CC BY
65
ВАИОЛЕНТОЛОГИЯ
УДК 343.9 ББК 67.51
Д.М. Гаджиев*, М.Д. Гаджиев**
О СОСТОЯНИИ и некоторых мерах противодействия вооружённой преступности В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
Аннотация: Предупреждение вооружённой преступности должно быть основано в первую очередь на противодействии коррупции и обеспечении самодостаточности республики, в том числе, через обеспечение трудовой занятости молодёжи.
Ключевые слова: вооружённая преступность; незаконные вооружённые формирования; оружие.
D.M. Gadzhiev, M.D. Gadzhiev
ON THE STATE AND SOME MEASuRES OF COuNTERACTION TO ARMED CRIME IN The REPuBLIC Of DAGESTAN
Summary: Armed crime prevention must be based, first of all, on fight against corruption and securing of selfsufficiency of the Republic through the employment of the youth in particular.
Key words: armed crime; illegal armed units; arms.
В мире ежегодно регистрируется до
1 млн преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия.1 За последние десять лет XX века количество преступлений, совершённых с применением оружия, возросло более чем в 5 раз.2
Уже в начале 90-х гг. прошло века стало очевидно, что реформирование российского общества сопровождается широкой криминализацией всех сфер общественной жизни, отсутствие государственного
*Даци Магомедович Гаджиев — доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала Российской правовой академии Минюста РФ, член Санкт-Петербургского международного криминологического клуба (Махачкала, Россия). E-mail: [email protected]
**Махач Дациевич Гаджиев — аспирант юридического факультета Дагестанского государственного университета (Махачкала, Россия). E-mail: [email protected] © Д.М. Гаджиев, 2012 © М.Д. Гаджиев, 2012
1 Шелковникова Е.Д. Проблемы усиления борьбы с незаконным оборотом оружия // Государство и право. — 1999. — № 7. — С. 52.
2 Закономерности преступности, стратегия
борьбы с ней. — М., 2001. — С. 68.
контроля за оборотом оружия повлекло его расхищение из складов воинских частей, заводов и привело к милитаризации населения. Так, на 1 января 2000 г. на централизованном учёте ГИЦ МВД России значилось более 51 тыс. похищенных и утраченных нарезных стволов и боевой техники, в их числе 1337 пулеметов, 18 528 автоматов, 1501 гранатомёт, более 23 тыс. пистолетов и револьверов.3
При выводе российских войск из Чеченской Республики там оставались склады вооружения и боевой техники, большая часть которого была расхищена, и продавалась на стихийных рынках. В 1990-х годах дагестанские «челноки» на автобусах выезжали на эти рынки и наряду с другими товарами народного потребления, закупали различное стрелковое боевое оружие и боеприпасы и в тайниках автотранспортных средств привозили в Республику Дагестан.
3 Герасимов С.И. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и меры по его предупреждению // О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по её усилению. — М., 2000. — С. 3.
62 4. ЧАСТНЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
Следует отметить, что в 2003 г. на территории Чеченской Республики обнаружено около 3 тыс. оборудованных тайников с оружием, изъято более 2,5 тыс. единиц оружия, в том числе гранатомёты, крупнокалиберные пулемёты.4
В 2010 г. в Дагестане было обнаружено 20 блиндажей, 27 схронов и 7 лагерей боевиков с оружием и боеприпасами, взрывчатыми веществами, обмундированием и продуктами питания.5
В этой связи проблемы противодействия вооружённой преступности приобретают особую актуальность. Отдельные проблемы вооружённой преступности рассматриваются такими авторами, как С.Н. Абельцев, Ю.М. Антонян, В.В. Башилов, В.В. Волченков, С.С. Галахов, С.У. Ди-каев, И.В. Голованев, К.К. Горяинов, А.И. Гуров, Т.И. Джелали, В.А. Казакова, Л.Н. Ки-рюхина, В.С. Комиссаров, Д.А. Корецкий,
B.В. Лунеев, А.М. Никитин, В.С. Овчин-ский и др.
В частности, С.У. Дикаев разработал концепцию реагирования органов правопорядка на факты незаконного распространения вооружения.6
Казакова В.А. отмечает, что наиболее часто оружие в преступных целях применяется в крупных и особо крупных регионах России.7 Однако широкое применение оружия в указанных целях происходит и в Дагестане, где только в 2011 г. было изъято 40 % всего огнестрельного оружия, изъятого по России в 2010 году.8
Д.А. Корецкий вооружённые преступления делит на три группы: 1) особо опас-
4 Паньков М.А. Задачи трудные, но выполнимые // Южный Федеральный. — 2004. — 21 апреля. —
C. 1.
5 Данные МВД по РД за 2010 год.
6 Дикаев С.У. Незаконное распространение оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (Уголовно-правовая и крими-нологичская характеристика): Дис. ... канд. юрид. наук. — СПб., 1997. URL: http://www.lib.ua-ru.net/ diss/cont/97115.html (дата обращения: 12.03.2012).
7 Казакова В.А. Вооружённая преступность: криминологические и уголовно-правовые проблемы: Автореф. дис. докт. юрид. наук. — М., 2003.
8 РИА Новости. Южный округ. Около 40 %
огнестрельного оружия, изъятого в России в 2011 году, приходится на Дагестан. URL: http://ug.ria.ru /incidents/ 20120202/82231080.html (дата обращения: 07.02.2012).
ные преступления высокой степени организованности; 2) опасные преступления, отличающиеся менее высокой степенью организованности; 3) тяжкие спонтанные преступления с внезапно возникшим умыслом.9
На наш взгляд, учитывая повышенную общественную опасность, данную классификацию необходимо дополнить бандитским подпольем и диверсионно-террористическими группами, действующими в Северо-Кавказском регионе, даже несмотря на то, что они вполне могут войти в указанную выше первую группу.
Беспрецедентный характер принимает в Республике Дагестан вооружённая преступность. Почти каждый день происходят обстрелы сотрудников правоохранительных органов, взрывы, похищения людей, которые серьёзно влияют на имидж и инвестиционную привлекательность республики. Средства массовой информации изобилуют сообщениями об убийствах и взрывах, происходящих в республике. В общественном сознании россиян образ дагестанца ассоциируется с террористом (бандитом), от которого следует сторониться. Это приводит к отчуждению и дискриминации по различным мотивам дагестанцев, находящихся за пределами республики.
Эти и иные обстоятельства актуализируют поиск адекватных, системных и эффективных мер противодействия вооружённой преступности в Республике Дагестан.
Преступления, совершённые с применением оружия и самодельных взрывных устройств (далее — СВУ), представляют повышенную общественную опасность и сопряжены с убийствами, террористическими актами, посягательствами на жизнь сотрудника правоохранительных органов и государственного или общественного деятеля; диверсиями, разбойными нападениями и вымогательством денежных средств у успешных предпринимателей, похищением человека, участием в незаконном
9 Корецкий Д.А. Виды вооружённых преступлений в России // Защита и безопасность. — 2001. — № 2 (17). URL: http:/ /dailyold.sec.ru/ dailypblshow . cfm?rid=17&pid=4255 (дата обращения: 07.02.2012).
вооружённом формировании, изготовлением поддельных денег, умышленным уничтожением и повреждением имущества, хищениями, «отмыванием» преступных денег и др.
Количество преступлений, совершённых в Республике Дагестан с применением оружия (огнестрельного и холодного), составило: 1993 г. — 580, 1994 г. — 429, 1995 г. — 197, 1996 г. — 186, 1997 г. — 484, 1998 г. — 412, 1999 г. — 339, 2000 г. — 243, 2001 г. — 509, 2002 г. — 389, 2003 г. — 350, 2004 г. — 383, 2005 г. — 406, 2006 г. — 415, 2007
- 211, 2008 г. — 190, 2009 г. — 299, 2010г.
- 479, 2011 г. — 494. Из них более 80 % совершается с применением именно огнестрельного оружия.
Динамику преступлений, совершённых с применением взрывных устройств, характеризуют следующие данные: в
2000 г. совершено 35 преступлений, 2007 г.
- 18, 2008г. — 33, 2009 г. — 74, 2010 г. — 85, 2011 г. — 87. Как видим, и здесь наблюдается весьма опасная негативная тенденция увеличения числа совершаемых преступлений.
Проведённый мониторинг преступлений, совершённых с применением огнестрельного оружия и взрывных устройств, позволяет выявить некоторые особенности и меры противодействия рассматриваемым преступлениям.
Анализ складывающейся ситуации показывает, что рост вооружённой преступности с участием незаконных вооружённых формирований (далее — НВФ) происходит за счёт расширения масштабов пособнической базы из числа близких родственников, друзей, односельчан, а также других граждан вовлекаемых в преступления членами НВФ путём физического и психического насилия.
Как отметил глава Дагестана М. Магомедов: «Коррупция и экономические преступления подпитывают бандподполье, потому что преступные деньги, так или иначе, смыкаются с организованными диверсионно-террористическими группами. Главным дестабилизирующим фактором и главной угрозой остаётся деятельность диверсионно-террористических групп и бандподполья. Террористам удаётся сохранять высокую боеспособность и попол-
нять свои ряды благодаря активной пропаганде своих идей и вербовочной работе. Для этого используется широкий спектр возможностей эмиссаров, пособнической базы, ангажированных средств массовой информации, сети Интернет и др.10
Попытаемся дать общую картину действий пособников НВФ и их членов. Пособники НВФ выполняют следующие деяния: хранят оружие, принадлежащее членам НВФ, оказывают транспортные услуги; осуществляют сбор информации о местах проживания и маршрутах движения сотрудников правоохранительных органов; закупают продукты питания, средства связи, перевозят деньги; расклеивают листовки с обращениями к населению угрожающего характера, в том числе с призывами к «джихаду»; занимаются обустройством их летних лагерей и вербовкой новых членов НВФ; предоставляют и снимают для них жильё; оказывают помощь в лечении членов НВФ и др.
Члены НВФ из автоматического оружия ведут обстрел административных зданий органов внутренних дел, сотрудников правоохранительных органов, их служебных автомобилей и домовладений, работников органов государственной власти и местного самоуправления, банковских служащих, а также духовных лидеров и других лиц, которые противодействуют распространению крайнего течения в исламе, магазины, торгующие алкогольной продукцией, рестораны, базовые станции ОАО «ВымпелКом-Билайн» и «Мегафон», глав сельских поселений, бары, директоров школ, которые запрещают девочкам посещать школьные занятия в хиджабе и др. При этом широко используются газовые, пневматические и травматические пистолеты, переделанные под боевые.
Члены НВФ из гранатомётов ведут обстрел территории пограничных застав, административных зданий органов внутренних дел, частных домовладений, административных зданий УФСБ по РД, торговых домов, магазинов и развлекательных центров.
10 Население республики требует от нас решительных, жёстких мер. иЯЬ: http://www.dagpravda. га. ?com=materials&task=view&page=material&id=2 167 (дата обращения: 07.02.2012).
64 4. ЧАСТНЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
Члены НВФ забрасывают гранаты в домовладения состоятельных лиц с целью вымогательства денег, магазины, а также в сторону сотрудников полиции на контрольно-заградительных постах.
Самодельное взрывное устройство (далее — СВУ) во многих случаях представляет собой ёмкость, заполненную смесью аммиачной селитры и алюминиевой пудры, с установленным самодельным детонатором на основе медицинского шприца, заполненного инициирующим веществом (три перекись ацетона). Как правило, СВУ собираются на основе ресивера от автомашины КамАЗ, заполненного смесью аммиачной селитры и алюминиевой пудры с мобильным телефоном, обмотанным скотчем, мощность достигает 8— 10 кг в тротиловом эквиваленте. Подобные СВУ прикрепляют к днищу автомобилей с помощью магнита. Кроме того, СВУ могут устанавливаться на опорах ЛЭП.
Часто СВУ упаковываются в пакеты от сока (поражающий элемент — саморезы, шарики, подшипники, гайки). Электродетонатор соединяют с 9-ти вольтовой батареей. Мощность подобного СВУ достигает
2 кг в тротиловом эквиваленте.
Участились случаи использования СВУ вдовами членов НВФ.
Так, 06.03.2012 г. в 22 ч. 10 мин. на контрольно-заградительном посту на окраине с. Карабудахкент 24-летняя женщина (смертница) привела в действие СВУ, расположенное на её теле (мощность 3 кг в тротиловом эквиваленте). В результате взрыва от полученных осколочных ранений скончались 5 сотрудников полиции.11
Сотрудники полиции при проведении обысковых мероприятий, как правило, обнаруживают и изымают револьверы кустарного производства; газовые, травматические и пневматические пистолеты, переделанные для стрельбы боевыми патронами; гранаты, тротиловые шашки, взрывчатые вещества «аммонал», винтовки «ТОЗ», самодельные пистолеты типа «Наган»; бутылки с перекисью водорода; самодельные гранаты на основе ВОГ-17; пистолеты-автоматы «Борз» кустарного производства; автомобильные регистра-
11 Суточная сводка МВД по РД от 06.03.2012.
ционные знаки разных иностранных государств, специальные светоотражающие жилеты ярко-жёлтого цвета; фрезерные и сверлильные станки, аппараты для воронения оружия, набор клише цифр от 1 до 9 для выбивания номеров на оружии, затворные рамы от пистолетов и винтовок кустарного производства, курки, приклады от АК; маскировочные халаты белого цвета, удостоверения сотрудников служб безопасности и ветеранов боевых действий; книги религиозного содержания; ноутбуки, где содержится информация экстремистского характера, спальные мешки, надувные матрацы и др.
В ходе реализации оперативной информации и досмотра автотранспорта сотрудники правоохранительных органов обнаруживают и изымают оружие, растяжки от гранаты Ф-1, винтовки, гранаты, ракетницы, патроны, наркотики, винтовки, детонаторы; резиновые и шерстяные маски с прорезями для глаз; автоматы, пистолеты ПМ со стертыми номерами и глушителем; записные книжки с записью о порядке оказания медицинской помощи после огнестрельного ранения; брошюры религиозного содержания; ручные гранатомёты 6Г30 и выстрелы к нему; самодельные детонаторы на основе одноразовых медицинских шприцов и приспособления для бесшумной стрельбы; DVD-диски, армейские вещмешки, штык-ножи, патроны, карты-схемы с указанием мест расположения территориальных органов внутренних дел и органов прокуратуры; сильнодействующие препараты «Трамал» и др.
Наибольшее количество блиндажей с оружием обнаруживают в Унцукульском, Хасавюртовском, Буйнакском, Дербентском, Сергокалинском, Цумадинском, Киз-лярском районах, Махачкале, Буйнакске, Дербенте, Каспийске.
Назовём некоторые причины эскалации вооружённой преступности.
1. Следует учесть, что в 1960-х годах в Дагестан спецслужбами США засылались агенты под видом учёных-этнографов, лингвистов, которые якобы изучали обычаи, традиции, языки, фольклор народов Дагестана, а фактически выявляли места для дестабилизации общественно-политической обстановки в республике путём
усиления межнационального, межтерри-ториального и межконфессионального противостояния.
Считаем, что подобная тенденция сохраняется и в настоящее время, что можно выявить хотя бы из публичных высказываний американских политиков, выражающих недовольство тем, что Россия владеет несметными природными богатства, а иногда можно услышать и заявления Администрации Президента США о том, что прикаспийские регионы являются их сферой жизненных интересов.
2. Безработица среди молодёжи (доля не работающих, и не учащихся, привлечённых к уголовной ответственности, постоянно растёт и доходит до 80 %), коррупция, социальная дифференциация общества, снижение уровня жизни значительной части населения. Процесс расслоения общества по уровню доходов и, соответственно, по уровню потребления стимулировал рост вооружённых посягательств с корыстной мотивацией. Обобщение судебной практики Кировского районного суда г. Махачкалы по преступлениям, связанным с участием в НВФ, показало, что доминирующим мотивом (98 %) ухода молодёжи в лес является корыстный мотив.
3. Просчёты затянувшегося переходного периода, вызвавшие выработку стереотипа верховенства власти денег над законом у значительной части населения.
4. Реформы не опирались на идеологическую базу, вследствие чего происходила широкомасштабная идеализация криминального образа жизни через СМИ и телевидение, зачастую воспринимаемая молодёжью как эталон поведения и образа жизни.
5. Ослабление государственных и надзорных функций, запоздалое принятие мер законодательного порядка, устраняющих возникающие негативные моменты проводимых экономических реформ. Опросы граждан показывают, что они обеспокоены ростом преступности и снижением своей безопасности. Милитаризации населения способствуют массовые случаи переделки газовых, травматических и пневматических пистолетов в боевое оружие, особенно это распространено среди оружейных мастеров, проживающих в сельских посе-
лениях, где исторически осуществлялось изготовление огнестрельного и холодного оружия.
6. Вооружённое насилие стало средством самоутверждения и во многом реакцией на установившиеся негативные отношения в обществе, где превалируют коррупционные отношения.
7. Незаконный оборот оружия и взрывных устройств является серьёзным фактором, дестабилизирующим обстановку в регионе и способствующим вооружённой преступности.
Проанализировав данные о личности преступников, совершивших указанные преступления, следует отметить, что это в основном лица мужского пола в возрасте от 16 до 30 лет, выпавшие из обычной мирной жизни, имеющие средний общеобразовательный уровень, объединённые родственными и дружественными отношениями. Значительное число среди них составляют трудоспособные не работающие и не учащиеся молодые люди, а также лица, разыскиваемые органами внутренних дел за совершённые тяжкие и особо тяжкие преступления. Имеется тенденция к увеличению доли ранее не судимых, за счёт привлечения в криминальную среду молодёжи, путем усилий вербовщиков и агитаторов из числа представителей крайнего течения в исламе.
Считаем, что усилия органов государственной власти и местного самоуправления должны быть сосредоточены на следующих направлениях.
1. Необходимо устранить разрозненность в предупредительной работе с вооружёнными посягательствами, путём создания в структуре территориальных органов внутренних дел специального отдела профилактической службы, занимающейся предупреждением незаконного оборота оружия и вооружённых преступлений.
2. Значительный резерв противодействия вооружённой преступности кроется в пресечении фактов незаконного изготовления, сбыта, хранения и ношения оружия. Необходимо срочно осуществить оперативное прикрытие мест традиционного изготовления оружия.
3. Следует иметь в виду, что компоненты для приобретения и изготовления СВУ
66 4. ЧАСТНЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
(аммиачную селитру и алюминиевую пудру) в неограниченном количестве можно найти и приобрести через интернет. Этот опасный сегмент интернета всегда должен быть в поле зрения компетентных органов.
4. Необходимо использовать современные средства дистанционного обнаружения огнестрельного оружия и взрывных устройств, а также активнее привлекать кинологические службы ОВД при проверке и досмотре автотранспортных средств на стационарных и передвижных постах.
5. Безотлагательно инициировать добровольную сдачу незаконно хранящегося оружия. Необходимо, на наш взгляд, значительное поощрение активности граждан при сдаче оружия. Вознаграждение за сдачу оружия должно быть значительно больше, чем стоимость его на «чёрном рынке». В противном случае особой активности не стоит ожидать.
6. Силами сотрудников ОВД маршруты контрабандного потока оружия можно «закрыть» только на 10 %. В этой связи принятие общесоциальных и специальных мер по противодействию милитаризации населения стало настоятельной необходимостью.
7. Усилия СМИ направить на выработку установок и навыков, способствующих осуждению экстремизма и терроризма, используя конкретные материалы уголовных дел экстремисткой направленности.
8. Установить жёсткий контроль над хранением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, компонентов взрывных устройств.
9. Рекомендовать владельцам магазинов, ресторанов, кафе, развлекательных центров установить видеокамеры для наблюдения и записи происходящего за его пределами в целях предотвращения закладки СВУ и опознания лиц, обстреливающих магазины.
10. Принцип неотвратимости наказания должен срабатывать в отношении пособников и эти факты необходимо предавать широкому обсуждению в СМИ.
11. Активизировать деятельность комиссии по амнистии лиц, изъявивших желание выйти из вооружённого подполья и вернуться к мирной жизни. За время работы комиссии с повинной уже явились около 40 участников вооружённого подпо-лья.12
12. Заслушать на очередной сессии Народного Собрания Республики Дагестан информацию министра внутренних дел по Республике Дагестан «О состоянии и мерах борьбы с преступлениями, совершаемыми с применением огнестрельного оружия и взрывных устройств».
Предупреждение вооружённой преступности, на наш взгляд, в большей степени зависит не от изменения законодательной базы, регламентирующей оборот оружия, а от осуществления системных программ противодействия незаконному обороту оружия и взрывных устройств с параллельным эффективным противодействием коррупции, а также экономическим прорывом республики к самодостаточности, в том числе, через обеспечение трудовой занятости молодёжи.
12 Общественная палата РФ готовит слушания по проблеме возвращения боевиков к мирной жизни на Кавказе. URL: http://www.kavkaz-uzel.ru/ агЙс^/196058 (дата обращения: 18.11.2011).
