Мигранты как угроза безопасности уголовно-исполнительной системы Текст научной статьи по специальности «Право»

7.7. МИГРАНТЫ КАК УГРОЗА БЕЗОПАСНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Первозванский Валерий Борисович, канд. юрид. наук, доцент. Должность: ведущий научный сотрудник. Место работы: НИИ ФСИН России. Подразделение: НИЦ-1. E-mail: [email protected]

Строгович Юрий Николаевич. Должность: Старший научный сотрудник. Место работы: НИИ ФСИН России. Подразделение: НИЦ-1. E-mail: [email protected]

Аннотация: В статье в рамках реализации Государственной стратегии противодействия распространению ВИЧ-инфекции в Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу раскрываются некоторые содержательные аспекты угрозы безопасности уголовно-исполнительной системы со стороны иностранных граждан, отбывающих наказания за совершенные преступления.

Ключевые слова: мигранты, ВИЧ-инфекция, уголовно-исполнительная система, стратегия, национальная безопасность, угроза.

MIGRANTS AS THREAT OF SAFETY OF CRIMINALLY-EXECUTIVE SYSTEM Pervozvansky Valeriy Borisovich, PhD at law, Associate Professor. Position: Leading Research Scientist. Place of employment: Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. Department: SRC-1. E-mail: [email protected]

Strogovich Yuri Nikolaevich. Position: Senior Research Scientist. Place of employment: Research Institute of FPS Russia. E-mail: [email protected]

Annotation: In article within the limits of realization of the State strategy of counteraction to HIV-infection distribution to the Russian Federation for the period till 2020 and the further prospect some substantial aspects of threat of safety of criminally-executive system reveal from the foreign citizens, leaving punishments for the committed crimes.

Keywords: migrants, a HIV-infection, criminally-executive system, strategy, national safety, threat.

Очевидно, что высокий уровень угроз национальной безопасности заключен в отношениях, так или иначе связанных с деятельностью уголовно-исполнительной системы и содержащимися в ее учреждениях осужденными мигрантами. Речь в данном случае идет не только о возможных угрозах личности и здоровью сотрудников, но и угрозах безопасному несению службы, неприкосновенности жилища, другим их конституционным и личным правам [1, с. 34]. Надо подчеркнуть, что проблема обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе носит комплексный характер, поскольку распространяется не только на безопасность сотрудников и вольнонаемных работников, непосредственно контактирующих с такими осужденными, но и на безопасность должностных лиц и граждан, посещающих эти учреждения, а также членов их семей. Такие угрозы могут иметь место как при контактах с осужденными мигрантами, так и быть отложенными во времени и реализовываться ими после освобождения. Проблемам обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе посвящено немало работ [2,3,4,5,6], которые свидетельствуют не только в пользу самого факта существования множества проблем социального, правового, экономического, здравоохранительного и иного плана в данной области, но в той

или иной мере напрямую связаны с феноменом мигрантов.

Одна из таких проблем состоит в необходимости создания безопасных условий службы сотрудников, вынужденных в своей работе быть в непосредственном контакте с иностранным элементом, часть которого страдает так называемыми «социально значимыми заболеваниями». Перечень таких заболеваний весьма широк (Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715), среди которых обращают на себя особое внимание такие, как туберкулез, гепатит и ВИЧ [7, с. 139]. Принимая во внимание угрозу, исходящую от названных и других заболеваний, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 2203-р утверждена Государственная стратегия противодействия распространению ВИЧ-инфекции в Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (далее - Стратегия). Следует отметить своевременность и важность документа, что обусловлено нарастающими показателями статистики о распространении данного заболевания среди населения и его наиболее уязвимых групп, к числу которых относятся лица, содержащиеся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Минздраву России совместно с заинтересованными федеральными органами государственной власти в 3-месячный срок предложено представить в Правительство Российской Федерации план мероприятий по реализации Стратегии, а органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано утвердить региональные программы противодействия распространению ВИЧ-инфекции.

В Стратегии особо подчеркивается, что одним из неблагоприятных факторов распространения ВИЧ-инфекции является миграция. Так, в 2014 году отмечен существенный рост числа новых случаев ВИЧ-инфекции, выявленных среди иностранных граждан, преимущественно трудовых мигрантов, прибывших из стран СНГ (2013 - 2412 чел., 2014 - 4001 чел.). В последние годы отмечается тенденция к росту смертности среди лиц, умерших от СПИДа, с 7,4 в 2013 году до 8,6 на 100 тыс. населения в 2014 году. ВИЧ-инфицирование имеет тенденцию роста. Среди уязвимых групп населения - подростки и молодежь, беременные женщины, беспризорные дети, лица без определенного места жительства, члены супружеских пар, в которых один из супругов относится к группам повышенного риска населения, медицинские работники - мигранты стоят далеко не на последнем месте. Более того, поскольку к числу особо уязвимых групп населения Стратегия относит осужденные и лиц, содержащихся под стражей, которые подвергаются риску ВИЧ-инфицирования при обстоятельствах совместного нахождения с представителями групп повышенного риска в учреждениях уголовно-исполнительной системы, соответственно увеличиваются риски, которым подвергается ее персонал. Как известно, медицинское обслуживание мигрантов имеет свои особенности, которые так или иначе распространяются и на лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы [8, с. 34]. В связи с этим из года в год проблемы миграции и связанные с ней такие задачи, как противодействие и предупреждение преступности иностранных граждан, обеспечение безопасности пер-

УГРОЗА БЕЗОПАСНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Первозванский В.Б. Строгович Ю.Н.

сонала и других осужденных объективно становятся все более актуальными.

Как отмечается в Стратегии, в целом в 2014 году умерло 24 940 лиц, живущих с ВИЧ-инфекцией, и почти в 50% случаев причиной смерти у них явились сопутствующие заболевания, такие как туберкулез, гепатиты В и С и другие заболевания. В связи с этим можно говорить о нарастании угрозы безопасности в отношении персонала уголовно-исполнительной системы и других указанных категорий граждан, так или иначе связанных с ее деятельностью. В данном контексте немаловажное значение приобретает решение проблемы совершенствования законодательства в отношении мигрантов [9, с. 6].

Между тем некоторые вопросы обеспечения безопасности отдельных категорий сотрудников уголовно-исполнительной системы даже в общих чертах остаются не урегулированными на уровне приказов, регламентирующих, например, деятельность уголовно-исполнительных инспекций (далее - инспекции). Например, приказ Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества». С учетом проводимого курса на расширение применения наказаний без изоляции от общества (прежде всего, обязательных, исправительных и принудительных работ), в том числе связанных с трудоустройством осужденных, возникает потребность научного и правового обеспечения процесса исполнения таких наказаний в отношении иностранных граждан.

Целесообразно отметить, что отсутствие какой-либо правовой регламентации обеспечения безопасности сотрудников инспекций существенно отличает деятельность по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, от исполнения иных видов наказаний. Стоит ли говорить, что учеными еще десятилетие назад применительно к сотрудникам исправительных учреждений использовалось словосочетание «механизм обеспечения медицинской безопасности уголовно-исполнительной системы», под которым понималась система мер по прогнозированию и пресечению медико-биологических угроз в пенитенциарных учреждениях страны с использованием соответствующих ресурсов [10, с. 227].

К числу такого рода ресурсов в контексте рассматриваемого вопроса в первую очередь следует отнести материально-бытовое обеспечение как сотрудников, так и осужденных, имеющих социально-значимые заболевания, среди которых определенную часть составляют иностранные граждане. Как представляется, наиболее значимым материальным воплощением данного вида обеспечения является создание (выделение) специализированного помещения, непосредственно предназначенного для работы с осужденными, имеющими социально-значимые заболевания. Между тем, исходя из данных, полученных в ходе нашего исследования (Экспертный опрос около 5 тыс. сотрудников уголовно-исполнительных инспекций осуществлен в 2016 г.), в 99,4 % инспекций и их филиалах такие помещения отсутствуют, что с учетом статистической погрешности позволяет говорить о фактически полном их отсутствии. О злободневности и необходимости скорейшего решения данной проблемы свидетельствуют и данные опроса экспертов: об острой потребности в таких помещениях в своей служебной деятельности высказались более двух третей (68,6 %) респондентов.

Сказанное дает основание говорить о сложности и многогранности проблемы мигрантов, о необходимости рассмотрения отдельных ее сторон на стыке самых различных отраслей научного знания, Это не только политика и право, но и социология, управление, медицина и другие науки. Вряд ли стоит заниматься нагнетанием паники вокруг проблемы осужденных из числа мигрантов, однако, и приуменьшать важность решения проблемы существования реальных угроз с их стороны для уголовно-исполнительной системы страны в целом тоже не надо. В числе первых и необходимых шагов в данном направлении могли бы стать и предложенные меры.

Список литературы:

1. Дудков А.М. Национальная безопасность как конституционно-правовая ценность // Пробелы в российском законодательстве. 2013. № 3. С. 33-35.

2. Громов М.А. Обеспечение безопасности работников исправительно-трудовых учреждений при исполнении наказания в виде лишения свободы (правовые и организационные вопросы): дис...канд.юрид.наук. - М.: Академия управления МВД России, 1990.

3. Тычинский В.Ю. Правовые и организационные основы обеспечения безопасности персонала уголовно-исполнительной системы: дис...канд.юрид.наук. - М.: Академия управления МВД России, 1999.

4. Дворянсков И.В. Проблемы исполнения наказаний без изоляции от общества, связанных с трудоустройством в отношении иностранных граждан // В сборнике: Уголовно-исполнительная система: педагогика, психология и право материалы Всероссийской научно-практической конференции. Под общей редакцией В.А.Уткина. 2016. С. 68-71.

5. Антипов А.Н., Овчинников С.Н., Киселев Э.П. О некоторых дестабилизирующих факторах // Преступление и наказание. 2014. № 3. С.14-16.

6. Антипов А.Н., Первозванский В.Б., Голик Н.М., Кудряшов О.В. О некоторых факторах, влияющих на состояние безопасности уголовно-исполнительной системы // Вестник института: преступление, наказание, исправление». 2014. № 27. С.23-27.

7. Адылин Д.М. Об объекте заражения ВИЧ-инфекцией (ст. 122 Уголовного кодекса Российской Федерации) // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 7. С. 138-140.

8. Хасанов Ф.З. Медицинское обслуживание мигрантов в Российской Федерации // Миграционное право. № 2. 2015. С. 33-35.

9. Жиляев Р.М., Первозванский В.Б., Медведева И.Н. Совершенствуя законодательство в отношении мигрантов // Миграционное право. № 2. 2015. С. 3-6.

10. Ишков Ю.В., Карамышев С.Г. Актуальные проблемы медицинской безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы. - Вестник АГТУ, 2006, № 5 (34). С. 227.

11. Синодов И.А., Лебедев В.М. Участие органов внутренних дел в мероприятиях гражданской и территориальной обороны: статья // Закон и право. Журнал. - 2008. № 8.

12. Синодов И.А. Использование Виртуального полигона» в проведении учений Академии управления МВД России - как способ дальнейшего повышения качества учебного процесса: статья // Труды Академии управления МВД России. Журнал. - 2013. № 2 (26).

13. Синодов И.А. Княжев В.Б. Обеспечение мобилизационной готовности в Российской Федерации: статья // Труды Академии управления МВД России. Журнал. -2017. № 2 (42).

14. Синодов И.А. Вопросы совершенствования гражданской обороны в органах внутренних дел Российской Федерации: статья // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - Выпуск №7 2017 г.

15. Синодов И.А. Актуальные вопросы организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций: статья // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - Выпуск №2 2018 г.

Рецензия

на статью «Мигранты как угроза безопасности уголовно-исполнительной системы», подготовленную В.Б. Первозванским и Ю.Н. Строговичем

Миграционные процессы в современном российском обществе, изменяющаяся в сторону ухудшения криминальная активность весьма значительной части пребывающих в нашу страну иностранных граждан представляют собой один из видов угроз национальной безопасности страны. Об актуальности темы представленной на рецензию статьи свидетельствует, на мой взгляд, попытка авторов разобраться в недостаточно разработанном аспекте этой глобальной проблемы, касающегося «всего лишь» одного, но весьма важного сегмента безопасности - уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Такие угрозы, опасности, вызовы и риски нанесения ущерба безопасности уголовно-исполнительной системы в различных формах существуют, их объем и серьезность имеют постоянную тенденцию к росту, что подтверждается официальными статистическими данными, программными документами Российской Федерации на правительственном уровне. Речь о социально значимых заболеваниях осужденных из числа иностранных граждан, особенно ВИЧ, гепатит и некоторые другие.

Как известно, в учреждениях этой системы логично преобладают наши соотечественники, которых, в принципе, тоже можно расценивать как угрозу безопасности страны, однако, с появлением и приростом иностранного криминального элемента эта угроза трансформируется, ориентируясь на граждан осужденных из числа российских граждан. Но не только. Авторы логично исходят из того, что пребывание иностранцев в исправительных учреждениях не должно наносить ущерб интересам российского общества и государства, правам и законным интересам других лиц. В работе справедливо подчеркивается, что проблема обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе носит комплексный характер, поскольку распространяется еще и на безопасность сотрудников и вольнонаемных работников, непосредственно контактирующих с такими осужденными, безопасность должностных лиц и граждан, посещающих эти учреждения, а также членов их семей. Подтверждают сказанное и результаты социологического исследования, полученные путем проведения экспертного опроса около 5 тыс. сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Вывод: статья «Мигранты как угроза безопасности уголовно-исполнительной системы», подготовленная В.Б. Первозванским и Ю.Н. Строговичем отвечает требованиям, предъявляемым к работам подобного рода, и может быть рекомендована к опубликованию.

Главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, доктор юридических наук, профессор С.Х.Шамсунов

Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста 84,5 %.