CC BY
224«ШУУЮШУМ-ШУГМАУ »#тш),2ш / legal iOEMCEi_т_
УДК 347.91/.95
Эрзиманов Артем Эдманович, Эрзиманов Эмир Эдманович, Шкварь Олег Алексеевич, Дюкарев Владислав Андреевич
ФГБОУ ВО "Кубанский Государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина"
г.Краснодар, Краснодарский край
ВОЗБУЖДЕНИЕ И ПОДГОТОВКА ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ
Erzimanov Artem Edmanovich, Erzimanov Emir Edmanovich, Shkvar Oleg Alekseevich, Dyukarev Vladislav Andreevich
FSBEI HE "Kuban State Agricultural University. I. T. Trubilina "
Krasnodar, Krasnodar region
EXCITATION AND PREPARATION OF THE CASE FOR THE COURT DETAIL
Аннотация
в настоящей статье рассматривается основная стадия административного судопроизводства, как возбуждение и подготовка к судебному разбирательству. Раскрываются такие важные аспекты, как: право подачи заявления, требования к административному исковому заявлению.
Abstract
This article considers the main stage of administrative proceedings, as the initiation and preparation for trial. Disclose such important aspects as: the right to file an application, requirements for an administrative petition.
Ключевые слова: административное судопроизводство, обязательные платежи и санкции, исковое заявление, законодательство, кодекс административного судопроизводства.
Keywords: administrative proceedings, mandatory payments and sanctions, statement of claim, legislation, code of administrative proceedings.
Основанием для возбуждения судебного разбирательства является непосредственно нарушение права, а также использование административным органом своих полномочий во внесудебном порядке или если отсутствует иной порядок разрешения спора, также необходим факт неисполнения требования об уплате задолженности, как в добровольном порядке, так и после пропуска установленного в требовании срока.
Как было указано в параграфе 2.2, правом подачи заявления обладают контрольные органы. Исходя из содержания ст. 286 КАС РФ, ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 104 НК РФ контрольные органы не вправе в бесспорном принудительном порядке взыскивать обязательные платежи и санкции. Они должны изначально предъявить требование о погашении задолженности в добровольном порядке [1], и только если требование не исполнено или пропущен указанный срок уплаты денежной суммы, тогда органы вправе обратиться в суд за принудительным изъятием этой суммы.
Если физическое лицо уклоняется от уплаты взыскиваемой задолженности или не соглашается с предъявленными требованиями, закон ограничивает полномочия контрольного органа относительно взыскания долга в принудительном порядке и обязывает его к обращению в суд. Установленный порядок означает, что споры о взыскании обязательных платежей и санкций подлежат обязательному урегулированию в претензионном порядке [2].
Такой порядок установлен для того, чтобы не допустить произвольного вмешательства административного органа в права и свободы физического лица, а также предотвратить привилегии предварительного исполнения, судебный контроль осуществляет проверку за законностью властных административных требований контрольных органов [3].
Административное исковое заявление должно быть оформлено в соответствии с требованиями КАС РФ, а также должно быть подписано руководителем контрольного органа, от имени которого подается заявление.
Обязательным условием возбуждения производства в суде является направление административным истцом к административному ответчику требования об уплате денежной суммы в добровольном порядке. Если же в административном исковом заявлении отсутствуют сведения, указанные в ст. 287 КАС РФ или если эти сведения были осуществлены, но не приложены соответствующие документы, то суд должен оставить соответствующие исковое заявление без движения до устранения данного недостатка [4]. Применение данной нормы на практике содержится в обзоре судебной практики Верховным судом №2 [5]. В судебной практике ст. 130 КАС РФ применяется довольно часто.
Подтверждением этому может служить определение Верховного суда Российской Федерации от 8 июня 2017 г. № 16-КГ17-16[6]. В открытом судеб-
LEGAL SCHEMCES /
122
ном заседании была рассмотрена кассационная жалоба Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (УПФ РФ) на определение судьи Ленинского суда Волгоградской области от 17 июня 2016 г. и апелляционное определение от 21 июля 2016г. о взыскании с Самаринковой Н.А, недоимки по страховым взносам.
В соответствии с определением суда первой инстанции административное исковое заявление УПФ РФ было оставлено без движения на основании ст. 130 КАС РФ, как не отвечающее ст. 287 КАС РФ и п.1 ст. 125 названного акта. Принимая такое определение, судья исходил из того, что административный истец не приложил уведомление о вручении административному ответчику копии административного иска и приложенных к нему документов. В материалах дела содержится извещение с пометкой «отсутствие адресата по указанному адресу». Это почтовое отправление судья не расценил, надлежащим выполнением требований закона. С данными выводами согласился и суд апелляционной инстанции.
Судебная Коллегия по административным делам Верховного суда Российской Федерации при принятии решения руководствовалась ст. 165. 1. Гражданского кодекса Российской Федерации, а также п.55 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" и в соответствии с данными нормативными актами уведомления УПФ РФ считаются полученными, даже если лицо не проживает по указанному адресу.
Таким образом, Судебная Коллегия в своем определении закрепила, что акты, принятые нижестоящими судами являются незаконными и подлежат отмене, так как отсутствовали основания для оставления без движения искового заявления.
Если же при подаче заявления были соблюдены все требования закона и исковое заявление соответствует по форме и содержанию КАС РФ, то заявление принимается судьей к производству, о чем выносится соответствующее определение [7].
При подаче административного искового заявления истец может ходатайствовать о неотложном рассмотрении и разрешении административного дела.
Что касается подготовки дела к судебному разбирательству, то судья вправе провести предварительное судебное заседание [8]. Основанием для проведения такого заседания, может быть необходимость уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств, выявление фактов пропуска срока обращения в суд с исковым заявлением, процессуальное закрепления распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке административного дела к судебному разбирательству, выяснение возможности урегулирования административного спора до судебного разбирательства.
После окончания предварительного судебного заседания может быть вынесено определение
о назначении административного дела к судебному разбирательству, в форме протокольного определения.
Являются нередким такое явление, когда в рамках производства о взыскании административных платежей и санкций заявляются и рассматриваются встречные требования о признании недействительным решения административного органа о взыскании обязательного платежа и санкций. Примером может служить решение по делу № 2А-29/2017 Левокумского районного суда Ставропольского края. По иску Куминской Н.И. к Межрайонной ИФНС №6 по Ставропольскому краю о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, и по встречному административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 к Кумин-ской Н. И. о взыскании платежей и санкций.
Согласно материалам дела Куминская Н.И. осуществляла предпринимательскую деятельность и была зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя. Межрайонная ИФНС России по Ставропольскому краю вынесла решение о привлечении истицы к ответственности за совершение налогового правонарушения. С результатами проведенной проверки Куминская Н.И. не согласилась, ссылаюсь на то, что решением ИФНС были начислены лишние налоги за совершенную сделку между индивидуальными предпринимателями и все налоги были уплачены в соответствии с полученной прибылью.
Судом исследованы все доказательства, представленные административным истцом, исходя из содержания описательной части судья установил доказательства достаточными, для того чтобы полагать, что решение налогового органа является неверным.
Определением Левокумского районного суда принят встречный иск Межрайонной ИФНС к Куминской Н.И. о взыскании задолженности по обязательным платежам.
В исковом заявлении ИФНС установлены требования о взыскании санкции за совершение налогового правонарушения, которое содержится в решении ИФНС, кроме этого истец просит взыскать с ответчика налог на доход физических лиц, который Куминской Н.И. не исполнен в добровольном порядке.
Встречные исковые требования Куминской Н.И. признаны в части взыскания налога на доход физических лиц.
По первоначальному иску ответчик ссылается на законность решения ИФНС и поясняет, что решение было принято на основании предоставленных сведений истицей и неполнота решения ИФНС заключается в том, что Куминская Н.И. сама нарушила положения закона, предоставив ложные сведения своего дохода. Истец по встречному иску ссылается на свидетельские показания, в соответствии с которыми Куминская Н.И. скрывала свои реальные доходы.
Исследуя материалы дела, суд пришел к выводу о том, что истец по встречному иску представил достаточные доказательства, для подтверждения вины ответчика, был проведен досудебный порядок урегулирования спора и его требования суд считает нужным удовлетворить.
Так, в своем решении суд руководствуясь положениями КАС РФ закрепил встречное административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы о взыскании платежей и санкций удовлетворить, а в удовлетворении административного искового заявления Куминской Н.И. о признании недействительным решения органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения отказать.
Список литературы
1. Досудебный порядок урегулирования споров. Учебное пособие / Под ред.
С. С.Шишкина. - Москва: Юрлитинформ, 2017. - С. 157.С. 66.
2. Налоговые споры. Учебное пособие / Под ред. Н. В. Кетько. Министерство образования и науки Российской Федерации Волгоградский государственный технический университет. - Волгоград: ВолгГТУ, 2017. - 75с. С. 33.
3. Администратвино-процессуальное право. Учебник / Под ред. А.И. Каплунова. - СПб.: Ун-та МВД России, 2015. 416с.
123
4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: Федеральный Закон от 8 марта 2015 N 21-ФЗ (в ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. -2015. - N 10. - Ст. 1391. - Ст. 130.
5. Обзор судебной практики по вопросам, возникающим в судебной практике: Обзор судебной практике Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2016 № 2 // [Электронный ресурс] http://sudact.ru//
6. Обзор судебной практики по вопросам, возникающим в судебной практике: Обзор судебной практике Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2016 № 2 // [Электронный ресурс] http://sudact.ru/.
7. Административное судопроизводство: стадии, сроки, документы. Учебное пособие / Под ред. Л. Ю. Зуева. Под научной редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации А. С. Дугенца. - Москва: Юрлитинформ, 2017. - 182с. С. 42.
8. Административное судопроизводство: стадии, сроки, документы. Учебное пособие / Под ред. Л. Ю. Зуева. Под научной редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации А. С. Дугенца. - Москва: Юрлитинформ, 2017. - 182с. С. 42.
