CC BY
139УДК 339.543+635.4
О
"О
ВОПРОСЫ ИДЕНТИФИКАЦИИ И КЛАССИФИКАЦИИ СВЕЖИХ ОВОЩЕЙ В ТН ВЭД ЕАЭС
Захаренко Татьяна Анисимовна
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, доцент кафедры товароведения и таможенной экспертизы, к.т.н., доцент, e-mail: tte@spbrca.ru
В статье рассматриваются некоторые проблемы недостоверной идентификации и классификации свежих овощей в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)
Ключевые слова: идентификация; классификация; фальсификация; свежие овощи; ТН ВЭД ЕАЭС; подтверждение соответствия продукции
IDENTIFICATION AND CLASSIFICATION OF FRESH VEGETABLES ACCORDING TO FEACN ЕАЕС
Zakharenko Tatiana А.
Russian Customs Academy St. Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Associate Professor, the Department of merchandising and customs expertise, PhD, e-mail: tte@spbrca.ru
The article describes some problems of false identification and classification of fresh vegetables according to the Foreign Economic Activity Commodity Nomenclature of the Eurasian Economic Union (FEACN)
Keywords: identification; classification; falsification; fresh vegetables; FEACNEAEC; identification signs; confirmation of conformity of products
Для цитирования: Захаренко Т.А. Вопросы идентификации и классификации свежих овощей в ТН ВЭД ЕАЭС// Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2016. № 3 (59). С. 29-32.
Вопросы идентификации и классификации товаров, в том числе свежих овощей, в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) по-прежнему актуальны. Правильная классификация имеет большое значение для обоснованного взимания таможенных платежей, объективности статистических данных. Несмотря на то, что негативное влияние санкций способствовало резкому снижению внешней торговли свежими овощами, данная группа товаров входит в одну из преобладающих статей структуры импорта продовольственных товаров в Российскую Федерацию.
По предварительным данным импорт товаров в Россию сократился в январе-октябре 2016 года на 1 %. Однако по сравнению с октябрем 2015 года в аналогичном периоде 2016 года наблюдается рост на 8,4 %, причем импорт продовольствия, а также сырья для его производства возрос на 13,1 %, импорт фруктов - на 39,9 %, овощей - на 43,4 % [1].
Вместе с тем участники внешнеэкономической деятельности нередко недостоверно декларируют ввозимые товары из-за отсутствия специальных познаний или с целью занижения таможенных платежей. В ходе исследования
установлено, что технические регламенты в части безопасности свежих овощей и стандарты, применяемые в целях их идентификации, охватывая многие аспекты безопасности и качества свежих овощей, не всегда содержат идентификационные признаки, значимые для их классификации в ТН ВЭД ЕАЭС [2] и установления размера таможенных пошлин. Кроме того, методы отбора проб, описанные в стандартах, нередко являются достаточно сложными для реализации в таможенных целях.
Стандарты на экзотические овощи отсутствуют. Например, салсифай отождествляют с козлобородником, который в ТН ВЭД ЕАЭС классифицируется в товарной позиции 0706 «Морковь, репа, свекла столовая, козлобородник...». Возникает вопрос , верно ли это с точки зрения стандартизации.
Обращение разных видов овощей сегодня подчинено Техническому регламенту ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» [3]. В этом нормативном акте приводятся основные требования безопасности к продуктам питания, правилам их производства, хранения, перевозки, а также проведения оценки соответствия. При таможенном контроле важно учитывать, что подтверждение соответствия [4] овощей осуществляется в виде
W А
аз
А
го Л
О
Ж
3=1 m
аз
Т m
ь
сг X О Г) Т сг
5
декларирования соответствия (а не сертификации, как подчас утверждается в средствах массовой информации) и проводится в обязательном порядке участниками внешнеэкономической деятельности перед их выпуском на рынок.
Пищевая продукция, не соответствующая требованиям технического регламента, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов.
В Сборнике классификационных решений и разъяснений [5], а также в базе предварительных классификационных решений [6] нет сведений о свежих овощах, что не исключает необходимости совершенствования и пополнения базы данных классификационных решений, включая предварительные.
В процессе исследования материалов нормативных и специальных источников, интернет-ресурсов выявлены следующие риски недостоверной идентификации и классификации:
1. Свежие овощи включаются в группу 07 «Овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды» ТН ВЭД ЕАЭС независимо от цели использования - как продукт питания или в качестве посевного или посадочного материала, за исключением картофеля. Однако в эту группу не включается рассада овощей для пересадки (товарная позиция 0602). Согласно примерам декларирования базы данных tks.ru [7] первый классификационный код 0701 10 000 0 - семенной свежий картофель, второй код 0602 90 300 0 - растения овощных культур: проростки картофеля.
2. Овощи не всегда классифицируются в группе 07, даже если они употребляются в пищу. В частности, согласно тексту Пояснений к товарной позиции 1214 брюква, мангольд классифицируются в товарной позиции 1214 «Брюква, свекла листовая (мангольд), корнеплоды кормовые...», в том числе если некоторые из них пригодны для употребления в пищу [8]. Например, мангольд представляет собой разновидность листовой свеклы Западно-Европейского подвида, пригоден в пищу. Различают черешковые и листовые сорта. Листья обычно в 2-3 раза крупнее листьев столовой свеклы, волнистые, встречаются сорта с темно-зеленой, желтовато-зеленой и красноватой окраской [9, с. 9]. Код ТН ВЭД ЕАЭС свеклы листовой 0709 99 200 0.
3. Интерес представляют вопросы терминологии и классификация «исторически спорных объектов» (плод или овощ). В ТН ВЭД ЕАЭС понятие «овощи» трактуется широко. Согласно
примечаниям к группе 07 в товарных позициях 0709-0712 к термину «овощи» относятся также съедобные грибы, трюфели, маслины (оливки), каперсы, кабачки, тыквы, баклажаны, сахарная кукуруза (Zea mays var. Saccharata), плоды рода Capsicum или рода Pimenta, фенхель, петрушка, купырь, эстрагон, кресс-салат и майоран садовый (Majorana hortensis или Origanum majorana).
В сети Интернет обсуждается вопрос о тропических плодах авокадо и папайя. Авокадо по праву относят к фруктам, так как плод растет на дереве, и внутри его имеется большая твердая косточка. Между тем количество сахаров внутри мякоти и ее химический состав свойственны в большей степени овощам, чем фруктам. В соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС авокадо классифицируется по коду 0804 40 000 0.
В незрелом виде у папайи по вкусу (терпкий, кисловатый) и способам кулинарной обработки (тушение, жарение) также больше сходств с овощами. Только по мере созревания плод папайя становится сладким. В ТН ВЭД ЕАЭС, например, папайя классифицируется по коду 0807 20 000 0 как фрукты. Ставка ввозной таможенной пошлины для плодов в основном составляет 5 %, то есть существенно ниже, чем для овощей - 15 %. 4. Важным средством выявления фальсификации товаров для их последующей классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС является их правильная идентификация - установление соответствия характеристик товара, указанных на маркировке или в сопроводительных документах, предъявляемым к ним требованиям [10].
Установлено, что могут иметь место такие виды фальсификации свежих овощей, как ассортиментная, качественная, количественная, информационная и стоимостная.
Ассортиментная фальсификация овощей, как правило, осуществляется следующими способами:
- подмена одного класса (сорта) тех или иных овощей другими;
- подмена овощей в потребительской стадии на плоды, находящиеся в съемной стадии зрелости;
- подмена одного вида овощей другими (вместо лука репчатого предлагают лук шалот);
- подмена пищевых сортов техническими;
- реализация овощей старого урожая под видом нового в весенний период. Например, импортный ранний картофель весной предлагается по ценам в два раза выше цены позднего картофеля урожая прошлого года. Взамен раннего картофеля реализуют поздний, в основном белой окраски, хорошо отмытый с частично оттертой кожурой (перидермой), что создает впечатление
Вопросы идентификации и классификации
наличия тонкой кожицы (эпидермиса), свойственной молодому картофелю. Обнаружить подделку можно по трудно отделяемой кожуре и прорастанию глазков клубней после хранения в относительно теплых условиях [12].
Качественная фальсификация овощей осуществляется путем реализации некачественной продукции (вялой, гнилой, подавленной, битой, с признаками заболеваний, червивой, прокисшей и тому подобное), генетически модифицированных овощей без соответствующей информации на маркировке, продажи несозревших овощей или, наоборот, перезревших, а также введения консервантов и антибиотиков, нитратов, этилена и других соединений для ускорения созревания овощей.
Количественная фальсификация овощей (недовес) - это обман за счет значительных отклонений параметров (массы) товара. Например, в результате таможенного досмотра капусты свежей (товарная позиция 0704), поступившей из КНР на грузовом автомобиле, было выявлено несоответствие сведений о фактическом весе брутто товара (26180 кг) и количестве грузовых мест (700) сведениям в товаросопроводительных документах (вес брутто 20800, мест 547) [13].
Информационная фальсификация овощей -это введение в заблуждение с помощью неточной, неполной или искаженной информации об овощах в товаросопроводительных документах, маркировке овощей. Чаще всего искажаются или неточно указываются следующие данные о товарах: наименование, страна происхождения, изготовитель; количество товара; местонахождение предприятия; содержание нитратов. В отношении овощей нет сведений о том, какие использованы вещества, продлевающие их срок годности. К информационной фальсификации относится также подделка декларации о соответствии, таможенных документов, штрихового кода и других.
Стоимостная фальсификация - это реализация товара низкого качества по ценам товаров более высокого качества. В таможенном деле чаще всего происходит с точностью до наоборот: недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности перемещаются высококачественные товары, а в сопроводительных документах указываются низкосортные.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.
Несмотря на то что нормативная база о свежих овощах является достаточно разработанной, она открыта к совершенствованию, в том числе и в части идентификации свежих овощей при классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС,
и нуждается в принятии предварительных классификационных решений, а также разъяснений для упрощения процесса декларирования данных товаров.
Разработка технических регламентов, стандартов и постоянное обновление информации, содержащейся в нормативно-правовых документах, должны вестись и с учетом признаков, значимых для классификации товаров, в том числе свежих овощей, в ТН ВЭД ЕАЭС, а также новшеств международного рынка, особенно в случаях идентификации и классификации экзотических овощей.
Закрепленные нормы товарной номенклатуры следует излагать на языке, понятном для всех участников внешнеэкономической деятельности. В частности, прослеживается необходимость введения дополнительных примечаний в ТН ВЭД ЕАЭС об определении понятия «сроки», содержащегося повсеместно в ТН ВЭД ЕАЭС. В настоящее время, к примеру, для томатов свежих или охлажденных указано: 0702 00 000 1 - с 1 января по 31 марта. Ни в примечаниях, ни в доступных вспомогательных публикациях не содержится четкого определения, в отношении чего именно установлены вышеуказанные сроки.
По мнению автора, необходимо совершенствование системы информационного обеспечения таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности справочными материалами, методическими пособиями для правильной идентификации и классификации товаров, отбора проб, в том числе свежих овощей.
Библиографический список:
1. ФТС: импорт в Россию упал за 10 месяцев на 1 %. URL: http://www.vestifinance.ru/articles/77314 (дата обращения: 10.09.2016).
2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза: утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (ред. от 09.08.2016). URL: http:// www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/ett/ Pages/default.aspx (дата обращения: 10.09.2016).
3. ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» // Система ГАРАНТ. URL: http://base.garant. ru/70106650/1/#ixzz46I87ujKt (дата обращения: 10.09.2016).
4. Захаренко Т.А Ввоз товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия: актуальные проблемы и новые пути решения // Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела (к 20-летию Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии): сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. СПб., 2014. С. 40-47.
5. Сборник решений и разъяснений по классификации по ТН ВЭД ЕАЭС отдельных товаров: утв. Распоряжением ФТС России от 15.08.2014 № 233-р «О классификации по ТН ВЭД отдельных товаров». URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_ content&view=article&id=20342:-—15--2014—233--
l------r&catid=457:2014-12-17-12-26-19&Itemid=1830
(дата обращения: 10.09.2016).
6. Предварительные решения о классификации товаров. URL:http://ved.customs.ru/index2.php?option=com_ listnsi&view=sinnsi&url_id=V_PREDECISION (дата обращения: 10.09.2016).
7. ТН ВЭД ЕАЭС. Примеры декларирования. URL: http://www.tks.ru/db/tnved/goods?searchstr= %EA %E0 %F0 %F2 %EE %F4 %E5 %EB %FF (дата обращения: 10.09.2016).
8. Пояснения к Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (в ред. рекомендаций Коллегии Евразийской экономической комиссии 02.12.2014 № 19). URL: http://www.eurasiancommission. org/ru/act/trade/catr/psn/Documents/psn12_06.11.pdf (дата обращения: 10.09.2016).
9. Захаренко Т.А. Пищевая ценность и кулинарно-тех-нологические свойства основных листовых овощей: дис ... к.т.н. Л., 1983. 210 с.
10. Гамидуллаев С.Н., Николаева С.Л., Захаренко Т.А., Симонова В.Н. Товароведение и экспертиза в таможенном деле: учебник (+ CD). В 4-х тт. Т. 3. Теоретические основы. Продовольственные товары. СПб.: Троицкий мост, 2010. 400 с.
11. Идентификация, способы и методы обнаружения фальсификации овощей // Знайтовар.Ру - товароведение и экспертиза товаров. URL: http://www.znaytovar. ru/new768.html (дата обращения: 10.09.2016).
12. Фальсификация свежих плодов и овощей // Знайтовар. Ру - товароведение и экспертиза товаров. URL: http:// www.znaytovar.ru/s/Falsifikaciya_svezhix_plodov_i.html (дата обращения: 10.09.2016).
13. Решение Арбитражного суда Курганской области от 18.07.11. Дело № А34-1295/2011. URL: http://kurgan. arbitr.ru/cases/cdoc?docnd=806634886 (дата обращения: 10.09.2016).
