Проблемы идентификации и классификации стекла и изделий из него в ТН ВЭД ЕАЭС и рекомендации по их решению Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 339.543

ПРОБЛЕМЫ ИДЕНТИФИКАЦИИ И КЛАССИФИКАЦИИ СТЕКЛА И ИЗДЕЛИЙ ИЗ НЕГО В ТН ВЭД ЕАЭС И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИХ РЕШЕНИЮ

Захаренко Татьяна Анисимовна

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, доцент кафедры товароведения и таможенной экспертизы, к.т.н., доцент, e-mail: zakharenko_ta@mail.ru

Печенко Наталья Сергеевна

ГТИ ОПИДК СОТК Балтийской таможни, референт ГГС РФ 1 класса, Санкт-Петербургский государственный экономический университет, аспирант кафедры логистики и управления цепями поставок, e-mail: natalya-oteva@yandex.ru

В статье рассматриваются проблемы недостоверной идентификации и классификации стекла и изделий из него в ТН ВЭД ЕАЭС и предлагаются рекомендации по их решению

Ключевые слова: товары; ТН ВЭД ЕАЭС; классификация; идентификация; стекло и изделия из него; проблемы; рекомендации

Проблемы идентификации .

PROBLEMS OF IDENTIFICATION AND CLASSIFICATION OF GLASS AND ARTICLES MADE THEREFROM IN THE FEACC EAEU AND RECOMMENDATIONS FOR THEIR RESOLUTION

Zakharenko Tatyana A.

St.-Petersburg Branch of Russian Customs Academy, Associate Professor of Commodity Science and Customs Expertise, PhD, Docent, e-mail: zakharenko_ta@mail.ru

Pechenko Natalya S.

North Western Customs Directorate, Baltic Customs, Referent of the 1 Class, St.-Petersburg State University of Economics, postgraduate student of Department of Logistics and Supply Management, e-mail: natalya- oteva@yandex.ru

The article describes some problems of inaccurate identification and classification of glass and articles made therefrom in the FEACC EAEU and recommendations for their resolution and offered

Keywords: goods; FEACC EAEU; classification; identification; glass and articles made therefrom; problems; recommendations

Для цитирования: Захаренко Т.А., Печенко Н.С. Проблемы идентификации и классификации стекла и изделий из него в ТН ВЭД ЕАЭС и рекомендации по их решению // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2018. № 1 (65). С. 19-22.

О ъ

а

н s

а

Ц

s

to s

у п

а

Cd >

hi

н s

hi а

е

hi н

н

О

S

>

hi я

H hi л

er н

О

n

H er

S

А ля международной торговли в настоящее / \ время остаются актуальными проблемы / Ж недостоверной идентификации и определения классификационного кода товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС), умышленного занижения таможенных платежей недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и трудности постоянной ежедневной идентификации и классификации товаров вследствие роста ассортимента товаров, перемещаемых через границу.

От достоверности определения кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС зависит законность перемещения грузов, взимание таможенных пошлин, обеспечение достоверности статистики внешней торговли, выполнение международных обязательств и так далее.

Из-за недостаточной освещенности в специальной литературе большой интерес при классификации в таможенных целях представляют товары минерального происхождения, особенно стекло и изделия из него. Это обусловлено внушительными масштабами строительства в нашей стране, развитием автомобилестроения и других отраслей, роста случаев недостоверного декларирования импортируемого стекла и изделий из него.

Товары минерального происхождения главным образом классифицируются в следующих разделах ТН ВЭД ЕАЭС:

- раздел V «Минеральные продукты»;

- раздел XIII «Изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, слюды или аналогичных материалов; керамические изделия; стекло и изделия из него».

Установлено, что участниками ВЭД не всегда учитывается тот факт, что раздел XIII ТН ВЭД ЕАЭС включает в себя товары, изготовленные из продуктов раздела V ТН ВЭД ЕАЭС. Существенными признаками для классификации товаров в этих разделах являются вид и степень их обработки. Например, при классификации минеральных продуктов по ТН ВЭД ЕАЭС, следует учитывать наличие следующих видов обработки: измельчение, дробление; гравитационная сепарация; магнитная сепарация; флотация; сортировка, просеивание, агломерация порошков; кальцинирование; сушка; обжиг до восстановления, окисления или намагничивания руды; удаление нежелательных веществ [1].

Стекло всех форм и изделия из стекла в основном классифицируются в товарной группе 70 «Стекло и изделия из него» раздела XIII ТН ВЭД ЕАЭС. Термин «стекло», согласно примечаниям

к данной группе, означает плавленый кварц и другие плавленые кремнеземы.

Между тем, следует учитывать «примечания-исключения» к товарным группам ТН ВЭД ЕАЭС, позволяющие включать данные товары в разделы и товарные группы ТН ВЭД ЕАЭС, сформированные согласно функциональному назначению товаров. Например, распылители или аналогичные туалетные пульверизаторы - товарная группа 96 (товарная позиция 9616), лампы, осветительное оборудование, световые вывески - товарная группа 94 (товарная позиция 9405), а не товарная группа 70.

Следует также своевременно отслеживать изменения, вносимые в нормативные правовые акты. Например, решением коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) от 21.11.2016 № 156 установлена новая редакция классификационного кода светодиодных ламп в ТН ВЭД ЕАЭС (товарная позиция 8539 50 000 0 взамен 8543 70 900 0) - кода, ранее утвержденного решением коллегии ЕЭК от 05.05.2015 № 42 [2].

С целью снижения рисков недостоверного декларирования при идентификации и классификации товаров из стекла крайне важно более скрупулезно учитывать признаки, значимые для определения кода ТН ВЭД ЕАЭС на различных уровнях детализации.

Так, разделение товарной группы 70 на товарные позиции основано на идентификации способа изготовления изделий из стекла и видовом выделении товаров из стекла. Условно товарную группу 70 специалисты подразделяют на два блока:

1. Части, принадлежности из стекла и иные продукты (товарные позиции 7001-7008).

2. Готовые изделия из стекла определенного назначения по их функции (товарные позиции 7009-7020).

Уровень субпозиций и подсубпозиций предполагает учет и идентификацию: размерных характеристик, компонентного состава, структуры материала, области применения, видового наименования изделия.

При определении классификационного кода товаров группы 70 следует учитывать, что стекло представляет собой плавленую однородную смесь из силикатов щелочных металлов (калия или натрия) с силикатами свинца или кальция в различных пропорциях с добавками бария, марганца, алюминия, магния и так далее. Товарные позиции группы 70 включают изделия независимо от использованного вида стекла.

Результаты анализа показали, что для классификации стекла и готовых изделий из него в разделе XIII ТН ВЭД ЕАЭС необходимо идентифицировать:

- химический состав;

- способ обработки;

- вид обработки;

- конструктивные особенности.

Краткий алгоритм классификации и кодирования изделий «Посуда из стекла» по ТН ВЭД ЕАЭС представлен в таблице.

Следует отметить, что у всех товаров, отраженных в таблице, ставка ввозной таможенной пошлины одинакова и составляет 10 %, однако стоимость этих товаров может существенно различаться, что, несомненно, окажет существенное влиянии на размер ввозной таможенной пошлины.

Таблица

Краткий алгоритм классификации и кодирования изделий «Посуда из стекла» в ТН ВЭД ЕАЭС

Уровни детализации в ТН ВЭД ЕАЭС Наименование изделий

70 Стекло и изделия из него

7013 Посуда столовая и кухонная, принадлежности туалетные и канцелярские, изделия для домашнего убранства или аналогичных целей, стеклянные (кроме изделий товарной позиции 7010 или 7018)

7013 22 Сосуды на ножке для питья, стеклянные из свинцового хрусталя

7013 22 100 0 Сосуды на ножке для питья, стеклянные из свинцового хрусталя ручного набора

7013 22 900 0 Сосуды на ножке для питья, стеклянные из свинцового хрусталя механического набора

7013 41 100 0 Посуда столовая (кроме сосудов для питья) или кухонная, изготовленная из свинцового хрусталя ручного набора

7013 41 900 0 Посуда столовая (кроме сосудов для питья) или кухонная, изготовленная из свинцового хрусталя ручного набора

Авторы делают вывод, что в ходе таможенного контроля специалистам таможенных органов надлежит обращать особое внимание на форму и назначение изделий, материал, из которого они изготовлены, степень и способ обработки, в том числе с применением инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК). Например, при таможенном осмотре товаров с применением ИДК, оператор анализа изображения сможет по внешним идентификационным признакам легко различить на рентгеновском изображении сосуды на ножке для питья от посуды столовой.

При применении другой формы таможенного контроля - речь идет о таможенном досмотре -представляется возможным выявить отличия в материале изготовления по органолептическим показателям - это цвет, прозрачность, характерное звучание хрусталя при простукивании, вид и чистота обработки поверхности. В случае недостатка специальных знаний уполномоченные должностные лица таможенных органов вправе назначить таможенную экспертизу и поставить перед экспертами соответствующие вопросы.

В результате исследований авторами установлено, что при декларировании товаров недобросовестные участники ВЭД, в целях снижения размера ввозной таможенной пошлины, могут использовать, в качестве «товаров прикрытия», товары, схожие

Проблемы идентификации ..

по внешним признакам, но отличающиеся по материалу изготовления.

Так, товары товарной позиции 3924, изготовленные из пластмасс, в том числе посуда столовая и кухонная могут быть указаны вместо товаров товарной позиции 7013, включающих в себя стеклянные - посуду столовую, кухонную, принадлежности туалетные и канцелярские, изделия для домашнего убранства или аналогичных целей. Подобные нарушения рекомендуется выявлять путем идентификации материала изготовления по орга-нолептическим показателям в ходе таможенного досмотра или при таможенном осмотре с применением ИДК - по изменению коэффициента поглощения рентгеновского излучения.

Как уже отмечалось выше, необходимо учитывать, что вопросы классификации товаров из стекла не ограничиваются рамками одной товарной группы 70 согласно примечаниям к данной группе.

Трудности идентификации и классификации стекла и изделий из него приводят к судебным спорам между участниками ВЭД и таможенными органами.

На Поморский таможенный пост Архангельской таможни в 2016 г. ООО «Таможенный представитель» была представлена декларация на товары, в графе 33 которой был указан классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 8512 909 00 9 - «оборудование электроосветительное или сигнальное (кроме изделий товарной позиции 8539), стеклоочистители, антиобледенители и противозапотеватели, используемые на велосипедах или моторных транспортных средствах: части: прочие: прочие», ставка ввозной таможенной пошлины - 7 %.

При этом в графе 31 данной декларации товар был описан как «запасные части электроосветительных приборов для технического обслуживания и ремонта транспортных средств - рассеиватели (стекла) фар из пластмасс - изготовитель «CHANG ZHOUT&DINTERNATIONAL TRADING CO. LTD», товарный знак: «TANGDE» - всего 910 штук».

По результатам таможенного контроля было принято решение о переклассификации товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС 7014 000 00 0 - «стеклянные изделия для сигнальных устройств и оптические элементы из стекла... без оптической обработки», ставка ввозной таможенной пошлины - 14 %. Уполномоченным должностным лицом таможенного органа было установлено, что части товаров код присвоен неправильно, потому что 100 рас-сеивателей-дефлекторов противотуманной фары MERCEDES BENZ артикула TD01-50-050WS были изготовлены не из пластика, а из стекла. Также был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Согласно ТН ВЭД ЕАЭС в товарную позицию 8512 включаются: оборудование электроосветительное или сигнальное (кроме изделий товарной позиции 8539), стеклоочистители, антиобледенители

и противозапотеватели, используемые на велосипедах или моторных транспортных средствах, в том числе - 8512 909 00 9 прочие. В товарную же позицию 7014 включаются стеклянные изделия для сигнальных устройств и оптические элементы из стекла (кроме включённых в товарную позицию 7015) без оптической обработки.

В данном случае, поскольку рассеиватель-деф-лектор противотуманной фары MERCEDES BENZ артикула TD01-50-050WS изготовлен из стекла, а также руководствуясь ОПИ 1 и ОПИ 3а ТН ВЭД ЕАЭС, таможенным органом правомерно присвоен классификационный код 7014 000 00 0 как наиболее соответствующий конкретному описанию товара, сумма неуплаченных таможенных платежей при этом составила 602 руб. 69 коп.

Общество с ограниченной ответственностью «Таможенный представитель» признано судом виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 500 рублей без конфискации товаров.

Следует учитывать, что ОПИ 3а применимо при классификации безопасного упрочненного или многослойного стекла определенной формы (не заключенного в раму), используемого для самолетов. Данный товар классифицируется в товарной позиции 7007, в которой он описан более конкретно как безопасное стекло, а не в товарной позиции 8803 - как часть изделий товарной позиции 8801 или 8802.

В Российской Федерации имеется положительный опыт взаимодействия ФТС и объединения предпринимателей «СтеклоСОЮЗ» России по пресечению нарушений ввоза контрафактных стеклянных флаконов медицинских и ампул из медицинского стекла, а также позволяющий выявить негативное влияние недостоверного указания юридическими лицами кодов ТН ВЭД ЕАЭС (ставка таможенной пошлины 6 % вместо 12 %). Убытки несет не только государство из-за недополученных таможенных платежей, но и отечественные производители стекла и изделий из него, так как контрафактная продукция из медицинского стекла реализуется по демпинговым ценам. В 2017 г. Челябинской таможней предотвращен ввоз с нарушением законодательства крупной партии изделий из медицинского стекла. Возбуждено уголовное дело на основании ч. 1 ст. 194 УК РФ и дополнительно взыскано в бюджет 3 591 320,27 рублей. В настоящее время по делу идет судебный процесс [3].

По опубликованным данным [4] можно проанализировать, что импорт в Российскую Федерацию стекла и изделий из него за период с января 2016 по январь 2017 г. составил $ 769 млн, при этом в январе 2016 г. импорт данных товаров составил $ 36,2 млн, а в январе 2017 г. - $ 52,8 млн. В структуре импорта преобладают: посуда столовая и кухонная, изделия для домашнего убранства стеклянные (20 %), стекловолокно (включая стекловату)

и изделия из него (17 %), стекло безопасное, включая стекло упрочненное (закаленное) или многослойное (12,6 %). Основные поставки стекла и изделий из него идут из Китая (27 %) и Германии (11 %).

С учетом охарактеризованных трудностей идентификации и классификации, а также на основе анализа практики описания изделий из стекла в декларациях на товары и актах таможенного досмотра авторами сформулированы следующие основные проблемы:

- во-первых, на таможенную территорию ЕАЭС по импорту поступает большое количество новых товаров, содержащих изделия из стекла;

- во-вторых, неполное или недостоверное описание традиционных изделий из стекла может быть использовано недобросовестными участниками ВЭД в целях занижения подлежащих уплате таможенных платежей;

- в-третьих, трудности идентификации и определения классификационного кода характерны для товаров, содержащих в себе стеклянные изделия, мало распространенные в торговом обороте Российской Федерации;

- в-четвертых, рисками недостоверной идентификации и классификации изделий из стекла являются:

а) ошибки, допускаемые участниками ВЭД при определении классификационного кода;

б) недостоверное или не учитывающее признаки, значимые для классификации, описание товаров в графе 31 таможенной декларации;

в) недостаточное использованием ИДК при таможенном контроле.

Для решения выявленных проблем рекомендуется обеспечить:

1. Ускорение процессов по импортозамещению стекла и изделий из него.

2. Дальнейшее развитие нормативной правовой базы Российской Федерации и ЕАЭС и оптимизацию взаимодействия с экспертно-кримина-листическими службами в части идентификации и экспертизы товаров в таможенных целях.

3. Совершенствование механизма принятия предварительных решений по классификации стекла и изделий из него, способствующих ускорению процедур таможенного декларирования и контроля.

4. Создание методических разработок для идентификации и классификации уполномоченными должностными лицами таможенных органов новых товаров, содержащих изделия из стекла и имеющих обширное распространение в мировой торговле.

5. Активное применение инспекционно-досмо-тровых комплексов как современных технических средств таможенного контроля.

6. Разработку требований к описанию товаров в акте таможенного досмотра и составление перечней признаков, по которым можно классифицировать изделия из стекла тех групп ТН ВЭД ЕАЭС, описание которых в акте таможенного досмотра вызывает трудности для дальнейшего определения классификационного кода.

Таким образом, в результате проведенных исследований авторами выявлены проблемы недостоверной идентификации и классификации отдельных товаров группы 70 «Стекло и изделия из него» в ТН ВЭД ЕАЭС, подмены их кодов на коды товаров со схожими характеристиками и предложены рекомендации по борьбе с подобными нарушениями.

Библиографический список:

1. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (в ред. Решений Евразийской экономической комиссии от 27.11.2017) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancommission.org

2. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.11.2016 № 156 «О внесении изменений в пункт 1 Решения коллегии Евразийской экономической комиссии от 5 мая 2015 г. № 42» // СПС КонсультантПлюс.

3. СтеклоСоюз совместно с ФТС проводит совместную работу по пресечению нарушений при ввозе на территорию России изделий из медицинского стекла. Пресс-центр СтеклоСоюза. URL: http://www. glassnews.info/?p=8461

4. Экспорт и импорт в Россию по товарам и странам. Импорт в Россию «стекло и изделия из него» (январь 2016 - январь 2017). URL: http://ru-stat.com/ date-M201601-201701/RU/import/world/1370