CC BY
181
Электронный журнал С1опй о/Баеисе. 2013. № 1.
http://cloudofscience.ru
Задачи и проблемы промышленной политики Российской Федерации
Н. В. Говорова Институт Европы РАН
Аннотация. Основная цель отечественной промышленной политики — стимулирование перехода экономики страны на инновационный путь развития, позволяющий науке и высокотехнологичным секторам обеспечить адекватные условия для развития производственного сектора экономики, нормативно-правовой базы для предпринимательства. В статье проанализированы основные задачи и проблемы промышленной поли-ки Российской Федерации.
Ключевые слова: промышленная политика, стратегическое развитие, развитие промышленности.
Среди ключевых задач стратегического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу — завоевание передовых позиций в глобальной конкуренции, достижение лидерства на рынках интеллектуальных услуг и высокотехнологичных товаров, выход на стандарты жизни развитых стран по уровню благосостояния, продолжительности жизни, доступности качественных образования и здравоохранения, сбалансированности регионального развития. Сегодня определены и методы достижения провозглашенных приоритетов, среди которых главенствуют упор на осуществление инноваций и оптимизацию использования регионального и человеческого потенциалов [1]. Это, в свою очередь, означает принципиальное изменение парадигмы и приоритетов государственного развития, форм государственной поддержки, включая различные аспекты законодательного обеспечения, федеральные и региональные льготы промышленности, т. е. разработку принципиально новой промышленной политики государства.
Основная цель отечественной промышленной политики — стимулирование перехода экономики страны на инновационный путь развития, позволяющий науке и высокотехнологичным секторам промышленности стать локомотивом экономического роста, обеспечить адекватные условия для развития производственного сектора экономики, где создается реальное богатство, нормативно-правовой базы для предпринимательства, особенно малого и среднего, содействовать качественным инвестициям. Перспективной целью российской промышленной политики является также достижение нашей страной высокого уровня национальной конкурентоспособности, выстроенной на синергетическом эффекте взаимодействия трех составляющих: инвестиций, инноваций, интеграции. С учетом современных глобаль-
Н. В.
Задачи и проблемы промышленной политики Российской Федерации
ных экономических тенденций можно говорить о близком родстве понятий «промышленная политика» и «политика повышения национальной конкурентоспособности».
Необходимо сказать несколько слов и о терминологии. Будем считать, что промышленная политика России — это программа действий государства по развитию промышленности в общих рамках национальных интересов на основе разработки стратегий развития, ориентированных на диверсификацию производства при отказе от опоры исключительно на экспорт сырьевых товаров. В недавнем прошлом высокие темпы роста российской экономики во многом были обеспечены соответствующими мировыми ценами и наращиванием физических объемов экспорта сырья, что и обусловило отсутствие мощных рыночных институтов поддержки диверсификации экономики, позволяющих занять выгодное положение в системе международного разделения труда и специализироваться на выпуске и экспорте продуктов с высокой долей добавленной стоимости. На мировом рынке Россия представлена главным образом сырьем — объем и номенклатура экспорта высокотехнологичных товаров пока незначительны.
Сегодня, учитывая стратегическую цель достижения Россией статуса одного из лидеров XXI века, а также неудовлетворительного состояния некоторых фундаментальных макроэкономических факторов, неразвитости институтов, ресурсных и инфраструктурных ограничений, неэффективностью взаимодействия бизнеса и государства, негативных тенденций в развитии человеческого капитала, возникает потребность в переосмыслении основ промышленной политики. При этом подвижки в направлении соответствующей современным реалиям промышленной политики возможны только при наличии общей благоприятной институциональной среды в государстве, умеренного налогообложения, развитой системы кредитования, качественной системы образования. Эти факторы в целом оказывают большее влияние на инновации в производственной области, чем предоставление многочисленных налоговых, таможенных и прочих льгот и преференций.
Стратегию промышленной политики страны определяют ныне структура и состояние экономики в целом, количество и качество трудовых ресурсов, гибкость рынка труда, а также возможность предвидения какие товары и услуги будут востребованы мировым сообществом в будущем. Для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом многих глобальных вызов, таких как исчерпание природных энергетических ресурсов, старение населения развитых стран, нарастающая дифференциация доходов населения, ухудшение экологии. Эти вызовы требуют сегодня рациональных мер реагирования на уровне промышленной политики, запуска принципиально новых промышленных стратегий. Именно поэтому ныне роль и вес каждого государства оцениваются в мире во многом по его вкладу в раз-
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТЕОРИИ
С1оий о/Баеисе. 2013. № 1.
работку и внедрение принципиально новых промышленных технологий для адекватного ответа на негативные реалии современности.
Принципы конструктивной промышленной стратегии — это стимулирующая государственная политика в отношении всех отраслей, при определении оптимальных критериев отбора поддерживаемых проектов, включая поддержку экспорта продукции высокой степени переработки, создание импортозамещающих производств, оптимизацию вопросов логистики, региональных приоритетов, содействие развитию промышленной инфраструктуры. Нынешние реалии в экономической сфере ясно указывают и на то, что конкурентоспособность промышленности страны во все большей мере зависит от таких факторов, как качество трудовых ресурсов, прочность связей между бизнесом, высшими учебными заведениями и научно-исследовательскими институтами, способность творчески осваивать иностранные технологии, скорость распространения в промышленности технических и управленческих инноваций. Активная промышленная политика включает в себя участие государственного сектора в НИОКР, облегчение доступа к патентам, налоговую и финансовую поддержку новой производственной деятельности, распространение информации, адекватную политику в области привлечения прямых иностранных инвестиций. Значительное воздействие могут оказать обеспечение соответствующей профессиональной подготовки и улучшение качества рабочей силы, совершенствование транспортной доступности регионов и развитие стратегической межрегиональной кооперации. Дальновидная промышленная политика делает особый акцент на использование существующих и формирование новых сравнительных преимуществ по производству товаров и услуг. Общей тенденцией в мировой практике является строительство промышленной политика таким образом, чтобы сочетать заинтересованность различных хозяйственных агентов, причем с учетом интересов не только нынешнего, но и будущих поколений.
Роль государства, которое активно участвует в совершенствовании системы образования, отвечающей требованиям современного промышленного производства, финансируя основную часть общеобразовательных учебных заведений, трудно переоценить. Именно поэтому разумная государственная промышленная политика должна подкрепляться целенаправленной политикой в области образования, при этом для России к наиболее приоритетным направлениям относится масштабное расширение подготовки специалистов в области управления, маркетинга и хозяйственного права. Мировой опыт свидетельствует, что промышленная политика должна носить интегральный характер, т. е. переплетаться с другими направлениями экономической и социальной политики, включая региональную, приобретая, таким образом, научно-техническую, технологическую и экологическую компоненту. Это является условием достижения высокого уровня развития человеческого
Н. В.
Задачи и проблемы промышленной политики Российской Федерации
капитала, ключевого элемента конкурентоспособности страны в наше время. Инновационная модель промышленной политики учитывает и возрастающую значимость капиталовложений в нематериальные активы: дизайн, разработку брэндов и НИОКР, интеллектуальный капитал, способствуя созданию современных рабочих мест внутри страны, поддержанию ее научно-технического потенциала, обеспечению экономики высокообразованными и квалифицированными кадрами, увеличению внутреннего спроса [2].
Инструментом проведения действенной промышленной политики является оптимизация финансового сектора экономики, как важнейшей основы для развития промышленности. Сюда необходимо отнести совершенствование разнообразных методов бюджетной, налоговой, денежно-кредитной и финансовой политики. Не менее важными выступают в этой связи и меры институциональной, внешнеэкономической, инвестиционной и инновационной политики государства. Не стоит забывать и о мерах общеэкономического характера, способствующих разработке дополнительных стимулов и условий для наращивания добавленной стоимости в продукции, произведенной в России, процветанию промышленности и экономики в целом.
Успех может быть достигнут, если привести в действие механизмы синергии от разумного сочетания тех инструментов экономической политики, действие которых подчинено приоритетам, отвечающим современным потребностям государства и общества.
Литература
[1] Говорова Н. В. Развитие человеческого капитала россии: необходимые перемены // Образовательная среда сегодня и завтра. Материалы VIII Международной науч.-практ. конф.: сборник научных трудов. — М. : МГИУ, 2013. С. 327-329.
[2] Бубнов Г. Г., Солдаткин В. И. О глобализации высшего профессионального образования // Образовательная среда сегодня и завтра: Матер. VII Всеросс. научн.-практ. конф. — М.: Минобрнауки России, 2010. С. 41.
Автор:
Говорова Н. В., кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Института Европы РАН
