CC BY
128УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2018-10002
ВОРОВСТВО ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ: РОССИЙСКИЕ РЕАЛИИ
Ответственность за хищения электричества
Станислав Иванович КИРИЛЛОВ, профессор кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор
В условиях рыночной экономики электроэнергия является «особыш товаром», который можно не только продать, украсть, растратить или присвоить. Такие противоправные действия определяются одним обобщенным понятием — хищение. С принятием закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ за электрической энергией закреплен статус товарной продукции, предназначенной для купли-продажи, и цена на электроэнергию начала формироваться с учетом затрат, связанныгх с ее производством, передачей и реализацией. С этого момента электроэнергия выступает на рынке как самостоятельный объект гражданского оборота, у которого есть стоимость и единица измерения и, следовательно, является объектом права собственности, подлежащим правовой защите.
«В настоящее время электроэнергия перестала быть государственной собственностью, ее производство, передача и сбыт перешли в частные коммерческие организации. В результате контроль фактов хищения электроэнергии оказался практически утраченным, отсутствуют действенные организационно-правовые и технические меры по предотвращению подобного явления» [4].
Олег Григорьевич БЕРШАДСКИЙ, первый заместитель генерального директора АО «Орелоблэнерго» E-mail: [email protected]
Проблема энерговоровства в России стоит давно и остро. Корни ее уходят глубоко в сознание наших граждан, где у многих недобросовестных крепко застряла мысль о том, что государственное, социальное благо — значит, ничьё, можно брать, можно воровать. Хищение электричества заключается в незаконном получении ресурсов с целью избежать платы за них.
Желающих уменьшить платежи за потребляемую электроэнергию в нашей стране хоть отбавляй. Это и руководители некоторых фирм и предприятий, и владельцы энергозатратного оборудования, и простые граждане. Энерговоры самовольно подключаются к линиям электропередачи путем набросов. Некоторые поступают более изощренно: делают ответвления от основной линии, ведущей к прибору учета, сооружают разнообразные скрутки на крышах домов и всевозможных постройках. Другие намеренно вмешиваются в работу счетчиков, чтобы снизить показания реально потребляемых киловатт-часов. Сегодня существует более 100 способов хищения электроэнергии.
К сожалению «в настоящее время хищение энергии имеет достаточно большую тенденцию
Аннотация. В статье рассматривается проблема незаконного потребления электроэнергии. Затрагиваются некоторые причины и условия кражи электричества, масштабы материального ущерба от ее хищения, а также ответственность за воровство электроэнергии.
Ключевые слова: электроэнергия как «товар», кража электричества, материальный ущерб, учет, контроль.
Annotation. The article is devoted to the problems of theft using electricity and some important reasons as condition theft electricity, the scale of material damage from theft of its, responsibility for the criminal theft.
Keywords: electricity as «goods», an electric cage, material damages, accounting, control.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2018
к росту» [6]. Энергокомпании стали все чаще говорить и писать о хищении электроэнергии. «Энерговоры с каждым годом становятся все хитрее: подделывают пломбы, с помощью компьютера перенастраивают счетчики, производят вкручивание саморезов в самоизолирующие провода СИП. Ущерб от их действий в масштабе страны исчисляется миллиардами рублей». «Только по официальным данным каждый год в России разворовывается порядка 10% электроэнергии. В реальности эта цифра гораздо больше. В сравнении со странами Европы, где этот показатель не превышает 3%» [5].
Интернет-опрос 1542 человек, проведенный в июне 2010 г., на вопрос, сколько вы в месяц платите за электроэнергию, 6% (95 голосов) ответили: «Не плачу, «химичу» со счетчиком» [1].
Масштабы безучетного и бездоговорного потребления электроэнергии в нашей стране приобретают в последние годы угрожающий характер. Наибольшее число хищений и наибольшие объемы похищаемой электроэнергии имеют место в бытовом и мелкомоторном секторах. Причинами этого являются, с одной стороны, постоянный рост тарифов на электроэнергию при одновременном возрастании объема ее потребления и снижении платежеспособности населения, а с другой стороны — относительная доступность и простота осуществления того или иного способа хищения электроэнергии, несовершенство конструкций некоторых современных приборов учета, отсутствие конкретной, научно-обоснованной правовой базы для привлечения расхитителей электроэнергии к гражданской, административной и уголовной ответственности, слишком высокая, почти недоступная, для малоэнергоемких организаций плата за присоединение к электрическим сетям.
Сегодня, несмотря на принимаемые меры, направленные на минимизацию незаконного потребления электроэнергии, данная проблема становится все более масштабной, а материальный ущерб значительным.
При этом рост количества выявленных энергетиками хищений пока не приводит к их ощутимому снижению. Точный объем хищений электроэнергии в масштабе всей страны пока определить практически невозможно.
Официальной статистики не существует в первую очередь из-за сложности учета фактов самих преступлений и количества «исчезнувших» киловатт-часов. Проблем с подсчетами добавляет и огромная территория России.
Кроме того, до 2008 г. такую статистику собирали в РАО «ЕЭС России», теперь подсчет ведется непосредственно в каждом регионе.
«По данным Центра экономических исследований Института глобализации и социальных движений, в 2011 г. на хищения пришлось 60% от общего объема коммерческих потерь в сетях (3,7 млрд. кВт-ч), а ущерб в денежном выражении превысил 7,25 млрд руб. Согласно данным недавнего исследования, глобальные потери от хищения электроэнергии в 2015 г. составили примерно 89,3 млрд долл. США. При этом первое место заняла Индия (16,2 млрд долл.), второе — Бразилия (10,5 млрд долл.) и третье место — Россия (5,1 млрд долл.) [7].
В наши дни проблема незаконного потребления электроэнергии достигла угрожающего характера, стала головной болью для Минэнерго и энергетиков страны. Ситуация острая, крайне тяжелая. В России участились случаи воровства электроэнергии.
По данным Минэнерго, объем годового безучетного потребления превысил 1000 гигаватт-час. «За последние три года объем выявленного безучетного потребления превышает 1000 гига-ватт-час в год, что свидетельствует о большом количестве общественно опасных деяний»,— прокомментировали масштабы проблемы в Минэнерго [3]. Причем 18% от этих объемов приходится на лиц, которые совершали нарушения два и более раз.
Заведующий сектором экономического департамента \Института энергетики и финансов Сергей Кондратьев отмечает, что объемы похищенной электроэнергии, исходя из данных Минэнерго, не столь велики — около 0,1% от общего годового потребления в России. Но, учитывая, что средняя стоимость электроэнергии в Российской Федерации в 2016 г. составляла 2,79 (для населения) и 3,58 руб. (прочие потребители) за 1 кВт-ч, кража 1000 ГВтч., по словам Сергея Кондратьева, означает ущерб в 3—3,5 млрд руб.
Данные крупнейшей в России компании «Россети» указывают на верхнюю планку. Как рассказали в компании, объем неучтенного (безучетное + бездоговорное) потребления, выявленного в 2016 г. в целом по группе компаний ПАО «Россети», составил 2,42 млрд кВт-ч, или 7,13 млрд руб. Взыскано только 4 млрд руб. [8].
Хищение электроэнергии носит массовый характер почти во всех регионах страны, особенно в южных регионах, а также в сельской местности. Становится ясно, что радикальное решение проблемы хищений возможно только в рам-
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2018
ках, заданных государством. Для этого необходимо усиление государственного воздействия на организацию и осуществление целенаправленной политики повышения эффективности отечественной экономики, в том числе за счет снижения коммерческих потерь электроэнергии, коренного улучшения качества ее учета и контроля за «исчезающими киловаттами» и предотвращения кражи электричества.
Проблема энерговоровства — это проблема не только энергосетей, но и властей разного уровня, правоохранительных органов и каждого из нас. Поэтому в последнее время ей уделяется все больше внимания, разрабатываются новые способы и методы борьбы с противоправным потреблением электроэнергии.
Незаконное потребление электричества является одним из наиболее распространенных случаев привлечения граждан и юридических лиц к ответственности.
В качестве наказания за воровство электроэнергии предусмотрена ответственность по ст. 165 УК РФ («Причинение имущественного ущерба владельцу или иному собственнику имущества обманным путем либо злоупотребления доверием при отсутствии признаков воровства»). Максимальное наказание по данной статье — лишение свободы на срок до 5 лет со штрафом до 80 тыс. руб.
Кроме того, ст. 165 УК РФ содержит и такие карательные санкции, как штраф, работы принудительного характера и ограничение свободы.
Самовольное подключение к электросетям по ст. 7.19 КоАП РФ влечет административный штраф за воровство электроэнергии (по состоянию на 2017 г.):
■ на гражданских лиц — от 10 тыс. до 15 тыс. руб.;
■ на должностных лиц — от 30 тыс. до 80 тыс. руб., либо дисквалификацию на срок от одного года до двух лет;
■ на юридических лиц — от 100 тыс. до 200 тыс. руб.
В условиях неблагоприятной для населения страны экономической ситуации, инфляционных процессов, постоянного роста цен на энергоносители проблемы борьбы с преступностью в целом, как и с незаконным потреблением энергии, в частности, безусловно, не ограничиваются решением вопросов применения мер уголовно-правового воздействия к правонарушителям.
Необходим также целый комплекс экономических, социально-политических и специально-криминологических мер. Тем не менее надлежащее использование уголовно-правовых средств
может позволить достаточно эффективно применять профилактические мероприятия, направленные на выявление и устранение причин и условий, способствующих увеличению действий по незаконному потреблению электроэнергии. Но «пока обеспечение неотвратимости наступления ответственности и применение к виновному наказания является одним из основных критериев, определяющих эффективность уголовно-правовых мер в борьбе с преступностью» [2].
«Проблемы воровства, особенно в России с ее многовековыми традициями, вряд ли сводятся к чисто техническим возможностям украсть или поймать вора ... по мнению генерального директора Фонда национальной энергетической безопасности Константина Симонова, хищения — это проблема всех инфраструктурных проектов, особенно в ТЭК, будь то врезки в нефтепроводы и несанкционированное подключение к электросетям, поскольку пока есть возможность взять электроэнергии на «халяву», она будет использоваться».
Однако «энергетические воришки» должны знать и помнить, что воровать нельзя, это нарушение закона, а за содеянное рано или поздно придется ответить по ст. 7.19 КоАП РФ или по ст. 165 УК Российской Федерации.
Библиографический список
1. Донских У. Арифметика экономики // Аргументы и факты. 2010. № 23. С. 16.
2. Егоров В. Проблемы эффективности уголовного принуждения в современных условиях // Уголовное право. 2004. № 4. С. 83.
3. Замахина Т. Ток без утечки // Рос. газ. 2017. № 70 (7236). 4 марта. С. 5.
4. Красник В.В. 102 способа хищения электроэнергии. М.: ЭНАС, 2011. С. 8.
5. Соколова В. За электричество нужно платить // Караван (свободная газета для мыслящих людей): межобластной еженедельник. 2011. № 50 (822). 14 дек. // шшш/сагауапДуег/ги/§а2е1а 2446 (Дата обращения: 20.09.2017)
6. Хилюта В.В. «Хищение» электроэнергии (или к вопросу о модернизации уголовно-правовых положений) // Уголовное право. 2008. № 8. С. 44.
7. Ьйр8://§о/ша11.ги/8еасЬ?Гш=18&гГ=98248&§ =Кража+электроэнергии+началась+с+тех+-пор+как+Томас+ Эдисон+ (Дата обращения: 19.11.2017)
8. М1р8://^»ш/§а2е1а.ги/Ьи8те88/2017/04/03/ 1060873/^Мт (Дата обращения: 25.11.2017)
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2018
