CC BY
91
Д.М. Гаджиев. БЕЗОПАСНОСТЬ ДАГЕСТАНА: КРИМИНАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ И МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
57
организованная преступная деятельность, преступный оборот наркотиков
УДК 343.9 ББК 67.51
Д.М. Гаджиев *
БЕЗОПАСНОСТЬ ДАГЕСТАНА: КРИМИНАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ И
МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
Выжимка: Криминальная ситуация в Республике Дагестан остаётся достаточно сложной. Активизация в работе органов внутренних дел встречает ожесточённое сопротивление, в результате которого погибает значительное количество сотрудников правоохранительных структур.
Ключевые слова: экстремизм; убийства; противодействие преступности.
D.M. Gadzhiev
SECURITY IN DAGESTAN: CRIMINAL THREATS AND prevention MEASURES
Summary: The criminal situation in the republic of Dagestan remains difficult. Revitalization of internal affairs agencies faces fierce confrontation which results in the death of substantial number of their workers.
Key words: extremism; killings; fight against crime.
Несколько вводных слов. Безопасность — состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Дагестан относится к региону с депрессивной экономикой. Ситуация в республике обострилась в связи с распадом СССР, закрытием заводов, работавших на оборонный комплекс, известными событиями в соседней Чеченской Республике, где функционировали центры по подготовке террористов и находили приют разыскиваемые преступники.
Для всех ветвей власти преступность является препятствием к нормальному управлению обществом. Цель экстремистов — создание исламского государства. В светском федеративном государстве наличие исламского государства — это выход из состава России, что недопустимо. Даге-
* Даци Магомедович Гаджиев — кандидат юридических наук, директор Бизнес-колледжа Дагестанского института народного хозяйства, доцент кафедры уголовного права ДГИНХ, член Санкт-Петербургского международного криминологического клуба (Махачкала, Россия). E-mail: [email protected] © Д.М. Гаджиев, 2014
станцы дали отпор попыткам вторжения бандформирований в Дагестан. Ваххабизм как экстремистское течение в исламе, преследующее политические цели, отвергнут дагестанцами.
Некоторые причины криминальной напряжённости. Нарастание экстремизма обусловлено ростом иностранной религиозной экспансии, вымогательством в отношении успешных предпринимателей. Питательной средой для экстремизма являются коррупция, борьба различных группировок за доступ к бюджетным средствам, низкая занятость трудоспособного населения, особенно молодёжи, ряд других проблем социального характера. Воспроизводство преступлений экстремистской направленности обусловлено также наличием широкой пособнической базы в республике. По признанию начальника Главного управления МВД России по СКФО С. Ченчика, пособническую базу боевиков составляют государственные служащие и представители бизнеса.1 * *
1 Кто финансирует боевиков. URL: http://ndelo.
ru/novosti-7/2522-kto-finansiruet-boevikov (дата об-
ращения: 01.03.2014).
2 (33) 2014
58
2. ЧАСТНЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
Дагестан на последнем месте по социально-экономическому развитию, а по теневой экономике — на первом. В Москве в 2013 году задержана группа «чёрных инкассаторов» из Дагестана, которая вывела «в тень» более 100 млрд. рублей или свыше годового бюджета республики.2
Негативные факторы переходного периода в Дагестане проявились в волнообразном росте преступности. Динамика зарегистрированных преступлений в Дагестане в 1989—2012 гг. выглядит следующим образом (в скобках в % к предыдущему году): 1989 г. — 11 231 (100), 1990 г.
— 12 726 (+13,3), 1991 г. — 14 010 (+10,0), 1992 г. — 18 079 (+29,0), 1993 г. — 16 835 (-6,9), 1994 г. — 14 238 (-1,3), 1995 г. —
14 014 (-1,6), 1996 г. — 13 746 (-1,9), 1997 г. — 12 728 (-7,4), 1998 г. — 13 927 (+9,4), 1999 г. — 14 503 (+4,1), 2000 г. —
15 692 (+8,2), 2001 г. — 15 266 (-2,7), 2002 г. — 14 151 (7,3), 2003 г. — 12 200 (-13,8), 2004 г. — 11 223 (-8,0), 2005 г. — 13 658 (+21,7), 2006 г. — 16 496 (+20,8), 2007 г.
- 14 730 (-10,7), 2008 г. - 12 241 (-16,9), 2009 г. — 12 437 (+1,6), 2010 г. — 11 640 (-6,4), 2011 г. — 12 550 (+7,8), 2012 г. — 13 647 (+8,7).3
Динамика преступлений показывает четыре периода волнообразного изменения преступного множества: 1) рост в 1989— 1992 гг.; 2) снижение в 1993-1997 гг.; 3) рост в 1998-2000 гг.; 4) снижение в 2001-2004 гг., рост в 2004-2006 гг., снижение в 2006-2010 гг., рост в 2001-2012 гг. Эти периоды характеризуют и динамику социально-экономических изминений в республике.
С 1989 года в республике наблюдается рост количества лиц, совершивших преступления. В основном среди них неработающие, не обучающиеся и несовершеннолетние. Преобладающий их возраст — от
16 до 50 лет. Происходит феминизация преступности.
С конца 1990 года наблюдается формирование бандитских групп в Дагестане.
2 МВД РФ: поймана группа «чёрных инкассаторов» из Дагестана. URL: http://www.u-f.ru/ News/u206/2013/03/29/652908 (дата обращения: 26.12.2013).
3 Данные Информационного центра МВД Республики Дагестан за 1989—2012 гг.
Криминология______________________________
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
Банды формировались из молодых людей, проживающих в непосредственной близости от административной границы с Чеченской Республикой, разыскиваемых преступников.
В истории Дагестана наказание за убийство носило компенсационный характер (можно было откупиться). Этот принцип трансформировался как форма исторической памяти народа и нередко приводит к попыткам лиц, виновных в совершении убийств, откупиться от правосудия или добиться переквалификации преступления на убийство со смягчающими обстоятельствами.
Активизация органов внутренних дел встречает ожесточённое сопротивление со стороны представителей криминалитета, в результате чего погибает значительное количество работников правоохранительных органов. С 2000 по 2013 год погибли 596 сотрудников органов внутренних дел.4
Жертвами убийств достаточно часто становятся известные люди республики, сотрудники правоохранительных органов, предприниматели, религиозные лидеры традиционного ислама, главы муниципальных образований, государственные гражданские служащие, работники полиции, депутаты различных уровней. Число политических убийств среди вышеуказанных преступлений крайне велико.5 Кроме того, часто гибнут лица, занимающиеся продажей ювелирных изделий, таксисты, должники имущества, сторожа, охраняющие материально-технические ценности, операторы автозаправочных станций.
Преступниками принимаются тщательные меры к сокрытию следов преступлений. Трупы убитых заливают бетоном в фундамент дома, расчленяют и бросают в мусорные баки, вывозят и закапывают в землю, кошарах, гористых местностях, лесных массивах, топят с грузом на шее в водоёмах, сжигают, выбрасывают вблизи дорог. Охотников, которые случайно ока-
4 Данные МВД по Республики Дагестан по состоянию на 29.11.2013 г.
5 См.: Данилов А.П. Латентность политических убийств в современной России // Криминология: вчера, сегодня, завтра. — 2009. — 1 (16). — С. 152— 158.
Д.М. Гаджиев. БЕЗОПАСНОСТЬ ДАГЕСТАНА: КРИМИНАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ И МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
59
зываются в лесу на пути боевиков, убивают как свидетелей.
В республике было зарегистрировано одно убийство, совершённое с целью использования органов или тканей потерпевшего. При этом родственники убитой девушки нашли убийц и публично при стечении большого количества людей (около 500 чел.) облили их бензином и сожгли. После этого случая в республике не регистрировалось аналогичных преступлений.6
Самоубийства совершаются разыскиваемыми преступниками при угрозе их задержания. Эти действиям нередко совершают ранее судимые для доказательства своей невиновности. Кроме того, лишают себя жизни из-за невозможности уплаты денежного долга, обоснованных упрёков родственников и ревности, а также на почве тяжких заболеваний.
Похищение людей стало наиболее прибыльным видом криминального бизнеса. Изучение уголовных дел о похищениях людей позволяет выделить следующие группы риска.
Первая группа — лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью или работающие в различных коммерческих структурах и получающие от этой деятельности высокие доходы, а также их близкие родственники.
Вторая группа — лица, получившие в долг от кредитора на определённое время деньги или товарно-материальные ценности для их реализации и не возвратившие их в установленный срок. В большинстве случаев таких людей похищают с целью возврата долга, который преступники пытаются взыскать в более высоком размере, причём долг может быть как действительным, так и мнимым. Подобные похищения могут быть совершены как самими кредиторами, так и иными лицами, в том числе и наёмными.
Третья группа — лица, занимающиеся каким-либо незаконным промыслом и получающие от этого высокие доходы.
Четвёртая группа — одинокие пожилые люди, инвалиды, алкоголики, наркоманы. Их похищают с целью завладения принад-
6 Суточная сводка МВД Республики Дагестан за 4 марта 1997 года.
лежащим им имуществом (квартирой, автомобилем, ценностями).
Пятая группа — иные граждане. В данную группу рискует попасть любой человек, который своим поведением, образом жизни может спровоцировать преступника на совершение похищения. В пятую группу входят также жертвы, похищенные не с корыстной целью, а из мести, ревности и иных побуждений.
Изучение статистики показывает, что преступники-мужчины составляют 90 % лиц, участвующих в похищении человека. Вместе с тем в роли организаторов преступления выступают и женщины.
Похищение человека одним лицом — достаточно редкое явление. Обычно такое посягательство направлено на похищение малолетних детей. В основном похищение человека совершается группой лиц по предварительному сговору или организованной преступной группой, состоящей из ранее судимых. Минимальная численность группы — два-три человека.
При совершении этих преступлений для воздействия на жертву и иных, связанных с ней лиц, преступники используют методы психического и физического насилия. К наиболее распространенным из них относятся высказывание в адрес жертв и близких ей людей угроз об убийстве, причинении телесных повреждений, уничтожении имущества, распространении компрометирующих сведений.
Время удержания похищенного распределяется от одного часа до нескольких дней и месяцев. Однако известны случаи удержания похищенных в течение двух и более лет.
Значительное количество похищений людей происходит с целью женитьбы, поскольку при сватовстве родители невесты выдвигают обременительные условия: жениху следует иметь высшее образование, высокооплачиваемую работу, отдельный дом или квартиру, богатое приданое. Отсутствие средств и безысходность приводят к тому, что молодой человек принимает решение похитить любимую девушку.
В структуре зарегистрированного числа преступлений кражи составляют от 16 до 20 %. Масштабы мошенничества несравнимо выше случаев их официальной
2 (33) 2014
60
2. ЧАСТНЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
регистрации (регистрируется лишь от 45 до 410 случаев в год).
Динамика разбоев до 1993 года имела тенденцию к снижению, но с 2003 года наблюдается рост числа данных преступлений. Их удельный вес колеблется в пределах от 1,0 до 2,8 %. Процент раскрываемости разбоев находится в пределах от 28,7 до 83,6 %.
С 1992 года грабежи имели тенденцию к снижению, а с 2003 года наблюдается их резкий рост. Удельный вес грабежей в структуре зарегистрированного числа преступлений варьируется в пределах от 1,6 до 4,5 %. Количество ежегодно регистрируемых грабежей составляет от 249 до 650 случаев.
Динамика фактов вымогательств колеблется от 59 до 89 случаев в год, что, конечно же, не соответствует реальному положению дел. Удельный вес хулиганства находится в интервале от 3,1 до 4,5 % и имеет тенденцию к снижению.
Одной из главных угроз внутренней безопасности республики является незаконный оборот наркотиков. Его удельный вес в структуре преступности составляет от 0,8 до 10,0 %.
Удельный вес преступлений экономической направленности — от 8,3 до 18,8 %. Совершение экономических преступлений в большинстве случаев связано с проявлением коррупции и проникновением криминалитета во власть. Латентность преступлений в сфере экономики, по нашим данным, составляет не менее 85 %.
Высока доля преступлений, совершённых с применением оружия. Их удельный вес колеблется от 1,4 до 3,4 %. Происходят кражи оружия с военных складов, заводов, большое количество его поступает из соседних регионов. Широкое распространение получила переделка травматического оружия в боевое.
Удельный вес преступлений несовершеннолетних составляет от 3,2 до 7,0 %. Среди них преступления против собственности — более 70 %. Удельный вес преступлений, совершённых в состоянии опьянения, находится в пределах от 6,6 до 10,6 %.
Особенно тревожит тот факт, что удельный вес преступлений, совершённых ранее судимыми, составляет от 8,8 до 19,3 %.
Криминология_____________________________
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
Необходимость усиления административного надзора и негласного контроля за ранее судимыми очевидна, поскольку они составляют костяк незаконных вооружённых формирований, террористов и других лиц, совершающих тяжкие и особо тяжкие преступления против личности.
Меры противодействия преступности. Правоохранительным органам необходимо укрепить оперативные позиции в экстремистской среде, поскольку экстремистами делается ставка на интенсивную вербовочную работу среди наиболее уязвимой части населения, прежде всего среди молодёжи (на «ваххабизацию общества снизу»). Кандидатур подбирают в магазинах «Исламская одежда», мечетях, спортивных секциях, а также в судах, где рассматриваются уголовные дела в отношении членов НВФ.
Особое значение имеет исследование идеологических основ и движущих сил религиозно-политического экстремизма. Череда убийств религиозных авторитетов, проповедующих традиционный ислам, приводит, на наш взгляд, к необходимости их физической защиты.
Основное внимание следует уделить профилактике терроризма, экстремизма, идеологическому противостоянию, повышению степени информированности населения. В этом отношении важны многие криминологические и уголовно-правовые предложения С.У. Дикаева.7
Отдельные главы муниципальных образований дают письменные обязательства о поддержке ислама, происходит вмешательство религиозных деятелей в вопросы, входящие в компетенцию органов местного самоуправления.
Зачастую избрание глав муниципальных образований влечет за собой противостояние между сторонниками и оппозицией на уровне сел или районов. Недопустимо, чтобы в этом противостоянии принимали участие работники правоохранительных органов.
В настоящее время в боевых действиях в Сирии на стороне оппозиционных сил принимают участие и дагестанцы. По
7 См.: Дикаев С.У. Террор, терроризм и преступления террористического характера. — СПб., 2006.
Д.М. Гаджиев. БЕЗОПАСНОСТЬ ДАГЕСТАНА: КРИМИНАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ И МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
61
существу они выступают на стороне США.
На правительственном уровне необходимо рассмотреть вопрос об улучшении координации структур исполнительной власти и органов местного самоуправления в предупреждении преступности. В правоохранительных органах обеспечить пропорциональное представительство всех народов республики, предусмотреть ротацию руководителей этих органов, исключая создание мононациональных групп, которые в ходе своей служебной деятельности могут предоставлять своему этносу покровительство и поддержку в ущерб другим.
Укреплению безопасности республики будет способствовать и принятие следующих мер:
— разработка органами государственной власти Концепции правового обеспечения мер по предупреждению преступности;
— установление ответственности глав муниципальных образований за конфликты, связанные с земельными, национальными, территориальными и экстремистскими проявлениями;
— повышение контроля за исполнением решений, принятых Президентом РД и Правительством РД по проблемам укрепления правопорядка и противодействия преступности;
— принятие кардинальных мер по предупреждению коррупции в правоохранительных органах при активном участии их структур собственной безопасности;
— обеспечение достоверности официальной статистики;
— создание консультативной группы из числа экономистов, политологов, правоведов и практических работников для разработки подпрограммы по декриминализации экономики республики;
— разработка механизмов контроля институтов гражданского общества за трансфертами и другой помощью, поступающей из федерального центра, а также за расходной частью бюджета республики.
В Конституции РД полагаем в перспективе необходимым закрепить положения об ответственности высших должностных лиц за провалы во внутренней политике, неэффективное управление и распоряжение государственным имуществом, повлек-
шее существенное ухудшение социальноэкономического положения граждан.
Следует законодательно закрепить основные методы, формы и способы предупреждения преступлений на республиканском, муниципальном и индивидуальном уровне, инициировав принятие республиканского закона «О предупреждении преступлений в Республике Дагестан».
Нужны новые подходы по стимулированию привлечения населения к участию в охране общественного порядка, оказанию помощи правоохранительным органам в профилактике преступлений и правонарушений.
Следует рекомендовать представительным и исполнительным органам местного самоуправления принять организационные и практические меры по возрождению позитивных дагестанских традиций и обычаев, элементов горской этики — на-муса, повышенной ответственности перед тухумом и селом, мужества, порядочности, честности, которые являлись мерилом ценности горца, которые являются и поныне сдерживающим фактором правонарушений и преступлений, особенно в сельской местности.
Учитывая, что в местах лишения свободы происходит вербовка осуждёнными, совершившими преступления экстремистской направленности иных осуждённых, представляется целесообразным создать для них отдельное исправительное учреждение.
Комитету Правительства РД по делам молодёжи необходимо приступить к созданию специального органа, который должен вести работу по созданию сезонных рабочих мест в сфере услуг, благоустройства населенных пунктов, помощи в сельском хозяйстве.
желательно открыть специальный телевизионный канал, в передачах которого телезрителям будут разъясняться основные формы и способы противодействия преступным посягательствам. В этих целях должны использоваться материалы конкретных уголовных дел, социологические, криминологические опросы населения. Эти меры позволят минимизировать уровень естественной и искусственной латентности преступлений.
2 (33) 2014
