CC BY
28ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
DOI: 10.48137/2687-0703_2021_14_2_48
Сергей ЛАВРЕНОВ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИИ И МОЛДАВИИ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Дата поступления в редакцию: 11.05.2021.
Для цитирования: Лавренов С. Я., 2021. Взаимодействие России и Молдавии в энергетической сфере: тенденции и перспективы. - Геоэкономика энергетики. № 2 (14). С. 48-63. 001: 10.48137/2687-0703_2021_14_2_48
В статье рассматриваются особенности взаимодействия России с Молдавией в энергосфере, основные направления инвестиционной политики России в данной сфере, анализируются итоги реализации инвестиционной программы АО «Молдовагаз» (Moldovagaz) в 2020 г., исходя из того что в целом объем инвестиций в развитие сетей в системе «Молдовагаза» в прошедшем году увеличился втрое.
В статье утверждается, что активная инвестиционная политика в газовой сфере республики в значительной степени стала возможной благодаря поставкам российского газа Молдавии по льготной цене. В статье рассматривается также обоснованность критики «Молдовагаза» относительно её эффективности. Статья рассматривает перспективы присоединения страны к Третьему энергопакету ЕС в текущем году, целью которого является попытка Кишинёва выйти на европейский энергетический рынок с одновременным ослаблением жёсткой зависимости от российского газа. Препятствием на этом пути является большая совокупная задолженность Молдавии перед «Газпромом», негативное отношение которого к условиям Третьего энергопакета давно известно.
ЛАВРЕНОВ Сергей Яковлевич, доктор политических наук, профессор, заведующий отделом Молдовы и Приднестровья Института стран СНГ. Адрес: Российская Федерация, г. Москва, 119180, ул. Большая Полянка, 7/10, стр. 3. E-mail: lavrs2009@yandex.ru. SPIN-код: 439-5583.
Ключевые слова: «Газпром», «Молдовагаз», Третий энергопакет ЕС, российские инвестиции, инвестиции в энергосферу, газовый долг.
Взаимодействие с энергосферой Молдавии российская сторона осуществляет прежде всего через АО «Молдовагаз»*. Компания была создана в 2013 г. как единый субъект административного, экономического и организационного регулирования газового рынка Республики Молдова.
Главными акционерами АО «Молдовагаз» являются: ПАО «Газпром» (Россия) — 50 % акций (более 6,6 млн акций), Агентство государственной собственности при Министерстве экономики Республики Молдова — 35,33 % (4,7 млн акций), Государственный комитет по управлению имуществом Приднестровской Молдавской Республики — 13,44 % (1,79 млн акций**, также управляет принадлежащим Тирасполю пакетом из 13,44 % акций), остальные акционеры владеют пакетами менее 5 %. В настоящее время АО «Молдовагаз» снабжает в республике природным газом свыше 600 тыс. потребителей (в том числе 20 тыс. экономических агентов).
Основные направления инвестиционной политики
По итогам 2020 г. инвестиционная программа АО «Молдовагаз» и его зависимых обществ выполнена в объёме 109,68 млн леев*** (без НДС), что составляет 88,6 % от первоначально запланированного бюджета [ Степанов, 2021]. Свыше 71,7 млн леев было направлено на строительство новых, а также реконструкцию, модернизацию и расширение существующих газовых сетей. В частности, 19,88 млн леев было израсходовано на обновление устаревшего и изношенного парка спецтранспорта газораспределительных предприятий. Около 6,51 млн леев потрачено на закупку приборов и оборудования, включая газоизмерительное, 2,5 млн леев — на компьютерную технику.
В истекшем году газораспределительные сети страны в 55 населённых пунктах были расширены примерно на 130 км. В частности, была проведена внутренняя газификация села Добруша в районе Шолдэнешть и в селе Нукэрень Теленештского района, где на первом этапе было построено око-
* Акционерное общество «Молдовагаз» является одним из самых крупных энергетических предприятий энергетического комплекса Республики Молдова и одним из самых крупных налогоплательщиков страны.
Деятельность предприятия и его зависимых обществ направлена на беспрерывное предоставление качественных услуг по поставке, транспортировке и распределению природного газа более чем 740 тыс. потребителей — физическим и юридическим лицам Республики Молдова, а также транзит природного газа в балканском направлении. Для обеспечения энергетической безопасности Республики Молдова предприятия АО «Молдовагаз» обеспечивают безопасное обслуживание и эксплуатацию сетей природного газа (https://www.moldovagaz. тё/гш/о-котрапи, дата обращения 05.05.2021).
** С 2006 г. Приднестровье передало свой пакет акций в доверительное управление «Газпрому».
*** 1 молдавский лей — 4,24 руб.
ло 1,5 км газопровода высокого давления и пост контроля давления газа на въезде в посёлок. Кроме того, в рамках проекта по внедрению систем телеметрии на газорегуляторных пунктах установлено 49 единиц спецоборудования, а также реконструирована трансформаторная подстанция на газокомпрессорной станции в Вулканешты. В целом объем инвестиций в развитие сетей в системе «Молдовагаза» в 2020 г. увеличился втрое1.
В последующие два года, по информации «Молдовагаза», инвестиции в газовые сети планируется увеличить, они должны составить около 290 млн леев, включая НДС. Всего предполагается построить более 500 км газопровода, из которых 150 км — междугородные сети2.
Активная инвестиционная политика в значительной степени стала возможной благодаря поставкам российского газа Молдавии по льготной цене.
Так, в 2020 г. Молдавия закупила у России 1,127 млрд куб. м природного газа (на 70 млн (6,6 %) больше, чем в 2019 г.), при этом в денежном выражении закупки уменьшились на 31,7 % (1,363 млрд леев) — до 2,934 млрд леев (163 млн долл.) — из-за сокращения закупочной цены с 4064 до 2604 леев за 1 тыс. куб. м газа (на 35,9 %). Основную часть газа потребило население — 372,7 млн куб. м (+7,2 %) — и энергетический сектор — 371,4 млн (+1,9 %).
Примечательно, что тариф для потребителей уменьшился в 2020 г. с 4760 до 4531 леев (на 4,8 %), но при этом поставщик собрал с потребителей 4,965 млрд леев, что на 2,030 млрд леев больше стоимости закупки у «Газпрома»3. При этом цена для конечного потребителя снизилась на 12 %. Как следствие газовые тарифы в Молдавии сопоставимы с тарифами в соседних Румынии и Украине, и это с учётом того, что в этих странах есть собственные разработанные залежи газа.
В целом снижение цены на импорт российского сырья в 2020 г. позволило «Молдовагазу» сэкономить 40 млн долл.4 за счёт разницы между закупочными ценами у «Газпрома» и среднегодовыми котировками на европейских газовых хабах. По итогам года цена российского газа составила порядка 148 долл. за тысячу куб. м, включая затраты на транспортировку. Если бы голубое топливо закупалось Кишинёвом на спотовом рынке, его среднее ценовое значение за год составило бы не менее 190 долл.
1 «Молдовагаз»: Работы по расширению газораспределительных сетей близятся к завершению // https://noi.md/ru/jekonomika/moldovagaz-raboty-po-rasshireniyu-gazoraspredelitelinyh-setej-blizyatsya-k-zaversheniyu, дата обращения 09.04.2021.
2 Там же.
3 Компания «Молдовагаз» закупила в 2020 г. российского газа на 2,934 млрд леев // https://point.md/ru/novosti/ekonomika/kompaniia-and-34-moldovagazand-34-zakupila-v-2020-godu-rossiiskogo-gaza-na-2-934-mlrd-leev, дата обращения 20.04.2021.
4 Критика «Молдовагаза»: эффективность работы компании в 2020 г. // https://ehomd. info/2021/01/28/kritika-moldovagaza-effektivnost-raboty-kompanii-v-2020-godu/, дата обращения 22.04.2021.
При этом компания «Молдовагаз» не удовлетворилась лишь одним снижением цены, а инициировала обсуждение нового проекта соглашений с «Газпромом», в соответствии с которым должны учитываться сезонные колебания цены на газ на спотовом рынке. Поскольку в Молдавии около 80 % потребления газа приходится на холодный период года, компания настаивает на том, чтобы в тёплое время года цена «Газпрома» соответствовала ситуации на спотовом рынке. Подобный подход в случае его одобрения руководством «Газпрома» даст Кишинёву новую возможность сэкономить и предложить промышленным предприятиям конкурентоспособную цену.
Несмотря на очевидную выгоду долгосрочных отношений Кишинёва с Россией в газовой сфере, компания «Молдовагаз» подвергается критике, прежде всего по политическим мотивам. Проевропейские силы обвиняют руководство компании в нежелании ослабить слишком жёсткую зависимость от «Газпрома».
Компанию критикуют также за то, что потребители неоправданно выплачивают «Молдовагазу» миллионы леев вследствие больших потерь газа в распределительных трубопроводах, а также благодаря коррупционным схемам5. Так, эксперты сообщества WatchDog.MD С. Тофилат и Т. Шойту утверждают, что неэффективное управление компанией привело к необоснованному росту расходов и хищению имущества предприятия. Часть этих неоправданных расходов включается в тарифы на газ, одновременно растут долги компании. По их утверждению, нарушения, обнаруженные в ходе проверок Счётной палаты или Национального агентства по регулированию энергетики (НАРЭ), не привели к наказанию ответственных лиц администрации «Молдовагаза». По мнению этих экспертов, из-за падающего транзита газа через молдавскую территорию «Молдовагаз» ежегодно теряет около 22 % доходов, в том числе потому, что эти доходы необоснованно распределяются поровну между Молдавией и Приднестровским регионом6.
Нет дыма без огня, не случайно молдавский парламент в начале марта 2021 г. проголосовал за вотум недоверия НАРЭ, которое подозревается в причастности к коррупционным схемам компании и косвенной поддержке картельных соглашений на газовом и топливном рынках, вследствие чего произошёл рост цен на ГСМ. Вотум недоверия подразумевает, что директора НАРЭ должны добровольно подать в отставку, даже если по закону пар-
5 Схемы в «Молдовагаз»: Ежегодно потребители неоправданно выплачивают более 4 млн долл. // https://noi.md/ru/jekonomika/shemy-v-moldovagaz-ezhegodno-potrebiteli-neopravdanno-vyplachivayut-bolee-4-mln?prev=1, дата обращения 07.04.2021.
6 Снизился объём транзита природного газа по территории Республики Молдова // https://noi.md/ru/obshhestvo/snizilsya-obiem-tranzita-prirodnogo-gaza-po-territorii-respubliki-moldova, дата обращения 17.04.2021.
ламент не имеет полномочий, чтобы снять их с должности7. Однако этого не произошло: руководство НАРЭ отказалось уходить в отставку.
Вместе с тем есть ряд свидетельств, минимизирующих обвинения компании в неэффективной деятельности. В частности, в 2020 г. «Молдовагаз» сумел сэкономить свыше 10 млн леев по сравнению с изначально заложенными в бюджет инвестпрограмм цифрами. Этого удалось достичь за счёт отбора наиболее выгодных в ценовом отношении коммерческих предложений при проведении тендеров с сохранением регламентного качества поставляемых товаров и услуг8.
Кроме того, «Молдовагазу» в прошлом году удалось снизить объёмы технических и коммерческих потерь природного газа. План по снижению потерь выполнили все 12 газораспределительных предприятий. Уровень технических потерь природного газа является отражением качества эксплуатации газораспределительных сетей и их технического состояния, а коммерческие потери демонстрируют работу персонала с каждым местом потребления газа, включая борьбу с несанкционированным отбором.
Вместе с тем в полном объёме запланированную инвестиционную программу «Молдовагаза» выполнить не удалось. В частности, в прошлом году предусматривалась реорганизация всех дочерних предприятий «Молдова-газа» в рамках программы по внедрению Третьего энергетического пакета. В официальном сообщении «Молдовагаза» сообщалось, что «цель реорганизации — создать одну распределительную компанию, одну газотранспортную и одну компанию, которая будет заниматься поставкой природного газа»9. Данный процесс, помимо прочего, предполагает обеспечение финансовой и юридической независимости газотранспортного предприятия, а также свободный доступ к системе всех участников газового рынка, включая потребителей. Не в последнюю очередь это затронет также транзитные потоки и соответствующее ценообразование на эту услугу.
В настоящее время на правобережье страны транзит осуществляется газотранспортным предприятием ООО «Молдоватрансгаз» (Moldovatransgaz), а по территории левобережья — компанией «Тираспольтрансгаз-Приднест-ровье». Они и делят в равных долях доходы, связанные с транзитной транспортировкой. Обеспечение их финансовой и юридической независимости
7 Парламент проголосовал за вотум недоверия НАРЭ // https://noi.md/ru/obshhestvo/ parlament-progolosoval-za-votum-nedoveriya-nag'e, дата обращения 14.03.2021.
8 Каковы были инвестиции АО «Молдовагаз» в 2020 г. и на что потрачены деньги // https://noi.md/ru/jekonomika/kakovy-byli-investicii-ao-moldovagaz-v-2020-g-i-na-chto-potracheny-denigi?prev=1, дата обращения 16.03.2021.
9 В 2020 году «Молдовагаз» планирует провести реорганизацию всех дочерних предприятий // https://nokta.md/v-2020-godu-moldovagaz-planiruet-provesti-reorganizatsiju-vseh-dochernih-predpriyatij/, дата обращения 19.03.2021.
предполагает сложные переговоры, учитывая контекст взаимоотношений Кишинёва и Тирасполя.
Тем не менее, по официальным утверждениям руководства «Молдова-газа», внедрение Третьего энергетического пакета ЕС в Молдавии близится к завершению. Это намерение во многом носит голословный характер, поскольку на пути его реализации существует немало препятствий.
Гладко было на бумаге...
Проблема внедрения Третьего энергопакета в Молдавии имеет долгую историю, включающую в себя постоянные отсрочки. Ещё в 2012 г. энергетическое сообщество в ответ на просьбу тогдашнего премьера В. Фила-та согласилось перенести срок его внедрения на 1 января 2020 г., на этот раз — в качестве окончательной даты. Осенью 2019 г., видя, что «Молдовагаз» не укладывается в срок с разделением компании, власти вновь обратились в секретариат Энергетического сообщества за отсрочкой — сначала на полгода, потом до конца 2020 г. Последней согласованной датой являлось 31 мая 2021 г. Однако и эта дата оказалась сорванной, несмотря на то что Кишинёв постоянно заявляет о своей готовности довести дело до конца [Мельник, 2021].
Ранее совет директоров НАРЭ утвердил детальный план мероприятий по отделению «Молдоватрансгаза», предусматривавший 12 этапов10. Среди основных мероприятий: формирование самостоятельной договорной базы на поставку и транспортировку газа; передача оператору активов с правами собственности; обеспечение независимости персонала и управления компании; предоставление «Молдоватрансгазу» необходимых финансовых ресурсов для деятельности по транспортировке природного газа; формирование отдельного фирменного стиля; предоставление предприятию эффективного права принимать решения, независимые от «Молдовагаза», в отношении активов, необходимых для эксплуатации, обслуживания, модернизации и развития газотранспортных сетей, а также права на получение финансирования на рынках капитала, в частности, за счёт займов и взносов капитала. Имплементация этих положений в конечном счёте должна привести к либерализации газового и электрического рынков Молдавии [Лавренов, 2020b].
В декабре 2019 г. компания «Молдоватрансгаз» на основе этого плана разработала Кодекс газовых сетей, предусматривающий обеспечение равного доступа к сетям передачи природного газа, в том числе к трансгранич-
10 Чебан: «Молдоватрансгаз» должен стать независимым к концу года // http://www. vedomostLmd/news/cheban-moldovatransgaz-dolzhen-stat-nezavisimym-k-koncu-goda, дата обращения 21.03.2021.
ным операциям, установление единых процедур взаимодействия между системными операторами Молдавии и соседних стран11.
Для того чтобы дело сдвинулось с места, «Молдовагаз» должен передать транспортной компании «Молдоватрансгаз» активы в собственность, обеспечить ей независимость в подборе персонала, а также право принимать самостоятельные решения и т. д. [Мельник, 2021]. Однако главная проблема для Кишинёва заключается в том, что российский концерн «Газпром» фактически контролирует АО «Молдовагаз», в распоряжении которого находится большая часть газотранспортных и газораспределительных сетей страны.
По объективным причинам, которые диктует рынок, «Газпром» не заинтересован в утверждении принципа равного доступа к транзиту, на котором настаивает Энергетическое сообщество ЕС. В противном случае «Газпрому» пришлось бы продать или, оставаясь собственником, передать в управление независимому системному оператору газопроводную сеть, что сразу сказалось бы на объёме прибылей.
У «Газпрома» сохраняется сильный рычаг воздействия на Кишинёв и в виде огромной задолженности «Молдовагаза» перед «Газпромом». Кроме того, присоединение к Третьему энергетическому пакету предполагает значительные инвестиции в развитие газораспределительной инфраструктуры республики. Несмотря на то что Молдавия в этом отношении в значительной степени ориентируется на финансовую помощь как «Газпрома», так и ЕС, этого может оказаться недостаточно.
Не менее важно то, что внедрение Третьего энергопакета не гарантирует энергетическую безопасность страны. Примером тому является Литва, которая значительно раньше инкорпорировала энергетическое законодательство ЕС, но вплоть до сегодняшнего дня продолжает закупать значительный объем российского газа на европейских спотовых рынках12.
Столь сложная конфигурация проблем стала причиной очередной отсрочки с внедрением Третьего энергетического пакета на газовом рынке Молдавии (до 31 мая), а предлогом — пандемия, оказавшая форс-мажорное влияние на процесс подготовки, согласования и выполнения всех необходимых процедур.
Формально срыв согласованной даты может повлечь за собой санкции со стороны Энергетического сообщества вплоть до штрафов и лишения Молдавии права голоса в организации. Так, национальное агентство
11 Какие изменения ожидаются в 2020 году в «Молдовагаз» // https://noi.md/ru/ jekonomika/kakie-izmeneniya-ozhidayutsya-v-2020-godu-v-moldovagaz, дата обращения 01.05.2021.
12 Брюссель для троих. Готова ли Молдавия к особому формату отношений с ЕС // https://newsmaker.md/rus/novosti/bryussel-dlya-troih-gotova-li-moldova-k-osobomu-formatu-otnosheniy-s-es-34780/, дата обращения 11.02.2021.
по регулированию энергетики (НАРЭ) уже сообщило, что нарушение положений закона «О природном газе» (которым предусматривается внедрение Третьего энергетического пакета) предусматривает штраф от 5 до 10 % от оборота компании. В свою очередь, глава газового отдела секретариата Энергетического сообщества Предраг Груйичич заявил, что «невыполнение требований европейской газовой директивы может повлечь за собой серьёзные последствия». По его мнению, возбуждение дела против Молдавии из-за неразделения «Молдовагаза» может снизить доверие к республике, а также ухудшить отношения с европейскими учреждениями и финансовыми организациями.
Европейский чиновник добавил, что молдавские власти должны действовать в соответствии с национальным законодательством (законом «О природном газе» № 108 от 27 мая 2016 г.) и обеспечить плавный процесс разделения «Молдовагаза», где государство является к тому же одним из акционеров [Мельник, 2021].
По его оценке, секретариат Энергетического сообщества по-прежнему ждёт юридического и функционального разделения трёх системных операторов, работающих в сфере природного газа, -«Молдоватрансга-за» и «Кишинёвгаза» (Chi in ugaz) — от «Молдовагаза», а также улучшения корпоративного управления компаний MTG, CG и «ВестМолдТрансгаз» (VestMoldTransgaz) в соответствии со сроками и условиями, предусмотренными законом «О природном газе».
Но, вероятнее всего, в случае невыполнения этих требований Молдавии вряд ли будет угрожать штраф со стороны ЕС, понимающего, что юридическое разделение «Молдовагаза» на три независимые компании представляет собой не только экономический, но и крайне сложный политизированный процесс, который не может быть реализован без непосредственного участия «Газпрома». В первую очередь это касается задолженности Приднестровья за потреблённый российский газ, а также ряда других проблем, урегулирование которых, по большому счёту, находится вне компетенции «Молдовагаза».
В сложившейся ситуации единственное, на что может решиться ЕС в качестве показательной меры, — это приостановить финансирование ряда макропроектов в энергосфере Молдавии. По крайней мере, об этом свидетельствует пресс-релиз Европейской комиссии, опубликованный после визита 3 октября 2020 г. в Кишинёв верховного представителя Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности, вице-председателя Европейской комиссии Федерики Могерини13.
13 Moldstгeet: Евросоюз ждёт от Молдавии разделения в энергетической сфере // https://point.md/ru/novosti/ekonomika/moldstreet-evrosoiuz-zhdet-ot-moldovy-razdeleniia-v-eneгgeticheskoi-sfeгe, дата обращения 11.02.2021.
Газовая задолженность как камень преткновения
Кишинёву, для того чтобы начать внедрение условий Третьего энергопакета, необходимо договориться с Россией относительно путей погашения задолженности за поставки российского газа, а также согласовать соответствующие процедурные аспекты с «Тираспольтрансгазом».
В настоящее время долг Республики Молдова за поставленный российский газ составляет астрономическую сумму — почти восемь миллиардов долларов, из которых около семи миллиардов приходится на левый берег Днестра. Долг правого берега Днестра составляет около 715 млн долл., в основном это долги таких теплоэнергетических компаний, как CET-Nord и «Термоэлектрика» (Termoelectrica)14.
По сообщению председателя правления «Молдовагаза» Вадима Чебана, в течение 2020 г. были изучены несколько способов урегулирования этой задолженности и даже было составлено соглашение, которое будет представлено на обсуждение акционеров. Сам текст соглашения носит конфиденциальный характер, но уже обсуждался на слушаниях в парламентской комиссии по контролю за публичными финансами.
Смысл документа заключается в том, что «Газпром» для одобрения окончательного отделения «Молдоватрансгаза» от головной компании намерен обязать Молдавию взять на себя долги Приднестровья за поставленный газ. Вероятнее всего, срок выплаты долга будет определён в течение двух-трёх лет. Для Молдавии это непреодолимое требование.
В связи с этим представитель Агентства госсобственности Молдовы М. Соцкий отметил, что молдавская сторона будет требовать разделения долга между «Молдоватрансгаз». В свою очередь, директор НАРЭ Ш. Крян-гэ заявил, что подобное соглашение «станет для Молдовы капканом. На закрытом заседании правительства 25 марта врио премьера А. Чокой заявил, что не подпишет такое соглашение. Правительство не может брать на себя долг». Этот долг, по его мнению, должно выплачивать ООО «Тирасполь-трансгаз».
После того как президент М. Санду назвала «нечестным» долг Республики Молдова перед «Газпромом», генпрокуратура Молдавии начала расследование относительно того, как используется российский газ Приднестровьем. Но подобное расследование малопродуктивно. Договоры на поставку российского газа в Приднестровье подписывало молдавское правительство, причём при всех президентах независимо от их геополитических пристрастий. И по этим договорам Молдавия обязана платить
14 Долг Молдавии за природный газ почти достиг восьми миллиардов долларов, из них 6,8 миллиарда — долг Приднестровья // https://www.kp.md/daily/27265/4397888/, дата обращения 11.02.2021.
за использованный в Приднестровье газ. В противном случае Кишинёв, отстаивая подобную позицию, фактически отказывается от Приднестровья, несмотря на то что законом «Об основных положениях особого правового статуса населённых пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)» от 22.07.2005 ПМР объявлялась административно-территориальной единицей республики [Лавренов, 2020a].
Кроме того, ежегодно начиная с 2008 г. «Газпром» инициирует судебные процессы против «Молдовагаза» в Международном коммерческом арбитражном суде при Торгово-промышленной палате РФ и выигрывает их. В частности, 17 сентября 2020 г. международный арбитраж в очередной раз удовлетворил иск «Газпрома» о взыскании с «Молдовагаза» 246,4 млн долл. задолженности за поставленный газ.
В создавшейся ситуации, если придерживаться реалистической позиции, проблема газовой задолженности Приднестровья может быть решена лишь после окончательного урегулирования молдавско-приднестровского конфликта, в контексте которого газовый долг будет списан или реструктурирован. Но окончательное урегулирование приднестровской проблемы не просматривается даже в отдалённой перспективе. Тирасполь готов обсуждать возможность уплаты своей части долга при единственном условии — после того, как Приднестровье получит статус независимого государства, признанного международным сообществом.
Но и для Кишинёва соблазн внедрить Третий энергопакет чрезвычайно высок. После того как Россия и Румыния в начале этого года приняли решение о прекращении контракта на транспортировку природного газа в третьи страны, Бухарест получил возможность использовать свою инфраструктуру для транспортировки газа, в том числе в Молдавию, на территории которой реверсный участок газопровода был сооружён в период президентства И. Додона. Он соединил юг Молдавии с Румынией. Но для того, чтобы Молдавия получила возможность получать газ по одной схеме с Румынией и Болгарией, ей ещё предстоит построить интерконнекторы.
Привлекательным для Кишинёва является то, что к точке стыковки российского и турецкого газопроводов может присоединиться Азербайджан. Если учесть, что в последнее время Турция и Азербайджан ведут переговоры о совместных газовых проектах с Туркменией, то Молдавия в перспективе может рассчитывать на азербайджанский газ. Как рассчитывает Кишинёв, это может привести к резкому ослаблению зависимости Молдавии от российского газа и создаст условия для постепенной интеграции в европейское энергетическое пространство.
Ещё одной попыткой Кишинёва ослабить зависимость от российского газа является усиление взаимодействия в газовой сфере с Украиной. «Молдовагаз» начал поставки газа для хранения в украинских подземных хранилищах (ПХГ) в октябре 2020 г., компания планировала закачать здесь около
100 млн куб. м газа. 24 марта 2021 г. «Молдовагаз» начал отбор природного газа в Молдавию из украинских ПХГ, где он находился в режиме «таможенного склада»15. Украина впервые экспортирует в республику относительно большие объёмы газа: за первые шесть дней было экспортировано 26 млн куб. м природного газа.
Заключение
Таким образом, Молдавия последовательно (пусть и не всегда эффективно) предпринимает попытки по диверсификации газовых поставок. В настоящее время резервным вариантом для поставок газа в Молдавию являются поставки газа посредством трансбалканского коридора (с использованием возможностей «Турецкого потока») реверсом через территорию Болгарии и Румынии.
Помимо этого, паллиативным решением газовой проблемы для Кишинёва является строительство собственных подземных хранилищ или их аренда в соседних странах (прежде всего на Украине), позволяющих обеспечить страховой запас газа на случай непредвиденных обстоятельств. Несмотря на подорожание конечной цены на газ, в данном случае политические соображения оказываются выше финансово-экономических. Санду уже неоднократно ставила в Брюсселе вопрос о выделении средств для создания собственного хранилища природного газа.
Ещё одной надеждой Молдавии является пока ещё не используемый газопровод Яссы — Унген — Кишинёв. Этот вариант является предпочтительным как для Кишинёва, так и для Бухареста, поскольку через подключение к румынской газовой системе облегчается доступ к европейской газовой системе.
Однако проблема задолженности Кишинёва может быть использована «Газпромом» для торможения процесса интеграции молдавской энергетической системы в европейское пространство. При этом проблема погашения «исторической» задолженности «Молдовагаза» в ближайшей перспективе практически неразрешима. Проблема усугубляется нарастанием долга «Молдовагаза» за текущие платежи и необходимостью модернизации самой компании.
В сложившейся ситуации возможны лишь компромиссные варианты. В частности, «Молдовагаз» мог бы, формально оставаясь собственником трубопроводов, но при этом утратив управление системой транзита газа, сохранить право на дивиденды «Молдоватрансгаза». Ещё один вариант предполагает ограничение контроля «Молдовагаза» над «Молдоватранс-газом» при сохранении права утверждать финансовые планы, управлять долгом и дивидендами.
15 Молдавия начала экспорт газа из украинских хранилищ // https://noi.md/ru/ jekonomika/moldova-nachala-jeksport-gaza-iz-ukrainskih-hranilishh, дата обращения 11.04.2021.
Список литературы
Лавренов С. Я., 2020я. Новый этап газовых отношений России и Молдавии // Геоэкономика энергетики. № 1. С. 48.
Лавренов С. Я., 2020Ь. Энергетическая политика Молдавии в условиях коро-навирусной эпидемии // Геоэкономика энергетики. № 2. С. 50.
Мельник Н, 2021. Moldovagazвышел срок. Почему Молдавия провалила Третий энергопакет, и что нам за это будет? // https://newsmaker.md/rus/novosti/ moldovagaz-vyshel-srok-pochemu-moldova-provalila-tretij-energopaket-i-chto-nam-za-eto-budet/, дата обращения 18.03.2021.
Степанов Г., 2021. Куда и сколько инвестировало АО «Молдовагаз» в прошлом году // https://noi.md/ru/jekonomika/kuda-i-skoliko-investirovalo-ao-moldovagaz-v-proshlom-godu, дата обращения 10.05.2021.
АО «Молдовагаз». Официальный сайт // https://www.moldovagaz.md/rus/o-kompanii, дата обращения 05.05.2021.
Брюссель для троих. Готова ли Молдавия к особому формату отношений с ЕС // https://newsmaker.md/rus/novosti/bryussel-dlya-troih-gotova-li-moldova-k-osobomu-formatu-otnosheniy-s-es-34780/, дата обращения 11.02.2021.
В 2020 г. «Молдовагаз» планирует провести реорганизацию всех дочерних предприятий // https://nokta.md/v-2020-godu-moldovagaz-planiruet-provesti-reorganizatsiju-vseh-dochernih-predpriyatij/, дата обращения 19.03.2021.
Долг Молдавии за природный газ почти достиг восьми миллиардов долларов, из них 6,8 миллиарда — долг Приднестровья // https://www.kp.md/ daily/27265/4397888, дата обращения 11.02.2021.
Какие изменения ожидаются в 2020 году в «Молдовагаз» // https://noi.md/ ru/jekonomika/kakie-izmeneniya-ozhidayutsya-v-2020-godu-v-moldovagaz, дата обращения 01.05.2021.
Каковы были инвестиции АО «Молдовагаз» в 2020 г. и на что потрачены деньги // https://noi.md/ru/jekonomika/kakovy-byli-investicii-ao-moldovagaz-v-2020-g-i-na-chto-potracheny-denigi? prev=1, дата обращения 16.03.2021.
Компания «Молдовагаз» закупила в 2020 г. российского газа на 2,934 млрд леев // https://point.md/ru/novosti/ekonomika/kompaniia-and-34-moldovagazand-34-zakupila-v-2020-godu-rossiiskogo-gaza-na-2-934-mlrd-leev, дата обращения 20.04.2021.
Критика «Молдовагаза»: эффективность работы компании в 2020 г. // https://ehomd.info/2021/01/28/kritika-moldovagaza-effektivnost-raboty-kompanii-v-2020-godu/, дата обращения 22.04.2021.
Молдавия начала экспорт газа из украинских хранилищ // https://noi.md/ ru/jekonomika/moldova-nachala-jeksport-gaza-iz-ukrainskih-hranilishh, дата обращения 11.04.2021.
«Молдовагаз»: Работы по расширению газораспределительных сетей близятся к завершению // https://noi.md/ru/jekonomika/moldovagaz-raboty-po-rasshireniyu-gazoraspredelitelinyh-setej-blizyatsya-k-zaversheniyu, дата обращения 09.04.2021.
Парламент проголосовал за вотум недоверия НАРЭ // https://noi.md/ru/ obshhestvo/parlament-progolosoval-za-votum-nedoveriya-narje, дата обращения 14.03.2021.
Снизился объём транзита природного газа по территории Республики Молдова // https://noi.md/ru/obshhestvo/snizilsya-obiem-tranzita-prirodnogo-gaza-po-territorii-respubliki-moldova, дата обращения 17.04.2021.
Схемы в «Молдовагаз»: Ежегодно потребители неоправданно выплачивают более 4 млн долл. // https://noi.md/ru/jekonomika/shemy-v-moldovagaz-ezhegodno-potrebiteli-neopravdanno-vyplachivayut-bolee-4-mln? prev=1, дата обращения 07.04.2021.
Чебан: «Молдоватрансгаз» должен стать независимым к концу года // http:// www.vedomosti.md/news/cheban-moldovatransgaz-dolzhen-stat-nezavisimym-k-koncu-goda, дата обращения 21.03.2021.
Moldstreet: Евросоюз ждёт от Молдавии разделения в энергетической сфере // https://point.md/ru/novosti/ekonomika/moldstreet-evrosoiuz-zhdet-ot-moldovy-razdeleniia-v-energeticheskoi-sfere, дата обращения 11.02.2021.
Sergey Ya. LAVRENOV,
D. Sc. (Politics), Professor, Head of Department on Moldova And
Pridnestrove ofThe Institute of CIS
Address: 7/10 b. 3 B. Polyanka str., Moscow, 119180, Russian
Federation.
E-mail: lavrs2009@yandex.ru
SPIN-code: 439-5583
COOPERATION BETWEEN RUSSIA AND MOLDOVA IN THE ENERGY SECTOR: TRENDS AND PROSPECTS
DOI: 10.48137/2687-0703_2021_14_2_48
Received: 11.05.2021.
For citation: Lavrenov S. Ya., 2021. Cooperation Between Russia and Moldova In the Energy Sector: Trends and Prospects. - Geoeconomics of Energetics. № 2 (14). P. 48-63. DOI: 10.48137/2687-0703_2021_14_2_48
Keywords: Gazprom, Moldovagaz, Third EU energy package, Russian investments, investments in the energy sphere, gas debt.
Abstract
The article examines the specifics of Russia's interaction with Moldova in the energy sphere, the main directions of Russia's investment policy in this area, and analyzes the results of the implementation of the investment program of Moldovagaz JSC in 2020, based on the fact that the volume of investments in the development of networks in the Moldovagaz system has tripled in the past year.
The author argues that the active investment policy in the gas sector of Moldova, to a large extent, was made possible by the supply of Russian gas to Moldova at a preferential price. The article also examines the validity of Moldovagaz's criticism of its effectiveness. The article examines the prospects for Moldova's accession to the EU's Third Energy Package this year, which aims at Chisinau's attempt to enter the European energy market while reducing its heavy dependence on Russian gas. An obstacle on this path is the large aggregate debt of Moldova to Gazprom, whose negative attitude to the terms of the Third Energy Package has long been known.
References
Lavrenov S. Ya., 2020a. New Stage of Russia And Moldova Gas Relations // Geoeconomics of Energetics. № 1 (9). P. 41. (In Russ.)
Lavrenov S. Ya., 2020b. Moldova's Energy Policy in The Context of The Coronavirus Epidemic // Geoeconomics of Energetics. № 2 (10). P. 38. (In Russ.)
Melnik N, 2021. Moldovagaz has reached the deadline. Why did Moldova fail the Third Energy Package, and what will we get for it? // https://newsmaker.md/rus/ novosti/moldovagaz-vyshel-srok-pochemu-moldova-provalila-tretij-energopaket-i-chto-nam-za-eto-budet/, accessed 18.032021. (In Russ.)
Stepanov G, 2021. Where and how much did Moldovagaz invest last year // https:// noi.md/ru/jekonomika/kuda-i-skoliko-investirovalo-ao-moldovagaz-v-proshlom-godu, accessed 10.05.2021. (In Russ.)
JSC «Moldovagaz». Official website // https://www.moldovagaz.md/rus/o-kompanii, accessed 15.05.2021. (In Russ.)
Brussels for three. Is Moldova ready for a special format of relations with the EU // https://newsmaker.md/rus/novosti/bryussel-dlya-troih-gotova-li-moldova-k-osobomu-formatu-otnosheniy-s-es-34780/, accessed 11.02.2021. (In Russ.)
In 2020, Moldovagaz plans to reorganize all its subsidiaries // https://nokta. md/v-2020-godu-moldovagaz-planiruet-provesti-reorganizatsiju-vseh-dochernih-predpriyatij/, accessed 19.03.2021. (In Russ.)
Moldova's debt for natural gas has almost reached eight billion dollars, of which 6.8 billion is the debt of Pridnestrovie // https://www.kp.md/daily/27265/4397888/, accessed 11.02.2021. (In Russ.)
What changes are expected in 2020 in Moldovagaz // https://noi.md/ru/ jekonomika/kakie-izmeneniya-ozhidayutsya-v-2020-godu-v-moldovagaz, accessed 01.05.2021. (In Russ.)
What were the investments of Moldovagaz JSC in 2020 and what was the money spent on? // https://noi.md/ru/jekonomika/kakovy-byli-investicii-ao-moldovagaz-v-2020-g-i-na-chto-potracheny-denigi? prev=1, accessed 16.03.2021. (In Russ.)
Moldovagaz purchased 2,934 billion lei worth of Russian gas in 2020 // https:// point.md/ru/novosti/ekonomika/kompaniia-and-34-moldovagazand-34-zakupila-v-2020-godu-rossiiskogo-gaza-na-2-934-mlrd-leev, accessed 20.04.2021. (In Russ.)
Criticism of Moldovagaz: the company's performance in 2020 // https://ehomd. info/2021/01/28/kritika-moldovagaza-effektivnost-raboty-kompanii-v-2020-godu/, accessed 22.04.2021. (In Russ.)
Moldova started exporting gas from Ukrainian storage facilities // https://noi.md/ ru/jekonomika/moldova-nachala-jeksport-gaza-iz-ukrainskih-hranilishh, accessed 11.04.2021. (In Russ.)
Moldovagaz: The expansion of gas distribution networks is nearing completion // https://noi.md/ru/jekonomika/moldovagaz-raboty-po-rasshireniyu-gazoraspredelitelinyh-setej-blizyatsya-k-zaversheniyu, accessed 09.04.2021. (In Russ.)
The Parliament voted for a vote of no confidence in ANRE // https://noi.md/ru/ obshhestvo/parlament-progolosoval-za-votum-nedoveriya-narje, accessed 14.03.2021. (In Russ.)
The volume of natural gas transit through the territory of the Republic of Moldova has decreased // https://noi.md/ru/obshhestvo/snizilsya-obiem-tranzita-prirodnogo-gaza-po-territorii-respubliki-moldova, accessed 17.04.2021. (In Russ.)
Schemes in Moldovagaz: Annually consumers unjustifiably pay more than 4 million dollar // https://noi.md/ru/jekonomika/shemy-v-moldovagaz-ezhegodno-potrebiteli-neopravdanno-vyplachivayut-bolee-4-mln? prev=1, accessed 07.04.2021. (In Russ.)
Cheban: Moldovatransgaz should become independent by the end of the year // http://www.vedomosti.md/news/cheban-moldovatransgaz-dolzhen-stat-nezavisimym-k-koncu-goda, accessed 21.03. 2021. (In Russ.)
Moldstreet: The European Union expects Moldova to divide in the energy sector // https://point.md/ru/novosti/ekonomika/moldstreet-evrosoiuz-zhdet-ot-moldovy-razdeleniia-v-energeticheskoi-sfere, accessed 11.02.2021. (In Russ.)
