CC BY
293
7. СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ; ПРАВОЗАЩИТНАЯ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
7.1. ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ДЕЙСТВИЙ ЗАРУБЕЖНЫХ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ-ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Бакулина Анна Александровна, к.э.н., доцент кафедры «Оценка и управление собственностью» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», начальник отдела
эксплуатации недвижимого имущества
Место работы: ОАО «Оборонстрой»
Аннотация: В настоящей статье проанализированы
положительные моменты в деятельности судебных-
приставов исполнителей за рубежом, которые было бы желательно учесть и использовать в российском законодательстве, а также описаны процедуры,
позволяющие достичь максимального эффекта (возвращение долга взыскателю без ущемления прав должника с минимальными временными затратами на розыск имущества, его реализацию и непосредственно на сам процесс исполнительного производства).
Ключевые слова: Специалист-оценщик, должник,
судебный пристав-исполнитель, исполнительное производство, оценочная деятельность, оценка,
арестованное имущество, реализация имущества, розыск имущества.
THE POSSIBILITY OF IMPLEMENTATION IN THE RUSSIAN PRACTICE OF EXECUTIVE PRODUCTION ACTIONS OF FOREIGN BAILIFFS
Docent, Department «Property Evaluation and Management», Financial University under the Government of the Russian Federation; Head of the real estate operation department of «Oboronstroi» plc.
Place of employment: «Oboronstroi» plc.
Annotation: In this article is shown the analysis of the positive moments in the bailiffs actions abroad, which might be taken in the consideration in the Russian legislation. Apart from that, in this article are displayed procedures for gaining the maximum effect (the resumption of the debt to the claimant without prejudicing the rights of the debtor and with minimal time expenses on asset tracking and sales, and directly on the process of enforcement proceedings itself).
Keywords: Expert appraiser, debtor, bailiff, executive production, appraisal performance, appraisal, property under arrest, asset sales, asset tracing.
Анализ законодательства таких стран, как: Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Франция, Финляндия, Германия, Израиль, Колумбия, Северная Ирландия, Голландия, а также стран СНГ и
Балтии, позволил выявить особенности исполнительного производства, отличные от российской практики, а также возможность использования опыта зарубежных коллег в российской действительности.
Как и в российской практике, на плечи судебного пристава-исполнители ложится бремя по сбору обязательств с должника, погашение которых возможно, как в денежном эквиваленте, так и в материальновещественной форме (имущество должника, которое в последствие выставляется на публичные торги с целью извлечения денежных средств от его продажи/реализации). Возмещение долга возможно, как из средств по заработной плате должника, так и с оборотов компании и расчетных счетов в банке, если должником выступает юридическое лицо.
Во Франции, Люксембурге, Финляндии, Казахстане и некоторых других странах деятельность судебных приставов-исполнителей подлежит лицензированию, т.е. чтобы заниматься данным видом профессиональной деятельности судебные приставы-исполнители предоставляют рекомендации от соответствующих служб и вносят определенную плату «за вход» в профессию, получая лицензию сроком от 2 до 4-х лет. Это позволяет им не только выступать от имени органов исполнительной власти, но и от имени налоговых органов, разыскивая должников, которые не уплатили налоги в бюджет города и или района, а также от имени крупного кредитора, например финансово-кредитного учреждения - по выплатам за кредит. Здесь деятельность судебных приставов-исполнителей очень схожа с функционалом, которым в России наделены так называемые коллекторские агентства, правда, их деятельность не подлежит лицензированию.
В некоторых европейских странах в рамках исполнительного производства разграничены функции между судебными приставами-исполнителями и офицерами-исполнителями, которые за свою работу получают отчисления в виде процента от суммы долга, которую он собрал, что регламентировано на законодательном уровне. И это, как показывает практика, значительно повышает роль исполнительного производства в части возврата долгов: офицеры-исполнители заинтересованы в том, что чем больше имущества они реализуют, тем больший бонус они заработают для себя, а, следовательно, больший доход поступит в бюджет страны в целом. К примеру, в России (в частности в Центральном федеральном округе) в 2012 году доля реализованного арестованного имущества в общей массе арестованного имущества составила в среднем 46%, в странах же, где судебные приставы-исполнители (офицеры-исполнители) получают процент от суммы реализованного имущества, доля реализованного арестованного имущества составила в 2012 году более 70%.
В России судебный пристав-исполнитель арестовывает имущество должника в соответствии с нормами законодательства об исполнительном производстве, причем должник утрачивает право по дальнейшей эксплуатации данного имущества и право пользования и распоряжения им, до тех пор, пока он не возвратит долг.
В некоторых европейских странах законодательством разрешается должнику на договорной основе дальнейшую эксплуатацию данного имущества, но взамен должник должен уплатить некую плату за пользование имуществом, своего рода, арендную плату, и он может продолжать пользоваться арестованным имуществом, пока арендная плата не погасит сумму возникшего долга.
В соответствии с российским законодательством судебный пристав-исполнитель привлекает специалиста-оценщика для определения рыночной стоимости имущества, арестованного в рамках исполнительного производства, с целью выставления этого имущества на торги для последующей его реализации. В Германии, во Франции, в Финляндии, а также в США перед судебным приставом-исполнителем встает задача
самостоятельного определения стоимости имущества и последующая реализация его с публичных торгов. Это право получают только те судебные приставы-исполнители, которые имеют соответствующую квалификацию в области оценки стоимости имущества, в России же программа повышения квалификации судебных приставов-исполнителей включает всего 10-12, а в некоторых случаях, 50 часов в области оценки, что не позволяет им ориентироваться даже в основах оценки стоимости имущества. Следует обратить внимание, что, например, во Франции одно из требований, которое в обязательном порядке применяется к профессии судебного пристава-исполнителя, является то, что он обязан пройти профессиональную стажировку в течение двух лет, из них не менее одного года в конторе судебного пристава-исполнителя, а затем уже у нотариуса, адвоката, присяжного оценщика, судебного поверенного, а после этого - пройти курсы профессионального обучения. В России, как отмечалось выше, стоимость арестованного имущества для его реализации определяется специалистом-оценщиком. Рыночная стоимость, определенная в отчете об оценке, является начальной ценой торгов, и в последующем аукцион идет на повышение стоимости. Во Франции, в Германии, а также в Голландии судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет максимальною цену имущества, и торги идут на понижение стоимости, и это немаловажный факт, который игнорируется в
российской практике, - имущество, бывшее в
употреблении, и цена (стоимость) его должна быть ниже рыночной, т.е. с дисконтом. Положительным моментом является и тот факт, что судебный пристав-исполнитель уже изначально конфисковывает только то имущество, за которое можно выручить денежные средства, благодаря своим профессиональным знаниям, навыкам и опыту в области оценки и реализации имущества, т.е. здесь совмещены в одном лице 4 функции (розыск должника и конфискация его имущества, оценка
имущества и реализация имущества на торгах, что в итоге дает возможность реализовать имущество с максимально вырученной от реализации имущества денежной суммой. Если же судебный пристав-
исполнитель реализовал на аукционе имущество по сумме, превышающей сумму долга, то эта разница должна быть возвращена должнику. Опираясь на опыт проведения аукционов в Финляндии, можно взять на вооружение следующее: судебный пристав-исполнитель, проводя торги в том или ином районе, вправе признать их несостоявшимися, если, по его мнению, в другом районе за арестованное имущество могли бы предложить более высокую цену, нежели в данном
конкретном районе. При этом он может положиться на собственный опыт и профессиональное образование в области определения стоимости такого имущества. Таким образом, он организовывает новые торги с возможностью получения большей доходности от реализации арестованного имущества.
Также необходимо отметить, что в Финляндии, как и в России, на законодательном уровне закреплено следующее: должник по запросу судебного исполнителя в отношении дела о принудительном исполнении должен правдиво предоставить информацию, которая необходима для исполнительного производства. В частности, должник должен сообщить:
- свои личные контактные данные;
- сведения о своей семье и лицах, находящихся на его иждивении;
- информацию о своём имуществе и других активах, доходах и долгах, имеющую отношение к его финансовому положению, а также о любых вероятных изменениях, ожидаемых в следующем году;
- информацию о своём месте работы и контактные данные работодателя или иного лица, выплачивающего заработную плату, сведения о том, как определяется заработная плата или иные периодические доходы.
Обратившись к практике исполнительного производства в Германии, можно выделить такой их положительный опыт в рамках реализации арестованного имущества, как электронные аукционы, которые охватывают почти всю страну и работают весьма эффективно, при этом они несут в себе минимум расходов на проведение торгов, например вещь, выставленная на продажу за 1 евро, была реализована со стоимостью в 400 раз, превышающую начальную цену аукциона.
Прошкин К.Н. и Данилян М.А. в Бюллетене
Федеральной службы судебных приставов1 проанализировали схему работы электронных аукционов в Германии. Так, по мнению авторов, одним из важнейших факторов достижения таких результатов
является порядок определения начальной продажной цены выставляемого на электронные торги имущества, которая не может быть менее 50 % рыночной стоимости. Для каждого торга устанавливается временной
промежуток, и любой потенциальный покупатель в рамках данного промежутка может сделать ценовое предложение в удобное для него время.
Также авторы в данном бюллетене отмечают актуальное для России преимущество электронных аукционов в Германии: «использование системы
электронных торгов для реализации имущества
минимизирует коррупционные риски, так как процедура реализации осуществляется в автоматическом режиме программно-аппаратными средствами электронной торговой площадки, что исключает прямой контакт продавца и покупателей. При указанных условиях участие в торгах принимают покупатели, имеющие реальную заинтересованность в приобретении предмета торгов, что, безусловно, отражается на результативности реализации имущества должников».
Одной из основных проблем в рамках исполнительного производства во всех странах, которые стали объектами исследования, является проблема оперативности получения судебным приставом-исполнителем информации об имуществе должника и его финансовом
1 Прошкин К.Н., Данилян М.А. Бюллетень Федеральной службы судебных приставов №4, 2010 г. // Законодательство в исполнительном производстве в Федеративной республике Германии
состоянии, для этих целей необходимо создать совокупную электронную базу (электронное взаимодействие различных структур), где будут собраны сведения, например, от финансово-кредитных учреждений; от органов, занимающихся регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним; от иных регистрирующих органов; от страховых компаний.
Если обратиться к опыту Англии в части реализации арестованного имущества, то следует отметить организацию специальных аукционов по продаже
имущества в рамках процедуры исполнительного производства. Данные аукционы пользуются популярностью, поскольку в них принимают участие непосредственно те физические и юридические лица, которые заинтересованы в приобретении именно арестованного имущества в процессе принудительных действий судебного пристава-исполнителя, полиции или налоговых органов.
В Таблице ниже отражены особенности исполнительного производства различных стран.
Таблица 1
Сводная таблица особенностей исполнительного производства разных стран
Особенности Страны Описание В России
Лицензирование Во Франции, Люксембурге, Финляндии. Казахстане и др. странах Услугами лицензированных судебных приставов-исполнителей пользуются не только органы исполнительной власти, но и налоговые органы (розыск должников, которые не уплатили налоги в бюджет), финансовокредитные учреждения (по выплатам за кредит) и др. Лицензирование отсутствует
Самостоятельное определение стоимости имущества и его реализация В Германии, Франции, Финляндии, США Это право получают только те судебные приставы-исполнители, которые имеют соответствующую квалификацию в области оценки стоимости имущества Стоимость имущества определяется либо самим судебным приставом-исполнителем, либо специалисхом-оценщиком. Реализация ириущества в обязанности судебного пристава-исполнителя не входит
Торги на понижение стоимости Во Франции, в Германии, Голландии Судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет максимальною цену имущества, и торги идут на понижение стоимости Рыночная стоимость, определенная в отчете об оценке, является начальной ценой торгов, и в последующем аукцион идет на повышение стоимости
Признание торгов несостоявшимися в связи с возможностью реализации объекта по более высокой цене в другом районе В Финляндии При этом у судебного пристава-исполнителя должен быть соответствующий опыт и образование Не практикуется
Электронные аукционы В Германии Минимизируют расходы, коррупционные риски, повышают уровень реализации и др. Не практикуются
Специальные аукционы В Англии В них принимают участие непосредственно те физические и юридические лица, которые заинтересованы в приобретении именно арестованного имущества б процессе принудительных действий судебного пристава-исполнителя, полиции или налоговых органов. Не практикуются
Проанализировав опыт судебных приставов-исполнителей за рубежом и опираясь на российскую практику в процессе исполнительного производства, нерешенными остаются следующие важные вопросы:
- соблюдение принципа процессуальной экономии (достижение максимального результата с минимальными организационными, временными и денежными затратами);
- объединение баз данных по должникам среди различных государственных структур;
- сокращение времени на судебные тяжбы с помощью установления определенных требований и критериев к отбору, получению и анализу информации
о должнике, его имуществе и стоимости арестованного имущества;
- повышение квалификации судебных приставов-исполнителей и судей в области оценки стоимости имущества должника;
- проведение электронных торгов;
- наличие базы данных по ценам реализации арестованного имущества;
- также нерешенным остается вопрос соответствия процедуры исполнения судебных решений минимальным процессуальным нормам. В отличие от проанализированных выше стран, в России часто действия государственных органов и привлекаемых
ими организаций не соответствует процессуальным нормам, что приводит к нарушению прав одной из сторон.
Список литературы:
1. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02 октября 2007 года;
2. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-Ф3 от 29 июля 1998 года;
3. Прошкин К.Н., Данилян М.А. Бюллетень Федеральной службы судебных приставов №4, 2010 г.
4. Прошкин К.Н., Могилёва И.Ю. - Организация розыска и реализация имущества должников в Финляндии\\ Практика исполнительного производства №2-3, 2010 г.
Reference list:
1 .Federal Law About executive production » № 229-FZ, October 2, 2007;
2.Federal Law "About appraisal performance in the Russian Federation» № 135-FZ, July 29, 1998;
3. Proshkin K.N., Danilyan M.A. Newsletter of the Federal Bailiff Service №4, 2010
4. Proshkin K.N., Mogileva I.U. - Assets sales and tracing of debtors property in Finland \ \ Practice of the executive production № 2-3, 2010
