CC BY
28
УДК 34
DOI 10.24411/2078-5356-2018-10318
Введенский Андрей Юрьевич Andrey Yu. Vvedensky
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного процесса Приволжский филиал Российского государственного университета правосудия (603022, Нижний Новгород, пр. Гагарина, 17А)
сandidate of sciences (law), associate professor, associate professor of the department of criminal proceedings
Volga branch of the Russian state university of justice (17A Gagarin av., Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603022)
E-mail: pfrgup.dekan@gmail.com
Выявление средствами оперативно-разыскной деятельности негативных тенденций в экономике для обеспечения экономического роста
Identification of negative trends in the economy through means of operational-search activity for economic growth
Общественно опасные деяния, совершаемые в сфере экономики, оказывают негативное влияние на экономические процессы, что тормозит развитие экономических преобразований в стране. В современных условиях с реформированием экономики, где важным условием является обеспечение высоко устойчивого и качественного экономического роста, неизбежно назрел вопрос о его защите. Особое место по защите экономического роста отводится правоохранительной системе, в том числе и органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность.
Ключевые слова: оперативно-разыскная деятельность, негласные меры, оперативно-разыскные мероприятия, экономические процессы, негативные тенденции, защита экономики, экономический рост.
Socially dangerous acts committed in the sphere of the economy have a negative impact on economic processes, which hinders the development of economic transformations in the country. In modern conditions, with the reform of the economy, where an important condition is the provision of highly sustainable and high-quality economic growth, the question of its protection inevitably ripens. A special place to protect economic growth is assigned to the law enforcement system, including the bodies that carry out operational search activities.
Keywords: operative-search activity, secret measures, operational-search measures, economic processes, negative trends, economic protection, economic growth.
В связи с высокой степенью криминализации общества, организованностью, уровнем конспирации и профессионализмом преступных формирований значительно осложняется защита экономики от преступных проявлений.
Правоохранительная система сталкивается с более изощренными приемами и методами совершения различного рода преступлений в сфере экономики. Преступность в сфере экономики «несет реальную угрозу демократическим
© Введенский А.Ю., 2018
ценностям, общественным и финансовым институтам, национальной экономике и международному сообществу в целом. Она является наиболее опасной и очевидной формой проявления теневых экономических отношений» [1].
Общественно опасные деяния, совершаемые в сфере экономики, оказывают негативное влияние на экономические процессы, что тормозит развитие экономических преобразований в стране. В результате не развивается производство, отвлекается инвестиционный капитал, возрастает инфляция, государственный бюджет лишается значительной части дохода. Это ведет к росту напряженности в нашем обществе. Недаром принято считать, что преступность после глобальных и региональных войн представляет наибольшую опасность для человечества, его демократического, экономического и гуманитарного развития [2, с. 15].
Многолетняя практика борьбы с преступностью показала, что в настоящее время она не может обойтись без сил, средств и методов оперативно-разыскной деятельности. Следует отметить, что не всегда можно установить и получить доказательства процессуальным путем. В новых условиях явно недостаточно только уголовно-процессуальных средств, в связи с чем существенно возрастают роль и значение оперативно-разыскной деятельности, в ходе которой обнаруживается, фиксируется оперативными средствами и методами информация, которая впоследствии может иметь доказательственное значение [3, с. 259].
Раскрыть преступление, особенно если оно заранее спланировано или тщательно подготовлено, очень сложно, а порой даже невозможно. Как справедливо отмечено профессором В.Т. То-миным, уголовный процесс без оперативно-разыскной деятельности в большинстве случаев по серьезным делам бессилен, оперативно-разыскная деятельность без выхода через уголовный процесс бесплодна или «процессуальная деятельность без применения непроцессуальных методов была бы невозможна, а непроцессуальная деятельность без последующего использования ее результатов - бесцельна» [4, с. 80].
Изложенное говорит о том, что уголовно-процессуальная деятельность не всегда может достичь цели процессуальными средствами, так как «во многом уголовно-процессуальные средства не рассчитаны на обнаружение, раскрытие и расследование преступлений» [5, с. 121], особенно совершенные в сфере экономики, поскольку особенность по данной категории дел
имеет свои аспекты. Оперативно-разыскные мероприятия носят разведывательно-поисковый характер и осуществляются как гласными, так и негласными методами. Использование негласных оперативно-разыскных средств и методов, наряду с гласными, является вынужденной, защитной мерой общества и государства.
Использование негласных мер оперативно-разыскной деятельности во многом обусловлено необходимостью получения информации по обнаружению различных ухищрений и маскировке преступных действий, особенно экономической направленности, установления способа, орудий и средств совершения преступления с привлечением конфиденциальных сотрудников. Назначение всей системы оперативно-разыскной деятельности в том и заключается, чтобы негласные специальные меры способствовали своевременному предотвращению подготавливаемых действий и быстрому раскрытию уже совершенных преступлений. Законодательством определено, что оперативно-разыскная деятельность осуществляется посредством проведения оперативно-разыскных мероприятий.
В современных условиях негласные меры способствуют достижению нужного результата. Без проведения оперативно-разыскных мероприятий порой невозможно установить совокупность фактов и обстоятельств, подлежащих доказыванию и имеющих значение для разрешения уголовного дела по существу. По мнению Р.С. Белкина, результаты оперативно-разыскной деятельности необходимы для оптимизации криминалистической тактики не только различных следственных действий, но и судебных. А без оперативной информации осуществить их порой невозможно или затруднительно [6, с. 98.].
В сфере экономики могут совершаться самые разнообразные преступления, начиная от хищений, коррупции, различных злоупотреблений, должностных преступлений и заканчивая убийствами, диверсией, шпионажем и государственной изменой. Да и сфера деятельности совершения преступления может быть разнообразной - политической, социальной, культурной, военной, общественной и т. п. Одновременно не надо забывать, на какие ценности посягает деяние.
Преступления такой категории зачастую связаны с иными составами, не вошедшими в раздел VIII Уголовного кодекса Российской Федерации, но традиционно относящимися к преступлениям экономической направленности. Это подтверждается не только результатами исследователей,
но и следственно-судебной практикой. Так, например, к таким составам относятся: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ) и др.
В соответствии с судебно-следственной практикой экономическая преступность, и особенно ее организованные формы, не может проявляться без коррумпированных лиц. На это еще в середине 90-х годов прошлого столетия обратил внимание Первый Президент России Б.Н. Ельцин, который в своем послании Федеральному Собранию назвал борьбу с экономической преступностью и коррупцией одним из самых «ключевых фронтов», так как она способствует созданию многочисленных мафиозных группировок, которые своими действиями наносят ущерб государственной казне и тем самым грабят граждан страны.
Наибольшее распространение коррупция получила в таких сферах, как финансово-кредитная система; приватизация; внешнеэкономическая деятельность; лицензирование и квотирование; регистрация коммерческих структур и контроль за их деятельностью; распределение фондов и государственных заказов; земельно-имущественные отношения и т. д. Можно назвать и иные составы преступлений, в частности экологические, компьютерные преступления и др. Таким образом, можно с уверенностью сказать, что воздействие на экономику оказывают не только те преступления, которые именуются экономическими, но и другие преступления, не связанные с экономической сферой.
Любые экономические потрясения существенно влияют на рост экономики и на развитие экономики в целом. Президент РФ В.В. Путин отметил, что в современных условиях «экономических потрясений мфы не сможем укреплять наши международные позиции, развивать экономики, демократические институты, если не просчитаем риски возможных конфликтов» [7].
Таким примером в современных условиях может служить повышение цен на различные виды товаров. Речь идет не о повышении цен на импортные продукты в условиях санкций и ослабления рубля, а на некоторые отечественные продукты. По результатам проверки Генеральной прокуратуры РФ, ее руководитель отметил, что «во многих случаях цены неоправданно завышены, некоторые цены на продукты питания увеличились на 300-400%» [8].
В результате роста цен страдает качество выпускаемой продукции, выявляются различные нарушения в условиях хранения, правил розничной торговли и требований законодательства о защите прав потребителей. Для нашего исследования большой интерес представляет картельный сговор производителей.
Картельный сговор производителей влияет на рост цен (В рыночной экономике повышение цен неизбежно; устанавливается та цена, которая выгодна продавцу и которую готов платить покупатель. Главное в экономике получить прибыль, и от этого ни один продавец не откажется) по той или иной продукции. Такие нарушения в последнее время, особенно во время экономического кризиса, встречаются часто. Случаи повышения цен зафиксированы не только в России, но и за рубежом. Таким примером может служить сговор производителей молочной продукции во Франции, которые на протяжении длительного времени проводили встречи и договаривались о ценах реализации продукции и ее объемах. В результате 11 производителей молочной продукции по результатам проверки оштрафованы на сумму 193 млн евро за ценовой сговор [9].
Доказать корпоративный сговор не так-то просто, а порой практически невозможно. Это еще раз подтверждает тот факт, что только на начальном этапе и только в процессе проведения оперативно-разыскных мероприятий возможно провести документирование такого сговора. С помощью негласных мер установить его значительно легче.
Большая роль в такой ситуации отводится государству, которое имеет право принять и использовать все необходимые меры с целью ограничения спекулятивных цен на товары и продукцию; используя возможности оперативных подразделений, с помощью негласных мер провести документирование корпоративного сговора производителей продукции или менеджеров крупных торговых сетей. Одновременно оперативно-разыскные подразделения совместно с другими государственными службами способны провести сбор всей необходимой информации с целью мониторинга ценовой ситуации на российском рынке.
Время диктует применение наиболее эффективных средств и методов предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска подозреваемых и обвиняемых. Со стороны государства такие действия должны быть более активные, на это обратил внимание Президент Российской Федерации В.В. Путин, который
призвал «более активно действовать там, где под угрозу реально поставлены интересы граждан, бизнеса и государства, в том числе это рейдерство и незаконные финансовые операции, хищения бюджетных средств и коррупция. Здесь необходимы новые подходы, позволяющие оперативно выявлять подобные преступления на ранних стадиях, тщательно готовить доказательственную базу» [10].
Характеризуя современную ситуацию, следует отметить, что на современном этапе развития национальной экономики ее защита от различного вида негативных тенденций представляет собой первостепенное значение, а работа по обеспечению экономической безопасности является основной задачей всей правоохранительной системы. Негативные тенденции, препятствующие развитию экономического роста, следует рассматривать как явную угрозу современной национальной экономике.
Таким образом, оперативно-разыскная деятельность выступает как одно из средств государства в обеспечении экономического роста путем своевременного выявления негативных тенденций в экономике. В связи с этим можно сделать вывод о том, что оперативно-разыскная деятельность со своими средствами и методами способна выявлять наметившиеся негативные тенденции в экономике. Своевременная и квалифицированная реализация полученной информации позволит приостановить указанные тенденции, переломить ситуации и обеспечить экономический рост. Обеспечение экономического роста - это удел, прежде всего хозяйствующих субъектов, однако одним из его факторов может выступить и оперативно-разыскная деятельность, осуществляющая воздействие на экономическую динамику по различным направлениям.
Примечания
1. Введенский А.Ю. Рейдерские криминальные схемы - угроза экономической безопасности России // Пробелы в законодательстве и пути их преодоления: сборник научных статей по итогам Международной научно-практической конференции 14-15 сентября 2007 года / под ред. В.А. Каныгина, С.В. Изосимова, А.Ю. Чупровой. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2008. С. 99-100.
2. Ларичев В.Д. Организованная преступность в сфере экономики // Законодательство и экономика. 2002. № 8.
3. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / под ред. Г.К. Синилова. М.: Высшее образование. Юрайт-Издат, 2009.
4. Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. М., 1991.
5. Осипов С.А. Доказывание по уголовным делам о преступлениях, совершенных в сфере незаконного оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, в досудебном производстве: монография / под ред. заслуженного деятеля наук РФ, проф. В.Т. Томина). Н. Новгород, 2005.
6. Белкин Р.С. Очерки криминалистической тактики. Волгоград. 1993.
7. Путин В.В. Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России // Российская газета. 2012. 20 февраля.
8. URL: http://www.tvc.ru/news/show/id (дата обращения: 15.05.2018).
9. URL www.interfax.ru/business (дата обращения: 15.05.2018).
10. Выступление на расширенном заседании коллегии МВД России Президента Российской Федерации В.В. Путина 21 марта 2014. URL: www.kremlin.ru/transcripts (дата обращения: 15.05.2018).
Notes
1. Vvedensky A.Yu. Raider criminal schemes - a threat to Russia's economic security. Gaps in legislation and ways to overcome them: collection of scientific articles on the results of the International scientific and practical conference on September 14-15, 2007 (ed. by V.A. Kanygin, S.V. Izosimov, A.Yu. Chuprova, Nizhny Novgorod: Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia, 2008. Pp. 99-100. (In Russ.)
2. Larichev V.D. Organized crime in the sphere of economy. Legislation and economics, 2002, no. 8. (In Russ.)
3. Dubonosov E.S. Fundamentals of operational-search activity: a textbook. Ed. by G.K. Sinilov. Moscow: Higher education. Yurayt-Izdat, 2009. (In Russ.)
4. Bednyakov D.I. Non-procedural information and investigation of crimes. Moscow, 1991. (In Russ.)
5. Osipov S.A. Proving in criminal cases of crimes committed in the sphere of illegal circulation of precious metals and precious stones in pre-trial proceedings: monograph. Ed. by V.T. Tomin. Nizhny Novgorod, 2005. (In Russ.)
6. Belkin R.S. Sketches of criminalistic tactics. Volgograd, 1993. (In Russ.)
7. Putin V.V. To be strong: guarantees of national security for Russia. Rossiyskaya gazeta, 2012, February 20th. (In Russ.)
8. URL: http://www.tvc.ru/news/show/id (accessed 15.05.2018). (In Russ.)
9. URL www.interfax.ru/business (accessed 15.05.2018). (In Russ.)
10. Speech at the extended meeting of the Collegium of the Ministry of the interior of Russia President of the Russian Federation V.V. Putin. March 21, 2014. URL: www.kremlin.ru/transcripts (accessed 15.05.2018). (In Russ.)
