CC BY
34
8.9. ВЫДВОРЕНИЕ ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК АЛЬТЕРНАТИВА ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
Первозванский Валерий Борисович, канд. юрид. наук, доцент. Должность: ведущий научный сотрудник. Место работы: НИИ ФСИН России. Подразделение: НИЦ-1. E-mail: pervabor@yandex.ru
Строгович Юрий Николаевич. Должность: Старший научный сотрудник. Место работы: НИИ ФСИН России. Подразделение: НИЦ-1. E-mail: ustrogovich@yandex.ru Жиляев Рустам Мухамедович. Должность: Старший научный сотрудник. Место работы: НИИ ФСИН России. Подразделение: НИЦ-2. E-mail: giliaev_rustam@mail.ru
Аннотация: В статье приводится краткий анализ отечественного и зарубежного уголовного и миграционного законодательства, формулируются предложения по введению нового вида уголовного наказания - выдворение за пределы Российской Федерации.
Ключевые слова: мигранты, осужденные, зарубежный опыт, уголовное и миграционное законодательство, ФСИН России, новый вид уголовного наказания, выдворение за пределы Российской Федерации.
DEPORTATION FOR LIMITS OF THE RUSSIAN FEDERATION
AS ALTERNATIVE TO IMPRISONMENT Pervozvansky Valeriy Borisovich, PhD at law, Associate Professor. Position: Leading Research Scientist. Place of employment: Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. Department: SRC-1. E-mail: pervabor@yandex.ru
Strogovich Yuri Nikolaevich. Position: Senior Research Scientist. Place of employment: Research Institute of FPS Russia. E-mail: ustrogovich@yandex.ru
Zhilyaev Rustam Muhamedovich. Position: Senior Research Scientist. Place of employment: Research Institute of FPS Russia. E-mail: giliaev_rustam@mail.ru
Annotation: In article the short analysis of the domestic and foreign criminal and migratory legislation is resulted, offers on introduction of a new kind of criminal punishment - exclusion for limits of the Russian Federation are formulated.
Keywords: the migrants, condemned, foreign experience, the criminal and migratory legislation, a new kind of criminal punishment, exclusion for limits of the Russian Federation.
Иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), находясь на территории Российской Федерации (далее - РФ) обладают правовым статусом, то есть имеют определенные права и обязанности. С изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным и уголовно-исполнительным законодательством, правовой статус иностранных граждан установлен международными договорами и законодательством РФ.
В уголовном законодательстве РФ не предусмотрено какого-либо специального наказания для иностранных граждан. По нашему мнению, это связано с тем, что «наплыв» мигрантов в РФ начался сравнительно недавно с середины 90-х годов прошлого века, поэтому уголовное законодательство России не успело перестроиться под реалии сегодняшнего дня [1, с. 220].
По данным МВД РФ в 2017 году было поставлено на миграционный учет более 15,7 млн. иностранных граждан (в 2014 году - 14,3 млн.) [2]. По мнению специа-
листов, число нелегальных мигрантов, находящихся на территории РФ, в разы превышает число иностранцев, поставленных на миграционный учет [3, с. 75].
В силу высокого экономического уровня и привлекательности социальных привилегий (право на бесплатное медицинское обслуживание, бесплатное образование, бесплатное жилье и др.) ряд зарубежных государств (Швейцария, Испания, Эстония, Латвия), стали испытывать повышенную миграционную нагрузку гораздо раньше России, некоторые с конца 60-х годов прошлого века. Неконтролируемый поток мигрантов, рост правонарушений и преступлений привел в этих странах к пересмотру в сторону ужесточения правил высылки иностранцев. В настоящее время высылка (или изгнание) иностранцев в качестве уголовного наказания применяется в Швейцарской Конфедерации, Королевстве Испания, Латвийской и Эстонской Республиках и многих других странах.
Так, в Швейцарии выдворение, без права возвращения применяется к иностранцам, осужденным не только за тяжкие, но и иные преступления (убийство, изнасилование, торговлю людьми, сбыт наркотиков, мошенничество, кражи и др.) [4]. В Эстонии к иностранным гражданам, осужденным к лишению свободы за умышленное преступление, применяется дополнительное наказание в виде высылки из страны с запретом на въезд, сроком до 10 лет [5] При условии, что иностранный гражданин не имеет устойчивых социальных связей. Уголовным кодексом Латвии мера наказания в виде высылки отнесена к дополнительным видам наказания и применяется к иностранным гражданам в случае, если суд с учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя придет к выводу о недопустимости его нахождения на территории станы. Высылка с запретом на въезд на срок от 3 до 10 лет применяется вместе с основным наказанием в виде лишения свободы или штрафа и исполняется после отбытия осужденным основного наказания [6]. Наказание в виде лишения свободы на срок до шести лет, назначенное иностранному гражданину, незаконно находящемуся на территории Испании, по решению суда или ходатайству прокуратуры может быть заменено изгнанием с территории Испании с запретом на въезд на срок от 3 до 10 лет [7]. После отбытия 3/4 срока наказания, изгнание как вид наказания может применяться к данной категории осужденных, приговоренных к тюремному заключению на срок свыше шести лет.
Уголовное, миграционное и административное законодательство РФ не позволяет в полной мере достичь целей наказания (восстановление социальной справедливости, исправление осужденного, предупреждение совершения новых преступлений) в отношении иностранных граждан, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. Причиной тому является несогласованность вышеперечисленных отраслей права.
В качестве примера из практики деятельности уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов ФСИН России (далее - УИИ) можно привести отсутствие у значительного числа иностранных граждан документов, подтверждающих законность пребывания на территории РФ.
Например, в 2014 году у 19,15 % (в 2013 году - 17,35 %) иностранных граждан состоявших на учете УИИ отсутствовали документы, подтверждающие законность пребывания на территории РФ [8, с. 3].
В соответствии со ст. 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Россий-
ВЫДВОРЕНИЕ
ЗА ПРЕДЕЛЫ РФ КАК АЛЬТЕРНАТИВА ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
ской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранные граждане, не имеющие документального подтверждения законности пребывания на территории РФ, обязаны выехать из РФ [9, с. 275].
Согласно ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) иностранные граждане, не соблюдающие сроки пребывания или проживания в РФ, подлежат депортации.
За нарушение миграционного законодательства и многих других составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ к иностранному гражданину может быть применено наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.
По данным ФСИН России в 2013 году после постановки на учет УИИ из РФ было выдворено в административном порядке 46 иностранных граждан, в 2014 году - 71. В соответствии со ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ данной категории иностранных граждан запрещен въезд на территорию РФ на срок от 5 до 10 лет [8, с. 4].
Таким образом, осужденный иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих законность пребывания на территории РФ, обязан выехать из страны либо подлежит депортации, или административному выдворению, что является препятствием для исполнения наказания.
В целях оптимизации и повышения эффективности системы уголовных наказаний предлагается:
дополнить главу 9 Уголовного кодекса РФ (далее -УК РФ) новой статьей 48.1 «Принудительная высылка за пределы Российской Федерации», согласно которой принудительная высылка иностранных граждан заключается в принудительном контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ и устанавливает запрет на пребывание на территории РФ после принудительной высылки на определенный срок.
Применять данный вид наказания предлагается в качестве основного за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести.
Для применения данного вида наказания необходимо:
внести соответствующие изменений и дополнений и в другие статьи УК РФ, в частности: статьи 45, 60, 64, 73, 74, 79, 80, 82, 82.1 и в соответствующие статьи Особенной части;
дополнить УК РФ положением, предусматривающим уголовную ответственности за уклонение от наказания в виде принудительной высылки, а также неисполнения приговора суда в части запрета пребывания на территории Российской Федерации на определенный срок;
внести корреспондирующие изменения в Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в части определения уполномоченного органа, исполняющего наказание в виде принудительной высылки, и порядка его исполнения, а также в Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
внести ряд изменений и дополнений в федеральные законы, определяющие правовое положение иностранных граждан на территории РФ, регулирующие
Первозванский В.Б. Строгович Ю.Н. Жиляев Р.М.
вопросы въезда в РФ и выезда из РФ, порядок помещения осужденных в специальные учреждения до исполнения приговора суда о принудительной высылке, порядок взаимодействия органов исполнительной власти при исполнении судебных решений о принудительной высылке.
Список литературы:
1. Маюров Н.П., Тонышев А.В. К вопросу о причинах и условиях преступности иностранных граждан (стран СНГ) в России // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 2. С. 219-221.
2. Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь-декабрь 2017 года // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. 2018. URL: https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/ item/12162186/ (дата обращения: 09.04.2018).
3. Севрюгин М.А. Основные проблемы противодействия нелегальной миграции в России // Административное право и процесс. 2014. № 6. С. 75-77.
4. Закон «Об иностранцах» Швейцарской Конфедерации [Электронный ресурс]. - URL.: http://www.admm. ch/opc/de/classified-compilation/20020232/index.html (дата обращения: 09.04.2018).
5. Уголовный кодекс Эстонской Республики [Электронный ресурс]. - URL: https://www.riigiteataja.ee/ akt/123122014016 (дата обращения: 09.04.2018).
6. Уголовный кодекс Латвийской Республики [Электронный ресурс]. - URL: http://likumi.lv/doc.php? id=88966 (дата обращения: 09.04.2018).
7. Уголовный кодекс Королевства Испания [Электронный ресурс]. - URL: https://www.boe.es/buscar/ act.php?id=BOE-A-1995-25444 (дата обращения: 09.04.2018).
8. Аналитическая справка, подготовленная управлением организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества ФСИН России от 31.12.2014.
9. Гутов И.В. Меры административно-правового принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства за нарушение ими миграционного законодательства // Пробелы в российском законодательстве. 2015. № 1. С. 274-277.
Рецензия
на статью «Выдворение за пределы Российской Федерации как альтернатива лишению свободы»
Представленная на рецензию статья подготовлена по весьма актуальной проблеме, непосредственно связанной с имеющими место недостатками в законодательном регулировании порядка принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан, совершивших умышленные преступления. Статистические данные судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, МВД России и ФСИН России за 2016-2017 годы свидетельствуют о росте на 4,4 % числа преступлений, совершенных иностранцами, а также об ухудшении их криминогенного состава. Так, иностранцы совершают больше преступлений, представляющих повышенную общественную опасность, таких как: в составе группы лиц, группы лиц по предварительному сговору и мно-гоэпизодных преступлений, более 14 % осужденных иностранцев уже имели судимость за ранее совер-
шенные преступления. В настоящее время выданные иностранным гражданам разрешения на временное проживание аннулируются после их освобождения из исправительного учреждения, и они, соответственно, утрачивают законные основания пребывания на территории Российской Федерации. Поэтому процедура принятия решения о нежелательности пребывания на территории страны осужденных иностранных граждан является сугубо формальной. В связи с этим авторами статьи (с учетом ранее проведенного научного исследования) предлагаются варианты решения освещенных в статье проблемных вопросов. Полагаю, что статья вполне может быть полезна широкому кругу практических работников, лицам, занимающимся исследовательской деятельностью, она содержит идеи, направленные на совершенствование действующего законодательства.
В рамках рецензирования был проведен анализ содержимого статьи, оригинальность текста, которой составила 80,26 %, что является высоким показателем оригинальности.
Вывод: статья, подготовленная Жиляевем Р.М., Строговичем Ю.Н. и Первозванским В.Б. «Выдворение за пределы Российской Федерации как альтернатива лишению свободы» может быть рекомендована к опубликованию.
Рецензент - главный научный сотрудник НИЦ-1 ФКУ НИИ ФСИН России, доктор юридических наук, профессор С.М. Колотушкин
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста 80,26 %.
