CC BY
1113
Сафаров Бахтовар Амиралиевич,
кандидат юридических наук, заведующий кафедрой прав человека и сравнительного правоведения ТНУ
ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА КАК ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ МЕЖДУНАРОДНОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Сегодня почти все ученые-правоведы считают основой универсализации прав человека Всеобщую декларацию прав человека. Потому что впервые международные стандарты в области прав человека были закреплены именно в этом документе. В настоящее время этот документ, несмотря на его политический характер, признается всем международным сообществом документом юридическим, значимым и порождающим международно-правовые обязательства. Каталоги прав и свобод, заимствованные из Декларации, содержат более 90 Конституций, принятых после 1948 года. Другие конституционные документы содержат прямые ссылки на Декларацию и положены в основу многих национальных законов, интерпретируются судьями в национальных судах.
Некоторые правоведы подвергают сомнению возможность глобальной стандартизации прав человека, поскольку не проводится учет других цивилизационных культур, на которых воспитаны многие поколения, адаптировавшие свои правила жизни к иным условиям [1, 37-50].
Тем не менее, в большинстве случаев правоведы придерживаются позиции, согласно которой Декларация является источником международного права как документ, содержащий универсальные принципы, поскольку, как бы ни отличались ценностные принципы различных цивилизаций, по голословное отрицание естественных человеческих прав изначально не может придавать авторитета таким лидерам.
История создания международных стандартов излагается Департаментом по информации ООН путем перечисления важнейших документов, которые явились базовыми для международного права прав человека, послужив основой для международных стандартов [2].
Уже в первых документах присутствовал термин «стандартные правила» [3]. В дальнейшем термин «стандарты» имел место в большинстве подобных документов. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН установила критерии, которыми следует руководствоваться при создании международно-правовых стандартов прав человека. Эти критерии должны соответствовать действующим нормам международного права, иметь базовый характер и вытекать из понятия достоинства и цен-
ности человека. Они должны быть достаточно четкими, чтобы иметь возможность для выделения прав и обязанностей, подлежащих реализации, иметь механизм имплементации. Работа по подготовке руководящих принципов как стандартов для оказания содействия качественному осуществлению национального законодательства в области прав человека осуществляется также в рамках конференций ОБСЕ, в документах которой содержатся заявления стран - участниц, выражающих готовность следовать разработанным стандартам.
На настоящий момент можно констатировать, что принят широкий комплекс документов, содержащих систему принципов и норм в отношении прав человека, определяемых термином «стандарты».
Проблема создания механизма зашиты прав человека возникла в ходе выработки Устава ООН в 1943-1945 гг. В тот период времени проблема международной защиты в области прав человека стала особенно актуальной. Вопрос о необходимости разработки Декларации был поднят на конференции по выработке Устава ООН в Дурбантон-Оксе в 1944 г., где было внесено предложение о включении в Устав ООН Декларации о правах человека. Однако первоначально в Уставе ООН были закреплены цели и функции ООН в области защиты прав человека и определены органы ООН, ответственные за их реализацию. Главной целью провозглашалось «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин, в равенство больших и малых наций». Для осуществления указанных целей ООН должна была координировать международное сотрудничество в развитии и поощрении прав человека. Первоначально термин «защита прав человека» не использовался. Применялись в основном формулировки абстрактного характера, поскольку большинство государств-членов ООН, в первую очередь социалистические и развивающиеся страны, полагали права человека своей внутренней компетенцией и потому не были готовы наделять ООН контрольными функциями, опасаясь ограничения государственного суверенитета. Согласно такой позиции, формулировка п. 7 ст. 2 Устава гласила, что «настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций право на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства». Тем не менее, роль Устава ООН, несмотря на абстрактные формулировки касательно прав человека, уже была направлена на осуществление нормотворческой деятельности с определенно точным закреплением существа вопроса.
Поскольку первым объектом нормотворческой деятельности должны были стать основные права человека, то на основе резолюции ЭКОСОС от 16 февраля 1946г. была создана Комиссия по правам человека, которая должна была разрабатывать международные документы по вопросам гражданских прав и свобод. Комиссия была создана из 18 членов по принципу равного географического представительства из стран, принадлежащих разным континентам. Такое представительство должно было направить работу Комиссии на анализ и обобщение различных доктринальных подходов с учетом идеологических принципов и национального законодательства. Для оказания помощи Комиссии был создан Департамент по правам человека, подготовивший документ, обобщающий национальные законода-
тельства различных государств по правам человека и проекты неправительственных организаций.
Работа над текстом Декларации о правах человека продолжалась в течение двух лет, что свидетельствовало о высокой степени эффективности деятельности членов Комиссии. Деятельность Комиссии проходила в условиях дипломатической борьбы, особенно в III Комитете Государственной Ассамблеи ООН, куда входили 58 государств-членов ООН. Поскольку членами Комитета являлись представители различных философских, религиозных, идеологических мировоззрений, то обсуждение принципиальных вопросов прав человека вызывало острые дискуссии по каждой статье проекта Декларации. Можно определить ряд направлений дискуссионного характера, которые проявились в работе Комитета.
Самые острые разногласия возникли по поводу содержательной стороны прав человека между представителями стран социалистического лагеря и западных государств. Представители советской дипломатии добились внесения положений об универсальности прав человека и применимости их на любой территории, к которой принадлежит человек, независимо от степени ее суверенитета (ст. 2 Декларации). Представители западных стран настаивали на закреплении только гражданско-политических прав, поскольку основывались на приоритетности индивидуальных прав как прав абсолютных, присущих каждому человеку. Они полагали, что экономические и социальные права призваны служить целям и намерениям и потому не должны быть объектом защиты со стороны государства. Однако представители Советского Союза настаивали на необходимости использования конституционного опыта всех государств, в том числе и социалистических, и на неразрывности прав гражданско-политических и социально-экономических. Предоставление последних в полном объеме является доказательством их уважения и соблюдения в том или ином государстве. В итоге большинство представителей государств поддержало эту позицию. В текст Декларации были включены социально-экономические права - право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение и пр.
Еще один спорный момент касался предложения СССР о закреплении гарантий государствам в области прав человека.
Представители западных стран возражали против закрепления каких-либо гарантий со стороны государства, заявляя, что Декларация должна закрепить только права человека. Так, предложение советской стороны сформулировать ст. 19 по поводу свободы убеждений и свободного их выражения материальным содействием государства было отвергнуто с ссылкой на то, что предоставление государством помощи может стать формой давления на общественное мнение [4, 23].
Также не нашло поддержки предложение отразить связь прав человека с вопросами государственного суверенитета. Западные государства полагали, что такое предложение является отражением господствующей в Советском Союзе теории о подчинении личности государству, что противоречит принципам абсолютного права человека. Также было отвергнуто предложение советских представителей о включении в Декларацию положения о праве наций на самоопределение.
В то же время из-за отрицательной позиции социалистических государств в текст Декларации не было включено право на петицию к государственным властям либо в ООН.
Разногласия имели место также по поводу различий культурных и религиозных традиций. Наиболее наглядно это проявилось при обсуждении права вступления в брак и равноправия сторон в браке. В Декларации закреплялось положение, согласно которому мужчина и женщина могут вступать в брак по взаимному согласию без ограничений по национальным или религиозным признакам. Указанное положение противоречило устоявшимся традициям некоторых стран, особенно с мусульманской системой вероисповедания, которые заявляли, что трактовка права на вступление в брак, отраженная в проекте Декларации, провозглашает приоритетные интересы только западной цивилизации без учета иных культур.
Также острая дискуссия возникла по поводу права на свободу религии. Трактовка, закрепленная в Декларации, закрепляла право исповедования любой религии и право менять свои религиозные убеждения. Представитель Саудовской Аравии расценил такое положение как посягательство на культурные ценности государств исламского мира. Тем не менее, его мнение не нашло поддержки у большинства государств.
Мы привели лишь краткий обзор тех разногласий и противоречий, которые возникали в процессе обсуждения практически каждой статьи Декларации. Тем не менее, текст Декларации удалось согласовать, и 10 декабря 1948 года на 183 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН Всеобщая Декларация была принята большинством голосов. Воздержались 8 государств, в том числе СССР, Украина, Белоруссия. Причиной воздержания явилось отсутствие поддержки предложений о включении в текст Декларации права наций на самоопределение, защиты национальных меньшинств, закрепление запрета фашистской идеологии.
Следует обратить внимание на то, что проект Декларации разрабатывался в условиях совершено новых, ранее не имевших прецедентов, в ситуации, при которой сотрудничество по правам человека находилось на начальной стадии. Государства крайне осторожно формулировали свои обязательства, предпочитая вносить свои предложения в самом абстрактном виде. Даже сам термин «защита» применительно к сотрудничеству по правам человека был отвергнут, поскольку государства очень ревниво относились к возможности вмешательства в их внутренние дела со стороны других государств или ООН. Тем не менее, несмотря на многообразие позиций и различных, порой противоположных, точек зрения, удалось сформулировать приемлемый текст, который был одобрен мировым сообществом. Поэтому Всеобщая Декларация является наглядным образцом возможности сотрудничества и согласования позиций по такой непростой проблеме, как права человека.
В любом исследовании в области прав человека авторы всегда ссылаются в первую очередь на Всеобщую Декларацию прав человека, несмотря на то, что таковая носит рекомендательный характер. Почему Декларация до сих пор продолжает оставаться в центре внимания правоведов?
Декларация явилась первым международно-правовым документом, в котором государства предприняли попытку, и отчасти небезуспешную, выделить права че-
ловека и отразить перечень прав, которые должны принадлежать каждому человеку и которые все государства должны принимать во внимание и соответствующим образом проводить обеспечительные меры. При разработке Устава ООН вносились предложения включить в него перечень прав человека, однако такое предложение было отвергнуто по причине неуместности такого установления в Уставе, которое к тому же влекло за собой необходимость регламентирования процедуры предоставления прав и гарантий, механизм контроля, необходимость внесения изменений в Устав, что являлось сложной процедурой. Поэтому решено было перечень основных прав человека отразить в отдельном самостоятельном документе, каковой стала Декларация как своеобразное продолжение Устава ООН.
Декларацию следует рассматривать как универсальный каталог прав и свобод человека, который должен постоянно расширяться и дополняться и в будущем также не подлежит ограничению. В 1948 году государствам удалось договориться об исходной точке сотрудничества в области прав человека. В Декларации были очерчены контуры совместных действий, и потому документ был принят как рекомендация, а не как юридически обязывающий нормативный акт. Тем не менее, Всеобщая Декларация прав человека является международным договором, поскольку в тот период времени необходимо было с учетом различий в экономических, культурных, религиозных факторах различных стран принять такой договор именно в форме декларации, т.е. документа «мягкого права».
Право по своей природе есть средство социального компромисса в масштабе общества, установления баланса социальных интересов. Известно, что исторически любому имеющему обязательную силу нормативно-правовому акту в области новых правоотношений предшествовали соглашения компромиссного, не имеющего обязательного применения характера.
Последовавшие за Декларацией договорные документы требовали длительной работы по наполнению их содержательной стороны, разработки механизма контроля за выполнением их положений. Поэтому если бы ООН сразу взялась на разработку юридически обязывающего документа, то такая работа затянулась бы на десятилетия, поскольку к формулировке юридически обязывающих норм любое государство подходит с крайней осторожностью. На разработку Пактов 1966 года по правам человека потребовалось 18 лет, и еще 10 лет на то, чтобы указанные документы вступили в силу.
Основанием каждой из вышеперечисленных международных конвенций была соответствующая декларация.
Приведенное положение является наиболее важным моментом, поскольку предварительное согласование позиций является не только отправной точкой для разработки юридически обязывающих международных нормативных актов, но и позволяет учесть позиции различных субъектов международного права и является надлежащим показателем возможности разработки того или иного международноправового документа. Поэтому далеко не всегда принятая декларация впоследствии реализуется в соответствующее соглашение. Это может означать, что для этого или отсутствуют реальные предпосылки, или на определенном этапе государства не готовы к установлению юридически обязывающих положений. Правда, в неко-
торых случаях создаются условия, при которых международно-правой договор принимается без предварительной разработки декларации, что означает созревшую для разрешения международную проблему и готовность государств к ее реализации.
Декларация стала важным ориентиром для национального законодательства, поскольку была положена в основу не только конституций многих государств, но и всего внутригосударственного законодательства. Так, согласно ст. 5 Конституции Таджикистана, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны. Права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством. Согласно ст. 23 Декларации, каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Соответственно Декларации, ст. 4 Трудового кодекса Республики Таджикистан устанавливает основные трудовые права для своих граждан. То есть, республика руководствуется положением преамбулы Декларации, согласно которой «...необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона». Мы видим основное направление международного взаимодействия в отношении прав человека на разработку правовых норм и соответствующую деятельность компетентных государственных органов по реализации положений Декларации.
Декларация положила начало стандартизации в области прав человека, создав предпосылки для единообразного понимания прав человека в государствах с различными политическими системами. В дальнейшем встал вопрос о необходимости уточнений и дополнений перечня прав человека. Положения Декларации были конкретизированы и расширены в многочисленных соглашениях.
С сожалением приходится констатировать, что по мере развития государств и межгосударственных структур западные государства, являющиеся инициаторами общепризнанных прав человека, порой, руководствуясь только внутригосударственными интересами, отходят от принципиальных позиций.
Так, 27 сентября 2012 года Совет ООН по правам человека принял российский проект резолюции, в которой подчеркивается взаимосвязь между правами человека и традиционными ценностями человечества. В резолюции был подтвержден тезис о том, что понимание и уважение традиционных ценностей способствует поощрению и защите прав человека и основных свобод. США и Евросоюз проголосовали против резолюции.
Указанные страны пытаются продвинуть однобокую интерпретацию прав человека без учета взаимосвязи между правами человека и традиционными ценностями человечества, а также культурных, цивилизационных, исторических и религиозных особенностей обществ и государств [5].
Отметим, что, несмотря на юридически необязательный характер, Декларация является философской основой имеющих обязательную силу международных документов в области прав человека, отражая общую договоренность стран и народов в отношении прав каждого человека.
Список использованной литературы:
1. Каламкарян Р.А. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь //Государство и право. -2002.- №3.
2. URL: http//www.un.org/rights/dri1774e.htm (14.10.2012)
3. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних // URL: http://www.un.org/ru/documents/ (14.10.2012)
4. Мовчан А.В. Международная защита прав человека. - М., 1982.
5. URL: http://news.mail.ru/politics/10397552/?frommail=1 (14.10.2012)
Б.А. Сафаров
Всеобщая Декларация прав человека как основополагающий документ международной стандартизации прав человека
Ключевые слова: Всеобщая декларация прав человека, международные стандарты в области прав человека, международное право, международные обязательства, международно-правовые акты
Статья посвящена определению роли Всеобщей декларации прав человека в становлении и развитии международных стандартов в области прав человека. В статье проанализированы точки зрения широкого круга ученых - представителей различных правовых систем. Отмечено, что Декларация является первым международно-правовым документом, в котором государства предприняли попытку, и отчасти небезуспешную, выделить права человека и отразить перечень прав, которые должны принадлежать каждому человеку и которые все государства должны принимать во внимание и соответствующим образом проводить обеспечительные меры.
B.A. Safarov
Universal Declaration of Human Rights as Principal Instrument of International
Standardization
Key words: Universal Deelaration of human rights, international standards of human rights, international law, international obligations, international-legal instruments
The article dwells on a determination of the role of the Universal Declaration of human rights as an instrument of international standardization. The author analyzes a wide spectrum of views belonging to different scholars representing diverse law systems. It is noted that the Declaration is the first international-legal document testifyiag to the endeavour undertaken by the world states to single out human rights and items of rights every individual can enjoy; it is implied that all the countries should insure an observance of all provisions proclaimed by the Declaration.
