CC BY
69
Теория и практика общественного развития. 2022. № 7. С. 112-116. Theory and Practice of Social Development. 2022. No. 7. P. 112-116.
Научная статья УДК 347.96
https://doi.org/10.24158/tipor.2022.7.15
Подготовка работников системы правосудия в условиях преобразований в современной России
Виктор Геннадьевич Бондарев1, Екатерина Петровна Цыплакова2^
■^Российский государственный университет правосудия, Санкт-Петербург, Россия
1https://orcid.org/0000-0002-0976-2672
2tsyplakova-e@mail.ruH, https://orcid.org/0000-0001-9552-3602
Аннотация. Эффективность формирования кадрового аппарата суда способна напрямую влиять на обеспечение прав и свобод человека и гражданина ввиду того, что Российская Федерация, выступая демократическим государством, признает человека, его права и свободы высшей ценностью. В статье авторы рассмотрели основные особенности подготовки кадрового аппарата судебных органов как одной из составляющих частей, положительно воздействующих на формирование профессионального кадрового состава судебной системы, что позволяет продуктивно решать повседневные задачи в условиях преобразований в современной России. По результатам исследования специфики кадрового обеспечения судебной системы страны предложены направления подготовки ее работников, которые, по мнению авторов, обеспечат формирование судебного состава, более результативно решающего задачи судебной деятельности.
Ключевые слова: квалитативное обновление, кадровое обеспечение, сотрудники судебной системы, судья, обучающиеся, подготовка работников судебной системы
Для цитирования: Бондарев В.Г., Цыплакова Е.П. Подготовка работников системы правосудия в условиях преобразований в современной России // Теория и практика общественного развития. 2022. № 7. С. 112-116. https://doi.org/10.24158/tipor.2022.7.15.
Original article
Training of Employees of the Justice System in the Context of Transformations in Modern Russia
Viktor G. Bondarev1, Ekaterina P. Tsyplakova2H
12Russian State University of Justice, Saint-Petersburg, Russia 1https://orcid.org/0000-0002-0976-2672 2tsyplakova-e@mail.ruH, https://orcid.org/0000-0001-9552-3602
Abstract. The effectiveness of the formation of the personnel apparatus of the court can directly affect the provision of human and civil rights and freedoms due to the fact that the Russian Federation, acting as a democratic state, recognizes a person, his rights and freedoms as the highest value. In the article, the authors examined the main features of the training of the judicial personnel apparatus as one of the components that positively affect the formation of the professional staff of the judicial system, which allows us to productively solve everyday tasks in the conditions of transformations in modern Russia. According to the results of the study of the specifics of the staffing of the judicial system of the country, the directions of training of its employees are proposed, which, according to the authors, will ensure the formation of a judicial composition that more effectively solves the tasks of judicial activity.
Keywords: qualitative renewal, staffing, judicial system employees, judge, students, training of judicial system employees
For citation: Bondarev, V.G. & Tsyplakova, E.P. (2022) Training of employees of the justice system in the context of transformations in modern Russia. Theory and Practice of Social Development. (7), 112-116. Available from: doi: 10.24158/tipor.2022.7.15 (In Russian).
Правосудие, исходя из его структуры, содержания и особенностей функционирования в социуме, является важным видом деятельности в государстве. Оно имеет целью обеспечение полной справедливости относительно тех субъектов, интересов и прав которых оно касается. При этом сущность правового статуса судьи основана на взаимосвязанности прав, интересов и обязанностей, сформированных на нравственных и правовых началах. Для более подробного рассмотрения данной темы в качестве методологической базы используются системный и общенаучный подходы, анализ и синтез теоретического материала, статистический и сравнительный методы.
© Бондарев В.Г., Цыплакова Е.П., 2022
Деятельность судьи относится к социономической разновидности профессий, системе «человек - человек» и сопряжена с постоянным взаимодействием с людьми. В работе судья каждый день вынужден не просто оценивать поступки с точки зрения закона, но и решать их судьбу людей, наблюдать различные проявления активности нередко в наиболее кризисные минуты их жизни, крайне ответственно воспринимать собственную социальную высочайшую значимость.
Судья - это лицо, обладающее полномочиями в конституционном порядке и профессионально выполняющее свои функции. Все судьи имеют единый устав, но особенности правового статуса некоторых работников данной категории определяются федеральными законами.
Первоначально суд сосредоточился в основном на спорах между частными лицами. Со временем институт правосудия распространился почти на все сферы человеческой жизни, что привело к необходимости разделения судей. Независимо от юрисдикции профессиональные обязанности судей включают в себя проверку документов, организацию и ход разбирательства, рассмотрение дел (заслушивание всех сторон в процессе), определение прав и обязанностей сторон, представление отчетов и других вопросов, а также объявление судебных решений в соответствии с Конституцией РФ и правилами.
Правовой статус судей диктует управленческие способности и содержит в себе функцию справедливого правосудия. Статус судей показывает, что процесс его становления в Российской Федерации растянулся на целый исторический период. Его основные элементы, структура, права, обязанности, ответственность, полномочия, гарантии, юридические требования к судебным должностным лицам были сформированы в XVIII в., затем во второй половине XIX в. они окончательно оформились, а на современном этапе - эволюционировали. Правовой статус судей является одним из главных элементов понимания принципов построения судебной системы. Можно сделать вывод, что правовой статус имеет четкую и стабильную систему прав и гарантий обеспечения справедливости.
Одной из ключевых сторон реформирования судебной системы России выступает квалитативное обновление кадрового аппарата, ввиду того что результативность выполнения сложных и ответственных задач в большей мере зависит от сотрудников системы (Новокрещенов, 2013; Орлов, 2017). Опираясь на общественные социально-экономические изменения в мире, можно сделать вывод, что сейчас требования к персоналу судебных органов подверглись изменениям. Количество требований к специалистам возрастает, на первый план выдвигается наличие достаточного опыта работы в правоохранительной деятельности. Согласно положениям действующего законодательства, одними из требований к судье выступают возраст, нижняя граница которого составляет 25 лет, и необходимый опыт работы не менее 5 лет.
Считаем, что в целях эффективного решения задач, поставленных перед судебной системой, данные требования следует ужесточить, увеличивая границу возраста и имеющийся стаж работы в юридической сфере. На наш взгляд, возрастная граница в виде 25 лет недостаточно обоснованна. Обучающиеся оканчивают высшие учебные заведения в возрасте 22-23 лет, при этом заочная форма предполагает возможность работы в юридических органах в процессе обучения, что позволит получить необходимый опыт в виде 5 лет стажа без отрыва от обучения. Полагаем, что это положение нуждается в корректировке. Требования к судье в целях результативного формирования кадрового аппарата нужно увеличить до 35 лет и 10 лет опыта работы в юридических органах. При этом минимум 3 года сотрудник должен непосредственно проработать в судебной системе, перед тем как его назначат на должность судьи.
Под развитием личности сотрудника судебной системы необходимо понимать продолжительный путь становления - с момента назначения на должность до полной реализации себя в служебной деятельности. Эффективность любой работы сотрудника зависит от многих внешних факторов.
Система современного образования работников судебной системы является одним из способов обеспечения качественной и эффективной служебной деятельности. Данная система образования направлена в первую очередь на то, чтобы подготовить профессионала, ориентированного на выполнение профессиональных задач.
При формировании профессиональных навыков сотрудника судебной системы обучающиеся проходят в основном три этапа:
1) начальный, предполагающий высокую нагрузку и значительное количество совершенных ошибок;
2) переходный, характеризующийся высоким качественным скачком при формировании навыков и умений;
3) заключительный, на котором формируется высокий уровень готовности и устойчивости к решению поставленных задач (Феоктистов, Феоктистова, 2018: 159).
Целью высших учебных заведений при подготовке кадров для судебной системы России выступает наделение студентов необходимой для дальнейшей работы квалификации, определенными установками и навыками для решения задач судебной системы. При этом необходимо отметить, что юридического образования для того, чтобы стать судьей, недостаточно. Человеку при назначении на рассматриваемую должность нужно пройти курсы, направленные на повышении квалификации. Кроме того, повышать квалификацию судье придется на протяжении всей судебной деятельности. Данное положение связано с перманентным изменением российской политики и законодательства. В связи с тем что судебная деятельность выступает гарантом реализации прав и свобод человека, судье следует постоянно пополнять багаж знаний, чем и обусловлена необходимость в курсах повышения квалификации.
Говоря о формировании кадрового аппарата судебной системы, следует обозначить «поставщиков» будущих судей. Так, на основе исследования, проведенного В.В. Волковым и А.В. Дмитриевой (2015: 96-99), можно сделать следующие выводы.
- В преимущественном большинстве судьи - женщины.
- Одним из главных источников рекрутирования в судебной системе выступают сами суды. Зачастую судьями становятся помощники или секретари судебных заседаний. Как указано ранее, мы придерживаемся той политики, в рамках которой назначение на должность судьи необходимо производить с должностей судебных органов. Так, у данной категории имеются оптимальное представление о работе суда, опыт практической деятельности судов, составления судебных документов. Данный факт позволит ее представителям без труда овладеть профессией судьи, что обеспечит достижение цели создания судебной системы.
- Иными «поставщиками» выступают органы прокуратуры и другие правоохранительные органы, преимущественно органы следствия.
- Минимальная доля судей приходят из органов адвокатуры и нотариата.
Далее рассмотрена эффективность назначения на должности судей лиц, уже работающих в судебной системе. Исследовать данный вопрос целесообразно с применением анализа деятельности помощников судей. По нашему мнению, помощник выступает вторым судьей в деле. Он призван помогать судье с возрастающей нагрузкой, для дальнейшего перевода на должность судьи наиболее важна деятельность по формированию типовых судебных актов, а именно решений по типовым делам, которые судья впоследствии только изучает и подписывает. Подобная работа позволяет помощнику судьи развить навыки и умения, необходимые для повышения.
Следующим звеном судебной системы выступают секретари судебных заседаний, которые не меньше помощников заслуживают так называемого повышения. Секретари присутствуют на всех судебных заседаниях, непосредственно знают тактику и порядок проведения. Они составляют протокол заседания, имеющий огромное значение в деятельности суда, в случае возможных нарушений или неправильно составленного протокола судебный акт может быть отменен.
Следовательно, судебный резерв составляется именно из секретарей судебных заседаний и помощников судей, что, по нашему мнению, благоприятно влияет на формирование кадрового аппарата судебной системы. Считаем, что кадры должны расти из системы, именно в системе. Человек не может назначаться на должность судьи, не имея при этом никакого представления о судебном процессе. Становясь судьей, он обязан знать и правильно составлять судебные документы, чтобы эффективно руководить своей командой.
Результаты сдачи квалификационного экзамена на должность судьи за 2021 г. показывают, что всего было зарегистрировано 37 кандидатов, из них не сдавших экзамен - 1 человек (2,7 %), сдали на отметку «удовлетворительно» - 2 человека (5,4 %), отметку «хорошо» удалось получить 14 кандидатам (37,8 %), высший балл заработали 20 человек, что составило 54,0 %. Следует указать, что наибольшее количество участников предлагали свою кандидатуру в военные суды - 33 человека (89,1 %), трое - в арбитражные суды (8,1 %), один - в суды общей юрисдикции (2,7 %)1.
Необходимо отметить, что юридического образования для того, чтобы стать судьей, недостаточно. При назначении на рассматриваемую должность нужно пройти курсы повышения квалификации. Кроме того, повышать квалификацию судье придется в период всей судебной деятельности. Как мы уже упоминали, данное положение связано с постоянным изменением российской политики и законодательства. В связи с тем, что судебная деятельность выступает гарантом реализации прав и свобод человека, судье нужно постоянно пополнять багаж знаний, чем также обусловлены курсы повышения квалификации.
1 Статистика сдачи квалификационного экзамена на должность судьи за 2021 г. [Электронный ресурс] // Сайт Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи. 2021. URL: http://vekrf.ru/publication/4382 (дата обращения: 12.06.2022).
Главное достоинство профессии судьи - умение сделать мир чище и справедливее. По этой причине их жизнь полна ограничений. По сути, судьям необходимо избегать всего, что может тем ли иным образом подорвать авторитет судебной системы. Они не имеют права разрушать свою профессиональную репутацию в собственных интересах или чьих-любо других. Действующие требования, предъявляемые к судьям, нуждаются в реформировании. Предлагаем внести изменение в федеральное законодательство, увеличив минимальный возраст до 35 лет, а необходимый стаж работы по юридическому направлению - до 10 лет.
В заключение стоит отметить, что работа, направленная на развитие системы правосудия, расширение полномочий судей и быстрое урегулирование споров, оказывает положительное влияние на практику. Начиная с небольшой детали, можно обеспечить формирование надежного механизма судебной системы и постепенно совершенствовать его. Оценка деятельности должна проводиться судьями не только с точки зрения норм, определяющих правовой статус судьи, но и с учетом взаимосвязи с действительностью или текущей ситуацией, ожиданий соответствия или несоответствия потребностям общества (Дорофеева, 2020: 41). Последующее развитие судебной системы России напрямую коррелирует с повышением правового статуса судей, успешная реализация которого во многом зависит от соответствия законодательству Российской Федерации. Из этого следует, что при оценке эффективности кандидатур судей следует принимать в расчет критерии государственного управления, определенные согласно социальным ценностям и конечным результатам.
Поэтому также важен учет опыта зарубежных стран, наилучших результатов в управлении правовым статусом судей. Все больше государств, в том числе с англосаксонской моделью, начинают осознавать необходимость расширения профессионального образования судей1. Так, в Уэльсе из-за дефицита кадров в судейскую профессию начинают приходить относительно молодые юристы (требования к стажу в ходе последних реформ были снижены), в связи с чем специальный институт - Судейский колледж (Judicial College) - увеличивает объем образовательных программ: регулярно организует для судей тренинги, семинары и курсы повышения квалификации2. Таким образом, развитие судейского образования является общим трендом в европейских юрисдикциях.
Результаты исследования позволяют сделать следующие выводы.
1. Действующие требования, предъявляемые к судьям, нуждаются в реформировании. Предлагаем внести изменения в федеральное законодательство, увеличив минимальный возраст до 35 лет, а необходимый стаж работы по юридическому направлению - до 10 лет.
2. Судебный резерв должен составляться из секретарей судебных заседаний и помощников судей, что благоприятно влияет на формирование кадрового аппарата судебной системы.
3. Кандидаты на должность судей в Российской Федерации должны проходить квалификационный экзамен судьи. После вынесения справедливой оценки комиссия оглашает положительное или отрицательное заключение для кандидатов.
4. Коллегия, назначающая судей, в большинстве случаев опирается на мнения, сформированные в результате общения между членами во время собрания. Требования к будущему судье необходимо соблюсти, иначе пройти данный отбор станет невозможно. Поэтому нужно владеть информацией об обстоятельствах, мешающих будущему кандидату быть назначенным на должность, а также сведениями, позволяющими утверждать, что кандидат подходит для данной должности.
5. Юридического образования недостаточно для того, чтобы стать судьей. При назначении на рассматриваемую должность кандидату следует проходить квалификационные курсы и повышать свой профессиональный уровень на протяжении всей карьеры. Это обусловлено перманентным изменением российской политики и законодательства. Поскольку судебная деятельность выступает гарантом реализации прав и свобод человека, судье необходимо постоянно пополнять багаж знаний.
Список источников:
Волков В.В., Дмитриева А.В. Источники рекрутирования и профессиональные субкультуры в российской судебной системе // Социология власти. 2015. Т. 27, № 2. С. 94-134.
1 Бочаров Т., Дмитриева А., Скугаревский Д. Профессиональное образование судей: сравнительный анализ центров подготовки судей в Европе (Франция, Португалия, Польша) [Электронный ресурс] : аналитический обзор. СПб., 2018 // Институт проблем правоприменения uRL: https://enforce.spb.ru/images/Products/reports/IRL_Professional_education_of_judges.pdf (дата обращения: 12.06.2022).
2 Thomas C. Review of judicial training and education in other jurisdictions [Электронный ресурс] : Report for the Judicial Studies Board. 2006. May // University College London. URL: https://www.ucl.ac.uk/judicial-institute/sites/judicial-institute/files/judicial_training_and_education_in_other_jurisdictions.pdf (дата обращения: 12.06.2022).
Дорофеева З.Е. Тенденции развития судебной системы РФ // ГлаголЪ правосудия. 2020. № 4 (26). С. 49-51. Новокрещенов А.В. Кадры для органов власти (инновационный подход к пониманию и реализации государственной кадровой политики) // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 9. С. 17-20.
Орлов А.В. Кадровое обеспечение судебных органов: некоторые проблемные вопросы и пути их решения // Российский судья. 2017. № 1. С. 38-43.
Феоктистов А.В., Феоктистова М.Н. Перспективы развития российской судебной системы // Наука. Общество. Государство. 2018. Т. 6, № 2 (22). С. 158-163.
References:
Dorofeeva, Z. (2020) Trends in the development of the Russian judicial system. Verb of Justice. (4), 49-51. (In Russian) Feoktistov, A.V. & Feoktistova, M.N. (2018) Prospects for the development of the Russian judicial system. Science. Society. State. 6 (2), 158-163. (In Russian)
Novokreshhyonov, A.V. (2013) Personnel for agencies of power (Innovation approach to understanding and realization of state personnel policy). State Power and Local Self-government. (9), 17-20. (In Russian)
Orlov, A.V. (2017) Staffing of judicial bodies: Some problematic issues and their solutions. Russian Judge. (1), 38-43. (In Russian) Volkov, V.V. & Dzmitryieva, A.V. (2015) Recruitment Patterns, Gender, and Professional Subcultures of the Judiciary in Russia. Sociology of Power. 27 (2), 94-134. (In Russian)
Информация об авторах В.Г. Бондарев - кандидат политических наук, доцент, заведующий кафедрой гуманитарных и социально-экономических дисциплин Северо-Западного филиала, Российский государственный университет правосудия, Санкт-Петербург, Россия. https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=658394.
Е.П. Цыплакова - кандидат политических наук, доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Северо-Западного филиала, Российский государственный университет правосудия, Санкт-Петербург, Россия.
https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=539363.
Information about the authors V.G. Bondarev - PhD in Political Science, Associate Professor, Head оТ Department of Humanitarian and Socio-Economic Disciplines, North Western branch, Russian State University of Justice, Saint-Petersburg, Russia.
https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=658394.
E.P. Tsyplakova - PhD in Political Science, Associate Professor оТ Department of Humanitarian and Socio-Economic Disciplines, North Western branch, Russian State University of Justice, Saint-Petersburg, Russia.
https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=539363.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 17.05.2022; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 08.06.2022; Принята к публикации / Accepted for publication 05.07.2022.
