CC BY
54УДК 343.241 ББК 67
DOI 10.24411/2312-0444-2019-10149
ВЫСЫЛКА ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ВИД УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ
Перспективы возможного применения
Татьяна Сергеевна ХВАН,
адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических кадров Академии ФСИН России E-mail: khvan_t_s@mail.ru
Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Научный руководитель: Ю.А. Кашуба, профессор кафедры уголовно-исполнительного права
Академии ФСИН России, доктор юридических наук, профессор
Рецензент: Э.В. Лядов, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье рассматривается возможность применения перспективного уголовного наказания — высылка за пределы Российской Федерации.
Автор обращается к зарубежному опыту применения данного вида наказания. При исследовании используется уголовное законодательство европейских государств и стран — участниц СНГ. Сравниваются содержание и сроки выдворения (высылки). Приводится авторское предложение внедрения в уголовное законодательство наказания в отношении иностранных граждан, временно или незаконно пребывающих на территории РФ, в виде высылки за пределы Российской Федерации.
Ключевые слова: выдворение (высылка), наказание, зарубежный опыт, иностранцы.
Annotation. This article is considered the possibility of applying a prospective criminal punishment — expulsion from the Russian Federation.
The author refers to the foreign experience of applying this type of punishment. The criminal law of European countries and CIS countries was used in this study. The content and terms of expulsion (expulsion) are compared. The author's proposal to introduce penalties in criminal law against foreign citizens temporarily or illegally staying on the territory of the Russian Federation in the form of expulsion from the Russian Federation is given.
Keywords: expulsion, punishment, foreign experience, foreigners.
Одним из перспективных видов уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, является высылка (выдворение) из страны.
Предложение о введении высылки (выдворения, изгнания) как нового вида уголовного наказания уже не раз высказывалось учеными и практиками [1; 3; 4; 6].
Данный вопрос поднимался также на заседании Совета при Президенте РФ по развитию
гражданского общества и правам человека 11 декабря 2018 г. [5].
На заседании Председатель Совета М.А. Федотов предложил в целях сокращения численности лиц в местах принудительного содержания и «гуманизации» мер ответственности, а также исключения продолжительного нахождения иностранца в центрах временного содержания иностранных граждан в ожидании депортации дополнить Уголовный кодекс РФ (да-
№ 3/2019
лее — УК) новым видом уголовно-правового воздействия — выдворение за пределы РФ с последующим запретом на въезд в течение нескольких лет в отношении иностранцев, совершивших преступления небольшой или средней тяжести.
Во многих странах выдворение (высылка) иностранного гражданина, совершившего уголовное преступление, уже применяется как вид наказания. Так как европейские службы про-бации чаще всего не занимаются иностранцами, а иностранное население в тюрьмах с каждым годом растет, пенитенциарная политика европейских государств в последнее время склоняется в сторону возвращения указанных лиц в страну происхождения.
Название у данного вида наказания в разных странах отличается: высылка (Швейцария, Эстония, Китай), депортация (Латвия), выдворение (Азербайджан, Казахстан), изгнание / выселение (Испания).
В Китае и Казахстане данное наказание применяется и как основное, и как дополнительное (ст. 35 УК Китайской Народной Республики, ст. 51 УК Республики Казахстан). Но чаще всего такое наказание является дополнительным, например, во Франции (ст. 131-30 УК Франции), в Латвии (ст. 43 УК Латвийской Республики), Швейцарии (статьи 66 а — 66 d Швейцарского УК), Эстонии (§ 54 УК Эстонской Республики), Азербайджана (ст. 52 УК Республики Азербайджан).
В Испании изгнание (выселение) осужденным — иностранным гражданам определяется судом и в качестве меры, альтернативной тюремному заключению, и в качестве меры безопасности (статьи 89 и 96 УК Королевства Испании). В качестве дополнительного наказания выдворение (высылка или т.п.) назначается в основном к тюремному заключению или лишению свободы.
В Латвии может быть депортировано также лицо, приговоренное к такому виду наказания, как штраф (ст. 43 УК Латвии). А в Республике Казахстан выдворение может быть назначено в качестве дополнительного наказания к штрафу, исправительным работам, общественным работам, ограничению свободы, лишению свободы (статьи 10 и 51 УК Республики Казахстан).
В большинстве случаев срок выдворения из страны указан в национальном уголовном законодательстве и не превышает десяти лет, например, от 3 до 5 лет в Латвии, от 5 до 10 лет в Испании, до 10 лет во Франции и Эстонии.
В Казахстане срок запрета на въезд в Республику иностранца или лица без гражданства составляет 5 лет. Отсутствует срок выдворения (высылки) в уголовном законодательстве КНР и Италии.
В Азербайджане лица, в отношении которых применено наказание в виде принудительного выдворения, имеют право вернуться только после погашения или снятия судимости.
Представляет интерес установление сроков высылки за пределы страны в Швейцарии в зависимости от вида наказания:
■ на период от 5 до 15 лет подвергается лицо, осужденное за любое преступление, предусмотренное ст. 66а Швейцарского УК;
■ на 3 — 15 лет, если лицо осуждено и приговорено или подвергнуто какой-либо мере в соответствии со статьями 59—61 или 64 Швейцарского УК за тяжкое или небольшой тяжести преступление;
■ на 20 лет, если лицо, которое было выслано из страны ранее, совершило еще одно преступление, предусмотренное ст. 66а Швейцарского УК;
■ если лицо совершило преступление в период действия предыдущего наказания в виде высылки за пределы страны, то ему грозит пожизненная высылка.
В уголовном законодательстве Эстонии и Азербайджана предусмотрены условия, при которых выдворение (высылка) не назначается.
Так, в Эстонии высылка не производится: в отношении гражданина иностранного государства, которому на момент совершения уголовного преступления было менее 18 лет; в отношении граждан ЕС или членов их семей, в том числе проживающих в Эстонии на основании права постоянного проживания либо последние десять лет, если пребывание таких лиц в Эстонии не представляет угрозу общественному порядку или национальной безопасности (§ 54 УК Эстонской Республики).
Принудительное выдворение за пределы Азербайджанской Республики не назначается лицам:
■ прожившим на территории страны пять лет к моменту вступления приговора в законную силу;
■ состоящим в браке с гражданином (гражданкой) Азербайджана к моменту вступления приговора в законную силу;
■ родившимся в Азербайджана;
■ одним из родителей которых является гражданин (гражданка) Азербайджана;
№ 3/2019
■ имеющим статус беженца или получившим
политическое убежище;
■ на иждивении которых находится являющийся гражданином Азербайджана несовершеннолетний ребенок, недееспособное лицо или инвалид I группы;
■в отношении которых имеются достаточные основания предполагать, что они будут подвергаться пыткам или преследованиям в стране, куда прибудут после выдворения, или принудительное выдворение которых противоречит интересам обеспечения национальной безопасности (ст. 52 УК Республики Азербайджан).
Актуальность законодательного закрепления высылки за пределы страны как вида уголовного наказания обусловлена препятствием принудительной высылки международных нормативных правовых актов, защищающих права человека. Около десяти лет Комиссия международного права ООН разрабатывала рекомендации, связанные с высылкой иностранцев, предоставив проекты статей и комментарии к ним ГА ООН. Данные проекты статей представляют собой нормы, регулирующие общие положения, случаи запрещения высылки, защиту прав, подлежащих высылке, и конкретные процедурные нормы. В свою очередь, ГА ООН постановила включить пункт «Высылка иностранцев» в предварительную повестку дня своей 72-й сессии в 2020 г. [2].
Таким образом, опираясь на положительный опыт европейских государств и стран СНГ (ЕАЭС), международные нормы, документы, ратифицированные Россией, по обращению с иностранцами и лицами без гражданства, совершившими преступления, считаем целесообразным в интересах защиты населения, обеспечения национальной безопасности и расширения наказаний, не связанных с лишением свободы, внести изменения в УК РФ, включив в него наказание в виде высылки за пределы РФ в качестве основного и дополнительного.
Данное наказание следует установить иностранным гражданам, временно или незаконно пребывающим на территории РФ, в качестве основного наказания за преступления по неосторожности и умышленные преступления не-
большой и средней тяжести сроком на десять лет, в качестве дополнительного наказания к лишению свободы на тот же срок — за тяжкие и особо тяжкие преступления.
Необходимо также установить ограничения назначения данного вида наказания в отношении определенного круга лиц, обратившись к опыту Республики Азербайджан.
Библиографический список
1. Антипов АН., Первозванский В.Б., Стро-гович Ю.Н. Изучая зарубежный опыт повышения безопасности государства в вопросах работы с мигрантами // Вестник Кузбас. ин-та. 2015. № 2 (23). С. 93—97.
2. Высылка иностранцев: Резолюция Генеральной Ассамблеи от 18.12.2014 г. A/RES/69/ 119 // URL: http://www.refworld.org.ru/docid/ 549d30f64.html (Дата обращения: 23.06.2019)
3. Дворянсков И.В., Урда М.Н. Выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации: к вопросу о перспективах законодательного определения в Уголовном кодексе Российской Федерации // Известия Юго-Западного гос. ун-та. Сер.: История и право. 2018. Т. 8. № 4 (29). С. 137—144.
4. Жиляев P.M., Медведева И.Н. К вопросу о введении нового вида уголовного наказания — выдворения за пределы Российской Федерации // Уголовно-исполнительная система на современном этапе: взаимодействие науки и практики: Матер. Междунар. науч.-практ. межведомств. конф. (16 — 17 июня 2016 г.) / Под общ. ред. А.А. Вотинова. Самара, 2016. С. 230—232.
5. Заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека. 11.12.2018 г. // Офиц. сайт Президента РФ: URL: http:// www.kremlin.ru/events/president/news/59374
6. Сыч КА. Система наказаний, действующая в УК РФ, и пути ее совершенствования // Уголовно-исполнительная система в современном обществе и перспективы ее развития (посвящается 135-летию уголовно-исполнительной системы и 80-летию Академии ФСИН России): Матер. конф. (съезда, симпозиума). Рязань, 2014. Т. 1. С. 255—263.
№ 3/2019
