CC BY
17
Научная статья УДК 323.2:342.56
https://doi.org/10.24158/pep.2023.8.2
Взаимодействие между судебной системой и политическими процессами: анализ влияния политических факторов на профессиональную подготовку специалистов
Виктор Геннадьевич Бондарев1, Екатерина Петровна Цыплакова2^
■^Российский государственный университет правосудия, Санкт-Петербург, Россия
1https://orcid.org/0000-0002-0976-2672
2tsyplakova-e@mail.ruH, https://orcid.org/0000-0001 -9552-3602
Аннотация. Взаимодействие между судебной системой и политическими процессами имеет множество аспектов, таких как назначение судей, политические установки, подготовка специалистов для судебной системы, поддержка их профессионального развития, влияние политических сил и групп на процессы судопроизводства и исполнение судебных решений. Изучение этих связей позволяет лучше понять сложность и динамику взаимоотношений между судебной властью и политической сферой, а также выявить возможные вызовы и проблемы, с которыми сталкиваются специалисты в судебной системе. В статье анализируются механизмы воздействия политических процессов на профессиональное обучение и развитие специалистов для судебной системы, такие как политические назначения, изменения в законодательстве, государственная политика, финансирование и другие факторы. Приводятся примеры влияния политических факторов на судебную систему, выделяются негативные и позитивные аспекты. Авторы отмечают важность поддержания независимости, объективности и компетентности профессиональной подготовки специалистов судебной системы и необходимость постоянного мониторинга и реагирования на изменения в политической среде.
Ключевые слова: судебная система, юридическая система, специалисты для судебной системы, правовые нормы, правовые процедуры, политические процессы, политические реформы, профессиональные стандарты, политические факторы, судопроизводство
Финансирование: инициативная работа.
Для цитирования: Бондарев В.Г., Цыплакова Е.П. Взаимодействие между судебной системой и политическими процессами: анализ влияния политических факторов на профессиональную подготовку специалистов // Общество: политика, экономика, право. 2023. № 8. С. 25-30. https://doi.org/10.24158/pep.2023.8.2.
Original article
Interaction between the Judiciary and Political Processes:
Analyzing the Impact of Political Factors on the Professional Training of Specialists
Viktor G. Bondarev1, Ekaterina P. Tsyplakova2H 12Russian State University of Justice, Saint Petersburg, Russia 1https://orcid.org/0000-0002-0976-2672 2tsyplakova-e@mail.ruH, https://orcid.org/0000-0001 -9552-3602
Abstract. The interaction between the judiciary and political processes has many dimensions, such as the appointment of judges, political attitudes, the training of judicial professionals, support for their professional development, the influence of political forces and groups on judicial processes and the enforcement of judicial decisions. Examining these linkages allows for a better understanding of the complexity and dynamics of the relationship between the judiciary and the political sphere, as well as identifying possible challenges and problems faced by professionals in the judiciary. The article analyzes the mechanisms by which political processes affect the professional training and development of judicial professionals, such as political appointments, legislative changes, public policy, funding, and other factors. Examples of the impact of political factors on the judiciary are given, highlighting negative and positive aspects. The authors emphasize the importance of maintaining the independence, objectivity and competence of judicial training and the need to continuously monitor and respond to changes in the political environment.
Keywords: judiciary, legal system, professionals for the judiciary, legal norms, legal procedures, political processes, political reforms, professional standards, political factors, legal proceedings
Funding: Independent work.
For citation: Bondarev, V.G. & Tsyplakova, E.P. (2023) Interaction between the Judiciary and Political Processes: Analyzing the Impact of Political Factors on the Professional Training of Specialists. Society: Politics, Economics, Law. (8), 25-30. Available from: doi:10.24158/pep.2023.8.2 (In Russian).
Судебная и политическая системы являются одними из важнейших составляющих современного общества, и их взаимодействие имеет значительное влияние на юридическую систему
© Бондарев В.Г., Цыплакова Е.П., 2023
ПОЛИТИКА POLITICS
и ее работников. Профессиональная подготовка судей и других специалистов в данной отрасли -одно из условий обеспечения справедливого и эффективного функционирования судов (Бондарев, Цыплакова, 2021а). Изучение роли политических факторов в процессах профессиональной подготовки крайне актуально, так как они могут воздействовать на качество подготовки специалистов и, соответственно, на их профессиональную компетентность и независимость в принятии судебных решений. Вопросы взаимодействия между судебной системой и политическими процессами также актуальны в контексте политических реформ, направленных на улучшение системы правосудия и обеспечение принципов правового государства.
Изучение влияния политических факторов на профессиональную подготовку специалистов судебной системы позволяет оценить эффективность таких реформ и выявить возможные пути их усовершенствования. Написание академических работ в данной сфере обеспечивает оценку риска политического вмешательства в работу судов и выявление способов защиты независимости судебной системы. Для более подробного рассмотрения данной темы в качестве методологической базы используются общенаучный и системный подходы, анализ и синтез теоретического материала,сравнительный метод.
Независимость судебной власти является одним из основных принципов правового государства (Жук, 2022). Однако политические процессы могут представлять вызовы для независимости судебной власти. Политическое вмешательство, давление со стороны политических структур, влияние политических интересов и мнений на решения судов могут угрожать независимости судебной системы и оказывать воздействие на профессиональную подготовку судебных специалистов.
Профессиональная подготовка специалистов судебной системы является важным аспектом их профессиональной деятельности. Она включает учебные программы, тренинги, стажировки, практики и другие формы обучения, направленные на развитие профессиональных навыков, знаний и этических принципов, необходимых для эффективной работы в судебной сфере. Такая подготовка предполагает, безусловно, и формирование правовой и политической культуры у будущих специалистов. На современном этапе развития исследований различных аспектов подготовки правоведов, юристов, специалистов для судебной системы учеными активно обсуждаются проблемы формирования и деятельности правовой элиты современного общества (Кожевников, 2020).
Создание новой правовой элиты, не зависящей от имеющихся политических, а еще в большей степени - экономических отношений, является важнейшим вопросом подготовки будущих профессиональных юристов (Бондарев, Цыплакова, 2021б: 76). В связи с этим можно говорить о системе опережающей подготовки кадров в РФ в целом и кадров для судебной системы в частности, которая представляет важность в контексте перехода к новой технологической реальности. Данная система может и должна реализовываться на уровне не только страны и региона, но и отрасли и отдельной личности специалиста. Внедрение стандартов нового поколения в систему юридического образования РФ способствует появлению тенденции, которая находит отражение в поиске путей так называемой опережающей профессиональной подготовки юридических кадров. Сказанное детерминирует потребность юридических вузов в образовательных программах, подразумевающих учет требований к специалистам для судебной системы как к субъектам, обладающим общекультурными, профессиональными и надпрофессиональными компетенциями и способным к эффективному выполнению профессиональных задач (Башмакова, 2023: 6).
Влияние политических процессов на судебную систему может варьировать в разных странах и контекстах. Можно говорить о том, что в государствах с развитой демократией оно значительно ниже, чем в развивающихся (Liu et al., 2022). Исходя из международной практики взаимодействия данных систем, можно выделить следующие аспекты воздействия политической системы на судебную.
1. Назначение и отставка судей. В некоторых странах политические силы способны оказывать влияние на назначение и отставку судей, что может затрагивать независимость и непредвзятость судебной системы. Судебная независимость не является абсолютной ценностью. Это инструмент защиты прав людей, который делает возможным правовое государство (Stotzky, 2020). Политические деятели могут назначать судей на основе их политических взглядов или лояльности к политической партии либо правительству, вмешиваясь в процесс назначения судей на должности в высших судебных органах. Так, в ходе получившей общественный резонанс реформы судебной системы Израиля правительство планировало взять под контроль определение состава Верховного суда, включив в состав комиссии еще двух лояльных правительству лиц (Симхаева, 2023: 107).
2. Политическое давление на решения суда. Политические процессы могут оказывать давление на суды в принятии решений, особенно в чувствительных политических или общественных вопросах. Например, политические лидеры или органы власти могут выражать мнения или делать заявления, оказывающие влияние на судебные решения или ожидаемые исходы судебных
дел. Данные действия способны подрывать независимость и непредвзятость судебных процессов и угрожать принципам правового государства (81дэ1а^ 1атЬа1э, 2023). Политические процессы влияют на судебную систему через публичное мнение и общественное давление. Открытое обсуждение судебных решений в СМИ, социальных сетях и на других публичных платформах может создавать давление на судебных служащих и воздействовать на их профессиональную подготовку. Возможность общественных акций, протестов или кампаний, связанных с судебными делами или процессами, также может влиять на независимость и непредвзятость судебных процессов и требовать от специалистов судебной системы особого профессионального подхода (Сак1Г, 8екегс1од1и, 2016: 640).
3. Финансирование судебной системы. Политические процессы также влияют на финансирование судебной системы, что может иметь непосредственное воздействие на ее работу и профессиональную подготовку специалистов. Например, политические органы определяют бюджетные ассигнования на судебную систему, включая расходы на обучение и профессиональное развитие судей и других служащих системы. Ограничения или сокращения финансирования могут оказать отрицательное влияние на возможности профессиональной подготовки специалистов: обучение, стажировки, конференции и другие мероприятия, необходимые для поддержания и совершенствования их профессиональных навыков.
4. Изменения правовых норм и процедур. Политические процессы влияют на правовые нормы и процедуры, которые затрагивают профессиональную подготовку кадров судебной системы. Например, изменения законодательства, связанные с политическими реформами или приоритетами правительства, могут потребовать обновления профессиональных знаний и навыков судей и других специалистов. Это также коррелирует с процессами подбора, обучения и оценки служащих в судебной системе.
5. Политические реформы и модернизация судебной системы. Политические процессы зачастую связаны с проведением реформ и модернизацией различных институтов, в том числе судебной системы, что может влиять на профессиональную подготовку специалистов. Например, реформы в системе назначения и обучения судей, внедрение новых технологий и процедур, упрощение судебных процессов или изменение системы оценки работы судей могут потребовать дополнительной подготовки и адаптации судей и других специалистов системы. Данные действия могут включать дополнительные требования к профессиональному развитию, повышению квалификации, обучению новым навыкам работы (Вуколова, 2022).
6. Изменение приоритетов и целей судебной системы. Политические процессы в состоянии воздействовать на приоритеты и цели судебной системы, что, в свою очередь, сказывается на профессиональной подготовке специалистов. Изменение политической повестки или целевых установок правительства может потребовать от судебной системы пересмотреть свои приоритеты, например, в отношении распределения ресурсов, ускорения судебных процессов, сокращения задержек и т. д. Такие процессы воздействуют на профессиональную подготовку судей и других служащих, чтобы они могли эффективно соответствовать новым требованиям и ожиданиям.
В свете обозначенных факторов профессиональная подготовка представителей судебной системы может потребовать постоянного обновления и адаптации, чтобы отвечать меняющимся политическим и общественным условиям и обеспечивать независимое и эффективное функционирование системы.
Для обеспечения качественной профессиональной подготовки кадров для судебной системы необходимо стремиться к отделению образовательного процесса от политических факторов. Это может включать установление независимых и объективных критериев отбора и назначения судебных специалистов, разработку учебных программ, основанных на актуальных и объективных знаниях и навыках, а также соблюдение этических принципов и профессиональных стандартов в процессе профессиональной подготовки. При этом важно гарантировать доступность и инклюзивность образовательных программ и ресурсов для всех категорий специалистов судебной системы, чтобы добиться равных возможностей для их профессионального развития. Например, для статуса судьи недостаточно получения юридического образования. При назначении на рассматриваемую должность кандидату следует проходить квалификационные курсы и повышать профессиональный уровень на протяжении всей карьеры. Это обусловлено перманентным изменением российской политики и законодательства. Поскольку судебная деятельность выступает гарантом реализации прав и свобод человека, судье нужно постоянно пополнять багаж знаний (Бондарев, Цыплакова, 2022: 115).
Помимо этого, профессиональная подготовка специалистов для судебной системы должна быть ориентирована на развитие не только технических знаний и навыков, но и профессиональной этики, независимости, объективности и справедливости. Судебные специалисты должны быть готовы к сложным этическим и профессиональным вызовам, которые могут возникнуть в
ПОЛИТИКА РОЫТГСБ
процессе их работы, и иметь навыки решения таких ситуаций в соответствии с принципами справедливости и законности. Также важным аспектом профессиональной подготовки служащих судебной системы является развитие навыков общения, медиации, альтернативного разрешения споров и других навыков, способных помочь в урегулировании конфликтов и поддержании эффективного взаимодействия между сторонами в судебных процессах. Таким образом, профессиональная подготовка специалистов судебной системы должна быть независимой, объективной, доступной и ориентированной на развитие знаний, навыков, этических принципов, требуемых для эффективной и справедливой работы в судебной сфере, а также минимизацию политического вмешательства в этот процесс.
Соответственно, можно выделить как негативные аспекты воздействия политических факторов на профессиональную подготовку специалистов судебной системы, так и позитивные. Негативные аспекты выражаются в следующем: политическое вмешательство в содержание учебных программ и методики обучения, что может привести к искажению профессиональных стандартов и принципов независимости и объективности; использование политических критериев и лояльности при наборе и оценке персонала судебной системы, что может отрицательно сказаться на профессиональной компетентности и независимости специалистов; вмешательство политических сил в процессы профессионального развития и продвижения судей и других специалистов, что создает неблагоприятные условия для их профессионального роста и независимости; политическое давление на судебную систему, включая угрозы, интимидацию и коррупцию, подрывающие доверие к независимости и беспристрастности судебных органов и специалистов.
Позитивные аспекты влияния политических факторов на профессиональную подготовку кадров для судебной системы подразумевают: поддержку развития профессиональных навыков и компетенций специалистов, в том числе обновление учебных программ и методик обучения в соответствии с современными требованиями и изменениями в политической среде; обеспечение независимости и объективности процессов набора и оценки персонала судебной системы на основе профессиональных критериев, без политического давления или вмешательства; поддержку профессионального развития и продвижения специалистов на основе их профессиональных достижений и заслуг, а не политической принадлежности или лояльности; противодействие политическому вмешательству, коррупции и интимидации в судебной системе, включая установление эффективных механизмов контроля и независимости судебных органов.
Важно отметить, что негативные и позитивные аспекты влияния политических факторов на профессиональную подготовку специалистов судебной системы могут взаимодействовать и иметь различные проявления в зависимости от политической ситуации и контекста. Объективный анализ этих аспектов позволяет лучше понять сложность и многогранность взаимодействия между судебной системой и политическими процессами, а также способствует разработке рациональных подходов и мер по обеспечению профессиональной подготовки кадров для судебной системы на основе принципов независимости, объективности и компетентности.
Таким образом, политические факторы могут оказывать влияние на судебную систему как непосредственно, так и косвенно, через изменения в законодательстве, финансировании, организации судебных процессов, общественном мнении и давлении. Воздействие политических процессов на судебную систему может иметь как положительные, так и отрицательные последствия, в том числе для профессиональной подготовки специалистов. Подготовка кадров судебной системы играет важную роль в обеспечении независимости, объективности и компетентности судебных органов. Однако влияние политических факторов на этот процесс может способствовать снижению автономии и объективности, а также дефициту ресурсов и поддержки для профессиональной подготовки.
Для обеспечения эффективной работы судебной системы и подготовки специалистов необходимо уделять особое внимание независимости, компетентности и объективности профессиональной подготовки, а также учитывать влияние политических факторов на эти процессы. Для этого может потребоваться внесение изменений в законодательство, организационные процессы и структуры, а также обеспечение адекватных ресурсов и условий для подготовки специалистов судебной системы.
Список источников:
Башмакова Н.И. Опережающая профессиональная подготовка специалистов для судебной системы как ключевая тенденция развития образования в XXI в. // Профессиональная подготовка специалистов для судебной системы в контексте междисциплинарных исследований : сб. тр. всерос. круглого стола / под общ. ред. В.Г. Бондарева, Е.П. Цыплаковой. СПб., 2023. С. 6-11.
Бондарев В.Г., Цыплакова Е.П. Подготовка работников системы правосудия в условиях преобразований в современной России // Теория и практика общественного развития. 2022. № 7. С. 112-116. https://doi.Org/10.24158/tipor.2022.7.15.
Бондарев В.Г., Цыплакова Е.П. Изучение политической науки как часть социогуманитарного знания в профессиональной подготовке юристов (специалистов для судебной системы) // Общество: политика, экономика, право. 2021а. № 5 (94). С. 13-17. https://doi.org/10.24158/pep.2021.5.1.
Бондарев В.Г., Цыплакова Е.П. Теоретико-методологические основы формирования правовой и политической культуры будущих юристов // Общество: политика, экономика, право. 2021б. № 9 (98). С. 76-79. https://doi.org/10.24158/pep.2021.9.12.
Вуколова А.Р. Принципы организации системы повышения квалификации судей // Закон и власть. 2022. № 5. С. 49-52.
Жук М.Г. Независимость судей как гарантия эффективности судебной системы // Вестник Гродненского государственного университета им. Янки Купалы. Сер. 4: Правоведение. 2022. Т. 12, № 2. С. 104-115.
Кожевников В.В. Профессионально-правовая культура юристов-практиков // Вестник Омского университета. Сер.: Право. 2020. Т. 17, № 2. С. 5-16. https://doi.org/10.24147/1990-5173.2020.17(2).5-16.
Симхаева Н.А. Юридическая реформа в Израиле: судебному активизму быть? // Юриспруденция в теории и на практике: актуальные вопросы и современные аспекты : сб. ст. XV Междунар. науч.-практ. конф. / отв. ред. Г.Ю. Гуляев. Пенза, 2023. С. 106-109.
Cakir A., Sekercioglu E. Public confidence in the judiciary: the interaction between political awareness and level of democracy // Democratization. 2016. Vol. 23, no. 4. P. 634-656. https://doi.org/10.1080/13510347.2014.1000874.
Liu E., Lu Y., Peng W., Wang Sh. Judicial independence, local protectionism, and economic integration: Evidence from China. University of Chicago, Becker Friedman Institute for Economics Working. 2022. Paper no. 2022-120. 77 p. https://doi.org/10.2139/ssrn.4205091.
Sigstad H., Lambais G. Judicial subversion: The effects of political power on court outcomes // Journal of Public Economics. 2023. Vol. 217. https://doi.org/10.2139/ssrn.4173308.
Stotzky I.P. Transition to democracy in Latin America: The role of the judiciary. Abington, 2020. 428 p.
References:
Bashmakova, N.I. (2023) Advanced professional training of specialists for the judicial system as a key trend in the development of education in the XXI century. In: Bondarev, V.G. & Tsyplakova, E.P. (eds.) Professional training of specialists for the judiciary in the context of interdisciplinary research: Proceedings of the All-Russian round table. Saint Petersburg, Asterion, 6-11. (In Russian)
Bondarev, V.G. & Tsyplakova, E.P. (2022) Training of employees of the justice system in the context of transformations in modern Russia. Theory and Practice of Social Development. (7), 112-116. Available from: doi:10.24158/tipor.2022.7.15 (In Russian)
Bondarev, V.G. & Tsyplakova, E.P. (2021 а) Political science studies as part of socio-humanistic knowledge in the vocational training of lawyers (Professionals for the judiciary). Society: Politics, Economics, Law. (5), 13-17. Available from: doi:10.24158/pep.2021.5.1. (In Russian)
Bondarev, V.G. & Tsyplakova, E.P. (2021 б) Theoretical and methodological basis of legal and political culture formation of future lawyers. Society: Politics, Economics, Law. (9), 76-79. Available from: doi:10.24158/pep.2021.9.12. (In Russian)
Cakir, A. & Sekercioglu, E. (2016) Public confidence in the judiciary: The interaction between political awareness and level of democracy. Democratization. 23 (4), 634-656. Available from: doi:10.1080/13510347.2014.1000874.
Kozhevnikov, V.V. (2020) Professional legal culture of practice lawyers. Herald of Omsk University. Series "Law". 17 (2), 5-16. Available from: doi:10.24147/1990-5173.2020.17(2).5-16. (In Russian)
Liu, E., Lu, Y., Peng, W. & Wang, Sh. (2022) Judicial Independence, Local Protectionism, and Economic Integration: Evidence from China. University of Chicago, Becker Friedman Institute for Economics Working. Paper no. 2022-120. Available from: doi:10.2139/ssrn.4205091.
Sigstad, H. & Lambais, G. (2023) Judicial subversion: The effects of political power on court outcomes. Journal of Public Economics. 217. Available from: doi:10.2139/ssrn.4173308.
Simhaeva, N.A. (2023) Judicial reform in Israel: Judicial activism: to be or not to be? In: Gulyaev, G.Yu. (ed.) Jurisprudence in theory and practice: Current issues and modern aspects: Collection of articles of the XV International scientific and practical conference. Penza, Nauka i Prosveshchenie, 106-109. (In Russian)
Stotzky, I.P. (2020) Transition to democracy in Latin America: The role of the judiciary. Abington, Routledge.
Vukolova, A.R. (2022) Principles of organizing a system for advanced training of judges. Zakon i Vlast'. (5), 49-52. (In Russian)
Zhuk, M.G. (2022) Independence of judges as a guarantee of the effectiveness of the judiciary. Vesnik of Yanka Kupala State University of Grodno. Series 4. Jurisprudence. 12 (2), 104-115. (In Russian)
Информация об авторах В.Г. Бондарев - кандидат политических наук, доцент, заведующий кафедрой гуманитарных и социально-экономических дисциплин Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия, Санкт-Петербург, Россия. https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=658394
Е.П. Цыплакова - кандидат политических наук, доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия, Санкт-Петербург, Россия.
https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=539363
Вклад авторов:
авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации.
Конфликт интересов:
авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Information about the authors V.G. Bondarev - PhD in Political Science, Associate Professor, Head of the Department of Humanities and Socio-Economic Disciplines, North-West Branch of the Russian State University of Justice, St. Petersburg, Russia.
https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=658394
ПОЛИТИКА POLITICS
E.P. Tsyplakova - PhD in Political Science, Associate Professor of the Department of Humanities and Socio-Economic Disciplines, North-West Branch of the Russian State University of Justice, St. Petersburg, Russia.
https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=539363
Contribution of the authors:
The authors contributed equally to this article.
Conflicts of interests:
The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 18.07.2023; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 15.08.2023; Принята к публикации / Accepted for publication 22.08.2023.
Авторами окончательный вариант рукописи одобрен.
