CC BY
18
УДК 343.271(477)
К. Б. Марисюк
Навчально-науковий шститут права та психологи Национального унiвeрcитeту "Львiвcька полггехтка",
д-р юрид. наук, доц., проф. кафедри кримшального права i процесу
ПИТАНИЯ ПРОТИД11 ТОРГ1ВЛ1 ЛЮДЬМИ ТА БОРОТЬБИ 3 НЕЗАКОННОЮ ЕМ1ГРАЦ1СЮ У ДОХ1ЙСЬК1Й ДЕКЛАРАЦН 2015 р.
© Марисюк К. Б., 2016
Розглянуто питания правовой' протидн торпвл! людьми та боротьби з незаконною ем!гращею у Дохшськш декларацн, зокрема про внесення питань занобпання злочинност й кримшального правосуддя у ширший порядок денний Оргашзацн Об'еднани\ Нацш з метою виршення сощальних та економ!чних проблем i сприяння забезпеченню вер\овенства права на нащональному та м!жнародному р!вня\, а також участ громадськост!, ухваленш на Тринадцятому конгреа ООН з попередження злочинност! та крим!нального правосуддя (м. Доха (Катар), 12-19 квггня 2015 р.). Звернено увагу на найважлив!ш! положення, як! мктяться у згадан!й Декларацн.
Ключов! слова: протид!я, ем!грац!я, потерпший, право, декларац!я.
К. Б. Марисюк
ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ И БОРЬБЫ С НЕЗАКОННОЙ ЭМИГРАЦИЕЙ В ДОХИЙСКОЙ ДЕКЛАРАЦИИ 2015 г.
Статья посвящена изучению вопросов правового противодействия торговле людьми и борьбы с незаконной эмиграцией в Дохийской декларации, о включении вопросов преступности и уголовного правосудия в более широкую повестку дня Организации Объединенных Наций в целях решения социальных и экономических проблем и содействия обеспечению верховенства права на национальном и международном уровнях, а также участию общественности, принятой на тринадцатом конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию (г. Доха (Катар), 12-19 апреля 2015 г.). Обращено внимание на наиболее значимые положения, которые содержатся в этой Декларации.
Ключевые слова: противодействие, эмиграция, потерпевший, право, декларация.
K. B. Marysyuk
QUESTIONS OF COUNTERACTION TO TRADING OF PEOPLE AND FIGHTING AGAINST ILLEGAL EMIGRATION IN DOHA DECLARATION OF 2015
The brought positions over Doha declaration of 2015 was not limited, fastening in p. 8: "...We endeavour to enhance further international cooperation to stop the systematic exploitation of large numbers of individuals who are forced and coerced into a life of abuse and degradation.
We therefore strive: ...(i) To take appropriate measures to prevent and counter trafficking in persons and the smuggling of migrants, while protecting the victims and those who have been the object of such crimes, through all necessary legal and administrative steps, in accordance with the respective protocols, as appropriate, and strengthening inter-agency cooperation and coordination at the national level, as well as closer bilateral, regional and multilateral cooperation; (j) To consider, when investigating and prosecuting offences related to trafficking in persons and the smuggling of migrants, the concurrent undertaking of financial investigations, with a view to tracing, freezing and confiscating proceeds acquired through those crimes, and the establishment of such crimes as predicate offences for money-laundering, as well as to enhance coordination and information-sharing among relevant agencies.".
Key words: counteraction, emigration, victim, right, declaration.
Постановка проблеми. Врегулювання серйозних проблем, у яких стороною виступае довол! значне коло людей, до того ж з багатьох держав, не може обмежуватись лише зусиллями яко'сь одн!е' держави, а мае грунтуватись на сп!впрац! якомога ширшого кола праворегулювальних суб'ект!в, як! т!льки стльними зусиллями можуть досягти усп!ху в так!й дмльност!. Найкраще, якщо згадана сп!впраця зд!йснюеться на оф!ц!йному м!ждержавному р!вн! та за участ! найвищих пол!тичних посадових ос!б св!ту. У крим!нально-правов!й сфер! такими, безсумн!вно, можна вважати конгреси ООН !з запоб!гання злочинност! та крим!нального правосуддя, як! що п'ять рок!в проводяться у р!зних державах св!ту.
Очевидно, що згадан! вище конгреси не можуть приймати якихось обов'язкових для виконання державами-учасницями р!шень чи припис!в, однак саме вони спроможн! врахувати думки якщо не вс!х, то значно!' частини держав свпу, та сформулювати сп!льну позиц!ю з найважлив!ших питань, яко' надал! повинн! дотримуватись держави-учасниц! конгресу.
Останн!й з таких конгрешв в1дбувся 12-19 квггня 2015 р. у столиц! Катару м. Доха. Розглянувши та обговоривши довол! широке коло питань, учасники з1брання виклали сво' позиц!!' у тдсумковш Декларац!!', яку прийнято називати Дох!йською. Торкнулась вона й таких важливих для сьогодення питань, як протид!я торг!вл! людьми та боротьба з незаконною ем!грац!ею.
Анал1з останн1х дослвджень i публ1кац1й. До конкретизованого анал!зу зм!сту Дох!йсько' декларац!!' про внесення питань попередження злочинност! й крим!нального правосуддя у ширший порядок денний Орган!заци Об'еднаних Нац!й з метою вир!шення соц!альних та економ!чних проблем ! сприяння забезпеченню верховенства права на нац!ональному та м!жнародному р!внях, а також участ! громадськост! 2015 р. загалом та питань правово' протид!' торг!вл! людьми та боротьби з незаконною ем!грац!ею, як! закр!плен! у н!й, зокрема, в!тчизнян! науковц! до цього часу ще не зверталися. Що ж стосуеться заруб!жних автор!в, то найповн!ша та незаангажована !нформац!я з цього приводу м!ститься у публ!кац!ях учасник!в згаданого Конгресу.
Не виршеш ранiше проблеми. В!дтак, у в!тчизняному правовому пол! все ще в!дсутн! грунтовн! науков! розв!дки як Дохшсько' декларац!!' про внесення питань запоб!гання злочинност! й крим!-нального правосуддя у ширший порядок денний Орган!заци Об'еднаних Нац!й з метою вир!шення соц!альних та економ!чних проблем ! сприяння забезпеченню верховенства права на нац!ональному та м!жнародному р!внях, а також участ! громадськост! 2015 р. загалом, так ! питань правово' протид!' торг!вл! людьми та боротьби з незаконною ем!грац!ею, як! закр!плен! у н!й, зокрема.
Мета. Усв!домлюючи те, що в межах однш коротко!' публ!кац!!' неможливо розглянути вс! важлив! питання, в!дображен! у Дох!йськ!й декларац!!' 2015 р., зосередимо увагу лише на положеннях, пов'язаних з правовою протид!ею торг!вл! людьми та боротьбою з незаконною ем!грац!ею.
Виклад основного матерiалу. Орган!зац!ю Об'еднаних Нац!й прийнято вважати центром координац!' д!яльност! держав ! м!жнародних орган!зац!й у боротьб! з! злочинн!стю. Особливу ж
роль у цш д1яльност1, формувант м1жнародно-правово1 бази боротьби з1 злочинтстю, вироблент м1жнародних стандартов у цш сфер1 ввдкрають конгреси Оргашзаци Об'еднаних Нацш (дат -ООН) з попередження злочинносп й криминального правосуддя (до 2005 р. - Конгреси ООН з попередження злочинносп 1 поводження з правопорушниками), як1 покликан! розробляти концептуальна положення, що передбачають вдосконалення национального законодавства 1 розширення сшвробггництва правоохоронних оргатв р1зних держав у боротьб1 з1 злочинтстю.
Рекомендаци конгрес1в закршлюються у резолюциях Генерально!' Асамбле!' ООН, яка приймае 1 вщкривае для тдписання державами найважлив1ш1 м1жнародт договори универсального характеру, спрямоваш на боротьбу з1 злочинтстю.
Ще на Першому конгресс ООН з попередження злочинносп й поводження з правопорушниками 1955 р. було прийнято р1шення щодо проведення таких з1брань кожних п'ять рок1в. 3 того часу проведено тринадцять конгрес1в Оргашзаци Об'еднаних Нацш з попередження злочинносп й кримшального правосуддя, останнш з яких ввдбувався 12-19 квггня 2015 р. у м. Доха (Катар).
Цього разу з1брання вщвщали понад 4000 учасник1в з 149 держав, зокрема й найвпливов1ш1 политики свиу, наприклад, Генеральний секретар ООН Пан П Мун, Президент Генерально!' Асамбле!' ООН Сем Кутеса, Президент економ1чно1 1 социально!' ради ООН М1лош Котерец та 1н. [1, с. 1]. Протягом Конгресу було проведено близько 200 з1брань, на яких розглянуто надзвичайно широке коло тем - в1д таких, як верховенство права 1 боротьба з1 злочинами проти живо!' природи, до насилля щодо ж1нок 1 д1тей [2, с. 2].
Результатом згаданого з1брання стало прийняття «Дохшсько! декларацн про внесення питань злочинност1 й криминального правосуддя у ширший порядок денний Оргашзаци Об'еднаних Нацш з метою вир1шення соц1альних та економ1чних проблем 1 сприяння забезпеченню верховенства права на нац1ональному 1 м1жнародному р1внях» (Дох1йська декларац1я 2015 р.), яка, за словами Президента цього Конгресу шейха Абдулли бш Насера бш Хал1фи аль-Тат, «...була прийнята п1сля довгих м1сяц1в переговор1в, однак об' еднала учасник1в навколо необх1дност1 забезпечення верховенства права та запоб1гання злочинам у вс1х !х проявах та формах»[3, с. 1].
Не розглядаючи питання протиди торг1вл1 людьми та боротьбу з незаконною ем1гращею як центральна, Дохшська декларащя 2015 р. все ж не могла уникнути !х, враховуючи надзвичайну важлив1сть та актуальн1сть згаданих проблем у сучасному сусп1льств1.
В1дтак, найважлив1ш1 положення щодо протиди торг1вл1 людьми та боротьби з незаконною ем1гращею м1стяться у п. 5 Дохшсько! декларацн 2015 р., де зазначено:
«.. .Ми тдтверджуемо нашу прихильшсть 1 тверду полггичну волю до того, щоб тдтримувати ефективн1, справедлив1, гуманн1 1 п1дзв1тн1 системи крим1нального правосуддя 1 установи, що створють !х, 1 закликаемо до ефективно!' участ1 й залучення вс1х секторов суспшьства, створюючи тим самим умови, необхщш для просування ширшого порядку денного Оргашзаци Об'еднаних Нацш, поважаючи при цьому повною м1рою принципи суверенитету 1 територ1ально! цшсност держав 1 визнаючи вщповщальтсть держав-члетв за забезпечення поваги людсько! пдносп, вс1х прав людини 1 основних свобод для вс1х, зокрема для тих людей, як1 стикаються з насл1дками злочинност1, 1 тих людей, як1 можуть вступати в контакт з системою крим1нального правосуддя, зокрема уразливих члетв сустльства, незалежно ввд !х статусу, як1 можуть тддаватися р1зним 1 витонченим формам дискримшаци, а також задля запоб1гання злочинам, мотивованим нетерпи-м1стю або дискримшащею будь-якого роду, 1 протид1ю !м. 3 щею метою ми прагнемо:
а) використовувати ор1ентований на урахування 1нтерес1в жертв п1дх1д до запоб1гання 1 припи-нення вс1х форм торпвш людьми з метою експлуатаци, включаючи експлуатащю простнтуци або 1нш1 форми сексуально!' експлуатаци, примусово!' пращ або надання послуг, рабства або схожо!' з рабством практики, п1днев1льного стану або вилучення орган1в, в належних випадках, зг1дно з в1дпов1дними положеннями Протоколу про запоб1гання 1 припинення торг1вл1 людьми, особливо ж1нками 1 д1тьми, 1 покарання за не!', що доповнюе Конвенцию Оргашзаци Об'еднаних Нацш проти транснащонально! организовано!' злочинносп,1 зважаючи на Глобальний план дй Оргашзаци Об'еднаних Нацш з боротьби з торговлею людьми, 1 взаемод1яти, у раз1 потреби, з регюнальними 1 м1жнародними оргашзацмми, а також орган1зац1ями громадянського сусп1льства для подолання труднощ1в, як1 можуть перешкоджати наданню социально! та юридично! допомоги жертвам торг1вл1 людьми;
б) вживати ефективних заход1в щодо захисту прав незаконно ввезеннх мкранпв, особливо жшок i дiтей i несупроводжуваних дгтей-мшранпв, вiдповiдно до зобов'язань учасниюв Конвенци Opгaнiзaцii Об'еднаних Пaцiй проти транснащонально! оpгaнiзовaноi злочинностi, Протоколу, що доповнюе ii, проти незаконного ввезення мiгpaнтiв суходолом, морем i повирям, якi передбачають, що мiгpaнти не повинт пiддaвaтися кpимiнaльному пеpеслiдувaнню зпдно з Протоколом у зв'язку лише з тею обставиною, що вони стали об'ектом незаконного ввезення, i вщповщно до шших мiжнapодно-пpaвових документа, i робити все можливе для запобшання подaльшiй втpaтi життя людей i притягнення винних до вщповщальносп;
в) здiйснювaти ефективнi заходи для викоршювання насильства вiдносно всiх мйранпв, трудових мiгpaнтiв та !'х шмей i здiйснювaти всi необхiднi пpaвовi i aдмiнiстpaтивнi заходи для запобшання злочинам, пов'язаним з насильством вщносно цих груп, i протиди iм...» [4, с. 5-6].
Паведеними положеннями Дохшська деклapaцiя 2015 р. не обмежилась, закршивши у п. 8 таю положення:
«.Ми прагнемо i дат розширювати мiжнapодну спiвпpaцю для припинення систематично!' експлуатаци великоi кiлькостi людей, яких змушують жити в умовах наруги i деградаци. У зв'язку з цим ми прагнемо:
а) вживати вщповвдних зaходiв для запобшання i припинення тоpгiвлi людьми i незаконного ввезення мшранпв iз забезпеченням захисту жертв i тих ошб, якi стали об'ектом таких злочишв, за допомогою вживання всiх необхвдних правових i aдмiнiстpaтивних зaходiв зпдно з вщповщними протоколами, в належних випадках, i змщнення мiжвiдомчоi сшвпращ та координаци на нaцiонaльному piвнi, а також налагодження тiснiшого двостороннього, регюнального i багато-стороннього ствробгтництва;
б) розглядати пiд час розслщування i кpимiнaльного пеpеслiдувaння у зв'язку iз злочинами, якi стосуються тоpгiвлi людьми i незаконного ввезення мйранпв, можливiсть паралельного проведення фiнaнсових розслщувань з метою вiдстежувaння, заморожування i конфюкаци доходiв, отриманих в результат вчинення таких злочинiв, i визнання таких злочинiв основними правопорушеннями у частит вщмивання грошових коштiв, а також тдсилювати кооpдинaцiю i обмш iнфоpмaцiею мiж вiдповiдними ведомствами...» [4, с. 11].
Висновки. Пiдсумовуючи, можна зробити висновок, попри всього лише статус деклараци, Дохшська декларащя 2015 р. е надзвичайно важливим актом, який не лише звертае увагу на нaйбпpоблемнiшi питання у дослщжуванш нами сфер^ а й закладае серйозне шдгрунтя для подальших перетворень у нaпpямi кpимiнaльно-пpaвовоi протидй тоpгiвлi людьми та боротьби з незаконною емшращею на нaцiонaльному piвнi.
1. Bosetti L. The Post-2015 Development Agenda and its Rule of Law Dilemma : A Report from the 13th UN Crime Congress / Louise Bosetti. - Tokyo : United Nations University, 2015. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : cpr.unu.edu/the-post-2015-development-agenda-and-its-rule-of-law-dilemma-a-report-from-the-13th-un-crime-congress.html. 2. Завершение 13-го Конгресса ООН по предупреждению преступности в Дохе : необходимость реализации Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.unodc.org/unodc/ru/frontpage/2015/April/13th-un-crime-congress-closes-with-vow-to-implement-doha-declaration-for-crimes-victims.html. 3. 13th United Nations Crime Congress, Doha, Qatar, April 2015. Official ancillary event summaries and useful links. Compiled by Penal Reform International. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.penalreform.org/wp-content/uploads/2013/05/ Ancillary-event-summaries-and-webcasts.pdf. 4. Дохийская декларация о включении вопросов преступности и уголовного правосудия в более широкую повестку дня Организации Объединенных Наций в целях решения социальных и экономических проблем и содействия обеспечению верховенства права на национальном и международном уровнях, а также участию общественности / Тринадцатый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Доха, 12-19 апреля 2015 г. : Официальное издание. - Нью-Йорк : Организация Объединенных Наций, 2015. - 18 с.
