CC BY
170
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Вестник Омского университета, 2002. №4. С. 89-92. © Омский государственный университет
УДК 347.1
ЮРИДИЧЕСКИЕ КРИТЕРИИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ КОММЕРЧЕСКИХ И НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Н.В. Костенко
Омский государственный университет, кафедра гражданского права и процесса
644077, Омск, пр.Мира, 55A
Получена 4 октября 2002 г.
In article criterions of differentiation between the conceptions of commercial and noncommercial organizations in civil law are analyzed.
Основные критерии, разграничивающие коммерческие и некоммерческие организации, изложены в ст. 50 Гражданского кодекса РФ. Согласно п. 1 коммерческими являются «организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности», а некоммерческими - организации, «не имеющие извлечение прибыли в качестве таковой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками». Таким образом, для определения первого критерия разграничения организаций на коммерческие и некоммерческие законодателем используются два признака: содержание основной цели деятельности организации и распределение либо нераспределение прибыли между участниками.
В соответствии с ст. 2 Федерального Закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» основная цель создания некоммерческой организации заключается в достижении социальных, благотворительных, культурных, образовательных и иных целей, направленных на достижение общественных благ. В то же время законодатель предоставляет некоммерческим организациям право осуществлять предпринимательскую деятельность с различными оговорками и ограничениями. Это представляется совершенно оправданным в современных условиях, когда некоммерческие организации вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью для создания материальной базы своей деятельности.
Право осуществлять общественно полезную деятельность предоставлено и коммерческим организациям. Согласно ст. 49 ГК РФ коммерческие организации могут осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Следовательно, деятельность коммерческой органи-
зации также может быть направлена на достижение каких-либо общественных благ - социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и так далее.
Первый из используемых законодателем критериев разграничения коммерческих и некоммерческих организаций основывается на таком понятии, как «основная цель деятельности», «основной вид деятельности». В то же время современное законодательство не содержит признаков, позволяющих отделить «основное» от «неосновного», так как один и тот же вид деятельности может быть направлен и на достижение целей создания некоммерческой организации, и на получение прибыли. В частности, некоммерческая организация, целью создания которой является развитие театральной культуры и развитие детей посредством приобщения их к этой культуре, может осуществлять, и как правило, осуществляет свою деятельность на платной основе. В этом случае вся деятельность организации, являясь по сути предпринимательской, одновременно реализует и вышеуказанную общественно полезную цель. И цель извлечения прибыли, и общественно полезная цель взаимосвязаны, находятся приблизительно в равных пропорциях, то есть выделить, какая из них является основной, а какая неосновной, не представляется возможным.
Кроме того, необходимо учитывать и ст. 24 Закона «О некоммерческих организациях», устанавливающую, что предпринимательской деятельностью некоммерческих организаций признается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям их создания, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных прав, участие в хозяйственных
90
Н.В. Костенко.
обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций, как и коммерческих, является деятельностью по распоряжению своим имуществом [1].
Многие исследователи законодательства о некоммерческих организациях отмечают, что наиболее наглядным примером трудности разграничения общественно полезной и предпринимательской деятельности организаций являются автономные некоммерческие организации. Согласно п. 1 ст. 10 закона от 12 января 1996 г. целями деятельности автономных некоммерческих организаций может быть предоставление услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных. Следовательно, законодатель предоставляет автономным некоммерческим организациям право объединять в основной деятельности и предпринимательство, и общественно полезную работу.
Некоторые авторы, например В.В. Залесский и Р.Ф. Каллистратова, высказывали мнение, что основная деятельность некоммерческой организации является таковой, если не приносит прибыль. Именно коммерческая деятельность является источником финансирования основной деятельности некоммерческой организации и должна носить исключительно вспомогательный характер. Такая точка зрения представляется спорной. Так, п. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции от 13 января 1996 г.) предоставляет негосударственным образовательным учреждениям право взимать плату с обучающихся и воспитанников за образовательные услуги. Но, бесспорно, предоставление образовательных услуг составляют основную деятельность этих организаций. Следовательно, законодатель предоставляет некоммерческой организации право совмещать основную и предпринимательскую деятельность. Таким образом, общественно полезная деятельность некоммерческой организации может являться одновременно и предпринимательской.
Возможность четко отделить деятельность некоммерческой организации, направленную на достижение общественных благ, от предпринимательской существует в том случае, когда первая не приносит прибыли. Но встает вопрос о выборе критериев для определения основного и неосновного характера цели функционирования организации, а также для установления оптимального соотношения ее общественно полезной и предпринимательской деятельности. Думается, что таких критериев можно предложить множество, однако ни один из них не сможет получить единообразного применения на практике
и не позволит объективно установить искомое соотношение. Так, В.А. Рахмилович отмечает, что отграничить основную цель деятельности от неосновной со стороны бывает довольно трудно, ибо здесь возможны обходные пути и камуфляж - одна цель, как свидетельствует практика, в особенности современная, может специально прикрывать другую, в связи с чем данный признак остается малопригодным для отграничения [2].
На наш взгляд, при определении первого критерия речь должна идти не о целях деятельности организации, а о целях ее создания. И если коммерческие организации создаются для извлечения прибыли, то некоммерческие - для достижения социальных, культурных, образовательных, благотворительных, научных и иных общественно полезных целей.
Действующее законодательство использует понятие «цель создания организации» наряду с понятием «цели деятельности организации» (ст. 2, 50, 52 ГК РФ, ст. 2 Закона «О некоммерческих организациях»). Так как понятие «цели деятельности организации» законодателем не раскрывается, в правовой литературе зачастую авторы рассматривают эти понятия как равнозначные [1, с. 56-57]. Такая точка зрения представляется спорной. В соответствии со ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Следовательно, целью осуществления предпринимательской деятельности является именно получение прибыли. Некоммерческой организации предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, но, осуществляя ее, некоммерческая организация не может не ставить перед собой цель извлечение прибыли. Получается, что целью деятельности некоммерческой организации в указанном случае становится извлечение прибыли, что приводит к прямому нарушению ст. 50 Гражданского кодекса. Чтобы ликвидировать приведенное несоответствие при отграничении коммерческих и некоммерческих организаций, необходимо законодательное признание понятий «цели создания организации» и «цели деятельности организации» неравнозначными.
Напомним, что при определении первого критерия разграничения организаций законодатель использует сочетание двух признаков. Вторым является распределение либо нераспределение прибыли организации между участниками.
Запрет распределения прибыли между участниками некоммерческой организации безусловно оправдан и является, как нам представляется, наиболее действенной составляющей критерия, разграничивающего коммерческие и некоммер-
Юридические критерии разграничения коммерческих и некоммерческих организаций
91
ческие организации. Но этот признак применяется законодателем непоследовательно, допуская многочисленные исключения.
Наиболее ярким примером является такой вид некоммерческих организаций, как потребительские кооперативы. Статья 116 ГК РФ устанавливает, что доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами. Это подтверждает и ст. 24 Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (в редакции от 11 июня 1997 г.), устанавливающая, что доходы, полученные от предпринимательской деятельности, после внесения обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации направляются в фонды потребительского общества для осуществления расчетов с кредиторами и (или) кооперативных выплат. Более того, ст. 1 этого закона указывает, что потребительское общество создается для осуществления торговой, заготовительной, производственной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Таким образом, законодательство о потребительских кооперативах не только допускает распределение полученной прибыли между участниками, но и признает извлечение прибыли в качестве цели создания этого вида некоммерческих организаций.
Подобные противоречия статье 50 ГК РФ содержатся и в других законах, в частности, в ст. 36 Закона от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации», в ст. 42 Закона от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
На наш взгляд, запрет распределения прибыли между участниками некоммерческих организаций является обязательным элементом их правового статуса. Следовательно, закрепление за определенным видом некоммерческих организаций права на распределение прибыли в той или иной форме автоматически исключает их из числа некоммерческих. Как отмечает Л.И. Якобсон, некоммерческое хозяйствование отличается специфическими способами балансировки прав и обязанностей, в результате чего ограничиваются не столько возможность получения средств, сколько направления и формы их использования [3]. Некоммерческие организации обязаны всю свою прибыль расходовать только на достижение целей их создания. Таким же образом должно использоваться имущество некоммерческой организации и в случае ее ликвидации.
В качестве второго, формального, критерия
разграничения коммерческих и некоммерческих организаций законодатель использует виды их организационно-правовых форм.
В соответствии с п. 2, 3 ст. 50 ГК юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться только в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Юридические лица, некоммерческие организации создаются в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Значит, и для коммерческих, и для некоммерческих организаций устанавливаются только свои организационно-правовые формы.
Таким образом, законодатель стремится к безошибочному разделению организаций на коммерческие и некоммерческие. Вместе с тем, как было показано ранее, организационно-правовая форма некоммерческой организации может использоваться не только для достижения общественно полезных целей, но и для извлечения прибыли, равно как и организационно-правовые формы коммерческих организаций не исключают их общественно полезной деятельности. В связи с чем закрепление за коммерческими и некоммерческими организациями определенных видов организационно-правовых форм используется законодателем скорее для удобства «опознавания» организации как коммерческой или некоммерческой, но отнюдь не отражает истинного характера ее деятельности.
Таким образом, закон стремился разграничить коммерческие и некоммерческие организации как формально, исходя из организационно-правовой формы, так и фактически, с учетом содержания и целей их деятельности. Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что фактический критерий разграничения на законодательном уровне лишь обозначен, но не разработан достаточно полно. Законодатель четко определил только формальный критерий разграничения, что привело лишь к разграничению организаций по форме, но не по содержанию.
[1] Кудрявцева Г.А. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций: проблемы правоприменения // Юридический мир. 2002. №3. С. 56.
[2] Рахмилович В.А. О достижениях и просчетах нового Гражданского кодекса Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 4. С. 122-123.
[3] Якобсон Л.И. Некоммерческий сектор экономики: проблемы правового регулирования // Государство и право. 1992. № 3. С. 43.
