CC BY
622
12 ГАРФ. Ф. Р5207. Д. 8. Оп. 1. Л. 100.
13 См.: Смирнова Т.М. «Лучше вывести и расстрелять»: советская власть и голодные дети (1917-1923 годы) // Ежегодник историко-антропологических исследований. 2003. М., 2003. С. 226-245.
14 См.: Там же. С. 235.
15 Цит. по: Смирнова Т.М. Указ. соч. С. 234.
16 См.: ГАРФ. Ф. Р5207. Д. 8. Оп. 1. Л. 94.
17 Работало 6 таких поездов (см.: ГАРФ. Ф. Р5207. Д. 8. Оп. 1. Л. 164).
18 См.: ГАРФ. Ф. Р5207. Оп. 1. Д. 103. Л. 26
19 См.: ГАРФ. Ф. Р5207. Д. 8. Оп. 1. Л. 45.
20 См.: ГАРФ. Ф. 5207. Д. 103. Оп. 1. Л. 102.
21 См.: ГАРФ. Ф. 5207. Д. 103. Оп. 1. Л. 126
22 См.: ГАРФ. Ф. 5207. Д. 103. Оп. 1. Л. 127.
23 См.: ГАРФ. Ф. 5207. Д. 103. Оп. 1. Л. 149.
24 Стрижка была профилактической мерой в борьбе с распространением тифозных вшей.
25 См.: ГАРФ. Ф. Р130. Д. 264. Оп. 5. Л. 19-20.
26 См.: ГАРФ. Ф. Р5207. Д. 8. Оп. 1. Л. 152.
И.В. Ростовская
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В юридической науке общепризнано, что «ответственность есть разновидность юридических последствий, наступающих при наличии определенных фактов, что это форма воздействия норм права на общественные отношения»1.
Исходя из доктринальных определений, легальное определение в нормативных правовых актах, как правило, определяется единообразно. Так, в ст. 15 Гражданского кодекса РФ под ответственностью понимается «ответственность гражданина по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание». В ч. 1 ст. 5 Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ) ответственность определяется как «последствия общественно опасных действий (бездействий) гражданина и наступивших общественно опасных последствий, в отношении которых установлена его вина». Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ трактует административную ответственность как результат административного правонарушения, т. е. совершения противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица.
Традиционно юридическая ответственность определяется как правоотношение между государством в лице его компетентных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать определенные лишения и неблагоприятные последствия за нарушения нормативно-правовых требований2. Имеют место и иные точки зрения. В частности, концепция позитивной ответственности рассматривает в качестве одного из аспектов юридической ответственности неуклонное, строгое, предельно инициативное осуществление субъектом всех правовых обязанностей3. Также под юридической ответственностью в теории права понимается обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом за совершенное правонарушение4. В том же смысле данное понятие обычно используется в законодательстве и в практике применения к правонарушителям мер, предусмотренных санкциями правовых норм (уголовная, административная, дисциплинарная, имущественная ответственность).
Как видно, общими среди указанных определений являются следующие характерные черты юридической ответственности: государственное принуждение; осуждение правонарушения и его субъекта; наличие неблагоприятных последствий для правонарушителя.
Исходя из вышеизложенного, юридическую ответственность можно поделить на следующие виды: конституционно-правовую, гражданско-правовую, дисциплинарную, административную, уголовную и т. д. Традиционно считается, что виды юридической ответственности соответствуют видам правонарушений:
гражданско-правовая ответственность (гражданское правонарушение);
© Ростовская Ирина Валерьевна, 2012
Аспирант (Всероссийская государственная налоговая академия).
дисциплинарная ответственность (дисциплинарный, служебный проступок);
административная ответственность (административный проступок);
уголовная ответственность (преступление).
В отношении несовершеннолетних можно выделить: административную, гражданско-правовую, дисциплинарную, уголовную виды ответственности.
Охарактеризуем кратко эти виды ответственности.
Юридический словарь толкует административную ответственность как одну из форм юридической ответственности граждан, должностных лиц, юридических лиц за совершенное административное правонарушение.
КоАП РФ четкого определения административной ответственности не дает. Однако, исходя из его текста, можно вывести следующее определение административной ответственности (в т. ч. и несовершеннолетних граждан): административная ответственность — это результат административного правонарушения, т. е. совершения противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица. Данное понятие применимо как к совершеннолетним, так и к несовершеннолетним лицам, достигшим 16 лет. Производство по делу об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетними, в т. ч. применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, осуществляется на основании КоАП РФ.
Отличительная черта административной ответственности несовершеннолетних заключается в том, что она, как правило, сопровождается применением мер административного принуждения к родителям. Это значит, что в связи с совершением несовершеннолетними таких нарушений правопорядка, за которые они не несут юридической ответственности, но подвергаются иным мерам правового принуждения, законодательством предусмотрена административная ответственность родителей, за неимением таковых — их законных представителей. Законными представителями несовершеннолетнего могут быть усыновители, а в определенных случаях — опекуны и попечители. Таким образом, юридическая ответственность несовершеннолетних служит одновременно и частью основания для применения ответственности к их законным представителям, и самостоятельным основанием для применения принудительных средств к ним самим.
Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения несовершеннолетним. Как известно, ст. 2.3 КоАП РФ предусматривает возможность привлечения к административной ответственности лиц, достигших к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста5. Получается, что в административном праве установлена несколько иная, по сравнению с гражданским законодательством, возрастная граница ответственности6. Лица, не достигшие 16 лет, считаются не способными отвечать за свои действия и, следовательно, освобождаются от какой-либо ответственности при совершении административного правонарушения.
В юридической литературе неоднократно указывалось, что такой дифференцированный подход к несовершеннолетним (различный возраст наступления юридической ответственности) в административном и гражданском праве является необоснованным7.
В самом деле, если уровень сознания подростка дает ему возможность понимать значение своих действий при вступлении в брак, заключении сделок или причинении вреда, то почему он не может понимать значение совершаемого им административного правонарушения? Ведь способность несовершеннолетнего понимать значение своих действий не меняется сама по себе от того, с позиции каких правовых норм, какой отрасли права будут оцениваться его поступки. Эти расхождения следовало бы устранить при дальнейшем совершенствовании законодательства.
Гражданско-правовая ответственность — один из видов юридической ответственности и потому обладающая всеми свойственными ей признаками: государственно-принудительным воздействием, применением уполномоченными субъектами к лицам, допустившим правонарушение санкций, являющихся мерами юридической ответственности. Под гражданско-правовой ответственностью следует понимать санкцию, применяемую к нарушителю в виде возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишения принадлежащего ему гражданского права.
Например, должник несет ответственность за невозмещение кредитору убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. В отличие от административной ответственности здесь речь идет в основном об имущественных отношениях. Гражданско-правовая ответственность применяется лишь за совершенное правонарушение и только уполномоченными на то государственными или иными публичными органами и влечет определенные неблагоприятные последствия, связанные с предметом и методом регулирования общественных отношений, а также с функциями, которые выполняет гражданское право в системе российского права.
Гражданско-правовая ответственность несовершеннолетних, обладая чертами правовой ответственности иных лиц, отличается, вместе с тем, рядом особенностей, связанных с субъектами ответственности, которыми являются лица, не достигшие совершеннолетия. В соответствии с гражданским законодательством установлены определенные возрастные критерии ответственности несовершеннолетних. Согласно ч. 3 ст. 28 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) ответственность по сделкам несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет возлагается на его родителей, усыновителей или опекунов, если они не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти же лица несут ответственность за вред, причиненный малолетними, если не докажут, что вред возник не по их вине8. Ответственность наступает по принципу равной долевой ответственности (ст. 321 ГК РФ). Однако родитель может быть освобожден от ответственности, если по вине другого родителя он был лишен возможности принимать участие в воспитании ребенка9.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность по сделкам (пп. 1, 2 ст. 26). Они также сами отвечают за причиненный ими вред на общих основаниях (ст.1074). Это означает, что потерпевший в случае причинения вреда вправе предъявить иск непосредственно к несовершеннолетнему. Вместе с тем, учитывая имущественное положение несовершеннолетнего, законодатель предусматривает дополнительную (субсидиарную) ответственность родителей за причиненный несовершеннолетним вред. В этом случае несовершеннолетний и его законный представитель выступают в качестве соответчиков по делу; судебное решение выносится против того и другого.
По мнению Е.А. Чефрановой, норма о субсидиарной ответственности родителей не отвечает целям гражданско-правовой ответственности: предупреждению новых правонарушений, восстановлению нарушенных прав потерпевших и наказанию правонарушителей. Когда несовершеннолетний в возрасте до 17 лет является учащимся, имущественная ответственность за причиненный вред нередко полностью перелагается на родителей, а несовершеннолетний ввиду отсутствия заработка, иного дохода или имущества, достаточного для возмещения вреда, оказывается освобожденным от гражданско-правовой ответственности10.
В связи с этим представляется верным установление в законодательстве не субсидиарной, а долевой ответственности родителей и детей в случае причинения вреда последним. Это позволит одновременно воздействовать как на непосредственного причинителя вреда, так и на лиц, обязанных надзирать за ним11. С другой стороны, несмотря на некоторое предупредительное воздействие на несовершеннолетних, установление долевой ответственности детей и родителей в какой-то степени может ослабить ответственность последних за воспитание своих детей. Что в современных условиях предпочтительнее: надлежащее исполнение родительской обязанности или осознание и осуществление самостоятельной ответственности несовершеннолетних в максимально раннем возрасте. Наверное, и то, и другое.
Что касается дисциплинарной ответственности, то это один из видов юридической ответственности, предусмотренной трудовым законодательством за неправомерное поведение. Дисциплинарная ответственность — это вид юридической ответственности, представляющий собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности служит дисциплинарный проступок, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Главное отличие от административной ответственности — функционирование в основном в сфере трудовых отношений.
Теперь рассмотрим самый жесткий вид ответственности в системе российского права — уголовную ответственность. Уголовная ответственность — один из видов юридической ответственности, основным содержанием которого выступают меры, применяемые государственными органами к лицу в связи с совершением им преступления. Уголовная ответственность как самый строгий вид юридической ответственности наступает за совершение наиболее значимых правонарушений — преступлений. Социальные и психофизические особенности личности подростков диктуют необходимость иметь в законе специальные нормы, регулирующие ответственность несовершеннолетних. В Общую часть УК РФ включен целый раздел, посвященный уголовной ответственности несовершеннолетнего (разд. V).
Автономность раздела об уголовной ответственности несовершеннолетних связана с психологическими особенностями таких правонарушителей, в связи с чем применяемые к ним наказания должны носить специфический характер. Наличие самостоятельной главы об особенностях уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних (гл. 14) обусловлено значением, которое общество придает этой проблеме, и спецификой уголовно-правовых мер, применяемых в отношении несовершеннолетних правонарушителей, необходимостью точно установить правовую регламентацию отступлений от общих правил уголовной ответственности. Данные установления (меры) полностью соответствуют и конституционным принципам уголовной ответственности: презумпции невиновности, недопустимости двойного наказания, максимума общесоциального и юридического контроля правосудия в отношении несовершеннолетних и др.
Выделяя особенности уголовной ответственности несовершеннолетних, новый УК РФ исходит из того, что в Общей его части ряд положений либо специально регламентируют ответственность несовершеннолетних, либо распространяются на них. Например, при признании рецидива не учитываются судимости за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет (ст. 18); несовершеннолетие виновного рассматривается как смягчающее обстоятельство (ст. 61). В тех случаях, когда нормы Общей части УК РФ по предмету уголовно-правового регулирования совпадают с нормами гл. 14, относящимися к несовершеннолетним, применению подлежат последние как специальные нормы, которые эти вопросы решают для несовершеннолетних более благоприятно, чем нормы, относящиеся к лицам старше 18 лет12.
Другой причиной появления в уголовном законодательстве специальных норм, регулирующих ответственность несовершеннолетних, послужили объективные факторы социально-экономического состояния России, в определенной мере усилившие криминализацию подростковой среды. Ежегодно в стране выявляется более 300 тыс. уголовных деяний, совершенных подростками, в т. ч. не достигшими возраста уголовной ответственности (100 тыс.)13. Почти две трети всех грабежей, краж и разбоев, совершенных группой лиц, происходят при участии подростков. В общей численности детей, совершивших преступления, растет удельный вес лиц моложе 16 лет, не совершавших преступления ранее, не находящихся в состоянии алкогольного опьянения. Многочисленные случаи вовлечения несовершеннолетних в деятельность организованных преступных групп, сращивания со взрослой криминальной средой свидетельствуют, что должного внимания работе по предупреждению и пресечению таких преступлений, как вовлечение взрослыми несовершеннолетних в преступную (ст.150 УК РФ) и иную антиобщественную деятельность (ст.151 УК РФ) не уделяется.
В среде несовершеннолетних все большее распространение получают такие виды преступлений, которые ранее были присущи только взрослым: торговля оружием и наркотиками, притоносодержательство и сутенерство, разбойные нападения на предпринимателей и иностранцев, посягательство на жизнь и здоровье с использованием пыток и других жестоких способов обращения, торговля краденым, рэкет в своей среде и т.д. В 2008 г. к уголовной ответственности за наркопреступления были привлечены свыше 3752 тыс. несовершеннолетних, каждый седьмой из них — за сбыт наркотиков. По данным Минобразования России, за период с 2000 по 2008 г. возраст «первой пробы» наркотиков снизился на 6 лет (с 17,6 до 11, 3 лет). Доля потребляющих наркотики или пробовавших их хотя бы один раз в составе возрастной группы молодежи 12 — 22 лет составляет 44,8 %, т.е. примерно 4,9 млн чел.14
Социальная база преступных подростковых групп пополняется за счет несовершеннолетних из малообеспеченных и обнищавших семей, вернувшихся из мест лишения свободы и не
получивших ни работы, ни моральной поддержки. Данные социологических исследований свидетельствуют: на степень криминогенного влияния существенно воздействуют тип семьи и уровень семейных доходов15. Большой рост подростковой преступности наблюдается в Северо-Кавказском и Южном федеральном округах.
Новое уголовное законодательство, учтя специфику этой возрастной группы, предоставляет большие возможности для решения проблемы преступности несовершеннолетних. В соответствии со ст. 87 УК РФ несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет. Таким образом, минимальный возраст несовершеннолетнего как особого участника уголовного правоотношения, т.е. минимальный возраст уголовной ответственности, составляет 14 лет. Малолетние, не достигшие 14-летнего возраста, не подлежат уголовной ответственности. При этом законодатель исходит из того факта, что малолетний не может в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими. Законодатель считает, что только к 14 (16) годам личность достигает определенного уровня физиологической, психической и социальной зрелости, приобретает способность отдавать отчет в своих действиях и руководить ими, что является необходимым условием для привлечения к уголовной ответственности. Общее развитие лица должно позволять ему правильно воспринимать уголовное наказание и изменять под его воздействием свое поведение.
Анализ особенностей уголовной ответственности несовершеннолетних показывает, что они учитываются в следующих положениях УК РФ: о замене уголовной ответственности и наказания принудительными мерами воспитательного воздействия; о видах наказаний, которые могут применяться к несовершеннолетним, и о назначении этих наказаний с учетом особенностей каждого из них; об освобождении несовершеннолетних от наказания; об условно-досрочном освобождении их от отбывания наказания; о сроках давности и погашения судимости.
В связи с тем, что зачастую преступное поведение несовершеннолетних обусловлено неисполнением обязанностей по их воспитанию, одной из особенностей освобождения от уголовной ответственности несовершеннолетних является установление в законодательстве вместо наказания принудительных мер воспитательного воздействия. Согласно ч. 2 ст. 90, ст. 91 УК РФ это могут быть: предупреждение; передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.
Арест и наказание в виде лишения свободы — самые строгие меры наказания. Арест как краткосрочное лишение свободы не применяется к подросткам в возрасте 14-15 лет. Высший предел наказания в виде лишения свободы для несовершеннолетних ограничен 10-ю годами. Все колонии, в которых отбывают наказание несовершеннолетние, называются воспитательными, поскольку в системе воздействия на несовершеннолетних преобладают меры воспитательного характера. В отличие от взрослых для несовершеннолетних мужского пола исключено отбывание наказания в колониях строгого и особого режима, а также в тюрьме; для несовершеннолетних женского пола назначается отбывание наказания только в колониях общего режима; не отбывают наказание несовершеннолетние и в колониях-поселениях.
На наш взгляд, правомерна точка зрения, в соответствии с которой, помимо необходимости в раздельном содержании осужденных несовершеннолетних и взрослых, требуется и раздельное отбывание наказания в воспитательных колониях несовершеннолетних, осужденных в зависимости от категории совершенного преступления.
Особенности применения уголовной ответственности к несовершеннолетним позволяют сделать вывод, что в процессе сдерживания преступности несовершеннолетних в России важное значение имеет уголовно-правовая деятельность компетентных государственных структур. Не последнее место в этой работе принадлежит и законным представителям, которыми являются родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего, представители учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний, а также органы опеки и попечительства.
Таким образом, изложенные проблемы, связанные с уголовной ответственностью несовершеннолетних и ее особенностями, прямо и опосредованно ставят вопрос о создании в
России ювенальной юстиции, т.е. определенной системы государственно-правовых институтов и органов, деятельность которых направлена на судебную защиту прав и законных интересов ребенка.
1 Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001. С. 599.
2 См.: Там же.
3 См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. М., 1972. Т. 1. С. 371; Смирнов В.Г. Функции советского уголовного права. Л., 1965. С. 78-79.
4 См.: Общая теория государства и права / под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 204; Общая теория права: курс лекций / под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 462.
5 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1, ч. 1, ст. 1.
6 Между тем, согласно п.1 ст. 111 Жилищного кодекса РФ, право на вступление в жилищные кооперативы имеют граждане, достигшие 16 лет.
7 См.: Кузнецова Л.Г., Шевченко Я.Н. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних. М., 1968; Чеф-ранова Е.А. Правосубъектность несовершеннолетних по советскому гражданскому праву: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1978. С.10.
8 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 5, ст. 410.
9 См. п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. № 3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 7.
10 См.: Чефранова Е.А. Указ. соч. С. 17.
11 См.: Там же.
12 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.В. Наумов. 2-е изд., пере-раб. и доп. М., 2000. С.237—238.
13 См.: Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 172 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы» (в ред. от 12 февраля 2011 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 14, ст. 1688; 2011. № 8, ст. 1117.
14 См.: Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации». М., 2008.
15 Молодежь в сфере криминогенного влияния // СоцИС. 2005.
