CC BY
7
НАУЧНЫЙ РАЛЗДЕЛ
А. Н. АНТИПОВ A. N. ANTIPOV
ведущим научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент
Ю. Н. СТРОГОВИЧ Yu. N. STROGOVICH
старшим научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России
Возвращаясь к вопросу переписи работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
Coming back to the question of a census of workers of a penal correction system
Аннотация. В статье рассматриваются отдельные вопросы первой специальной переписи работников уголовно-исполнительной системы, в рамках подготовки новой Концепции развития уголовно-исполнительной системы формулируются предложения по определению направлений совершенствования деятельности пенитенциарного ведомства.
Ключевые слова: учреждение, уголовно-исполнительная система, перепись, концепция, совершенствование деятельности.
Annotation. In the article the aithors consider particular questions of the first special penal correction system worker census. Within preparation of the new Concept of development of a penal correction system some offers on defining of the directions of improvement of activity of penitentiary department are formulated.
Key words: penal system, census, concept, activity improvement, establishment.
В 2011 году во ФСИН России была проведена первая специальная перепись работников уголовно-исполнительной системы (далее - перепись), результаты которой нашли отражение в отдельной брошюре, изданной небольшим тиражом.
Основанием проведения переписи стали распоряжения ФСИН России от
06.07.2010 № 147-р «О специальной переписи работников уголовно-исполнительной системы» [1] и от 25.10.2010 № 238-р «О специальной переписи работников уголовно-исполнительной системы» [2], в соответствии с которыми:
- была сформирована рабочая группа из представителей управления кадров, некоторых других структурных
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
2
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
подразделений ФСИН России, образовательных организаций высшего профессионального образования и научных организаций ФСИН России. Следует отметить, что основная нагрузка по проведению этой работы была возложена на НИИ ФСИН России;
- разработан план проведения переписи, подготовлен пакет документов, включающий методические рекомендации по ее проведению и заполнению переписных листов, переписные листы сотрудника территориального органа ФСИН России, сотрудника исправительного учреждения (следственного изолятора), курсанта (слушателя) и профессорско-преподавательского состава образовательной организации ФСИН России, разработано программное обеспечение, позволяющее моделировать различные сочетания показателей переписи.
Вначале предполагалось проведение выборочной переписи, учитывающей каждого десятого работника мужского пола, каждого пятого работника женского пола, а также всех курсантов образовательных организаций, но на этапе разработки документов было принято решение о проведении сплошной переписи по четырем категориям работников уголовно-исполнительной системы:
1) сотрудники УИС, проходящие службу на должностях начальствующего состава в территориальных органах ФСИН России;
2) сотрудники УИС, проходящие службу на должностях начальствующего состава в исправительных учреждениях и следственных изоляторах УИС;
3) курсанты образовательных организаций ФСИН России, обучающиеся по очной форме обучения;
4) работники УИС из числа профессорско-преподавательского состава образовательных организаций ФСИН России - сотрудники и лица, относящиеся к гражданскому персоналу.
Формирование массивов данных по заполненным переписным листам* на электронных носителях информации, их обработка и формирование общего массива осуществлялись по строго установленной процедуре с использованием специально разработанных программных средств и при постоянном контроле уполномоченных работников учреждений и органов УИС. Обобщение и анализ результатов переписи были выполнены ФКУ НИИ ФСИН России.
Перепись охватила 80 территориальных органов ФСИН России; восемь образовательных организаций высшего профессионального образования ФСИН России (с семью филиалами); 655 исправительных учреждений УИС, включая 437 исправительных колоний, 92 колонии-поселения, 61 лечебное исправительное учреждение, 58 воспитательных колоний, семь тюрем; 221 следственный изолятор; 346 уголовно-исполнительных инспекций; 225 944 сотрудника УИС, за исключением сотрудников из числа лиц профессорско-преподавательского состава (89,9 % от списочной численности всех сотрудников УИС - 251 278); 6 572 курсанта (98,5 % от списочной численности курсантов) и 1 815 работников УИС, замещавших должности профессорско-преподавательского состава, включая сотрудников УИС из числа преподавательского состава учебных центров.
Полученные в результате переписи данные [3] были сформированы в два блока, состоящие из нескольких групп характеристик, и позволили провести анализ каждой категории работников УИС.
Блок первый - работники учреждений и органов УИС.
Первая группа «Демографическая и социально-бытовая характеристика ра-
* Перепись каждой категории работников осуществлялась по соответствующим формам переписных листов.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 6/2018
3
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
ботников» содержала сведения, характеризующие работников по полу, возрасту, семейному положению, жилищным и иным бытовым условиям.
Вторая группа «Профессионально-квалификационная характеристика работников» определялась такими показателями, как уровень имеющегося образования, полученная в образовательном учреждении специальность, уровень владения персональным компьютером и оргтехникой, правовыми информационно-справочными системами, уровень физической и огневой подготовки, владение иностранным языком.
Третья группа «Служебно-должност-ная характеристика работников» содержала основные показатели, характеризующие служебную деятельность работников: стаж службы в правоохранительных органах, стаж службы в занимаемой должности, данные о количестве перемещений за время службы в УИС, данные о награждениях и дисциплинарных взысканиях.
Четвертая группа «Личностная характеристика работников» включала показатели, характеризующие личность работника во взаимосвязи с их служебными устремлениями: мотивы, побудившие к поступлению на службу, намерение продолжить службу, конфликтность и целый ряд других.
Блок второй - профессорско-преподавательский состав и курсанты образовательных организаций.
Необходимо отметить несколько иной подход к исследованию характеристик курсантов образовательных организаций, охват которых составил практически 100 %. Помимо демографической, социально-бытовой и личностной характеристик исследовались еще четыре группы:
- «Региональная характеристика набора в образовательные учреждения»**;
Именно так на момент проведения переписи именовались образовательные организации.
- «Мотивационная характеристика», значимость которой была обусловлена тем, что овладение знаниями в процессе обучения во многом определяется мотивацией при поступлении в ту или иную образовательную организацию, что, как показал анализ, в значительной степени влияло на дальнейшее прохождение службы;
- «Учебно-профессиональная характеристика»;
- «Характеристика участия в общественной жизни и состояния дисциплины».
Перепись четко показала сравнительно невысокий уровень подготовки курсантов, недостаточную практическую ориентацию выпускников, «размытую» мотивацию и не вполне отчетливое видение перспектив дальнейшего прохождения службы (на тот момент чуть более половины всех выпускников связывали свою дальнейшую работу с уголовно-исполнительной системой). Наверное, это можно объяснить недостаточно эффективной связью теории и практики. Возможно, за прошедшие годы ситуация изменилась, но это может показать только новое исследование.
Следует отметить наличие некоторых особенностей и у такой категории работников, как профессорско-преподавательский состав. В основу профессионально-квалификационной характеристики были положены такие данные, как имеющееся образование, в том числе послевузовское, полученная в вузе специальность, наличие ученой степени или ученого звания, педагогический стаж, уровень владения персональным компьютером и оргтехникой, правовыми информационно-справочными системами, уровень физической и огневой подготовки, владение иностранным языком. К числу показателей третьей группы «Служебно-должност-ная характеристика» были отнесены сведения, характеризующие научную деятельность: опубликование монографий,
4
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
научных статей и учебно-методических пособий, участие в конференциях, круглых столах, конкурсах и др.
Анализ полученных данных позволил сформировать характеристики каждой из четырех категорий работников УИС, дал возможность составить условный обобщенный портрет работника по каждой из них.
Значимость полученных результатов специальной переписи, по нашему мнению, заключается не только в самом факте получения большого и объективного объема данных о качественном составе кадров и прохождении службы сотрудниками УИС, включая многообразные сведения демографического характера, данные о материально-бытовом положении работников, прохождении ими службы в УИС и учебе в образовательных организациях, но и в том, что они, как изначально предполагалось, должны были лечь в основу неких научно-обоснованных управленческих решений, направленных на улучшение качества работы с кадрами, повышение эффективности оперативно-служебной деятельности, усиление социальной и правовой защиты работников УИС, а также послужить основанием для совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы не только в сфере кадрового обеспечения, но и в целом.
По определенным причинам объективного и субъективного характера результаты переписи оказались невостребованными, да и о самом факте проведения переписи известно далеко не всем.
В ближайшие два года завершает свой жизненный цикл Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года [4]. Несомненно, ей на смену придет концептуальный документ, который определит основные направления развития УИС на перспективу. С учетом этого представляется целесообразным в
рамках деятельности по совершенствованию кадрового обеспечения работников уголовно-исполнительной системы и повышению их социального уровня не просто актуализировать полученные в результате первой специальной переписи и, видимо, во многом устаревшие данные, но и взглянуть на них под углом требований, предъявляемых быстро меняющимися реалиями жизни к современному облику работника уголовно-исполнительной системы.
Желательно заложить в проекте новой концепции организацию и проведение в 2021-2022 годах второй специальной переписи работников уголовно-исполнительной системы, результаты которой позволят более глубоко проанализировать динамику качественного изменения личного состава, в том числе по сравнению с результатами первой переписи, выявить проблемные участки работы, обозначить направления совершенствования работы с кадрами. Кроме того, результаты переписи могут четче обозначить направления деятельности по повышению имиджа сотрудников УИС, снижению коррупционной составляющей и многое другое. Ф
1. О специальной переписи работников уголовно-исполнительной системы : распор. ФСИН России от 06.07.2010 № 147-р. Документ опубликован не был.
2. О специальной переписи работников уголовно-исполнительной системы : распор. ФСИН России от 25.10.2010 № 238-р. Документ опубликован не был.
3. Антипов А. Н., Вилкова А. В., Строго-вич Ю. Н. Результаты специальной переписи работников уголовно-исполнительной системы. М. : ФКУ НИИ ФСИН России, 2012. С. 94.
4. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : утв. распор. Правительства Рос. Федерации от 14.10.2010 № 1772-р. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 6/2018
5
