CC BY
87
Рост экономики России и одного из наших основных торговых партнеров - КНР - привел к значительному увеличению потребности в древесине и изделиях из нее, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Анализ лесопользования в КНР и экспортно-импортных потоков РФ позволил выявить основные направления и проблемы развития отечественного лесопромышленного комплекса.
Ключевые слова: реструктуризация, лесопромышленный комплекс, лесные ресурсы
Лесопользование в России и в Китае: сравнительный анализ*
А.В. КОЛЕСНИКОВА, В.С. БРЕЗГИН, кандидаты экономических наук, Забайкальский государственный университет, Чита
Лесные ресурсы России составляют 22% площади лесов мира (764 млн га), или 21% мировых запасов леса на корню (82 млрд м3)1. Многие субъекты Федерации (в том числе и Забайкальский край), обладающие значительными запасами лесных ресурсов, в настоящее время не в состоянии самостоятельно полностью финансировать охрану, воспроизводство и организацию рационального использования лесного фонда на своей территории.
В хозяйстве регионов Сибири лесной сектор играл и играет большую роль. В советский период он обеспечивал значительный вклад в валовой региональный продукт, валютные поступления и занятость. В первой половине 1990-х годов объемы лесозаготовок резко сократились из-за нарушения торговых связей, потери многих рынков сбыта для древесины из Восточной Сибири. Следствием стало банкротство лесозаготовительных предприятий. Однако примерно с 1997 г. наблюдается устойчивая тенденция увеличения
* Работа выполнена при поддержке проекта РГНФ: № 10-02-00026а «Ресурсы лесных экосистем региона в условиях экономического кризиса: эколого-экономическая оценка динамики развития, пути повышения эффективности и диверсификации»; проекта ФЦП № 14.740.11.0211 «Российско-китайское приграничное сотрудничество в сфере природопользования: оценка перспектив, рисков и эколого-экономической эффективности».
1 Лесной план Забайкальского края. Разработчик - ООО «Лесгеоконсалтинг», Чита, 2008. - URL: http://www.obladm.chita.ru/ library.php?upid-1526
ЭКО. - 2012. - №11
КОЛЕСНИКОВА А.В., БРЕЗГИН B.C.
заготовки и экспортных поставок древесины в страны ближнего и дальнего зарубежья. А девальвация рубля в 1998 г., резко увеличившая рентабельность экспорта, еще более подстегнула рост объемов лесозаготовок2.
К сожалению, при этом лесопользование часто сопровождается нарушением экологических норм, что приводит не только к потерям собственника ресурса (государства), но и к усилению антропогенной нагрузки на лесные экосистемы и дестабилизации их саморегулирования3. Для поддержания этих функций необходимы дополнительные финансовые ресурсы. Решение задачи отчасти кроется в совершенствовании структуры лесопромышленного комплекса. И здесь интересен опыт Китая.
Лесопользование в Китае: что изменилось за полвека?
Рассмотрим изменения в структуре потоков продукции лесопромышленного комплекса Китая. По данным, приведенным в работе китайских ученых «Пространственные и временные потоки лесных ресурсов Китая: разработка схемы оценки эффективности использования ресурсов»4, проанализируем изменения системы лесопользования в Китае в период с 1953 г. по 2000 г. В ходе проводимого исследования сравнивались две схемы потоков ресурсов - на начало и на конец рассматриваемого периода: для первой и девятой пятилетки.
Анализ показал, что за период с 1953 г. по 2000 г. в системе лесопользования КНР произошли принципиальные изменения, вызвавшие расширение номенклатуры лесной продукции и изменение количественных показателей, характеризующих различные звенья и этапы технологического процесса. За данный период наблюдается значительное
2 ГлазыринаИ.П.,Брезгин В.С. Внешний рынок и проблемы сохранения лесных ресурсов// Вестник Международной академии наук по экологии и безопасности жизнедеятельности. - 1999. - № 6 (18).
3 Брезгин В.С. Экологически скорректированная оценка экономического истощения лесных ресурсов Читинской области//Экономика природопользования. - 2003. - № 2.
4 Cheng S., Xu Z., Su Y., Zhen L. Spatial and temporal flows of China's forest resources: Development of a framework for evaluating resource efficiency// Ecological Economics 69. - 2010. - Р. 1405-1415.
увеличение объема лесозаготовок, которое связано с бурным ростом экономики Китая и расширением спроса на древесину и изделия из нее на внутреннем рынке, а также сокращение объемов сожженных и брошенных порубочных остатков, что частично может указывать на повышение эффективности использования лесных ресурсов в целом. Наряду с ростом лесозаготовок увеличиваются совокупное потребление продукции и совокупная потребность в ресурсах. При этом Китай превращается в чистого импортера лесной продукции и ресурсов (рис. 1).
1,0
NIP NIR
DRI
CA
1,5
0,5
0,0
NIP - чистый импорт обработанной древесины;
NIR - чистый импорт сырьевой древесины;
DRI - потребление местной (внутренней) древесины;
CA - порубочные остатки (сожженные и оставленные).
Рис. 1. Изменения в структуре потоков лесных ресурсов в Китае в 1953-2000 гг. (эквивалент круглого леса) 108 м3
Источник: Cheng S., Xu Z, Su Y., Zhen L. Spatial and temporal flows of China's forest resources: Development of a framework for evaluating resource efficiency// Ecological Economics 69. - 2010. - Р. 1405-1415.
Кроме того, начиная с момента реализации Национальной программы по охране лесов (1998 г.), вырубка лесов непрерывно сокращалась, что также привело к значительному увеличению импорта сырья (чистый объем импортируемых ресурсов вырос более чем на 200% за 1986-2000 гг.). Увеличение импорта сырья совпало с повышением эффективности
использования лесных ресурсов (сокращение использования древесины в качестве топлива и улучшение использования порубочных остатков). Основными странами-экспортерами древесины в Китай являются Россия, Новая Зеландия, США, Соломоновы острова, Малайзия, Габон и Республика Конго. При этом за последние годы доля экспорта древесины из Российской Федерации снижается (41% в 2010 г. против 63% в 2008 г.) при росте доли Новой Зеландии (17,3% в 2010 г. против 6,5% в 2008 г.) и США (8,1% в 2010 г.)5.
Структурные улучшения в системе лесопользования КНР включают следующее.
• Повышение эффективности процесса добычи лесных ресурсов. Доля топливной древесины (дров) и неиспользуемых порубочных остатков уменьшилась с 35% в 1953 г. до 15,8% в 2000 г. Одновременно доля расхода ресурсов, добытых на территории КНР, в общем объеме используемых ресурсов увеличилась с 65% до 84,2%, использования порубочных остатков - с нуля в 1953 г. до 68,3% в 2000 г., переработанной макулатуры - с 1,3% до 14,8%.
• Повышение эффективности процесса обработки древесины: чем выше степень переработки лесных ресурсов, тем больше стоимость конечной продукции лесопромышленного сектора. Продукция лесной отрасли промышленности, исходя из степени переработки, может быть разделена на три категории: 1) бревна и пиломатериалы; 2) искусственные доски и 3) бумажная продукция. Более высокий достигнутый уровень обработки свидетельствует о развитии обрабатывающей промышленности лесопромышленного комплекса и более рациональной структуре лесопользования. Анализ пропорций данных трех продуктовых категорий показал, что в 1953 г. преобладало производство бревен и пиломатериалов (95%), остальное составляли бумажная продукция (4,4%) и искусственные доски (0,7%). Однако к концу исследуемого периода доля производства бревен и пиломатериалов сократилось
5 Где Китай покупает древесину. Аналитический обзор. URL: - http://dom-sweet-dom.ru/2590-kitaj-import-dereva.html; Импорт древесины в Китай. Обзор лесной отрасли Китая. Ч. 2. - URL: http://www.chinapro.ru/
более чем наполовину (до 40,3%), в то же время доля бумажной продукции возросла примерно на 600%, а искусственных досок - на 5000%. Данные процессы показывают развитие в сторону более экономически сбалансированного лесопользования в Китае. Увеличение доли искусственных досок обусловлено ростом обрабатывающих производств, тогда как увеличение доли бумажной продукции - ростом потребления.
Рост спроса на пиломатериалы привел к увеличению доли импорта лесных ресурсов и готовой продукции в совокупной потребности в ресурсах. Это свидетельствует о быстром увеличении зависимости Китая от импорта (приблизительно 9000% за весь период); он становится чистым импортером пиломатериалов и лесопродукции.
Возрастающая зависимость Китая от импорта лесных ресурсов объясняется двумя причинами. Первая: масштабная долгосрочная эксплуатация лесных ресурсов привела к снижению их количества и доступности. Вторая причина: государственные стимулы в виде низких импортных тарифов на круглый лес, пиломатериалы, фанеру и целлюлозу. Политика «нулевых тарифов» применялась с 1999 г., обеспечивая приток большого количества пиломатериалов на внутренние рынки.
Эта тенденция отражает ориентацию политики Китая на использование международных ресурсов, что очень важно для сохранения ограниченных лесных ресурсов Китая и защиты окружающей природной среды. Однако сильная зависимость от импорта лесных ресурсов снижает ресурсную защищенность Китая. Кроме того, за последние несколько десятилетий основным сырьем для производства бумаги стала солома, доля лесных ресурсов в сырье для производства бумаги сократилась до 10%, что привело к доминированию на рынке низкокачественной бумаги (70% внутреннего рынка) и увеличило импорт высококачественной бумажной продукции из-за рубежа.
Краткая характеристика лесопользования в Российской Федерации
Технологическая цепочка функционирования предприятий российского лесопромышленного комплекса приведена на рисунке 2.
50-70%
30-50%
низкои степени переработки
10-20%
высокой степени переработки
_____I
50-60%
Круглый лес
• Пиловочник
г
Необрезные пиломатериалы
• Горбыль
• Обапол
Обрезные пиломатериалы
• Отделочные
• Строительные
• Шпала
• Шпон и фанера
. Плиты ДВП, ДСП, 1», OSB
• Клееные изделия
Сырьевые товары (сommodity) Товары, обладающие
индивидуальными характеристиками
* Обапол - пиломатериал, имеющий внутреннюю пропиленную, а наружную -непропиленную или частично пропиленную пласть.
Рис. 2. Технологическая цепочка функционирования предприятий ЛПК
Источник: Самолькин К.Г. Состояние и тенденции развития российского рынка деревообрабатывающей промышленности // Управление экономическими системами. - 2012. - Вып. 23. - С. 8-17.
Как видно из рисунка, структура потоков достаточно проста, а количественный анализ позволяет выявить ряд негативных тенденций. Значительная часть заготовленной древесины (до 70%) - это круглый лес, и лишь 30-50% подвергается дальнейшей переработке. Причем на щепу и опилки приходится до 20% от древесины, поступающей на дальнейшую переработку.
Для сравнения: в скандинавских странах до 85% древесины подвергается глубокой переработке, в России - 20-25%.
В 1990-е годы в связи с глубоким производственно-финансовым кризисом спад производства в лесопромышленном комплексе опережал общероссийские темпы сокращения
объемов выпуска продукции. «С 1990 года заготовка древесины в стране уменьшилась в 2,7 раза, производство пиломатериалов - более чем в 3,5 раза, выпуск бумаги и картона - почти в 1,5 раза. Деревянное домостроение сократилось почти в 40 раз»6. Доля России в мировой торговле лесоматериалами снизилась с 18 до 2%.
Доля добавленной стоимости, приходящаяся на лесопромышленный комплекс, в России составляет менее 2% (Финляндия - 20%, Канада - 12%).
В среднем ежегодная упущенная выгода России от экспорта необработанных лесоматериалов достигает 7 млрд долл.7 Одним из основных импортеров необработанных российских лесоматериалов является Китай. Основные поставщики круглых лесоматериалов в КНР - регионы Сибири и Дальнего Востока, расположенные близ российско-китайской границы: Амурская область, Забайкальский край, Иркутская область, Красноярский край, Республика Бурятия. В таблицах 1 и 2 приведены объемы экспорта лесоматериалов в Китай и транзитные экспортные потоки лесоматериалов через Забайкальский край. Отметим, что из Амурской и Иркутской областей, Красноярского края и Республики Бурятия поставляются лесоматериалы более высокого качества по сравнению с Забайкальским краем, последний имеет преимущество в экспортных поставках: расходы на транспортировку древесины и таможенную очистку здесь ниже, чем в соседних регионах, и составляют в среднем 26% в экспортной цене круглого леса8 (в Иркутской области - более 60%)9.
6 Самолькин К.Г. Состояние и тенденции развития российского рынка деревообрабатывающей промышленности // Управление экономическими системами. - 2010. - С. 8-17.
7 Там же.
8 Колесникова А.В. Влияние мер государственного регулирования на изменение сырьевой направленности лесной отрасли приграничного региона (на примере Забайкальского края) // Ресурсная экономика, изменение климата и рациональное природопользование - 2011: сб. материалов II международной конференции 4-9 июля 2011 г. / Ред. кол.: Е.А. Ваганов и др. - Красноярск: ООО «Поликор». - 2011. - С. 26 - 32.
9 Ковалева Г.Д. Сибирский федеральный округ на мировых сырьевых рынках: упущенные возможности // ЭКО. - 2009. - № 3. - С. 2 - 24.
Таблица 1. Экспорт лесоматериалов в Китай в 2010 г.
Субъект РФ Тыс. т Стоимость, тыс. долл. Средняя цена, долл./т
Лесоматериалы необработанные
Забайкальский край 229,3 30088 131,24
Республика Бурятия 400,7 52710,7 131,56
Амурская область 475,8 66819,66 140,43
Красноярский край 1660,9 203359,9 122,44
Иркутская область 3633,9 482477,2 132,76
Лесоматериалы обработанные
Забайкальский край 327,3 45293 138,37
Республика Бурятия 444,1 113068,5 254,62
Амурская область 40,3 9452,83 234,4
Красноярский край 171,9 37510,7 218,15
Иркутская область 1289,3 304152,4 235,9
Республика Хакасия 15,7 3675,7 234,6
Источник табл. 1-2: данные Министерства промышленности и энергетики Забайкальского края. Таблица 2. Транзитные экспортные потоки лесоматериалов через Забайкальский край, 2010 г.
Субъект РФ Тыс. т Стоимость, тыс. долл. Средняя цена, долл./т
Лесоматериалы необработанные
Республика Бурятия 404,1 53345,6 132,03
Амурская область 487,7 68827,63 141,13
Красноярский край 1669,8 204443 122,43
Иркутская область 3712,2 496708,5 133,8
Лесоматериалы обработанные
Республика Бурятия 467,2 122346,7 261,88
Амурская область 43,5 11329,3 260,44
Красноярский край 975,1 316273,7 324,35
Иркутская область 2753,1 827657,9 300,62
Республика Хакасия 39,2 9164,9 234
Анализ экспортно-импортных потоков древесины и изделий из нее в приграничных регионах (на примере Забайкальского края)
В регионах, граничащих с КНР, лесопользование имеет свои особенности, которые мы рассмотрим на примере Забайкальского края.
В структуре экспортных поставок Забайкальского края, как и России в целом, значительно преобладает экспорт сырьевых товаров - древесины необработанной или прошедшей минимальную обработку. Доля древесины в экспорте из региона достигла 72% в 2005 г., 85, 94 и 90% - в 2006, 2007 и 2008 гг. соответственно. При этом экспортные поставки всецело ориентированы на Китай: в 1998 и 1999 гг. доля экспорта древесины из региона в Китай составляла около 95%, с 2000 г. в Китай поставлялось 99,6-100% экспортной древесины края. Доля Забайкальского края в российском экспорте древесины и изделий из нее выросла с 0,36% в 1998 г. до 5,92% в 2007 г.10
В физическом выражении за 1998-2007 гг. экспорт древесины из региона почти полностью (90,9% - 2006 г., 97,3% -1999 г.) состоял из экспорта необработанных лесоматериалов (табл. 3). Это свидетельствует о низком уровне развития на территории региона лесопереработки.
С целью государственного регулирования экспорта древесины и изделий из нее правительством РФ был принят ряд постановлений, направленных на увеличение таможенных пошлин на необработанные лесоматериалы и снижение таможенных пошлин на обработанную древесину:
• от 23.12.2006 г. № 795 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»11, устанавливающее ставку вывозной таможенной
10 Колесникова А.В. Трансграничные факторы в развитии лесопромышленного комплекса Забайкальского края // Региональная экономика: теория и практика. -2010. - № 22 (157). - С. 27 - 35.
11 Российская газета. - 2006. - № 295.
Таблица 3. Экспорт древесины из Забайкальского края (Читинской области) в 1998—2011 гг.
Показатель 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Экспорт древесины и изделий из нее, тыс. м3 92 582,5 621,6 918,1 1402 1511,2 2507,6 2651,7 3277,6 4051,5 2840,4 1913,1 858,8 864,24
В том числе в Китай 87,5 554,8 615,5 914,8 1402 1511 2507,3 2651,7 3276,9 4048,3 2840,4 1913,1 855,8 859,05
Доля Китая в экспорте древесины из края, % 95 95,2 99 99,6 100 99,99 99,99 100,0 99,98 99,92 100 100 99,6 99,4
Экспорт древесины и изделий из нее, млн долл. 5,2 31,3 30,33 42,5 63,89 63,53 105,12 176,8 209,4 334,4 248,79 173,08 75,9 68,75
Экспорт необработанных лесоматериалов, тыс. м3 88,9 566,6 587,6 849,3 1293,6 1375,5 2366,6 2442,8 2977,8 3859,3 2160,4 1111,5 534,8 327,08
Доля необработанных лесоматериалов в общем экспорте древесины, % 96,6 97,27 94,53 92,5 92,27 91,02 94,38 92,12 90,85 95,23 76,06 58,10 62,3 37,85
Средняя цена 1 м3 экспортной древесины, долл. 56,49 53,73 48,79 46,29 45,58 42,04 41,92 66,67 63,89 82,54 87,59 90,47 88,4 79,55
из
Источник: Колесникова A.B. Трансграничные факторы в развитии лесной отрасли (на примере Забайкальского края) // Геоэкологические, экономические и социальные проблемы природопользования: материалы симпозиума, 27-30 сентября 2011г.; Экспорт лесоматериалов m из Забайкалья в 2011 г сократился на 1,4%. - URL: http://sibir.ria.ru/economy/20120127/82193729.html х
х
пошлины на необработанные лесоматериалы в размере 6,5% от таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 м3;
• от 05.02.2007 г. № 75 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2006 г. № 795 в отношении отдельных видов лесоматериалов необработанных»12. В соответствии с этим документом ставка вывозной таможенной пошлины на необработанные лесоматериалы (за исключением бревен с диаметром менее 15 см) с 1 июля 2007 г. устанавливалась в размере 20% от таможенной стоимости, но не менее 10 евро за 1 м3; с 1 апреля 2008 г. -25% от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за 1 м3; а с 1 января 2009 г. - уже 80% от таможенной стоимости, но не менее 50 евро за 1 м3. На необработанные лесоматериалы диаметром менее 15 см ставка вывозной таможенной пошлины должна вырасти только с 1 января 2009 г. и достигнуть также 80% или 50 евро за 1 м3;
• от 15.05.2007 г. № 290 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2006 года № 795 в отношении отдельных видов пиломате-риалов»13, отменяющее вывозные таможенные пошлины на некоторые виды пиломатериалов.
Эти решения оказали некоторое влияние на развитие лесопромышленного комплекса Забайкальского края. Так, с 1998 г. по первое полугодие 2007 г. развитие лесопромышленного комплекса региона всецело определялось спросом на древесину на китайском рынке лесоматериалов. Начиная со второго полугодия 2007 г. стало ощущаться влияние государственного регулирования, связанное с сокращением поставок необработанной древесины. С 2008 г. доля пиловочника в экспортируемой древесине заметно снижалась и в 2011 г. достигла 37,85% от общего объема экспорта древесины в физическом выражении. Однако следует отметить тот факт, что в 2011 г. средняя цена 1 м3 древесины, экспортируемой из Забайкальского края, упала до 79,5 долл. против 90,5 долл. в 2009 г. (табл. 3). Снижение цен на экспортную древесину можно объяснить совместным действием двух факторов:
12 Российская газета. 2007. - № 28.
13 Российская газета. 2007. - № 106.
• в результате международного кризиса произошло падение спроса и цен на древесину;
• с целью ухода от подлежащих уплате высоких таможенных пошлин за экспорт необработанной древесины российские экспортеры производят минимальную обработку древесины и поставляют незначительно обработанный (фактически круглый) лес под видом пиломатериалов.
В таблице 4 приведены средние цены на экспортные лесоматериалы в 2008-2011 гг. по Забайкальскому краю. В 2009 г. в связи с повышением таможенных пошлин доля необработанной древесины в экспортных потоках резко снизилась. В 2007-2008 гг. в приграничные районы с территории КНР было завезено большое количество оборудования для производства пиломатериалов самой минимальной степени переработки, и они поставлялись в КНР уже в качестве переработанной древесины. Это привело к сокращению предложения собственно круглого леса и к некоторому росту цен на него, поэтому в 2009 г. средняя экспортная цена в регионе на необработанные лесоматериалы была выше средней экспортной цены, сложившейся на рынке пиломатериалов.
Таблица 4. Средние цены на экспортные лесоматериалы в 2008—2011 гг. по Забайкальскому краю, руб./м3
Год Лесоматериалы
необработанные обработанные
2008 2590 2750
2009 2865 2510
2010 1786 2471
2011 2064 2732
Таким образом, отмеченное влияние государственного регулирования на процессы развития лесной отрасли в настоящее время достаточно слабо, чтобы коренным образом изменить направленность лесопромышленного комплекса региона, преимущественно нацеленную на поставку сырья в Китай. Тем не менее это означает некоторое улучшение структуры лесопромышленного комплекса региона, но речь идет не о глубокой, а лишь о первичной переработке древесины.
В лесном секторе экономики Забайкальского края и других приграничных регионов по-прежнему остаются нерешенными некоторые проблемы14.
• Неконкурентоспособность производимой лесопромышленным комплексом региона лесопильной продукции, связанная с невысоким ее качеством и высокой себестоимостью.
• Продажа под видом пиломатериалов пиловочника, прошедшего минимальную обработку, а следовательно, имеющего низкую добавленную стоимость. Производство продукции с низкой добавленной стоимостью не способствует увеличению показателей темпов роста региона, а экспорт такой продукции уменьшает поступления в бюджетную систему Российской Федерации за счет сокращения объема таможенных пошлин.
• Продажа продукции лесопромышленного комплекса по демпинговым ценам. Необходимо учитывать, что средняя цена 1 м3 круглого леса в феврале 2008 г. в Маньчжурии составляла 165 долл., а в промышленных районах Китая - более 200 долл. (в Забайкальском крае - 72 долл.)15. Такая низкая цена экспортной древесины из региона обусловлена тем, что государство не регулирует экспортные поставки древесины ни по объемам, ни по цене. Это провоцирует внутреннюю конкуренцию поставщиков древесины, которые, чтобы удержать свои позиции на рынке, в большинстве случаев продают продукцию по демпинговым ценам, в результате чего экономики региона и России в целом несут значительные потери.
• Увеличение доли наиболее качественных и крупных лесоматериалов в общем объеме экспортируемой древесины. Введение постановлением правительства РФ № 75 одинакового размера повышения вывозных таможенных пошлин, независимо от диаметра ствола вывозимого круглого леса (хотя дифференциация была предусмотрена), повлияло на увеличение
14 Подробнее см.: Колесникова А.В. Анализ влияния государственного регулирования на изменение сырьевой направленности лесной отрасли // Вестник НГУ. - 2010. - Т. 10. Вып. 4. - С. 40 - 48.
15 Грибова С.Н. Забайкальский край и Китай в торговле лесом: новые подходы // Пространственная экономика. - 2008. - № 4. - С. 139 - 152.
в экспортных потоках древесины наиболее качественных и крупных лесоматериалов и сокращение - мелкого пиловочника16.
• Существенная часть заготовленной в регионе древесины имеет нелегальное происхождение. Так, на основе анализа официальных данных об объемах заготовки и экспорта древесины на территории Забайкальского края было выявлено, что в течение последних лет ежегодно из региона только необработанной древесины поставлялось на экспорт гораздо больше, чем было заготовлено по данным Государственной лесной службы края. А именно: 2442,8 тыс. м3 пиловочника против 1715,3 тыс. м3 заготовленной древесины в 2005 г., то есть свыше 142%. В 2006 г. этот показатель достиг 185%, а в 2007 г. - 166%17.
Регулирование таможенных пошлин в совокупности с увеличением объемов производства и поставки на экспорт продукции глубокой переработки древесины должны были компенсировать экономические потери от сокращения экспортно-сырьевой направленности лесного сектора экономики, сложившейся в Забайкальском крае. Однако планируемого перевооружения производств для углублённой переработки древесины на предприятиях лесопромышленного комплекса региона за рассматриваемый период не произошло. В настоящее время Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края по-прежнему к основному направлению развития лесопромышленного комплекса Забайкальского края относит создание производств по глубокой переработке древесины, способных выпускать конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью.
Одна из проблем развития лесопромышленного комплекса Забайкальского края - низкая инвестиционная активность в лесной отрасли региона. В 2009 г. в лесную отрасль края поступило 3328,0 тыс. долл. иностранных инвестиций, что составило
16 Пешков В.В. Проблемы развития лесопильной промышленности Российской Федерации // Лесной экономический вестник. - 2009. - № 1(59). - С. 19 - 25.
17 Колесникова А.В. Незаконная заготовка древесины как проблема развития лесопромышленного комплекса приграничного региона на примере Забайкальского края // Проблемы современной экономики. - 2010. - № 2 (34). -С. 392 - 396.
6,85% от общего их объема, а за первое полугодие 2010 г.-732,3 тыс. долл. (1,5% от общего объема иностранных инвестиций)18.
В настоящее время реализуется ряд проектов по развитию лесопромышленного комплекса Забайкальского края, некоторые из них включены в «Программу сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики». Рассмотрим крупные инвестиционные проекты этой Программы в лесной отрасли Забайкальского края с участием китайского капитала по состоянию на 2010 г. (данные Министерства международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края).
Создание Амазарского лесопромышленного комплекса (пос. Амазар).
Предполагается строительство целлюлозного завода по производству товарной небеленой сульфатной целлюлозы; деревообрабатывающего завода; лесозаготовительного предприятия.
Инвестор - ЗАО Хэйлунцзянская международная инвестиционная корпорация по освоению ресурсов «Синбан». Управляющая компания (УК) на территории Забайкальского края - ООО «ЦПК Полярная». Объем накопленных иностранных инвестиций - 27 млн долл. Комплексное освоение лесных ресурсов западных районов Забайкальского края (с. Черемхово Красночикойского района^. Строительство лесоперерабатывающих предприятий с объектами инфраструктуры, в том числе складов лесоматериалов, заводов по глубокой переработке древесины, завода по производству биоугля.
Инвестор - государственное лесное управление района Синьлинь округа Большой Хинган провинции Хэйлунцзян. УК - ООО «Большой Хинган Синьлинь - Забайкальский». Объем иностранных инвестиций - 13,3 млн долл.
18 Данные Министерства международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края.
Забайкальский лесоперерабатывающий комплекс
в пос. Даурия Забайкальского района.
Строительство лесопильного завода, заводов по изготовлению фанеры и строительных конструкций, по изготовлению шпона, ДСП, ДСП средней плотности и других линий по глубокой переработке древесины.
Инвестор - компания с ограниченной ответственностью «Далуцяо». УК - ООО «Забайкальский лесоперерабатывающий комплекс».
Объемы сегодняшних инвестиций в лесную отрасль Забайкальского края, в том числе и иностранных, направленных на развитие лесопромышленного комплекса региона в целом и предприятий по глубокой переработке древесины, пока недостаточны для изменения сложившейся экспортно-сырьевой направленности лесопромышленного комплекса края. Такое положение дел в реализации совместных проектов в лесной отрасли региона объясняется экономическими причинами (высокая по сравнению с КНР себестоимость ле-сопереработки), значительной долей теневого сектора, политическими рисками, несовершенством законодательной базы,
регулирующей правоотношения в сфере лесопользования.
* * *
В отличие от КНР, Россия в целом и Забайкальский край, в частности, стоят только в начале пути совершенствования структуры лесопромышленного комплекса. Кризис 1990-х годов серьезно подорвал основы функционирования ЛПК. Рост теневого сектора, сокращение финансирования и иные негативные процессы привели к смещению приоритетов в лесном хозяйстве. Краткосрочные цели, направленные на максимизацию прибыли любыми путями, при повышенном спросе на древесину со стороны Китая, вследствие бурного развития экономики этой страны, привели к доминированию в структуре экспорта лесопродукции необработанных лесоматериалов. А уход части предприятий в теневой сектор и формирование «серых» схем приобретения и вывозки древесины повлекли за собой увеличение неиспользуемых порубочных остатков и усиление негативного антропогенного воздействия на лесные экосистемы.
В отличие от общероссийской структуры, потоки лесных ресурсов Забайкальского края ориентированы в основном не на внутреннее потребление, а на экспорт. При этом доля древесины глубокой переработки, используемой как на внутреннем рынке, так и идущей на экспорт, крайне низка. И в принципе производство фанеры, ДВП, ДСП можно исключить из схемы.
Частично ситуация изменилась после повышения экспортных пошлин на необработанную древесину, когда произошло увеличение доли распиленных и обработанных лесоматериалов в структуре экспорта древесины и изделий из нее. Однако это лишь первичные переделы, которые вовсе не говорят о глубокой переработке и развитии соответствующих производств на территории Забайкальского края. Основным препятствием для развития производств глубокой переработки является высокая себестоимость лесопереработки в России по сравнению с КНР из-за дорогой электроэнергии и рабочей силы, а также трансакционных издержек.
Кроме того, для производства конкурентоспособной продукции необходимы значительные капиталовложения, что не под силу большинству предприятий за счет собственных средств. Инвестиционная привлекательность приграничных регионов РФ оставалась крайне низкой даже в период роста (после 2000 г.)19, поэтому в настоящее время решать эту задачу придется практически с нуля.
19 ГлазыринаИ.П., ФалейчикА.А,ФалейчикЛ.М. Приграничное сотрудничество в свете инвестиционных процессов: пока минусов больше, чем плюсов // ЭКО. -2011. - № 9. - С. 50-70.
