CC BY
68УДК 34.002 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10439
СЕТЕВОЕ ИЗДАНИЕ КАК ИСТОЧНИК ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Динара Айдабековна РАГИМХАНОВА, доцент кафедры информационного права и информатики Юридического института Дагестанского государственного университета, кандидат экономических наук
Эльмурад Иманалиевич КУРБАНАЛИЕВ, магистрант Юридического института Дагестанского государственного университета E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.13 — информационное право
Аннотация. Статья посвящена вопросам официального опубликования нормативных правовых актов в сетевых изданиях. Рассмотрен официальный интернет-портал «Государственная система правовой информации» (www.pravo.gov.ru), являющийся сетевым изданием для обнародования нормативно-правовых актов.
Ключевые слова: электронные средства массовой информации, сетевое издание, государственная система правовой информации.
Annotation. the Article is devoted to the official publication of normative legal acts in online publications. The official Internet portal "State system of legal information" (www.pravo.gov.ru), which is a network publication for the publication of legal acts.
Keywords: electronic mass media, network publication, state system of legal information.
В настоящее время оперативность и доступность информации, размещенной в сети Интернет, обусловливают высокую востребованность сетевых изданий среди читательской аудитории.
В 2011 г. в Закон РФ «О средствах массовой информации» были внесены изменения и дополнения, при помощи которых была создана система правового регулирования интернет-СМИ, получившая название «сетевые издания», под которыми понимаются сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированные в качестве средства массовой информации в соответствии с выше указанным Законом. Продукцией сетевого издания как СМИ признается обновление сетевого издания, а распространением — предоставление доступа к нему.
С 2009 г. регистрирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Роскомнадзор входит в структуру Министерства связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязи).
Сайт, не зарегистрированный в качестве СМИ, таковым не является, однако к нему применяются положения Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ, в том числе положения, касающиеся ограничения доступа и блокировки сайта.
К заявлению о регистрации сетевого издания, направляемому в центральный аппарат Рос-комнадзора, должен быть приложен документ, подтверждающий право использования домен-
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2019
ного имени интернет-сайта, созданный, оформленный и удостоверенный регистратором доменных имен по запросу администратора. Подтверждением права пользования доменного имени интернет-сайта при учреждении сетевого издания является его регистрация, т.е. внесение сведений в базу данных Координационного центра национального домена сети Интернет, содержащую сведения о зарегистрированных доменных именах второго уровня1.
К официальным источникам опубликования нормативных правовых актов федерального уровня, в том числе федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания РФ, относятся «Российская газета» или «Собрание законодательства РФ».
Особое значение приобретает обеспечение полноты, достоверности, актуальности и доступности нормативно-правовой информации в цифровом виде. В рамках совершенствования механизма официального опубликования нормативных правовых актов во многих странах мира развиваются цифровые системы обеспечения доступа к правовой информации, в том числе официальное опубликование в сетевом издании2.
Под официальным опубликованием в сетевом издании понимается первое размещение акта в электронной форме на специализированном портале в сети Интернет (в отличие от традиционного официального опубликования в печатном периодическом издании)3.
Электронное опубликование обладает рядом преимуществ, в числе которых: высокая скорость передачи информации; относительная (по сравнению с бумагой) дешевизна; удобство хранения документов в электронном виде; простота и легкость доступа к информационным ресурсам; удобство поиска информации; возможность неограниченного копирования и тиражирования правовой информации4.
В настоящее время официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации.
Интернет-портал зарегистрирован 10 ноября 2011 г. в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в качестве средства массовой информации за номером Эл № ФС77-47467 и зарегистрирован 22 июля 2011 г. как федеральная государственная информационная система № ФС7110096.
Статус портала как официального источника опубликования правовых актов определен:
■ Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ;
■ Федеральным законом «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» и статью 9-1 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25 декабря 2012 г. № 254-ФЗ;
■ Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2013 г. № 88 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»;
■ Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2014 г. № 668 «О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
Однако имеются определенные проблемы опубликования нормативно-правовых актов в сетевом издании, к которым можно отнести вопросы полномочий в механизме контроля субъектов указанной деятельности.
Например, законодательно не закреплены нормы, регулирующие право учреждения сетевого издания государственными органами РФ и ее субъектов, органами местного самоуправления. Остаются неурегулированными также вопросы установления ответственности за отсутствие публикации нормативных правовых актов в сетевом издании и нарушение сроков опубликования. Другой проблемой является соответствие текста акта в сетевом издании тексту оригинала, т.е. его аутентификации.
Таким образом, сетевое издание как источник официального публикатора нормативно-
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2019
правовых актов упрощает процедуру опубликования и вступления в силу правовой информации и приобретает права и обязанности традиционных средств массовой информации.
1 Регулирование деятельности сетевых изданий в России: изменения в законодательстве // www.gratanet.com/ up_ffles/ru
2 Шелъменков В.Н. Роль информационныгх правовыгх систем в информационном обществе // Мониторинг правоприменения. 2016. № 1 (18).
3 Магдилова Л.В. Конституционные гарантии официального опубликования нормативныгх правовыгх актов в сетевом издании // Юрид. вестник ДГУ. 2018. Т. 28. № 4.
4 Штыкова H.H. Электронный правовой акт: история и правовая природа // Информац. право. 2015. № 1.
Библиографический список
1. Луценко Е.С., Склифус C.B. Развитие законодательства об официальном электронном опубликовании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации // Информац. общество. 2015. № 2-3.
2. Магдилова Л.В. Конституционные гарантии официального опубликования нормативных правовых актов в сетевом издании // Юрид. вестник ДГУ. 2018. Т. 28. № 4.
3. Регулирование деятельности сетевых изданий в России: изменения в законодательстве // www.gratanet.com/up_files/ru
4. Шелъменков В.Н. Роль информационных правовых систем в информационном обществе // Мониторинг правоприменения. 2016. № 1 (18).
5. Штыкова H.H. Электронный правовой акт: история и правовая природа // Информац. право. 2015. № 1.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Законодательная техника
Эриашвили Н.Д., Чухвичев Д.В., Червонюк В.И. Законодательная техника. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция». — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2019. — 495 с.
ISBN 978-5-238-03289-4
Раскрываются основные теоретические и практические вопросы, связанные с законодательным регулированием, процессом создания, изменения и отмены нормативных правовых актов, дается характеристика системы законодательства в Российской Федерации. Рассматриваются основные правила законотворческой деятельности, научные концепции, связанные с законодательной техникой, способы, приемы и правила, применяемые при создании и принятии нормативных правовых актов, а также методология кодификации имеющегося законодательства.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2019
