CC BY
84
В. Э. Ковальчук *
Вопросы официального опубликования правовых актов на «официальном интернет-портале правовой информации»**
В статье рассмотрены вопросы официального опубликования правовых актов на официальных сайтах.
The article considers the issues of official publication of the legal acts at the official sites.
Ключевые слова: правовые акты, «официальный интернет-портал правовой информации», официальное опубликование правовых актов на «официальном интернет-портале правовой информации».
Key words: legal acts, «the Official Internet-portal of legal information», the official publication of legal acts in the Official Internet-portal of legal information».
В соответствии с Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации одна из основных задач ФСО России - осуществление государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ, производимых в этой сфере.
Основным инструментом проведения государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации в настоящее время является государственная система правовой информации (далее -ГСПИ), которая выполняет базовую часть функций, определенных Концепцией правовой информатизации России.
ГСПИ - это совокупность информационных, организационных и технологических компонентов, предназначенная для информационноправового обеспечения управления государством в мирное и военное время, состоящая из набора функциональных подсистем, каждая из которых представляет собой сложную самостоятельную систему, функционирую-
* Начальник группы обеспечения правовой информатизации Управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации СЗ федерального округа.
** WWW.PRAVO.GOV.RU
щую по единым нормативно-организационным и технологическим принципам, а именно:
подсистемам информационно-правого обеспечения правотворческого процесса органов государственной власти различных уровней;
официального опубликования правовых актов в электронном виде; ведения банков правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления на технологической основе ИПС «Законодательство России»;
хранения правовой информации в электронном виде; доступа к официальной правовой информации.
Основное назначение ГСПИ - использование современных информационных технологий, электронного вида документа на всех этапах: от подготовки проекта правового акта до его официального опубликования и применения как государственными органами, так и гражданами России. Данный подход полностью соответствует таким современным понятиям, как «электронное государство», «электронное правительство».
В соответствии с Федеральным законом от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ в ГСПИ, функционирование которой обеспечивает ФСО России, входит «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) Портал является сетевым изданием, был введен в постоянную эксплуатацию 28 марта прошлого года, он в том числе призван обеспечить:
оперативный, широкий и, безусловно, свободный доступ к государственным и иным информационно-правовым ресурсам;
реализацию основного способа доступа к системе официального опубликования в электронном виде правовых актов Российской Федерации;
оперативное оповещение о событиях в сфере права и в области правовой информатизации России;
возможность обратной связи с пользовательской аудиторией посредством использования интерактивных сервисов;
возможности создания, хранения и управления сайтами заинтересованных структур в области правовой информатизации;
необходимый уровень информационной безопасности.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. До ноября
205
2011 г. в Российской Федерации источниками официального опубликования федеральных законов, актов палат Федерального собрания были только печатные издания - «Парламентская газета», «Российская газета» и Собрание законодательства Российской федерации.
В соответствии Федеральным законом от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ перечень источников официального опубликования дополнен «Официальным интернет-порталом правовой информации» (www.pravo.gov.ru), а с 10 ноября 2011 г. на нём начато официальное опубликование в электронном виде федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания, принятых по вопросам, отнесенным к ведению палат ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.
Для организации процесса официального опубликования правовых актов на портале разработаны и утверждены соответствующие регламенты между ФСО России: Администрацией Президента Российской Федерации (касается федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации); Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (касается постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации); Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (касается постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации).
Контроль за правильностью и своевременностью официального опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации осуществляет Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации. Контроль за правильностью и своевременностью официального опубликования актов палат Федерального собрания - Аппараты Совета Федерации и Государственной думы.
К настоящему времени на портале опубликовано более 800 правовых актов, это 100 % документов, принятых после 10 ноября прошлого года и подлежащих опубликованию в соответствии с Федеральным законом «О порядке опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов и правовых актов Федерального Собрания». Используемые ФСО России организационные и технологические решения зарекомендовали себя как надежный, эффективный и оперативный способ официального опубликования правовых актов в электронном виде.
Несмотря на то что мы не ставили перед собой задачу построения полноценной информационно-поисковой системы опубликования, на портале реализован поиск опубликованных правовых актов с использованием ряда параметров при помощи понятного поискового интерфейса.
Вместе с тем помимо перечисленных правовых актов на «Официальном интернет-портале правовой информации» могут быть размещены (опубликованы) иные акты Федерального собрания, правовые акты Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. Такое размещение (опубликование) осуществляется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации. Иными словами, речь идет о нормативном закреплении задачи построении в стране единой системы официального опубликования правовых актов в электронном виде. Системы, которая должна будет объединить более 23 тыс. органов-правотворцев на федеральном региональном и муниципальном уровнях, позволяющая опубликовывать ежемесячно десятки тысяч правовых актов на единой площадке - «Официальном интернет-портале правовой информации».
Заинтересованность в официальном опубликовании на портале со стороны органов государственной власти высокая.
К настоящему времени правительством Ленинградской области совместно с ФСО России разработана и вводится в эксплуатацию система правовой информации Ленинградской области, которая в будущем, как предполагается, станет региональным сегментом ГСПИ и будет обеспечивать, в числе прочего, официальное опубликование правовых актов Ленинградской области на «Официальном интернет-портале правовой информации».
