CC BY
17
УДК 343.82
К. Б. Марисюк
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка", доктор юридичних наук, доцент, професор кафедри кримшального права i процесу
ПИТАННЯ РЕЖИМУ ОСОБЛИВИХ УМОВ В УСТАНОВАХ ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ (ЗАРУБ1ЖНИЙ ДОСВ1Д)
© Марисюк К. Б., 2016
Проанаизовано питання правового закршлення режиму особливих умов в установах виконання покарань у деяких заруб1жних державах. Для прикладу обрано Республжу Бшорусь та Республжу Казахстан, якi протягом останнiх рокчв здiйснювали реформи у цiй сфер1 та якi пов'язаш з Укра'ною спiльним правовим минулим. Ключов1 слова: покарання, засуджений, режим, обов'язки, права.
К. Б. Марисюк
ВОПРОСЫ РЕЖИМА ОСОБЫХ УСЛОВИЙ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ (ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ)
Статья посвящена анализу вопросов правового закрепления режима особах условий в учреждениях исполнения наказаний вне которых зарубежных государствах. Для примера выбраны Республика Беларусь и Республика Казахстан, которые втечение последних лет осуществляли реформы в этой сфере и связаны с Украиной общин правовым прошлым.
Ключевые слова: наказание, осужденный, режим, обязанности, права.
K. Marysyuk
QUESTIONS OF THE MODE OF THE SPECIAL TERMS IN ESTABLISHMENTS OF IMPLEMENTATION OF PUNISHMENTS (FOREIGN EXPERIENCE)
The article is sanctified to the analysis of questions of the legal fixing of the mode of the special terms in establishments of implementation of punishments in some foreign states. For an example Republic of Belarus and Republic of Kazakhstan were selected, that carried out reformsin this field during the last years and related toUkraine by the general legal past. Key words: punishment, convict, specialterms, duties, rights.
Постановка проблеми. Система виконання покарань в Украгш потребуе кардинальних реформ. Ii важко назвати ефективною та такою, що ввдповвдае европейським традицмм. Цш ситуацй сприяе й чинний Кримшально-виконавчий кодекс Украши, який мютить доволi багато прогалин. Одтею з них повною мiрою можна вважати правове закршлення режиму особливих умов в установах виконання покарань.
Незважаючи на загалом чiтке викладення припишв згадано'' вище норми, остання е не повною i вимагае корегування. До цього ж закликають численш вiтчизнянi та зарубiжнi пенологи та правозахисники.
Водночас не зовсiм доречними видаються iдеi простого копiювання ввдповвдних приписiв провiдних европейських держав, як таких, що витримали перевiрку часом i на належному рiвнi врегульовують згаданi питання. На нашу думку, залучення згаданих норм у впчизняне правове поле не буде виправданим, оскшьки нi нацiональне законодавство, т правовi традицii до таких змш не готовi, що спричинить фактичну неможливють належно'' реалiзацii згаданих припишв.
Саме тому, як видаеться, на перший план виходить вивчення досввду реформування правового закрiплення режиму особливих умов в установах виконання покарань у тих державах, яю, по-перше, пов'язаш з Укра'ною спшьним минулим та донедавна спшьними правовими позицмми, та якi, по-друге, самi нещодавно здiйснювали спроби проведення реформ у цш сферi, наприклад, Республiки Бшорусь та Республiки Казахстан.
Аналiз дослщження проблеми. Питання правового закрiплення режиму особливих умов в установах виконання покарань в Укра'ш досi вивчено лише поверхово, у поеднанш з шшими питаннями кримiнально-виконавчого права. Що ж стосуеться анашзу зарубiжного досввду у цiй сферi загалом, а також досввду Республши Бшорусь та Республши Казахстан зокрема, то вш досi не був предметом вггчизняних наукових розвiдок.
Враховуючи, що питання правового закршлення режиму особливих умов в установах виконання покарань в Республщ Бшорусь та Республщ Казахстан дош не були предметом вггчизняних наукових розвiдок, вивчення потребують усi аспекти цього питання.
Мета статть Усвiдомлюючи, що в межах одте'' коротко'' науково'' статтi вивчити вш питання, пов'язанi з питаннями правового закршлення режиму особливих умов в установах виконання покарань у Республщ Бшорусь та Республвд Казахстан, ми звернемо увагу лише на найбшьш базовi положення, залишивши все шше для подальших наукових розввдок.
Виклад основного матерiалу. З метою чпгашого та показовiшого порiвняння подiбних правових приписiв у законодавствi Республши Бшорусь та Республши Казахстан, спробуемо порiвняти, вiдповiвши на ключовi, з нашого погляду, питання.
У яких випадках можливе введення режиму особливих умов?
Ч. 1 ст. 76 КВК Республши Бшорусь зазначае, що вш може бути введений у разi стихшного лиха, групових ввдмов засуджених ввд працi, прийому 'ж^ iншоi' непокори, а також групових д1й, якi грубо порушують внутршнш розпорядок [1, с. 74].
ч. 1 ст. 101 КВК Республши Казахстан наводить дещо iншi випадки i вказуе, що останнiй може бути введений у випадках стихшного лиха, введення в райот дислокаци установи надзвичай-ного, особливого або вшськового стану, в разi масових безладiв, а також груповiй непокорi засуджених в установах [2].
Той самий перелш умов наводять i Правила введення режиму особливих умов у виправних установах Комгтету кримшально-виконавчо'' системи Мiнiстерства внутрiшнiх справ Республши Казахстан (Наказ Мтстра внутрiшнiх справ Республши Казахстан ввд 29 березня 2012 року № 182) [3, с. 1].
Що е юридичною пщставою для введення режиму особливих умов?
Згвдно з ч. 1 ст. 76 КВК Республши Бшорусь, такою пвдставою е постанова начальника виправно'' установи. Про введення режиму особливого становища начальник установи мае негайно поввдомити прокурора. Режим особливого становища скасовуеться начальником виправно'' установи тсля припинення подш, як стали причиною для введення цього режиму [1, с. 74]. Цшаво, що КВК Республши Бшорусь не встановлюе граничного строку, на який може встановлюватись такий режим.
ч. 2 ст. 101 КВК Республши Казахстан зазначае, що режим особливих умов вводиться за ршенням першого керiвника уповноваженого органу у сферi кримiнально-виконавчоï дiяльностi, погодженим з Генеральним Прокурором Республши Казахстан, на строк до тридцяти дiб.
У разi недосягнення мети введення режиму особливих умов у зазначет термши, час його ди подовжуеться вказаними посадовими особами додатково на тридцять дiб [2].
Чи може бути змшена описана вище процедура введення режиму особливих умов i за яких обставин?
Якщо КВК Республiки Бшорусь не згадуе про таку можливють, то згвдно iз законодавством Республши Казахстан, у разi виникнення безпосередньо!' загрози життя i здоров'ю засуджених, персоналу або шших осiб, керiвник територiального органу кримiнально-виконавчоï системи за погодженням з керiвником територiального органу внутршшх справ i прокурором обласп або з прирiвняним до нього прокурором, мае право вводити заходи самостшно з негайним поввдом-ленням першого керiвника уповноваженого органу у сферi кримiнально-виконавчоï дiяльностi [2].
У цьому разi перший керiвник уповноваженого органу у сферi кримiнально-виконавчоï дмль-ностi впродовж однiеï доби з дня отримання поввдомлення приймае ршення про введення режиму особливих умов або про ввдмшу введених заходiв (ч. 3 ст. 101 КВК Республши Казахстан) [2].
У чому полягае режим особливих умов? Як змши в режим вiдбуття покарання у такому разi можна внести?
Як правильно зазначае К. Автухов, у КВК Республши Бшорусь окремi тдстави введення особливих умов знайшли свое законодавче закрiплення [4, с. 8]. Так, згвдно з ч. 2 ст. 76 КВК Республши Бшорусь, пвд час введення режиму особливого становища начальник виправно!' установи мае право:
1) призупинити ввдправку листа засуджених i вручення присланих листа, за винятком тих, що направляються в прокуратуру й iншi державш органи, вручення присланих посилок, бандеролей, прийом передач, надання побачень, продаж продукта харчування i предмета першо!' необхiдностi;
2) обмежити пересування засуджених у межах житлово!' i виробничо!' зон;
3) скасувати або обмежити вихвд або вивезення засуджених за межi установи;
4) заборонити або обмежити ввдввдування установи представниками громадських об'еднань, релшшних органiзацiй i засобiв масово!' iнформацiï;
5) заборонити проведення масових культурно-освггшх, фiзкультурно-спортивних заходiв;
6) iзолювати в межах цiеï установи або перевести до шших установ засуджених, як оргашзу-ють груповi протиправнi ди, або провокують чи пвдбурюють до них, або беруть активну участь у них;
7) встановити в установi посилений варiант охорони i нагляду [1, с. 74-75].
Той же перелш наводиться i у ст. 39 Закону Республши Бшорусь про порядок i умови утримання ошб пiд вартою вiд 16 червня 2003 р. № 2015-3[5].
ч. 4 ст. 101 КВК Республши Казахстан зазначае, що в перюд ди режиму особливих умов в установi можна призупинити здшснення прав засуджених, введенi посилений варiант охорони i нагляду, особливий порядок допуску на об'екти, змшений розпорядок дня, обмежена дмльшсть виробничих, комунально-побутових, культурно-освiтнiх, медико-санiтарних i iнших служб [2].
Чпгаший i конкретнiший список знаходиться в Правилах введення режиму особливих умов у виправних установах Комггету кримшально-виконавчо!' системи Мшктерства внутршшх справ Республiки Казахстан (Наказ Мтстра внутрiшнiх справ Республiки Казахстан ввд 29 березня 2012 року № 182) [6]. У останшх передбачено положення, згвдно з яким введення режиму особливих умов припускае таю ди:
1) перехвд особового складу виправно!' установи (територiального департаменту Комггету кри-м1нально-виконавчо1' системи МВС Республши Казахстан) на посилений варiант несення служби;
2) виведення вгльнонайманих пращвниюв i осГ6 жГночо!' статi, яю працють у виправнiй уста-новГ, за межi установи;
3) змша розпорядку дня установи;
4) введення обмежень або скасування допуску на об'екти установи (виробнич^ комунально-побутов^ культурно-освiтнi, медико-санiтарнi примiщення) i прилеглi до нього територи;
5) призупинення на час ди вказаного режиму реалiзацii деяких прав засуджених (придбання продукта харчування, надання побачень, отримання посилок, передач, листування, ви'зди за межi виправних установ та ш.);
6) вжиття заходiв щодо посилення зовшшньо' охорони;
7) виставляння поств бшя магазину, харчоблоку i в iнших мiсцях зберiгання матерiальних цiнностей, зокрема винесених у мюця лиха, залучення на допомогу активу з числа засуджених;
8) за необхвдносл вдамкнення електроенерги (за винятком освплення периметра охоронюва-ного об'екта);
9) тдготовка автотракторно', бронетанково', пожежно-водометно' та iншоi технiки для вико-ристання в дмх за надзвичайних обставин;
10) проведення оперативними службами юно-, фото-, ввдеозйомок протиправних дш засуджених, а також опитування свiдкiв i потерпших;
11) за необхвдносл, залучення територiальних протипожежних, газоаваршних, медичних i iнших служб, забезпечення 'х безперешкодного про'зду i супроводу;
12) проведення перевiрки забезпеченостi особового складу зброею, спецзасобами, наявшсть засобiв зв'язку i службово-розшукових собак;
13) проведення з особовим складом оргашв, установ кримшально-виконавчо' системи, внутрiшнiх справ i внутрiшнiх вiйськ спшьних тренувань;
14) отримання i аналiз оперативно'' шформацй для використання в заходах, що проводяться;
15) вжиття заходiв силами адмтстраци виправно' установи по локалiзацii вогнища конф-лiкту, вилучення органiзаторiв i активних учасникiв протиправних дш;
16) якщо присiкти дii засуджених силами адмiнiстрацii не вдалося, проводиться спещальна операцм [3, с. 1].
Висновки. Пвдсумовуючи, вважаемо, що закликати до повного i безумовного запозичення досввду одте' з вивчених вище держав, буде недоречно i навряд чи це зможе остаточно вирiшити впчизнят проблеми у цiй сферi. Водночас, як видаеться, дослвджений вище досввд може послугувати тим позитивним досввдом, на якому можуть базуватись подальшi вiтчизнянi перетворення у частинi яюсшшого правового врегулювання режиму особливих умов в установах виконання покарань в Укра'ш.
1. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь: с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 сентября 2014 г. - Минск : Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2014. - 224 с. 2. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 г. № 234-У [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.nomad.su/?a=3-201407180040 3. Приказ Министра Внутренних дел Республики Казахстан о некоторых вопросах уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 29 марта 2012 г. № 182. Приложение 1 : Правила ввода режима особых условий в исправительных учреждениях Комитета уголовно-исправительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан - 1 с. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=51779. 4. Автухов К. Режим особых условий в колониях: опыт законодательного закрепления в Украине и Республике Беларусь / К. Автухов // Совершенствование правового регулирования и механизмов функционирования системы противодействия преступности : матер. междунар. науч.-практ. конф., (18-19 октяб. 2013 г., г. Минск). - Минск, 2013. - С. 8-9. 5. О порядке и условиях содержания лиц под стражей. Закон Республики Беларусь от 16 июня 2003 г. №2015-3. [Електронний ресурс] // Режим доступу: base.spinform.ru/show_doc.fwx?fgn=3692 6. В Казахстане утвердили Правила ввода режима особых условий в учреждениях УИС [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://inform.kz/rus/article/2738616
REFERENCES
1. Ugolovno-ispolnitel'nyj kodeks Respubliki Belarus' : s izmenenijami i dopolnenijami po sostojaniju na 1 sentjabrja 2014 g. [Criminally-executivecodeofRepublicofBelarus], Minsk, 2014. (In Russian). 2. Ugolovno-ispolnitel'nyj kodeks Respubliki Kazahstan ot 5 ijulja 2014 g. № 234-V [Criminally-executivecodeofRepublicofKazakhstan]. Available at:www.nomad.su/?a=3-201407180040 (In Russian). 3. Pravila vvoda rezhima osobyh uslovij v ispravitel'nyh uchrezhdenijah Komiteta ugolovno-ispravitel'noj sistemy Ministerstva vnutrennih del Respubliki Kazahstan [Rulesofinputofthemodeofthespecialtermsinthe attendancecentresofCommitteeofthecriminally-correctionalsystemMinistriesinternalaffairsofRepublicof Kazakhstan]. Prikaz Ministra Vnutrennih del Respubliki Kazahstan o nekotoryh voprosah ugolovno-ispolnitel'noj sistemy Ministerstva vnutrennih del Respubliki Kazahstan ot 29 marta 2012 g. № 182. Available at:www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=51779 (In Russian). 4. Avtuhov K. Rezhim osobyh uslovij v kolonijah: opyt zakonodatel'nogo zakreplenija v Ukraine i Respublike Belarus' [Modeofthespecialtermsincolonies:experienceofthelegislativefixinginUkraineandRepublicofBelarus], Mater. mezhdunar. nauch.-prakt. konf. "Sovershenstvovanie pravovogo regulirovanija i mehanizmov funkcionirovanija sistemy protivodejstvijaprestupnosti". Minsk, 2013, pp. 8-9. (In Russian). 5. Oporjadke i uslovijah soderzhanija lic pod strazhej. Zakon Respubliki Belarus' ot 16 ijunja 2003 g. № 2015-3 [Aboutanorderandtermsofmaintenanceofpersonsunderaguard]. Available at:base.spinform.ru/ show_doc.fwx?fgn=3692 (In Russian). 6. V Kazahstane utverdili Pravila vvoda rezhima osobyh uslovij v uchrezhdenijah UIS [InKazakhstanconfirmedRulesofinputofthemodeofthespecialtermsinestablishmentsof CES] (In Russian). Available at:http://inform.kz/rus/article/2738616. (accessed 01.09.2016).
