдповiдальностi громадян вщносяться суб'екти та об'екти. Суб'ектами гарантiй законностi притягнення громадян до адмшютративно1' вiдповiдальностi е iндивiдуальнi та колективш суб'екти пра-ва.Суб'екти гарантш законносп адмшютративно1' вiдповiдальностi громадян можна подiлити на двi групи:
1) Колективш суб'екти (юридичш особи):
- державш органи;
- органи мюцевого самоврядування.
2) Iндивiдуальнi суб'екти ^зичш особи):
- громадяни;
409
- шоземцц
- особи без гpомaдянствa;
- посaдовi особи.
Об'ектом гapaнтiй зaконностi пpитягнення гpомaдян до aдмiнiстpaтивноï вiдповiдaльностi вистyпaють сусшльш вiдносини, якi пов'язaнi з iнтеpесaми гpомaдян, сyспiльствa i деpжaви.
Тaким чином, системy гapaнтiй пpитягнення гpомaдян до aдмiнiстpaтивноï вiдповiдaльностi можнa клaсифiкyвaти 3a piзними ознaкaми.
1. В зaлежностi вщ умовного кpитеpiю rapa^rif зaконностi пpитягнення гpомaдян Укpaïни до aдмiнiстpaтивноï вiдповiдaльностi подiляються нa зaгaльносоцiaльнi, оpгaнiзaцiйно-пpaвовi i спецiaльнi (юpидичнi) гapaнтiï.
- Зaгaльносоцiaльнi гapaнтiï aдмiнiстpaтивноï вадповдальносп гpомaдян - це сyкyпнiсть економiчниx, полiтичниx ,дyxовниx, iдеологiчниx умов, зaсобiв i способiв, якi виникaють у деpжaвi тa сyспiльствi, визнaченi чи не визтчеш ноpмaми пpaвa, 3a допомогою якиx зaбезпечyeться зaконнiсть пщ чaс пpитягнення гpомaдян до aдмiнiстpaтивноï вiдповiдaльностi. Все це ствоpюe об'ективш умови для зaцiкaвленостi в зaконностi.
- Оpгaнiзaцiйно-пpaвовi гapaнтiï пpитягнення гpомaдян до aдмiнiстpaтивноï вiдповiдaльностi - це дшльнють деpжaви в особi ïï оpгaнiв (посaдовиx осiб) оpгaнiзaцiйно-юpидичного xapaKrepy по зaбезпеченню pежимy зaконностi, 3axMory пpaв гpомaдян шд чaс пpитягнення до aдмiнiстpaтивноï вiдповiдaльностi, вживaння i pеaлiзaцiï зaxодiв покapaння 3a вчинене aдмiнiстpaтивне пpaвопоpyшення.
- Спецiaльнi - це юpидичнi гapaнтiï, як m вiдмiнy вщ iншиx гapaнтiй зaконностi, мaють бути зaкpiпленi у чинному зaконодaвствi, це тaкож сyкyпнiсть пpaвовиx умов, зaсобiв, способiв 3a допомогою якж pеaлiзyються гapaнтiï зaконностi пpитягнення гро-мaдян до aдмiнiстpaтивноï в^цповдальносп.
2. В зaлежностi вщ гaлyзевиx ознaк гapaнтiï зaконностi aдмiнiстpaтивноï вщповдальносп дiляться нa тaкi гpyпи:
- зaгaльнi гapaнтiï - гapaнтiï, що пpитaмaннi всiм гaлyзям пpaвa, нaпpиклaд, pоз-гляд спpaв здiйснюeться m зaсaдax piвностi пеpед зaконом i оpгaном, що pозглядae спpaвy, вж гpомaдян не зaлежно вщ TO^a^mre i мaйнового стaнy, paсовоï i нaцiонaльноï пpинaлежностi, освiти, мови, стaновлення до pелiгiï i тaке шше [1];
- гaлyзевi гapaнтiï aдмiнiстpaтивноï вiдповiдaльностi гpомaдян - це rapa^rif, якi влaстивi певнiй гaлyзi пpaвa, a сaме aдмiнiстpaтивномy;
- мiжгaлyзевi гapaнтiï зaконностi aдмiнiстpaтивноï вiдповiдaльностi гpомaдян -це гapaнтiï, якi пpитaмaннi деюльком гaлyзям пpaвa.
3. В зaлежностi вщ пpедметy пpaвового pегyлювaння aбо по гaлyзям пpaвa:
- конститyцiйно-пpaвовi гapaнтiï - це гapaнтiï, яю зaкpiпленi в Конституцп Укpaïни - пpaвa i свободи гpомaдян, ^инципи здiйснення пpaвосyдця, деpжaвного yстpою, ^инципи дiяльностi оpгaнiв деpжaвноï влaди, основи мюцевого сaмовpядyвaння;
- aдмiнiстpaтивно-пpaвовi гapaнтiï вiдповiдaльностi гpомaдян - це сукупшсть aдмiнiстpaтивно-пpaвовиx зaxодiв, зaсобiв i способiв, що iснyють в деpжaвi i сусшльств i ствоpенi ними, яю зaбезпечyють пpитягнення гpомaдян до aдмiнiстpaтивноï вiдповiдaльностi 3a скоeнi aдмiнiстpaтивнi пpaвопоpyшення, пеpедбaченi зaконодaвст-
410
вом Укра!ни вщповщно до завдань провадження у справах про адмшютративш право-порушення, що полягають у всеб!чному, об'ективному { своечасному з'ясуванню обста-вин кожно! справи, виршення !х вщповщно закону { забезпечення виконання винесено! постанови
4. Значний штерес являе подш гарантш законносп притягнення громадян до адмшютративно! вщповщальносп в залежносп вщ субординацп в правовому регулюванш ( в залежносп вщ характеру !х правового оформлення та сфери дп):
- матер!ально-адмшютративш;
- процесуально-адмшютративш [12, с. 80].
Змют матер!альних гарантш полягае в чггкому законодавчому визначенш пщстав адмшютративно! вщповщальносп, виршення питання про те, хто може бути суб'ектом адмшютративно! вщповщальносп; закршлення системи адмшютративних стягнень; закршлення вичерпно! системи склад1в адмшютративних проступюв { конкретних санкцш, яю застосовуються за !х вчинення.
Змют процесуальних гарантш передбачае нормативне закршлення та дотримання на усх стад1ях провадження процесуальних принцишв; законодавче закршлення обста-вин, яю виключають адмшютративну вщповщальнють та провадження по справц ви-значення в закош поняття доказ1в, вид1в !х джерел 1 правил оцшки; встановлення перелшу ос1б, яю можуть брати участь у адмшютративно-делштному провадженш, ви-значення !х прав та обов'язюв; закршлення у КпАП вимог до найважливших процесуальних документа, зокрема до протоколу, постанови у справу тощо; закршлення вимог про всеб1чне, повне, об'ективне 1 своечасне з'ясування обставин кожно! справи , виршення Г! вщповщно до закону { таке шше [13, с. 117-118].
На пщстав! висловленого можна стверджувати, що пропоноваш гаранта законносп притягнення громадян до адмшютративно! вщповщальносп мають безперечну теоре-тичну та практичну значущють у забезпеченш чи принаймш сприянш укршлення законносп пщ час притягнення громадян УкраГни до адмшютративно! вщповщальносп. Провадження у справах про адмшютративш проступки буде тшьки тод1 сприяти стабшьносп сустльних вщносин, коли воно буде здшснюватися суворо у рамках вимог закону, що припускае дотримання прав та законних штересш усх учасниюв адмшютративно-делштного провадження. Пщ гаранпями законносп притягнення громадян УкраГни до адмшютративно! вщповщальносп слщ разумгги систему правових заход1в, способ1в, засоб1в, яю запобгають прийняттю необгрунтованих та незаконних ршень у справах про адмшютративш правопорушення, порушенням та обмеженням прав { законних штересш суб'екпв адмшютративних правовщносин пщ час проваджен-ня по таких справах.
Можна вщмггити, що перспективним напрямком наукових дослщжень у цьому аспект! е подальше вдосконалення в!дпов!дних норм для встановлення, а також по-дальшого вдосконалення гарантш законносп притягнення громадян Укра!ни до адмшютративно! в!дпов!дальност!.
Список використаних джерел та лггература:
1. Конститущя Укра!ни вщ 28 червня 1996 року // ВР Укра!ни.- 1996.-№ 30.- ст.141.
2. Административное право: Учебник/ под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.- М.: Юристъ, 2000.-728с.
411
3. История политических и правовых учений: Учебник для вузов. Изд. 2-е, стереотип. / под общ. ред. В. С. Нерсесянца. -М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М, 1998. -736 с.
4. Даль В.И. Толковий словарь живого великорусского языка.- М., 1956.
5. Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник.- Харьков: Консум; Ун-т внутр..дел, 2000. - 704 с.
6. Котюк И.И. Основы правоведенья: Учебник.- К.: Генеза, 2002. -320с.
7. 7. Основы правоведенья Украины: Учебное пособие / Кивалов С.В., Музыченко П.П., Крестовская Н.Н., Крыжановский А.Ф. - Х.: « Одиссей», 2004. - 384 с.
8. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник / М.Юристъ, 2004. 512 с.
9. Административное право Украины.- 2-е изд., перераб. и доп.: Учебник для студентов высш. учеб. Заведений юрид. спец./ под ред. проф. Ю.П. Битяка.- Харьков: Право, 2003.- 576 с.
10. Строгович М.С. Правовые гарантии законности в СССР. Госюриздат. М. 1962 г.
11. Гарантии административной ответственности граждан: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.14 / Филатова А.В.- Саратов, 2003.- 175с.
12. Матерiально-правовi i процесуальш гарант законном! притягнення до адмшстративжи вдаоввдальностг дис. канд. юрид. наук: 12.00.07 / В.В. Иванов; Нац. ун-т внутр. справ. - Х., 2001. - 191 с.
13. Адмшстративна вдаоввдальшсть ( адмшстративно-делт'не право): навч.поаб. / В.К. Колпаков.- К.: Юршком 1нтер, 2008.- 256 с.
Щуковская А.В. Общая характеристика гарантий законности привлечения граждан Украины к административной ответственности.
Проанализированы общие вопросы гарантий законности привлечения граждан к административной ответственности. Исследуются сущность, понятие и особенности гарантий законности привлечения граждан Украины к административной ответственности. Анализируются значение и система гарантий законности административной ответственности граждан.
Ключевые слова: законность, гарантии законности привлечения граждан Украины к административной ответственности, права и свободы человека и гражданина.
Shukovskay AV. The common characteristic the legal guarantees in the bringing of Ukrainian citizens to administrative responsibility.
The common questions the legal guarantees in the bringing of Ukrainian citizens to administrative responsibility. The essence, concept and peculiarity of legal guarantees in the bringing of Ukrainian citizens to administrative responsibility is investigated. The importance legal guarantees in the bringing of Ukrainian citizens to administrative responsibility are considered, their classification is executed.
Keywords: legality, legal guarantees, administrative responsibility, rights and freedom of the citizens.
Надшшла до редакцл 16.05.2009 р.
412
