CC BY
75
УДК 343.1
Л. И. Малахова
З. Ф. КОВРИГА О ПОНЯТИИ И СТРУКТУРЕ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья посвящена понятию и структуре уголовно-процессуальной деятельности. Рассматриваются вопросы целей и задач уголовно-процессуальной деятельности, ее результата.
К л ю ч е в ы е с л о в а: уголовно-процессуальная деятельность, уголовное судопроизводство, результат уголовно-процессуальной деятельности, структура уголовно-процессуальной деятельности.
Z. F. KOVRIGS ABOUT THE CONCEPT AND STRUCTURE OF CRIMINAL PROCEDURAL
The article is devoted to the concept and structure of criminal procedural activity The questions of aims and tasks of criminal procedural activity, its result are examined. K e y w o r d s: criminal procedural activity, criminal proceedings, result of criminal procedural activity, structure of criminal procedural activity.
Поступила в редакцию 13 марта 2016 г.
Впервые З. Ф. Ковригу я увидела на студенческой научно-практической конференции, будучи студенткой четвертого курса юридического факультета Воронежского государственного университета. Она поразила меня и моих однокурсников краткостью и обоснованностью изложения теоретических положений уголовно-процессуального права. Ее речь притягивала, заставляла слушать, мыслить и размышлять. З. Ф. Коврига была моим научным руководителем курсовой, а затем и дипломной работы. Под руководством профессора З. Ф. Ковриги я написала и защитила дипломную работу, а затем кандидатскую диссертацию. Она была моим учителем, моим наставником, предоставив мне возможность общаться с одним из виднейших ученых в области современного уголовного процесса. Именно З. Ф. Коврига посоветовала мне тему кандидатской диссертации: «Уголовно-процессуальная деятельность: общие положения», отметив при этом, что данная тема содержит ряд проблем, требующих разрешения.
Научные интересы З. Ф. Ковриги были очень разнообразными: дознание в уголовном процессе, уголовно-процессуальное принуждение, меры пресечения, процессуальная деятельность в уголовном судопроизводств, суд и судебная деятельность. Особое место среди проблем уголовного судопроизводства занимает определение понятия и структуры уголовно-процессуальной деятельности.
По своей природе уголовно-процессуальную деятельность следует относить к практической, трудовой деятельности, вызванной необходимостью достижения практически полезного результата.
Когда говорят об уголовно-процессуальной деятельности, то этому термину придается двоякий смысл. С одной стороны, уголовно-процессуальная деятельность является разновидностью социальной деятельности и ей присущи черты,
© Малахова Л. И., 2016
характерные для любого вида деятельности - предметность, планомерность, системность, упорядоченность, целесообразность и др.1; с другой стороны, уголовно-процессуальная деятельность по своему содержанию является составной частью деятельности правоохранительной. В юридической литературе под правоохранительной деятельностью понимается деятельность государственных органов и общественных организаций, управомоченных государством на применение права, т.е. на реализацию в необходимых случаях принудительной силы государства, обеспечивающей должное поведение участников правовых отношений2. Правоохранительная деятельность - явление системное, собирательное, в ней представлены помимо уголовно-процессуальной и другие ее виды: оперативно-розыскная, административно-правовая, гражданско-правовая и др.3 Вместе с тем правоохранительная деятельность является также частью другой деятельности - государственной. Но она не сливается с ней, а имеет свои отличительные, существенные признаки. При совершении преступного деяния «включается» не вся система правоохранительной деятельности, а только уголовно-процессуальная. Именно она является «необходимым и единственно возможным средством реализации норм уголовного права»4.
В действующем уголовно-процессуальном законодательстве употребляется понятие «уголовное судопроизводство» (п. 56 ст. 5, ст. 6 УПК РФ и др.), а в процессуальной литературе «уголовный процесс». Оба термина, если их понимать в значении «деятельности», т.е. целенаправленной системы основанных на законе и регулируемых законом действий определенных участников, являются равнозначными.
Уголовно-процессуальная деятельность, как верно отмечала З. Ф. Коврига, «сложное, внутренне дифференцированное единство многих составляющих ее компонентов (субъектов и участников, целей и результатов, действий и операций, средств и способов их осуществления), которые не только функционально взаимодействуют, но и органически соединены между собой с помощью процедурно-временных (стадий процесса) и структурных, управленческих, координационных и субординационных связей и отношений»5.
В теории уголовного процесса до сих пор отсутствует единое мнение о понятии «уголовно-процессуальная деятельность» что обусловлено отсутствием законодательного определения данной категории. М. С. Строгович писал, что уголовно-процессуальная деятельность - это «совокупность совершаемых в установленном процессуальным законом порядке действий участников процесса: суда, прокуратуры, органов следствия и дознания, обвиняемого и его защитника, потерпевшего и его представителя по уголовному делу»6.
Авторы учебников по уголовному процессу называют уголовно-процессуальную деятельность системой процессуальных действий, совершаемых как
1 См.: Фофанов В. П. Социальная деятельность как система. Новосибирск, 1981. С. 74 ; Демин М. П. Природа деятельности. М., 1981. С. 18.
2 См.: Правоохранительные органы : учеб. для вузов / под ред. К. Ф. Гуценко. М., 1995. С. 4.
3 См.: Григорьев В. Н., Шишков А. А. Уголовно-процессуальная деятельность по борьбе с организованной преступностью. М., 2001. С. 7.
4 Юридическая процессуальная форма : теория и практика. М., 1976. С. 233.
5 Коврига З. Ф. Судебная деятельность и судебная практика : понятие, структура, соотношение // Юридические записки. Вып. 8 : Российское уголовное законодательство : проблемы теории и практики / под ред. К. А. Панько. Воронеж, 1999. С. 126.
6 Строгович М. С. Курс советского уголовного процесса. М., 1968. Т. 1. С. 182.
органами государства, так и всеми другими участвующими в производстве по уголовному делу лицами7. Ее рассматривают как урегулированную законом и облеченную в форму правовых отношений деятельность органов предварительного расследования, прокуратуры, суда и других участников процесса, осуществляемую в установленном уголовно-процессуальном порядке, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов граждан, проводимую в целях выявления, предупреждения, пресечения преступлений, расследования, рассмотрения и разрешения уголовных дел и направленную на разрешение задач уголовного судопроизводства8.
На наш взгляд, уголовно-процессуальную деятельность можно рассматривать в широком и узком значении. В широком смысле - это совокупность совершаемых в установленном процессуальным законом порядке действий участников уголовного судопроизводства. Исходя из данного определения, можно понять сущность уголовного процесса. Вопрос о сущности уголовно-процессуальной деятельности всегда связывается с решением вопроса о круге ее субъектов. Прежде всего, здесь следует дать ответ на вопрос: является ли уголовно-процессуальная деятельность прерогативой органов предварительного расследования, дознания, прокуратуры, суда, должностных лиц этих органов, участников уголовного судопроизводства, либо в нее могут быть включены и действия иных лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса. В процессуальной литературе на этот счет были высказаны различные суждения.
Одни авторы понимали под уголовно-процессуальной деятельностью определенную законом процессуальную обязанность должностных лиц и органов9. Придерживаясь такого понимания уголовно-процессуальной деятельности, авторы тем самым ограничивают ее компетенцией суда, прокурора, органов дознания.
Другие авторы, расширяя этот круг, относили к нему еще и лиц, «которые выступают в процессе для отстаивания определенного интереса...»10.
Третьи признавали субъектами уголовно-процессуальной деятельности лиц, от действий которых зависит то или иное направление производства по делу, либо тех, кто вступает в процесс для отстаивания определенного интереса, заявляет претензии или возражает против претензий других лиц11.
Под уголовно-процессуальной деятельностью понимается прежде всего деятельность государственных органов и их должностных лиц, к компетенции которых относится возбуждение, расследование и рассмотрение уголовных дел, т.е. органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда, дознавателя, следователя, прокурора, судьи. Помимо перечисленных лиц, уголовно-процессуальную деятельность осуществляют и другие участники процесса: участники уголовного судопроизводства со стороны защиты (подозреваемый, обвиняемый, законные представители несовершеннолетнего обвиняемого, защитник, гражданский ответчик, представитель гражданского ответчика - глава 7 УПК РФ), а также
7 См.: Уголовный процесс : учеб. для вузов / под ред. П. А. Лупинской. М., 1995. С. 6.
8 См.: Советский уголовный процесс : учеб. для вузов МВД СССР. Общая часть. М., 1973. С. 7 ; Советский уголовный процесс. М., 1980. С. 9 ; Ефимичев С. П. Содержание и структура стадий предварительного расследования // Уголовно-процессуальная деятельность и правоотношения в стадии предварительного расследования. Волгоград, 1981. С. 3.
9 См.: Уголовный процесс / под ред. М. А. Чельцова. М., 1969. С. 10-11.
10 Строгович М. С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1. С. 205.
11 См.: Колбая Г. Н. Соотношение предварительного следствия и судебного разбирательства. М., 1975. С. 34.
иные участники судопроизводства (свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой - глава 8 УПК РФ).
Анализируя УПК РФ, следует отметить, что статус каждого участника уголовно-процессуальной деятельности определен законом, деятельность его различна по содержанию и объему, она является необходимой составной частью того комплекса действий, который называют уголовным судопроизводством. Уголовно-процессуальная деятельность представляет собой производство по делу. Каждый участник уголовного процесса является участником уголовно-процессуальной деятельности, он вправе или обязан ее осуществлять. «В широком смысле субъектами уголовно-процессуальной деятельности являются и такие ее участники, как свидетели, понятые, переводчики, так как они участвуют в процессе на основании процессуального закона», - отмечал М. С. Строгович12. Иной точки зрения придерживался Н. Н. Полянский13. Он рассматривал действия обвиняемого и его защитника, гражданского истца и гражданского ответчика как производные от деятельности других участников. Но производными их можно назвать только в том смысле, что они зависят от возбуждения дела. В этом смысле производной является деятельность не только указанных участников процесса, которые названы Н. Н. Полянским, но и всех других участников процесса. Если нет возбужденного уголовного дела, нет и участников процесса. Совершенно точно можно сказать, что все субъекты уголовно-процессуальной деятельности могут появляться в процессе только в связи с производством по делу, ибо процессуальной является только та деятельность, которая предусмотрена и урегулирована уголовно-процессуальным законом.
Таким образом уголовно-процессуальную деятельность составляют действия всех участников процесса, осуществляемые на основании и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом, независимо от той конкретной цели, которую ставит перед собой каждый из них. Субъектом уголовно-процессуальной деятельности может быть любое лицо, принимающее то или иное участие в уголовном судопроизводстве, в том числе свидетели, эксперты, специалисты, переводчики и др.
Средством реализации процессуальных прав и обязанностей субъекта могут быть конкретные процессуальные действия, которые в своей совокупности образуют уголовно-процессуальную деятельность участников судопроизводства и вместе с ней содержание уголовно-процессуальных отношений.
Ограничение некоторыми авторами круга субъектов уголовно-процессуальной деятельности находится в определенном противоречии с их же суждениями о том, что уголовно-процессуальная деятельность является содержанием уголовно-процессуальных отношений. Получается, что уголовно-процессуальные отношения между лицами, не являющимися субъектами процессуальной деятельности, лишены именно этого качества, т.е. своего содержания.
Как ранее указывалось, уголовно-процессуальную деятельность в процессуальной литературе понимают и в узком смысле. Здесь имеется в виду деятельность каждого отдельно взятого участника судопроизводства. Она слагается из процессуальных действий, которые как бы являются ее элементами, составными частями. Деятельность любого участника судопроизводства можно расчленить на
12 См.: Строгович М. С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. М., 1951. С. 94.
13 См.: Полянский Н. Н. Вопросы теории советского уголовного процесса. М., 1956. С. 46-47.
конкретные процессуальные действия. Понимая уголовно-процессуальную деятельность как определенные действия в процессе, следует иметь в виду, что действия всех участвующих в процессе лиц не разрознены, а взаимосвязаны, они как бы дополняют друг друга и совершаются субъектами деятельности в силу предоставленных законом прав и возложенных обязанностей.
Исходя из изложенного, можно определить понятие уголовно-процессуальной деятельности как систему целенаправленных действий отдельных участников уголовного судопроизводства, осуществляемую в пределах предоставленных им уголовно-процессуальным законом прав и возложенных обязанностей. Будучи разновидностью правоохранительной, юридической деятельности, уголовно-процессуальная деятельность характеризуется целостным единством, функциональностью, расчлененностью на отдельные компоненты (следственную, адвокатскую, прокурорскую, судебную деятельность и др.), объединяемые посредством внутренних и внешних связей. Система уголовно-процессуальной деятельности немыслима, с одной стороны, без составляющих ее элементов, с другой стороны, отдельные элементы, рассматриваемые в отрыве от системы, теряют присущие им свойства. Все элементы уголовно-процессуальной деятельности находятся в неразрывной связи, изменение одного из них обусловливает изменение всей системы. Так, совершенствование средств и способов (например, введение суда присяжных ведет к изменению характера и содержания процессуальных действий и операций субъектов - предварительное слушание, отбор присяжных заседателей, формирование коллегии присяжных, напутственное слово председательствующего, вынесение вердикта и т.д.) опосредует их организационные и процессуальные формы14.
Уголовно-процессуальная деятельность имеет специфические черты (свойства): правовой характер, т.е. точная регламентация нормами уголовно-процессуального права; участниками этой деятельности являются субъекты уголовно-процессуальных прав и обязанностей; уголовно-процессуальные действия указанных субъектов представляют собой средства осуществления их процессуальных прав и обязанностей; будучи юридически значимой, подобная деятельность влечет (или может повлечь) возникновение новых, изменение или прекращение ранее возникших уголовно-процессуальных отношений15.
Юридический характер уголовно-процессуальной деятельности проявляется в том, что порядок уголовного судопроизводства (начиная с проверки наличия оснований для возбуждения уголовного дела и кончая рассмотрением дел в различных судебных инстанциях) детальным образом регламентируется уголовно-процессуальным законом. Наряду с нормами, общими для всего процесса в целом и устанавливающими принципы уголовно-процессуальной деятельности, правила доказывания, реабилитации, уголовно-процессуальное законодательство включает и нормы, регулирующие стадии, отдельные этапы внутри стадии, отдельные процессуальные действия. Закон устанавливает не только определенный порядок уголовно-процессуальной деятельности, но и ее формы, являющиеся составной частью гарантий правосудия. Юридический характер уголовно-процессуальной деятельности проявляется также и в том, что действующее уголовно-процессуальное законодательство обязывает должностных лиц, осуществляющих эту деятельность, обеспечивать законные права и интересы участвующих в ней граждан
14 См.: Коврига З. Ф. Указ. соч. С. 126.
15 См.: Элькинд П. С. Сущность советского уголовно-процессуального права. Л., 1963. С. 20.
и принимать все зависящие от них меры к немедленному восстановлению нарушенных прав. В свою очередь, предписания закона обязательны не только для должностных лиц, но и для тех участников уголовно-процессуальной деятельности, которые, не имея властных полномочий, лишь исполняют нормы права.
Уголовно-процессуальная деятельность, осуществляемая уполномоченными на то правоохранительными органами, имеет государственно-властный характер. Она опирается на меры уголовно-процессуального принуждения, которые применяются при наличии указанных в законе оснований, когда требования органов государственной власти, ведущих процесс, добровольно не выполняются или имеются предпосылки их невыполнения. Наряду с этим в законе предусмотрены определенные гарантии от необоснованного или чрезмерного увлечения мерами процессуального принуждения, а также социальные меры, направленные на охрану законных интересов и обеспечение прав лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве.
Правовой характер уголовно-процессуальной деятельности проявляется в том, что в процессе и в результате ее производства принимаются решения, имеющие юридическое значение, и в том, что порядок принятия, оформления и реализации таких решений определен законом.
Уголовно-процессуальная деятельность не является одноактным процессом, а распадается на стадии (этапы), на которых достигаются какие-то промежуточные результаты. Стадии же в свою очередь слагаются из отдельных процессуальных действий, которые являются ее элементами, составными частями. Уголовно-процессуальная деятельность раскрывается через систему взаимосвязанных между собой понятий, прежде всего понятия структуры, содержания и формы деятельности, позволяющие наиболее полно представить ее природу.
Таким образом, уголовно-процессуальная деятельность представляет собой сложное явление, имеющее внутреннюю и внешнюю стороны. В ходе уголовно-процессуальной деятельности расследуются и разрешаются в рамках конкретных ситуаций уголовные дела, а равно обеспечиваются стабильность и защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. В связи с этим представляется целесообразным закрепить в ст. 5 УПК РФ понятие уголовно-процессуальной деятельности как системы действий отдельных участников уголовного процесса (суда, участников судопроизводства со стороны обвинения, участников судопроизводства со стороны защиты, иных участников уголовного судопроизводства), осуществляемой в пределах предоставленных им настоящим УПК прав и возложенных обязанностей.
Воронежский государственный университет Малахова Л. И., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса
Voronezh State University Malakhova L. I., Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Criminal Process Department E-mail: [email protected] Теl.: 8-920-228-57-07
