CC BY
25
От редакции:
Решение Президента о проведении частичной мобилизации вызвало множество вопросов. Причем поступающие из разных источников разъяснения зачастую являются противоречивыми. Сегодня наши эксперты со ссылкой на только что принятые нормативные правовые акты дают ответы на наиболее актуальные для медицинских организаций и работников вопросы.
Шеф-редактор Н.Г. Куракова
ОРИГИНАЛЬНАЯ СТАТЬЯ
ОС1: 10.21045/1811-0185-2022-8-85-88 УДК: 614.2
ВОПРОСЫ ИЗМЕНЕНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ ЧАСТИЧНОЙ МОБИЛИЗАЦИИ
А.М. Чилилова, Ф.Н. Кадыров ь с И
а НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского Минздрава России, г. Москва, Россия; ь ФГБУ «ЦНИИОИЗ» Минздрава России, г. Москва, Россия; с ФГБОУ ВО СЗГМУ им. И.И. Мечникова, г. Санкт-Петербург, Россия.
И Автор для корреспонденции: Кадыров Ф.Н.
АННОТАЦИЯ
Указ Президента о частичной мобилизации затрагивает широкий круг проблем, требующих нормативного регулирования. В данной публикации рассматривается относительно узкий, но крайне важный аспект, касающийся трудовых отношений с мобилизуемыми.
Ключевые слова: трудовые отношения, трудовой договор, мобилизация, рабочее место.
Для цитирования: Чилилов А.М., Кадыров Ф.Н. Вопросы изменения трудовых отношений в условиях частичной мобилизации // Менеджер здравоохранения. 2022; 8: 85-88. DOI: 10.21045/1811-0185-2022-8-85-88.
Введение в трудовые отношения с лицами, подлежащими
Указ Президента Российской Федерации мобилизации, не только в целях защиты их ин-
от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении ча- тересов, но и поддержки бизнеса. Можно кон-
стичной мобилизации в Российской Феде- статировать, что соответствующая нормативная
рации» в силу нестандартности ситуации привел база сложилась пока не полностью и будет еще
к необходимости внесения серьезных изменений меняться.
Подлежат ли расторжению трудовые договоры с работниками, на которых распространяется частичная мобилизация?
Если прямолинейно следовать нормам Трудового кодекса, то в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83, посвященной прекращению трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, трудовой договор подлежит прекращению в связи с призывом работника на военную службу.
Однако в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2022 г. № 1677 «О внесении изменений в особенности правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2022 и 2023 годах» (далее - Постановление № 1677) прекращение трудовых договоров, заключенных с гражданами РФ, призванными на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом
© Чилилов А.М., Кадыров Ф.Н, 2022 г.
№ В Мападег
2022 2с1гв^/оос1-1гвпеп1а
/Менеджер
здравоохранения
Президента РФ от 21.09.2022 № 647 по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 83, не допускается, действие указанных договоров лишь приостанавливается.
Таким образом, трудовой договор между работником и работодателем будет приостановлен на время службы.
Правовые основы для принятия Правительством РФ решений, не совпадающих с нормами Трудового кодекса
Безусловно, в общем случае Правительство РФ не вправе принимать решения, противоречащие положениям Трудового кодекса. Однако действующее законодательство предоставило Правительству РФ право изменять трудовые отношения без внесения изменений в Трудовой кодекс. При этом Постановление № 1677 лишь внесло соответствующие изменения (дополнения) в Постановление Правительства РФ от 30.03.2022 № 511 «Об особенностях правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2022 и 2023 годах».
Разъяснения Минтруда России по вопросам трудовых отношений с мобилизованными
Минтруд России в своем письме от 27.09.2022 № 14-6/10/В-13042 дал разъяснения и рекомендации по вопросам трудовых отношений с мобилизованными.
Минтруд напомнил, что уволить мобилизованного сотрудника нельзя. Работодатель должен будет сохранить рабочее место за мобилизованным работником. Трудовой договор между работником и работодателем будет лишь приостановлен на время службы.
Для приостановления трудового договора работнику требуется принести повестку из военкомата о призыве на военную службу по мобилизации (либо предоставить работодателю копию повестки, если работник уже призван).
Дистанционные работники и работники, участвующие в электронном документообороте, направляют скан повестки работодателю в порядке документооборота, установленном в организации.
Если работник заключил трудовой договор и проходит испытательный срок, то в случае призыва по мобилизации с 21 сентября 2022 года его трудовой договор также будет приостановлен.
В случае, если работник уже получил уведомление о сокращении, но еще продолжает работать, то при получении повестки его трудовой договор также будет приостановлен.
Срочный трудовой договор также приостанавливается.
Для приостановления трудового договора работодатель издает приказ о приостановлении трудового договора. Заключение соглашения с работником для этого не нужно.
На основе приказа работодатель производит все выплаты, причитающиеся работнику на данный момент, включая заработную плату за все отработанные, но еще не оплаченные дни, не дожидаясь даты выплаты зарплаты, а также иные выплаты, предусмотренные трудовым договором, коллективным договором, соглашением сторон социального партнерства (например, оплата командировочных расходов, единовременные поощрительные и другие выплаты, в том числе в связи с праздничными днями и юбилейными датами, оплата питания, материальная помощь, дополнительные денежные суммы при предоставлении работникам ежегодного отпуска, оплата учебного отпуска и другие). Компенсация за неиспользованные дни отпуска свыше 28 календарных дней может производиться по заявлению работника в соответствии с законодательством.
В большем объеме выплаты производятся по решению работодателя. Кроме того, позднее работникам могут быть выплачены премии и другие выплаты, производимые в организации по результатам работы за определенный период (например, премия по итогам квартала, года).
Менеджер
здравоохранения /
Мападег № В
2с1гт\/оосЬгвпвп'1в 2022
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2022 г. № 1677 распространяется на всех работников, призванных по мобилизации с 21 сентября 2022 г.
В связи с этим, начиная с 21 сентября 2022 г., если работник, получил повестку и был уволен, необходимо издать приказ об отмене приказа об увольнении, направить сведения об этом в Пенсионный фонд Российской Федерации, сделать запись об отмене приказа об увольнении в трудовую книжку (если ведется на бумаге). После чего издать приказ о приостановлении трудового договора на основании повестки о призыве на военную службу по мобилизации.
При отказе работодателя отменить приказ об увольнении и издать приказ о приостановлении трудового договора работник (или его доверенное лицо) имеет право обратится с жалобой на него в прокуратуру.
Все работники, призванные по мобилизации с 21 сентября 2022 г., могут вернуться на рабочее место на прежних условиях.
На время приостановки трудового договора работодатель может заключать срочные трудовые договоры и принимать на работу временных сотрудников.
Перспективы законодательного закрепления особенностей трудовых отношений с мобилизованными
Вопросы трудовых отношений с мобилизованными гражданами должны получить закрепление в Трудовом кодексе1.
Трудовой кодекс планируется дополнить статьей 351.7, устанавливающей особенности обеспечения трудовых прав работников, призванных на военную службу по мобилизации или поступивших на военную службу по контракту либо заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ.
Законопроект призван закрепить за мобилизованными гражданами право на сохранение рабочих мест.
Согласно указанной статье действие трудового договора работника, призванного на военную службу по мобилизации или заключившего контракт, приостанавливается на период прохождения работником военной службы, о чем работодатель издает соответствующий приказ.
Кроме этого, в период приостановления действия трудового договора:
- за работником сохраняется место работы (должность), однако работодатель вправе заключить с другим работником срочный трудовой договор на время исполнения обязанностей отсутствующего работника;
- в отношении работника сохраняются социально-трудовые гарантии (дополнительное страхование, негосударственное пенсионное обеспечение, улучшение социально-бытовых условий работника и членов его семьи);
- не допускается расторжение по инициативе работодателя трудового договора с работником, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем, а также истечения в указанный период срока действия трудового договора, если он был заключен на определенный срок.
Период приостановления действия трудового договора засчитывается в трудовой стаж работника, а также в стаж работы по специальности.
Также устанавливается право работодателя расторгнуть по собственной инициативе трудовой договор, действие которого было приостановлено в соответствии с указанными правилами, в случае невыхода работника на работу по истечении трех месяцев после окончания прохождения им военной службы либо после окончания действия контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ.
С
«КС
1 Проект Федерального закона № 112293-8 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»
№ В Мападег
2022 2с1гв^/оос1-1гвпеп1а
/Менеджер
здравоохранения
ORIGINAL PAPER
ISSUES OF CHANGING LABOR RELATIONS IN CONDITIONS OF PARTIAL MOBILIZATION
A.M. Chililov F.N. Kadyrov b c H
a National Medical Research Center of Surgery named after Vishnevsky, Moscow, Russia; b Federal Research Institute for Health Organization and Informatics of Ministry of Health of the Russian Federation, Moscow, Russia;
c North-Western State Medical University I.I. Mechnikov, St.-Petersburg, Russia.
H Corresponding author: Kadyrov F.N.
ABSTRACT
The Presidential decree on partial mobilization addresses a wide range of issues requiring regulatory regulation. This publication examines a relatively narrow, but extremely important aspect concerning labor relations with the mobilized.
Keywords: labor relations, labor contract, mobilization, workplace.
For citation: Chililov A.M. Kadyrov F.N. Issues of changing labor relations in conditions of partial mobilization // Manager Zdravoohranenia. 2022; 8: 85-88. DOI: 10.21045/1811-0185-2022-8-85-88.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ / ABOUT THE AUTHORS
Чилилов Абдула Магомедович - научный сотрудник НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского Минздрава России, г. Москва, Россия. Abdula M. Chililov - Senior Researcher of the A. V. Vishnevsky National Medical Research Center of Surgery, Moscow, Russia. E-mail: chililov@mail.ru. https://orcid.org/0000-000l-9638-7833
Кадыров Фарит Накипович - советник директора ФГБУ «ЦНИИОИЗ» Минздрава России, г. Москва, Россия; профессор ФГБОУ ВО СЗГМУ им. И.И. Мечникова, г. Санкт-Петербург, Россия.
Farit N. Kadyrov - Advisor to the Director of the Federal Research Institute for Health Organization and Informatics of Ministry of Health of the Russian Federation, Moscow, Russia; Professor, North-Western State Medical University. I.I. Mechnikov, St.-Petersburg, Russia. E-mail: kadyrov@mednet.ru, https://orcid.org/0000-0003-4327-44l8
Здравоохранение-2022
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА НАЦПРОЕКТ «ЗДРАВООХРАНЕНИЕ» СНИЗЯТСЯ В 2023-2024 ГОДЫ
Расходы бюджета России на национальный проект «Здравоохранение» в период 2023-2024 годов могут составить 619 млрд. руб. На госпрограмму «Развитие здравоохранения» планируется выделить за два года 2,4 трлн. руб.
Бюджетные ассигнования на 2023 год запланированы в объеме 309 883,4 млн. руб., на 2024-й -309 090,1 млн. руб. По сравнению с утвержденным в прошлом году трехлетним бюджетом суммы уменьшены на 118,2 млн. и 329,8 млн. руб. соответственно. В 2022 году на нацпроект «Здравоохранение» планировалось выделить больше 254 млрд. руб.
При этом расходы на федеральный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» вырастут почти на 2 млрд. руб. Это связано с увеличением ассигнований на закупку услуг сана-виации для регионов Дальневосточного федерального округа в 2023-2024 годах на 2 млрд. руб. ежегодно.
Снизится, в частности, финансовое обеспечение федпроекта «Развитие детского здравоохранения»: ассигнования на новое строительство или реконструкцию детских больниц сократятся в 2023 году на 1,9 млрд. руб., в 2024-м - на 1,26 млрд. руб.
Расходы на реализацию госпрограммы «Развитие здравоохранения» составят в 2023 году 1,19 трлн. руб., в 2024-м - 1,22 трлн. руб. и в 2025-м - 1,23 трлн. руб. Из них на федеральную программу «Развитие инфраструктуры здравоохранения» будет направлено 38,12 млрд., 23 млрд. и 22,3 млрд. руб. соответственно.
Источник: https://medvestnik.ru/content/news/
Менеджер
здравоохранения /
Manager № В
ZdrevoochreneniB 2022
