CC BY
86
Поскольку основной статьей нарушения валютного законодательства является невозврат в полном объеме валютной выручки от экспорта лесоматериалов, необходимо расширить практику внедрения системы поштучного электронного учета с использованием лесной марки (штрихкодов). Необходимость сертификации лесоматериалов при их поставках на экспорт вызвана тем, что часто резидентами в качестве обоснования неполного возврата валютной выручки приводятся разные причины, включая такие, как рекламация инопартнера по качеству и количеству, декларирование резидентом одних видов пород древесины под видом других, занижение реальной цены в экспортном контракте.
Таким образом, путями повышения эффективности экспорта российских лесоматериалов являются таможенное и тарифное регулирование, следствием которого будет увеличение объема обработанных лесоматериалов и поступление в больших размерах валютной выручки; расширение внедрения электронного учета при экспорте, в результате чего будут сокращаться объемы нелегально заготовленной древесины, повышаться ее стоимостный объем.
Примечание
’ Таможенная статистика внешней торговли СФО в 2007 г. Новосибирск, 2008. С. 26.
УДК 338.1:634.9 С.Н. ГРИБОВА
ББК 65.9(2)421.5+65.9(2)341+65.9(5 кит) кандидат экономических наук,доцент
Читинского института Байкальского государственного университета
экономики и права e-mail: [email protected]
ЗАБАЙКАЛЬЕ И КИТАЙ В ТОРГОВЛЕ ЛЕСОМ:
НОВЫЕ ПОДХОДЫ
Забайкальский край — приграничный регион, и его внешнеторговые связи ориентированы на Китай. Основным экспортным товаром, богатством края является древесина. Однако торговля лесом ведется крайне неэффективно и требует иных организационных подходов. В условиях, когда с российской стороны действуют сотни конкурирующих между собой мелких фирм, имеет место незаконная заготовка древесины и ее скупка китайскими посредниками, цены на древесину столь низки, что легитимные заготовители и лесопереработчики несут убытки, а на экспорт в КНР идет необработанная древесина. Эти обстоятельства обусловили создание организованного оптового рынка в форме биржи. В конце 2007 г. образована Забайкальская лесная товарная биржа. Ее первые торги дают надежды на изменение ситуации на рынке леса, направление его в цивилизованное русло.
Ключевые слова: приграничный регион, экспорт древесины в КНР, лесная товарная биржа.
Забайкальский край является одним из богатейших регионов России по запасам лесных ресурсов. По размерам лесосечного фонда край занимает восьмое место среди регионов РФ. Однако эффективность использования лесных ресурсов крайне низка.
В последние годы древесина стала для Забайкалья основной статьей вывоза. По данным таможенной статистики, в 2007 г. ее доля в совокупном экспорте достигла 94,3%, что сводит весь региональный экспорт, по существу, к единственному товару (табл.).
© С.Н. Грибова, 2008
Динамика экспорта древесины из Читинской области в 1995—2007 гг.
Древесина и изделия из нее 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Млн дол. 0,85 30,33 42,50 63,89 63,53 105,12 176,80 209,40 334,40
Тыс. м3 15,9 621,6 918,1 1 402,0 1 511,2 2 507,6 2 651,7 3 313,6 4 160,4
% к общему экспорту 0,6 38,0 50,4 73,0 71,1 70,9 71,8 84,7 94,3
Источник: Таможенная статистика внешней торговли Читинской области: бюл. СТУ. Новосибирск, 1995, 2000-2007.
Выручка от реализации древесины возросла за этот период с 0,85 млн дол. в 1995 г. до 334,40 млн дол. в 2007 г., т.е. в 390 раз. Это свидетельствует, с одной стороны, о значении древесины во внешней торговле Забайкалья, а с другой — о неразвитости ее товарной структуры, уязвимости внешней торговли. Падение внутреннего спроса на древесину1 и приграничное положение края2 предопределили ее поставки в соседний Китай. Сегодня КНР — основной потребитель забайкальского леса. Ее доля в общем вывозе леса составляет 98,7%. Эти обстоятельства превращают лесной рынок в рынок одного покупателя, который и диктует цену.
Лесопромышленный комплекс региона представлен несколькими категориями предприятий:
- средние лесопромышленные предприятия (таких предприятий очень мало). Это наиболее перспективная категория, поскольку помимо экспорта круглого леса и пиломатериалов данные предприятия занимаются, пусть пока в небольших объемах, глубокой переработкой древесины и имеют возможность и желание эти объемы наращивать;
- мелкие, разрозненные лесозаготовительные организации с небольшими объемами производства, которые либо сами экспортируют древесину (в основном необработанную), либо продают ее на так называемые пункты приема и отгрузки древесины;
- пункты приема и отгрузки древесины. Некоторые из них помимо скупки древесины частично занимаются ее заготовкой. Данная категория предприятий является самой многочисленной и проблемной с точки зрения законности осуществляемой ими деятельности.
В настоящее время лесозаготовками занимается несколько сотен лесопользователей. Именно физические лица обеспечивают
почти 60% стоимости экспорта, в котором 94% составляет древесина. Согласовать свое ценовое поведение такому количеству участников невозможно, особенно в условиях разброса лесозаготовительных предприятий по огромной территории региона. Все это позволяет китайским партнерам устанавливать цены на рынке и диктовать свои условия. В такой ситуации предприятиям не под силу инвестировать в лесопереработку, лесовосстановительные мероприятия, строительство дорог. Темпы роста физического объема экспорта лесопродукции значительно отстают от темпов роста средней цены на нее. Более того, уровень рентабельности таких предприятий, согласно данным статистики, свидетельствует о возрастающих убытках в лесопереработке3. Убыточность лесопереработки — одна из причин экспорта необработанной древесины (пиловочника).
За последние годы доля обработанных лесоматериалов в общем объеме вывоза не поднималась выше 10%. А обработанная древесина представляет в основном позицию «пиломатериалы, распиленные вдоль», т.е. доска (самый примитивный вид обработки). Способы заготовки мелких лесозаготовителей имеют хищнический характер и криминальную направленность. В 2007 г. фактический объем рубок (подтвержденный лесорубочными билетами) составил 2 280 тыс. м3. По данным таможенной статистики4, объем экспорта древесины в 2007 г. равнялся 4 160,4 тыс. м3. Разница между заготовленной по лесорубочным билетам и реализованной на внешнем рынке древесиной, а это около 2 млн м3, обусловлена незаконными рубками и вывозом древесины. Потери для края очевидны, они возникли в результате как низких цен на незаконно заготовленную древесину, так и ценового давления на законно добытый лес. Это все делает затруднительным обновление
производства и переход к более глубокой и качественной переработке леса.
Особенности китайского спроса определяются следующим5:
1. Темпы производства древесины в Китае не поспевают за стремительно растущим внутренним спросом и ее переработкой для экспорта. Так, с 1996 по 2006 г. общее потребление круглого леса в Китае возросло с 3,19 млн м3 до более 100 млн м3, т.е. более чем в 25 раз6.
2. Собственного леса Китаю явно недостаточно. Реализация Программы по охране и защите естественных лесов Китая, начатая в 1998 г., привела к резкому сокращению лесозаготовок в стране.
3. С середины 1990-х гг. Китай стремительно изменяет вектор импорта леса. Преимущественно это лес Сибири и Дальнего Востока. Доля России в валовом импорте древесины в последние два года составляет примерно 70%7.
4. Интерес к российскому лесу обусловлен сравнительно низкой его ценой и сходностью пород с теми, которые традиционно произрастают на северо-востоке Китая. Работники деревообрабатывающих предприятий Китая хорошо знакомы с качеством такой древесины, с технологическим процессом ее переработки и возможностями ее использования.
5. В Китае создан современный, развитый, отвечающий мировым стандартам лесоперерабатывающий комплекс на российском сырье. Древесина поступает в Китай по трем основным каналам: Гродеково (Приморский край)-Суйфэньхэ (провинция Хэйлунцзян), Забайкальск (Забайкальский край)-Маньчжурия и Наушки (Республика Бурятия)-Монголия-Эрляньхот (Внутренняя Монголия). На границе с Забайкальем в 2003 г. была устроена зона деревообработки Manzhouli Imported Resources Park Zone. На данной территории работают 17 деревообрабатывающих заводов, общий объем инвестиций в которые составляет 1 млрд юаней. Годовая производственная мощность предприятий зоны достигает 1 млн м3.
6. Китайские импортеры совместно контролируют торговлю древесиной и устанавливают цены на нее, поэтому российские
экспортеры не могут торговать напрямую с конечными потребителями. На пути к конечному потребителю импортируемый из России лес проходит через рынки первого, второго и третьего уровня. Рынки первого уровня организованы в основном в крупных пунктах поступления древесины, таких как Суйфэньхэ, Маньчжурия и Эрляньхот. Рынки второго уровня — это крупные дистрибьюторские центры, многие из которых находятся в административных центрах провинций или транспортных узлах. Рынки третьего уровня — это небольшие розничные рынки около крупных дистрибьюторских центров. Китайское посредничество выполняет важную социальную функцию — обеспечение занятости населения — и поддерживается государством.
7. Российский лес обрабатывается в приграничных провинциях, проводится его сертификация, и он отправляется на экспорт в Японию, США, страны АТР8.
Правительством России в 2007 г. предприняты меры по стимулированию экспорта обработанной древесины, рецессии нелегальных заготовок. Среди них повышение таможенных пошлин на необработанную древесину9, обнуление таможенных ставок на продукцию лесопромышленного комплекса высокой степени переработки, определение мест декларирования древесины, введение поштучного электронного учета древесины. На решение этих вопросов направлены усилия и региональных властей. В частности, в Читинской области был принят закон, который устанавливает правила приема, учета, хранения, транспортировки и отчуждения древесины на территории региона. Но вряд ли эти меры способны резко изменить ситуацию на лесном рынке Забайкалья. Мелкий бизнес не может самостоятельно осуществить переход к внедрению технологий глубокой переработки древесины как вследствие недостатка собственных оборотных средств, наличия физически и морально устаревшего технологического оборудования, недостатка инвестиций, так и по причине низкого кадрового потенциала. Даже средние предприятия ЛПК Забайкалья не готовы к освоению крупных инвестиционных проектов. Китайские инвестиции в условиях повышения российских экспортных
тарифов на необработанную древесину будут направлены, скорее, на распиловку бревен, и вывозиться будет доска. Рост цен на необработанную древесину, возникший вследствие повышения Россией таможенных ставок на нее, китайские власти готовы компенсировать. Уже сегодня НДС на импорт круглого леса и пиломатериалов в режиме приграничной торговли снижен в 2 раза — до 6,5 и 8,5% соответственно. Осуществляется льготная политика в отношении деревообрабатывающих предприятий некоторых приграничных районов в виде предоставления им льгот по уплате налога на прибыль и за землю. Кроме того, значительна разница между ценой закупки древесины в России и ценой ее продажи на внутренних рынках Китая10.
Существенно изменить ситуацию может организация оптовой торговли в формате биржевого института11. ЗАО «Забайкальская лесная товарная биржа» (ЗЛТБ) было учреждено в сентябре 2007 г. по инициативе губернатора Читинской области. В создании биржи приняли участие четыре государственных предприятия, Торгово-промышленная палата Читинской области, крупнейшие предприятия в сфере деревопереработки и другие коммерческие организации, которые заинтересованы в создании организованного рынка лесоматериалов на территории региона. Вести деятельность Забайкальской лесной товарной бирже позволяют биржевые склады, привязанные к железнодорожной магистрали. Они организованы на базе существующих пунктов приема древесины наиболее крупных лесозаготовителей и не являются собственностью биржи, а связаны с ней соглашениями. Для того чтобы стать биржевым складом, предприятие обязано пройти биржевую аккредитацию. Биржевые склады пользуются преференциями со стороны государственных органов власти. Биржевая торговля осуществляется только с этих складов. Прием леса ведется от всех физических и юридических лиц, если доказана законность его происхождения. Тем самым оттесняются китайские посредники, скупающие за наличные деньги криминальную древесину.
Современное оснащение биржевых складов, прием древесины квалифицированным
инспектором12, поступление на биржу полной информации о размещенной на складе древесине повышают качество контроля продукции, подготовленной к торгам. Электронная система связи биржевых складов с информационным центром биржи позволяет в режиме реального времени получать данные об объемах поступающей на склад древесины, месте ее заготовки и, соответственно, ее легальности.
Развитие биржевой торговли может вывести средние и мелкие предприятия Забайкалья на новые зарубежные рынки. Используя систему биржевых торгов, легче выйти на рынки других стран, предприниматели которых часто не рискуют напрямую устанавливать торговые отношения с мелкими производителями из России. Система отслеживания качества продукции, выставляемой на торги, снизит риски для иностранных партнеров получить продукцию, качество которой ниже заявленного в контракте.
Также одним из положительных результатов деятельности биржи может стать повышение степени обработки экспортной древесины вследствие привлечения иностранных инвестиций. Одним из условий функционирования промышленного предприятия является бесперебойное снабжение его сырьем, т.е. наличие достаточной сырьевой базы. Созданная система биржевых складов позволяет аккумулировать в одном месте объемы древесины, необходимые для организации лесопереработки в больших масштабах. В настоящее время на базе биржевых складов разрабатываются проекты, направленные на привлечение инвестиций. Планируется привлечь средств в объеме от 10 до 40 млн дол.
Выгоды от деятельности биржи получают прежде всего продавцы, посредники и покупатели благодаря созданию условий для облегчения, ускорения и удешевления торговых операций и соглашений, т.е. для снижения их трансакционных издержек. Обеспечение сделки требует поиска покупателя (продавца), проверки его надежности, определения и установки выгодной цены, оценки качества продукции, определения способа мобилизации ресурсов для финансирования сделки, а также установления способов поставки и платежа, способов
урегулирования споров, страхования и пр. Эти и многие другие вопросы определяются стандартизированным биржевым контрактом.
Еще одним преимуществом участников биржевых торгов является надежность осуществляемых сделок. Предварительный 100%-ный гарантийный взнос покупателя на ЗЛТБ устраняет риск неполной оплаты товара. Соответствие товара заявленному качеству, его количество и основные характеристики проверяются сотрудниками биржи, и только после этого товар выставляется на торги.
Не менее важна для участников биржевой торговли конфиденциальность. Сделки совершаются на бирже в основном через брокеров, которые хранят в тайне всю информацию, поступившую от клиента. А котировочный бюллетень биржи, предоставляемый участникам торгов, дает представление об уровне сложившихся цен, общей ситуации на рынке лесоматериалов. Информация о предыдущих торгах позволяет выстроить стратегию поведения как покупателям, так и продавцам. У покупателя имеется возможность формировать значительные партии лесоматериалов, находящиеся на разных биржевых складах. В результате конкурентного торга на бирже возможно повышение цен на продукцию продавца. Цена может вырасти в несколько раз. При этом продавец не может остаться в убытке, так как сам заранее определяет нижнюю границу уровня цен.
Однако биржевая торговля имеет не только преимущества, но и недостатки. Повышение цен на товар вследствие конкурентного торга является преимуществом для продавца и одновременно потерей для покупателя. Кроме того, биржевая система предусматривает расходы на хранение на биржевом складе, на транспортировку, осмотр и проверку товара. Данные затраты чаще всего ложатся на покупателя. В конечном итоге можно ожидать повышения цен, что обеспечит доходность российских деревообрабатывающих предприятий, рецессии незаконных заготовок и, как показал анализ, не грозит снижением объемов китайского спроса.
ЗЛТБ не единственная на востоке страны. В Иркутске действует Байкальская
лесная товарная биржа13. Ее опыт работы был использован при создании биржи в Забайкалье. А отличие бирж заключается в том, что, во-первых, в своей организации ЗЛТБ опиралась на заинтересованность и серьезную поддержку администрации края (четыре государственных предприятия стали учредителями биржи). Кроме того, накануне образования ЗЛТБ региональная власть, объединив усилия всех структур, повела решительную и бескомпромиссную борьбу с незаконными лесозаготовками. Другой точкой опоры являются договорные отношения со всеми государственными структурами, связанными с лесным рынком. Это отношения с налоговыми органами, таможенной службой, правоохранительными органами, управлением лесов, фитосанитарной инспекцией, управлением Забайкальской железной дороги и др. Во-вторых, свою деятельность ЗЛТБ начала с организации курсов и обучения биржевых брокеров и инспекторов биржевых складов, поставив это условием аккредитации биржевых скла-дов14. К началу первых торгов были аккредитованы восемь биржевых складов15. До конца 2008 г. планируется открытие 35-40 складов. Аккредитация на ЗЛТБ не предусматривает предварительных взносов. Главное, чтобы соблюдались основные условия, в числе которых прием абсолютно легитимного леса, наличие собственной лесосырьевой базы и лесопромышленного производства, правоустанавливающих документов на пункт отгрузки и лесопогрузочную технику. Наконец, отличие в особенности самого рынка лесопродукции Забайкалья: рынок одного покупателя (КНР), отсутствие крупных экспортеров леса и устойчивых связей с зарубежными контрагентами16; преимущественная ориентированность лесозаготовок на экспортные поставки17.
Первые торги на ЗЛТБ прошли в конце апреля 2008 г. В мае ЗЛТБ провела вторую биржевую сессию. В целом объем проданного на данной биржевой сессии лесоматериала увеличился по сравнению с предыдущей сессией в 2,1 раза, общая сумма заключенных по итогам данной биржевой сессии контрактов выросла в 2,2 раза. Средняя цена за 1 м3 круглого леса диаметром 30 см и выше составила на бирже 1 850 р., тогда как цена
1 м3 круглого леса на приемных пунктах Забайкалья не превышает 1 200 р.
Таким образом, есть основания полагать, что биржевой механизм упорядочит и организует лесной рынок, адаптирует его к новым таможенным условиям. Создание ЗЛТБ — первый этап оптимизации торговли лесом. Есть уверенность, что это может изменить ситуацию на лесном рынке, повернув продажу лесопродукции в цивилизованное русло, полнее обеспечив интересы российской стороны.
Перспективы ЗЛТБ видятся в объединении рынка леса Республики Бурятия и Забайкальского края, а в дальнейшем в сотрудничестве с БЛТБ, с Российской товарно-сырьевой биржей в Санкт-Петербурге.
Примечания
1 В советский период лес поставлялся на Украину и в республики Средней Азии, сегодня высокие железнодорожные тарифы определяют иных поставщиков для этих стран. По данным управления Забайкальской железной дороги — филиала ОАО «РЖД», на внутренний рынок в 2007 г. отгружено 24 тыс. м3 лесоматериалов, или 7% общего объема.
2 Протяженность границы с Китаем составляет
1 095 км, с Монголией — 800 км. На территории региона расположен крупнейший в России железнодорожный переход Забайкальск—Маньчжурия, обеспечивающий 70% всех российско-китайских перевозок этим видом транспорта. Кроме того, Читинская таможня определена как место декларирования древесины согласно приказу ФТС от 29 октября 2007 г. № 1327.
3 Уровень рентабельности по виду экономической деятельности «обработка древесины и производство изделий из дерева» составил —2,3% в 2004 г., —0,2% в 2005 г., —12,0% в 2006 г. (Читинская область в цифрах: Стат. ежегод. 2007: стат. сб. / Читастат. Чита, 2007. С. 183).
4 Таможенная статистика внешней торговли Читинской области: бюл. СТУ. Новосибирск, 2008. С. 12.
5 Здесь и далее использованы материалы: Российско-китайская торговля лесом и нелегальная заготовка древесины в Сибири и на Дальнем Востоке. М., 2006.
6 http://www.wwf.ru/resources/publ/book/234/.
7 http://imber.fordaq.com/fordaq/news/China_ timber_trade_16578.html.
8 Китайский экспорт пиломатериалов в 2007 г. составил: в Японию — 402,6 тыс. м3 (53,9%), Таи-
ланд — 4,3 тыс. м3 (32,2%), Вьетнам — 4,1 тыс. м3 (30,9%), Корею — 86,3 тыс. м3 (11,5%), США — 65,1 тыс. м3 (8,7%) (http://timber.fordaq.com/ fordaq/news / China_timber trade16578.html).
9 С 1 июля 2007 г. — 20%, или 10 евро за 1 м3 , с 1 апреля 2008 г. — 25%, или 15 евро за 1 м3, с 1 января 2009 г. — 80%, или 50 евро за 1 м3.
10 Так, по данным ЗЛТБ, в феврале 2008 г. в пос. Бада (Забайкальский край) цена на круглый лес (сосна, франко-вагон) в среднем равнялась 1 800 р., или 72 дол. за 1 м3. Стоимость аналогичной древесины в Маньчжурии составляла уже 165 дол. за 1 м3. Учитывая расходы на транспортировку древесины, таможенную очистку, доход посредника составил примерно 50 дол. за 1 м3. В промышленных районах Китая цены на российскую древесину в этот период превышали 200 дол. за 1 м3.
11 Пиломатериалы и круглый лес являются классическими биржевыми товарами, так как обладают всеми необходимыми для этого признаками: стандартизированы, взаимозаменяемы, транспортабельны; их производство отличает отсутствие монополизма, массовость; спрос на них устойчив.
12 До начала торгов на ЗЛТБ инспекторы прошли обучение на специальных курсах.
13 БЛТБ создана 1 августа 2005 г., первые торги прошли в феврале 2007 г. Ее учредителями стали лесозаготовители региона, Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров Иркутской области, руководители предприятий перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства, бизнесмены.
14 Подготовка квалифицированных кадров БЛТБ началась спустя два года после начала работы биржи.
15 Лесные терминалы на БЛТБ не смогли обеспечить достаточный уровень проверки качества, законности происхождения лесоматериалов, не было их реального участия в товарообороте биржи. В апреле 2007 г. БЛТБ начала осуществлять «конвертацию» лесных терминалов в биржевые аккредитованные склады. Стоимость такой аккредитации 500 тыс. р. (http://www.bumprom.ru/index. php?ids=324&sub_id=111 76).
16 Некоторые крупные фирмы Иркутской области уже установили контакты с покупателями, имеют длительные договоры на поставку и работают вне биржи. Так, не решен вопрос об участии в БЛТБ терминалов крупнейшей в регионе корпорации «Илим Палп» (доля компании составляет около 50% общего объема заготовок в Приангарье). Средняя цена леса весной 2007 г. на БЛТБ составила около 85 дол. за 1 м3, в то время как на открытом рынке она выше 110 дол. (http://www.bumprom.ru/index. php?ids=324&sub_id=11176).
17 Объем заготовок в Иркутской области в 2006 г. составил 22 млн м3, а на экспорт было отправлено 6,9 млн м3 необработанной древесины (http:// www.sibarea.ru / news/id/1119/subject_id/22 / sub_ id/22).
