CC BY
118
УДК 343.9 ББК 67.51
Д.М. Гаджиев
«ВОРОНКА ПРЕСТУПНОСТИ» ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ПРЕСТУПНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
Аннотация: Факторы преступности в Дагестане имеют свою специфику, основанную, в том числе, на этнополитических и культурно-исторических особенностях. Для изучения преступлений, совершаемых в республике, стоит применять «воронку преступности».
Ключевые слова: «воронка преступности»; Республика Дагестан; преступность. D.M. Gadzhiev
«CRIME FUNNEL» IN THE CONTEXT OF CRIME IN THE REPUBLIC OF DAGESTAN
Summary: Crime factors in Dagestan have their own specific features based on, among other things, ethno-political, cultural and historical characteristics. «Crime funnel» should be used for studying crimes committed in the Republic.
Key words: «crime funnel»; the Republic of Dagestan; crime.
Факторы преступности в Дагестане имеют свою специфику, основанную, в том числе, на этнополитических и культурно-исторических особенностях, а также соционормативных установках, традициях и обычаях, которые регулировали поведение горцев в конфликтных и иных ситуациях. Реакция дагестанца на оскорбление была молниеносной, импульсивной и заканчивалась, как правило, увечьями или смертью обидчика. Поэтому среди преступлений, совершённых в Дагестане в дореволюционный период, доминировали убийства и поранения.
Вышеуказанную этническую особенность дагестанцев очень часто используют организованные преступные группировки Москвы, Санкт-Петербурга и других крупных городов России для подавления (уничтожения) своих конкурентов.
Как отмечает Д.А. Шестаков, преступность включает массу преступлений и причины, порождающие преступления. Углубившись в преступность социальных подсистем, он выстроил «воронку преступности», рекомендуемую им для использования при иссле-
дованиях региональной преступности [10], и которую уже активно применяют российские преступностиведы [3]. Воспользуемся данной моделью и мы для анализа атмосферы в Республике Дагестан (далее по тексту - РД) на предмет её криминогенности.
Обыденный уровень преступности. В Дагестане в 1989-2015 годах наблюдаются следующие закономерности совершения преступлений:
• число совершаемых преступлений колеблется в пределах от 11 223 до 18 079 в год и имеет тенденцию к росту;
• динамика совершения преступлений носит волнообразный характер: три года идёт рост их числа, последующие три года - снижение;
• в структуре преступлений преобладают кражи, иные экономические преступления, незаконный оборот наркотиков;
• среди лиц, привлечённых к уголовной ответственности (в порядке убывания): неработающие и не учащиеся, государственные и муниципальные служащие, несовершеннолетние;
• удельный вес преступлений по степени тяжести: небольшой тяжести (37,0 %), средней тяжести (34,0 %), тяжкие (20,0 %), особо тяжкие (9,0);
• наметилась тенденция к феминизации преступности;
• поскольку идёт активная миграция населения из сёл в города, весьма высока доля городских преступлений;
• наблюдается рост числа преступлений, совершённых с использованием огнестрельного оружия.
Обыденная профессиональная преступная деятельность. В 1990-е годы криминальный мир объявил войну государству. Лица, участвующие в организованной преступной деятельности, влияли на ключевые отрасли экономики страны.
Местные дагестанские олигархи, нажившие состояния на начальном этапе приватизации, обзавелись вооружёнными группами для защиты своих клановых интересов. Основная причина криминальной напряжённости в Дагестане, как отмечалось проверяющими из МВД РФ, - борьба кланов за доступ к власти и бюджетным средствам.
Лица, вовлечённые в организованную преступную деятельность, участвовали в вымогательстве, контроле над банками, иными кредитными учреждениями, сферой предпринимательства. Насилие стало инструментом давления на представителей власти, способом запугивания, устранения конкурентов по бизнесу, высокопоставленных лиц, средством разрешения конфликтов.
Члены незаконных вооруженных формирований (далее по тексту - НВФ) занимаются разнообразной организованной преступной деятельностью. По данным МВД по РД, в 2015 году находилось в розыске около 2,4 тысяч преступников, из них за участие в НВФ - около 800.
Преступность «серой экономики», т.е. связанная с производством, в общем, полезных для человека товаров и услуг. Экологические преступления. Уровень разрешённой экономической, а также служебной деятельности - преступления, совершаемые в среднем и малом - зачастую полулегальном -бизнесе как подпадающие под действие главы 22 УК РФ, так и другие, в частности, против собственности (глава 21 УК РФ и против интересов службы в коммерческих и иных орга-
Криминология
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
низациях, глава 23 УК РФ), наиболее опасные неосторожные преступления, выразившиеся в катастрофах, крушениях. Преступления этого уровня сопровождают производство незапре-щённых товаров и услуг.
Динамика преступлений экономической направленности в РД выглядит следующим образом. В 1992 году совершено 1252 преступления в сфере экономики (удельный вес 8,3 %), в 1997 г. - 1500 (13,4 %), в 2002 г. -2806 (19,8 %), 2010 г. - 2315 (20,0 %), 2015 г. -2074 (13,7 %).
Количество лиц из числа сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления, привлечённых к уголовной ответственности за совершение данного вида преступлений, за указанный период колеблется в пределах от 461 до 1622 человек (руководящий состав - от 3 до 539 человек).
Как правило, неэффективные расходы государства - это чей-то доход.
«В годы реформ при участии или непростительном бездействии органов государственной власти появились новые способы перетекания богатства к «избранным»: перепродажа бюджетных ресурсов и льготных централизованных кредитов, уклонение от уплаты налогов и таможенных пошлин, захват пакетов акций, находящихся в федеральной собственности» [6].
Попытки применить западные модели экономического роста оказались неудачными. Страна криминализовалась, появились олигархи - лица, использовавшие свою близость к политическому руководству страны и главам регионов для обогащения за счёт разделения в своём кругу целых отраслей народного хозяйства. Ухудшился экономический потенциал в стране, что в целом негативно повлияло на ситуацию в субъектах РФ.
В 1988-1990 годах значительная часть кооперативов использовалась в следующих целях: обращения безналичных государственных средств в наличные для их последующего расхищения; «отмывания» преступными структурами своих капиталов. Уже в первые годы реформ около 20 % «воров в законе» и других «авторитетов» преступного мира вложили имеющиеся у них денежные средства в кооперативные структуры [5]. В Дагестане экономические преступления способствовали увеличению числа иных видов преступлений.
Финансовое состояние большинства предприятий РД в 2015 году продолжало оставаться неудовлетворительным. Доля убыточных производств по сравнению с 2014 годом увеличилась на 9,0 % и составила 33,3 %.
По уровню материального благосостояния населения Дагестан занимает одно из последних мест среди субъектов РФ. Среднемесячная заработная плата по республике в 2015 году составила 18 489 рублей и остаётся самой низкой по СКФО. В январе-ноябре 2015 года разрыв в уровне среднемесячной заработной платы между низкооплачиваемыми (текстильное и швейное производство - 2343,2 рубля) и высокооплачиваемыми видами экономической деятельности (финансовая деятельность - 38 324,3 рубля) составил 16,4 раза.
Латентность экономических преступлений в республике весьма высока. В Каспийском море сосредоточено около 70 % мировых запасов осетровых рыб. Граждане стран ближнего зарубежья прибывают в Дагестан для занятия браконьерским ловом, масштабы которого угрожают существованию многих видов рыбы. Браконьеры тоннами незаконно вывозят за пределы республики икру и другие морепродукты.
До распада Советского Союза рыбным промыслом в Каспийском море занимались только две страны - СССР и Иран, при этом отлов строго контролировался. Сейчас выход к Каспию имеют пять стран - Россия, Азербайджан, Казахстан, Туркмения и Иран. Таким образом, необходима международная система противодействия браконьерству.
Шлаковая организованная преступная деятельность - преступления, связанные с «чёрной экономикой»: наркобизнес, организованная проституция, торговля людьми, незаконная торговля человеческими органами, оружием. Угрожающими темпами в Дагестане растёт число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В 1989 году в республике зарегистрировано 88 случаев незаконного оборота наркотиков (удельный вес 0,8 %), в 1994 г. - 698 (4,9 %), в 1999 г. - 1857 (12,8 %), в 2004 г. - 860 (7,7 %), в 2009 г. - 1624 (13,1 %), в 2014 г. - 2853 (20,6 %), в 2015 г. - 3092 (20,4 %).
В основном задерживаются мелкие сбытчики и потребители наркотиков. Выявляются участки с дикорастущей коноплёй, хозяевами которых, как правило, являются женщины
пенсионного возраста. Устанавливаются аптеки, занимающиеся незаконным оборотом психотропных и сильнодействующих веществ. Распространены случаи обмена героина на автотранспорт. Наркокурьерами в большинстве случаев являются женщины. Доставляются наркотики морским путём, автотранспортом, рейсовыми автобусами.
В 2007 г. правоохранительным органам удалось остановить деятельность 17 притонов по потреблению наркотиков, расположенных вблизи Дагестанского государственного педагогического университета. Причём содержали притоны студенты этого вуза [1, с. 8]. Значительная часть наркопотребителей в Дагестане обратилась к наркотикам из-за неудовлетворённости своей жизнью, желания забыться, а также по причине перенесённых психических травм [4].
Основными причинами проституции в республике являются: 1) нежеланный для девушек брак по договорённости родителей; 2) девушки из сельской местности, находящиеся под опекой родителей или братьев, попадая в города, начинают «куралесить», доказывая свою самостоятельность, финалом чего часто становится её изнасилование или панель; 3) социальная неустроенность [2].
На территории республики в январе-декабре 2015 года зарегистрировано 2038 преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия (+ 30,9 %), из них 1947 преступлений или 95,5 % выявлены сотрудниками органов внутренних дел республики (+ 37,9 %). 357 преступлений совершено с использованием оружия (- 25,6 %), в том числе 227 - огнестрельного и газового (- 31,6 %), 20 преступлений совершено с использованием взрывчатых веществ и взрывных устройств (- 42,9 %).
Рост числа данных преступлений связан в основном с активизацией деятельности членов бандгрупп, которыми совершаются преступления террористического характера, посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов, общеуголовные преступления (убийства, разбойные нападения и др.).
Необходимо иметь в виду, что захваченное боевиками в период вооружённого конфликта в Чеченской Республике со складов МО, МВД и ФСБ России огнестрельное оружие попало в Дагестан, Ингушетию и другие регионы России [9].
В республике было зарегистрировано одно убийство, совершённое с целью использования органов или тканей потерпевшего. При этом родственники убитой девушки нашли убийц - соседей, супругов Г. и Т. - в городе Буйнакске 4 марта 1997 года и на площади публично, при стечении большого количества людей (около 500 чел.), облив их бензином, сожгли. После этого случая в республике не совершалось преступлений, связанных с торговлей человеческими органами [7].
Ваххабиты в составе организованных преступных групп занимаются изготовлением и реализацией фальшивых денежных знаков РФ и США в особо крупных размерах. Организаторы данных преступлений, как правило, обучались в религиозных учебных заведениях стран Ближнего Востока.
Терроризм и экстремизм. Расцвет терроризма в Дагестане произошёл в начале 1990-х годов в связи с переделом бывшей социалистической собственности, появлением структур кооперативного движения, коммерческих банков.
Динамика преступлений террористического характера в Дагестане выглядит следующим образом. В 1996 году зарегистрировано 9 террористических актов, в 1997 г. - 6, в 1998 г. -3, в 1999 г. - 4, в 2000 г. - 0, в 2001 г. - 5, в 2002 г.
- 7 , в 2003 г. - 5, в 2004 г. - 9, в 2005 г. - 47, в 2006 г. - 16, в 2007 г. - 1, в 2008 г. - 4, в 2009 г.
- 3, в 2010 г. - 10, в 2011 г. - 8, в 2012 г. - 2, в 2013 г. - 5, в 2014 г. - 0, в 2015 г. - 0.
Члены экстремистского течения в исламе продолжают вымогать денежные средства у предпринимателей путём угроз физической расправы. Для этого, в том числе, рассылаются письма следующего содержания: «Если ты хочешь сохранить жизнь самому себе и своей семье, то обязан выплатить моджахедам 100 000 евро. В противном случае я просто вынесу постановление о твоей казни».
Ваххабиты, отбывающие наказание в местах лишения свободы, пользуются авторитетом среди осуждённых как сила, противостоящая власти. Они вносят солидные средства в лагерный «общак». В молитвенных комнатах колоний проводится агитация, способствующая расширению сторонников радикальных религиозных течений. Эта деятельность требует реагирования оперативно-розыскного аппарата в местах лишения свободы. Республиканское МВД неоднократно ставило во-
Криминология
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
прос о необходимости строительства отдельного исправительного учреждения для лиц, осуждённых за преступления экстремистской направленности.
Внутренний олигархический уровень. Этот уровень связан с установлением контроля над природными ресурсами государства, средствами массовой информации, местной и республиканской государственной властью.
В республике регистрируются случаи незаконного производства нефтепродуктов, переработку которых осуществляют кустарные мини-заводы, а нефть для этого хитроумными способами похищается.
В числе приоритетных направлений деятельности МВД по РД находилась декриминализация топливно-энергетического комплекса. В результате проведённых мероприятий за 2015 год сотрудниками правоохранительных органов республики в сфере ТЭК выявлено 72 преступления, по которым возбуждено 64 уголовных дела, из них окончено расследованием 34, в суд с обвинительными заключениями направлено 32. В процессе расследования выявлено 37 лиц, совершивших преступления этой категории.
Предварительный ущерб от данных преступлений оценивается в 33 640 000 рублей, из которых возмещено 11 771 800 рублей. В 2015 году ликвидировано 12 несанкционированных врезок в магистральные нефтепроводы, из них 9 - без отбора нефти. Выявлены 2 мини-установки по незаконной переработке сырой нефти.
У дагестанцев остро развито чувство социальной справедливости, так как в далёком прошлом дагестанская община была своего рода мини-государством, в котором все вопросы на равных решались коллегиально на сходе сёл. Широко развёрнутое ныне в республике строительство особняков средней стоимостью 200-500 тыс. долларов США вызывает у простых граждан недоумение, чувство неприязни, поскольку эта недвижимость, преимущественно, построена на деньги, нажитые незаконным путём. Неправедное богатство при ослаблении государственного и иных форм контроля обладает разрушительным криминогенным потенциалом, порождая бездуховность его носителей, усиливая у граждан про-тестные настроения против власти.
Общеизвестно, что за многими крупными хищениями стояли высокопоставленные лица
республики. За счёт такого «первоначального накопления» образовались капиталы основных дагестанских олигархических кланов, имеющих также коррупционные связи на федеральном и региональном уровнях.
В последние годы в республике снижается сила общественного мнения и джамаатского (общественного) осуждения лиц, совершивших особо тяжкие преступления, которое в прошлом было так характерно для даге станцев.
Некоторые меры противодействия. Учитывая складывающуюся ситуацию, на наш взгляд, усилия органов власти следует сосредоточить на следующих направлениях.
Необходимо создать межведомственные центры по идеологическому обеспечению
реформ и противодействию преступности. Такие попытки уже предпринимаются. При Главе РД создан Совет доверенных лиц для обеспечения постоянной связи с жителями республики [8].
Требуется улучшить профилактическую работу с молодёжью, судимыми лицами, поскольку ими вновь совершается весьма значительная доля преступлений, и они составляют основной костяк НВФ.
Следует усилить государственный, муниципальный и общественный контроль за денежными средствами, выделяемыми на целевые программы, бюджетными средствами, так как они слишком часто путём различных манипуляций оказываются расхищенными.
ПРИСТАТЕЙНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Абдуллаев М. Жизнь на игле // Республика. - 2008. - 21 ноября.
2. Дагестан: от сельской жизни к проституции. URL: http://kurgenyan.livejournal.com/268947.html (дата обращения 13.04.2016).
3. Данилов А.П. Средиземноморье в фокусе «воронки преступности» // Материалы III международной научно-практической конференции. Баку: Академия полиции Республики Азербайджан, 2015. С. 215219.
4. Ибрагимова А.Х. Незаконное культивирование запрещённых к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (по материалам Республики Дагестан): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Махачкала, 2003.
5. Основы борьбы с организованной преступностью. Монография / Под ред. В.С. Овчинского,
B.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М.: «ИНФРА-М», 1996.
6. Российская газета. - 1996. - 27 февраля.
7. Суточная сводка МВД РД за 4 марта 1997 года.
8. Указ Главы Республики Дагестан от 31.12.2015 года № 354р «О Совете доверенных лиц при Главе Республики Дагестан».
9. Чайка Ю.А. О координационном совещании руководителей правоохранительных органов Российской Федерации «О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по её усилению». Письмо Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ Строеву Е.С. от 19 июля 1999 г. № 20-8-99.
10. Шестаков Д.А. К методологии исследования местной преступности // Материалы III международной научно-практической конференции. Баку: Академия полиции Республики Азербайджан, 2015.
C. 24-31.
REFERENCES
1. AbdullaevM. Zhizn' na igle. [On the needle]. Respublika. 2008, November 21.
2. Dagestan: ot sel'skoy zhizhni k prostitutsii. [Dagestan: from rural living to prostitution]. URL: http://kurg-enyan.livejournal.com/268947.html (date of submission: 13.04.2016).
3. Danilov A.P. Sredizemnomor'e v fokuse «voronki prestupnosti». [Mediterranean area in the focus of «crime funnel»]. Materialy III mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii, Baku: Akademiya politsii Respubliki Azerbaydzhan. 2015, pp. 215-219.
4. IbragimovaA.K. Nezakonnoe kul'tivirovanie zapreshchennykh k vozdelyvaniyu rasteniy, soderzhashchikh narkoticheskie veshchestva (po materialam Respibliki Dagestan): avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. [Illegal cultivation of illicit plants containing narcotic substances (based on the materials of the Republic of Dagestan)]. Makhachkala, 2003.
5. Osnovy bor'by s organizovannoy prestupnost'yu. [The basics of organized crime prevention]. Monografi-ya. Pod red. V.S. Ovchinskogo, V.E. Eminova, N.P. Yablokova. M.: «INFRA-M», 1996.
6. Rossiyskaya gazeta. 1996, February, 27.
7. Sutochnaya svodka MVD RD za 4 marta 1997 goda. [Daily summary of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Dagestan as of March 04, 1997].
8. Ukaz Glavy Respubliki Dagestan ot 31.12.2015 goda № 354p «O sovete doverennykh lits pri Glave Res-publiki Dagestan». [Order of the Head of RD of 31.12.2015 No. 354 «About Board of trustees of the Head of the Republic of Dagestan»].
9. Chayka Y.A. O koordinatsionnom soveshchanii rukovoditeley pravookhranitel'nykh organov Rossiyskoy Federatsii «O sostoyanii bor'by s nezakonnym oborotom oruzhiya i merakh po ee usileniyu». Pis'mo Predse-datelyu Soveta Federatsii Federal'nogo Sobraniya RF Stroevu E.S. ot 19 iyulya 1999 g. № 20-8-99. [About the coordination meeting of the heads of law enforcement agencies of the Russian Federation «On the state of illegal arms trade prevention and strengthening measures». A letter to the Chairman of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation Stroev E.S. No. 20-8-99 as of July 19, 1999].
10. Shestakov D.A. K metodologii issledovaniya mestnoy prestupnosti. Materialy III mezhdunarodnoy nauch-no-prakticheskoy konferentsii. [On the methods of local crime research]. Baku: Akademiya politsii Respubliki Azerbaydzhan. 2015, pp. 24-31.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Даци Магомедович Гаджиев - кандидат юридических наук, доцент, член Санкт-Петербургского международного криминологического клуба, заслуженный юрист Республики Дагестан, директор Бизнес-колледжа Дагестанского института народного хозяйства, доцент кафедры уголовного права ДГИНХ (Махачкала, Россия); e-mail: [email protected]
INFORMATION ABOUT AUTHOR
Datsi Magomedovich Gadzhiev - PhD in Laws, associate professor, member of the St.-Petersburg International Criminology Club, Honored Lawyer of the Republic of Dagestan director of the Business College of Dagestan State Institute of National Economy, associate professor of the department of criminal law of Dagestan State Institute of National Economy (Makhachkala, Russia); e-mail: [email protected]
риминология
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
