CC BY
260
СОЦИОЛОГИЯ
Д4 ij'i î'I'i ¿t\ »од »од tiJ4 ivr> ^ .од .од ^ от?, ¿ъ ^ ^ ¿од »од .од ^ ^ ^
Д.У. Ишназаров, З.М. Ишназарова УДК 331.55
ВНУТРЕННЯЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В РОССИИ: ЭТАПЫ, ФУНКЦИИ, СОВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Аннотация
Цель исследования заключается в обосновании теоретических положений и выявлении современного положения внутренней трудовой миграции в России. Для получения выводов применялись следующие методы исследования: оценка социально-экономических показателей, характеризующих трудовую миграцию в России, анализ статистических данных, моделирование явлений и процессов, диалектическая логика и статистика. Задачи исследования: обобщение теоретических подходов к исследованию трудовой миграции, систематизация этапов развития трудовых миграционных процессов в России; сгруппировать и дополнить функции трудовой миграции, обозначить ее положительные и отрицательные последствия; выявить специфические особенности миграционных процессов в разрезе федеральных округов и субъектов современной России. Сделан вывод: потенциальных мигрантов сегодня интересует весь комплекс условий проживания и трудоустройства, а не только наличие или отсутствие свободных вакансий. При этом регионы с благоприятными условиями закономерно становятся центрами притяжения более качественной рабочей силы благодаря высокой конкуренции за рабочие места в зонах наибольшей экономико-социальной перспективы для проживания и трудоустройства. Целенаправленная работа по созданию условий для оптимального распределения трудовых ресурсов с учетом потребностей народного хозяйства, обеспечению приемлемого уровня жизни позволит более комплексно подойти к разработке мер по регулированию миграционных процессов.
Ключевые слова: трудовая миграция, рынок труда, факторы привлекательности, федеральный округ, внутренняя миграция, трудовые ресурсы, миграционный процессы, функции миграции
Diyaz U. Ishnazarov, Zulfiya M. Ishnazarova
INTERNAL LABOUR MIGRATION IN RUSSIA: STAGES, FUNCTIONS AND CURRENT SITUATION
Abstract
The purpose of the study is to develop the theoretical foundations of labor migration and to identify the current situation of internal labor migration in Russia. In justification of theoretical propositions and conclusions obtained the authors used the following methods: assessment of socio-economic indicators characterizing labor migration in Russia, statistical data analysis, modeling of the phenomena and processes, methods of dialectical logic and statistics.
Ишназаров Дияз Уралович, кандидат экономических наук, преподаватель Сибайского многопрофильного профессионального колледжа (Сибай), e-mail: [email protected]
Ишназарова Зульфия Мирзовна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института региональных исследований Республики Башкортостан (Сибай), e-mail: zmsalikhova@ mail.ru
Diyaz U. Ishnazarov, Cand.Sc. (Economics), Lecturer at Sibay Polytechnic (Sibay), e-mail: Diyaz89@ mail.ru
Zulfiya M. Ishnazarova, Cand.Sc. (Economics), Senior Research Fellow at the Institute for Regional Research of the Republic of Bashkortostan (Sibay), e-mail: [email protected]
© Ишназаров Д У^ Ишназарова ЗМ^ 2016 ПРОБЛЕМЫ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ, 2016/4 (74)
The objectives of the study are presented: the generalization of theoretical approaches to the study of labor migration, the systematization of the stages of development of labor migration processes in Russia; group and complement functions of labor migration to identify its positive and negative effects; identify the specific characteristics of migration processes in the context of federal districts and subjects of modern Russia. It is concluded that potential migrants today are interested in the whole complex of living conditions and employment, and not only in the presence or absence of available vacancies. At the same time regions with favorable natural conditions become centers of attraction of a quality workforce because of the high competition for jobs in the areas of greatest economic and social prospects for accommodation and employment. Purposeful work on the study of a combination of factors attractiveness of territories, creation of conditions for the optimal allocation of labor resources taking into account the needs of the economy, to ensure an acceptable standard of living, will allow a more comprehensive approach to the development of the regulation of migration measures.
Key words: labor migration, labor market, factors of appeal, Federal district, internal migration, labor force, migration and function migration
Трудовая миграция, как неотъемлемая часть системы отношений в обществе и значимое социально-экономическое явление, присутствует в качестве объекта изучения и предмета приложения различных теоретико-методических разработок во многих современных экономико-теоретических направлениях - «реалистическая» (этатистская) теория миграции; антииммиграционная риторика; теория международной миграции; теория рабочей силы и рынка труда; теория миграции Э.Г. Равенштейна (11 законов Равен-штейна); неоклассическая теория миграции: макро- и микроуровень; теория двойственного рынка труда М. Пиоре, теория мир-системы И. Валлерстайна, синтетическая теория миграции, концепция транснациональной миграции [1; 2] и пр. Каждое из этих теоретических направлений вносит свой вклад в решение вопросов регулирования миграционных потоков. Однако отсутствие единого категориального аппарата экономической теории трудовой миграции приводит к некоторым разногласиям в понимании сути и содержания ряда аспектов данного процесса.
В соответствии с выбранным направлением исследования уточнена трактовка понятия «трудовая миграция», под которой понимается территориальное перемещение людей, способных производить экономические блага, в поисках более перспективных рабочих мест для улучшения жизненных условий, сопровождающееся движением человеческого капитала и способствующее изменению: 1) структуры рынка труда, 2) уровня социальной напряженности, 3) демографического портрета регионов выбытия и прибытия мигрантов.
В отличие от развитых стран, уже накопивших опыт по управлению миграционными потоками, Россия впервые столкнулась с масштабным перемещением населения в условиях системных социально-экономических преобразований. Приобретая в последнее время сильно выраженный социальный и политический характер, трудовая миграция вносит поправки в жизнь местных социумов, меняет ситуацию на рынках труда, оказывает влияние на деятельность государства, корректирует социально-экономические характеристики мигрантов, вынужденных перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и обеспеченного будущего.
Актуальность исследования усиливается в связи с событиями политического и социально-экономического характера, произошедшими в 2014-2015 гг.: ввод ограничений на привлечение иностранной рабочей силы (внедрение патентной системы, визового режима, кроме Киргизии, Белоруссии и Казахстана, и т.д.), ослабление курса рубля, введение режима санкций в отношении Российской Федерации и т.п., что привело к сокращению притока трудовых мигрантов из-за рубежа. Последствия этих событий, несомненно, окажут влияние на интенсивность миграционных потоков и ситуацию на рынках труда, характер и степень изменения которых могут быть проанализированы, в том числе на основе методов, разработанных в ходе выполнения данного исследования. Систематизированы этапы развития трудовых миграционных процессов в России (табл. 1) [3].
Таблица 1
Этапы внутренней трудовой миграции в России
№ этапа Период Название периода Описание миграционных процессов
1 этап XVII в. -1917 г. Дореволюционный Заселение необжитых земель, имеющее экономические, социальные и политические предпосылки. Миграция стала важным условием укрепления границ России.
2 этап 1925-1941 гг. Довоенный период Перемещение по стране значительного количества трудоспособного населения в результате массовых призывов на первые ударные стройки (Днепрогэс, Магнитка). Миграция сельских жителей в города в период индустриализации. Насильственное переселение раскулаченной части крестьян и членов их семей на малообжитые и необжитые территории, репрессированных народов (корейцы, латыши, литовцы, эстонцы).
1941-1945 гг. 1 е в о Военный период Усиление миграционных процессов из-за эвакуации промышленных предприятий и населения на Урал, в Сибирь, Дальний Восток и Среднюю Азию. Угон трудоспособных граждан на работу в Германию, насильственное переселение крымских татар, чеченцев, ингушей.
1945-1991 гг. О Послевоенный период В послевоенные годы трудовая миграция сыграла большую роль в освоении целинных и залежных земель, строительстве крупных промышленных комплексов, БАМа и других объектов. В результате такой политики наблюдался быстрый рост численности населения слабозаселенных территорий. Система регулирования территориального распределения и перераспределения населения внутри страны основывалась на организованном наборе рабочей силы. Важную роль в увеличении потоков трудовой миграции сыграли общественные призывы на комсомольские (ударные) стройки.
3 этап 1991-2000 гг. Трансформационный период Трансформация системы обеспечения трудовыми ресурсами: отказ от централизованного организованного набора, распределения выпускников высших и средних учебных заведений, принудительного трудоустройства и т.д. Свободное перемещение населения в поисках работы. Формирование рыночных основ трудовой миграции. Создание специальных служб (ФМС, ФСЗН), регулирующих миграционные потоки. Формирование межгосударственных потоков внутри стран СНГ. Появление новой для страны формы миграции - интеллектуальной («утечки мозгов»), под которой понимается выезд за пределы страны или региона ученых и квалифицированных специалистов в поиске более благоприятного места приложения своих способностей.
4 этап 2000 г. по Современный Изменение направлений внутренней трудовой
2014 г. период миграции с севера и востока в центр и на юго-запад страны. Увеличение потоков внешней трудовой миграции. Стабилизация ситуации на рынках труда в результате применения мер государственного регулирования миграционными потоками.
На каждом из выделенных этапов государством разрабатывались меры по формированию системы управления миграционными потоками, большая часть которых была нацелена на решение общенациональных проблем размещения производительных сил с учетом интересов мигрантов. В условиях плановой экономики данный подход был основой социально-экономического развития. Однако переход к рыночной
Функции
системе отношений и реформирование большинства секторов национальной экономики повлекли за собой значительные изменения как ситуации на рынке труда, так и его структуры, что потребовало создания новой системы регулирования миграционных потоков государством.
В ходе исследования авторами были определены общие и специфические функции трудовой миграции (табл. 2) [4].
Таблица 2
ювой миграции
Общие функции Специфические функции
Распределительная Обменная
Способствует перераспределению рабочей силы, производственных возможностей (потенциала) и инвестиций между отдельными территориями. Влечет за собой обмен информацией, знаниями, культурой и этическими нормами между населением различных территорий.
Селективная Регулирующая
Способствует качественному изменению состава населения на разных территориях в силу различной степени участия социально-демографических групп (в трудовой миграции участвуют чаще мужчины и лица трудоспособного возраста, чем женщины и лица нетрудоспособного возраста). За счет миграции происходит омоложение населения регионов, характеризующихся большим удельным весом лиц пожилого возраста в структуре рабочей силы. Однако в местах оттока мигрантов тенденции могут быть прямо противоположными. В результате движения рабочей силы происходит изменение структуры рынка труда, как в местах притока мигрантов, так и в местах оттока. Это позволяет определить, как использовать инструменты привлечения необходимых кадров на конкретной территории. Кроме того, необходимость удовлетворения потребностей мигрантов в жизнеобеспечении (здравоохранение, образование) влечет за собой соответствующие изменения в социальной сфере принимающей стороны, которые могут быть решены и за счет специалистов из состава мигрантов.
Стимулирующая Обновления
При территориальном перемещении происходит социальное и экономическое изменение людей. В случае положительных изменений происходит накопление новых знаний у населения, расширение кругозора, что способствует росту активности жизнедеятельности, т.е. приводит к ускорению развития населения данной территории. Отрицательные изменения могут негативно отразиться на состоянии местного сообщества. Движение качественной рабочей силы способствует более быстрому инновационному развитию мест прибытия, т. к. с ее привлечением у региона возникает больше предпосылок развития - приток инвестиций, усиление кадрового потенциала, обогащение технологиями, на самостоятельную разработку и развитие которых требуется много времени и затрат.
В настоящее время большей частью обще- мическую ситуацию в регионах выбытия и боль-ства миграция воспринимается как отрицатель- шую привлекательность для трудоустройства ное явление, характеризующее тяжелую эконо- и проживания регионов прибытия мигрантов,
сопровождающееся изменением экономических и социально-демографических характеристик территорий и структуры регионального рынка труда.
При этом уровень трудовой миграции в регионах прибытия является показателем сравнительной благоприятности условий для трудоустройства (более высокая оплата труда, наличие большего количества рабочих мест) и (или) проживания (лучшие условия жизни для мигранта и членов его семьи). Чем более перспективна
и комфортна конкретная территория для трудоустройства и (или) проживания, тем больше количество прибывающих .
Проведенное обобщение данных Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (табл. 3, 4) и материалов собственных социологических исследований авторов позволило сформулировать ряд выводов о состоянии миграционных процессов в российских федеральных округах [7; 8; 9].
Таблица 3
Показатели внутренней миграции по федеральным округам Российской Федерации за 2014 г.1
№ Округ Числ. населения, % от общей Плотность населения, чел/кв.км Степень урбанизации % Площадь округа, % от общей Численность прибывших, тыс. чел. Численность выбывших, тыс.чел. Коэф. мигр. прир. на 1000 чел. Место в рейтинге
1 РФ 143,7 млн.ч. 14,26 74,0 100,0 3778,0 3778,0 -
2 ЦФО 26,5 59,7 81,8 3,8 929,6 783,6 5,5 1
3 СЗФО 9,4 8,2 83,3 9,9 435,7 406,2 2,2 2
4 ЮФО 9,5 33,2 62,8 2,4 326,3 309,6 1,2 3
5 СКФО 8,2 56,3 49,1 1,0 182,5 230,7 -4,1 7
6 ПФО 20,3 28,7 71,2 6,1 743,1 806,6 -2,2 5
7 УФО 8,3 6,7 80,1 10,6 392,7 394,4 -0,1 4
8 СФО 13,2 3,7 72,0 30,1 563,0 605,7 -2,3 6
9 ДВФО 4,3 1,0 75,3 36,1 205,5 241,6 -5,9 8
Анализ миграции по территориям прибытия и выбытия показывает, что наибольший приток населения наблюдался в Центральном, Приволжском и Сибирском федеральных округах. Основным направлением внутренней миграции остается движение населения из восточных регионов в западные и центральные, что усиливает неравномерность в распределении населения по территории Российской Федерации.
Ключевыми факторами привлекательности для мигрантов, выбирающих для себя опре-
деленный регион, являются: наличие рабочих мест; сравнительно высокий уровень заработной платы и качества жизни населения; развитая инфраструктура жизнеобеспечения и досуга; концентрация экономической, политической и культурной жизни; сосредоточение крупнейших центров подготовки кадров, научно-исследовательских институтов, проектных организаций, наукоградов; близость к приграничным территориям; развитый социально-экономический потенциал.
1 Источник: Население. Рынок труда, занятость и заработная плата. Федеральная служба государственной статистики. http://www.gks.ru/. Население. Рынок труда и занятость населения. http://bashstat.gks.ru/. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 г. и на плановый период 2016-2017 гг. // Министерство экономического развития РФ. Миграционная ситуация в Приволжском федеральном округе // http://www.antropotok. archipelag.ru/
Таблица 4
Показатели внутренней миграции по федеральным округам Российской Федерации за 2015 г.
№ Округ Числ. населения, % от общей Плотность населения, чел/кв.км Степень урбанизации % Площадь округа, % от общей Численность прибывших, тыс.чел. Численность выбывших, тыс. чел. Коэф. мигр. прир. на 1000 чел. Место в рейтинге
1 РФ 143,7 млн.ч. 14,26 74,0 100,0 4135,0 4135,0 -
2 ЦФО 26,5 59,7 81,8 3,8 1084,5 957,7 3,24 1
3 СЗФО 9,4 8,2 83,3 9,9 514,1 475,7 2,77 2
4 ЮФО 9,5 33,2 62,8 2,4 377,7 357,6 1,43 3
5 СКФО 8,2 56,3 49,1 1,0 185,2 216,7 -3,25 7
6 ПФО 20,3 28,7 71,2 6,1 773,9 834,7 -2,05 5
7 УФО 8,3 6,7 80,1 10,6 375,3 395,8 -1,67 4
8 СФО 13,2 3,7 72,0 30,1 569,5 617,9 -2,51 6
9 ДВФО 4,3 1,0 75,3 36,1 213,2 246,0 -5,29 8
В качестве дополнительных факторов привлекательности для оценки территорий могут быть использованы: численность мигрантов, уровень безработицы, душевой ВРП, выпуск промышленной и сельскохозяйственной продукции на душу населения, объем оказанных услуг, средняя заработная плата по отраслям, обеспеченность учреждениями здравоохранения, образования, культуры, спорта т. д.
Анализ рынка труда субъектов России за последние годы (2000-2014 гг.) показывает, что:
1. Мигранты стремятся в те регионы, где либо высокие показатели трудовой занятости и заработной платы (районы Центральной части России и Крайнего Севера), либо благоприятные природно-климатические условия для жизнедеятельности (Южная Россия).
2. Чем больше мигрантов прибывают в регион, тем выше численность экономически активного населения и наоборот, чем меньше мигрантов, тем ниже его численность;
3. В Центральной части России и районах Крайнего Севера (г. Москва, Московская обл., Магаданская область, Чукотский автономный круг, Ямало-Ненецкий автономный округ) уровень занятости в среднем за год выше, чем в других регионах [10].
Потенциальных мигрантов сегодня интересует весь комплекс условий проживания и трудоустройства, а не только наличие или отсутствие свободных вакансий. При этом регионы с благоприятными условиями закономерно становятся
центрами притяжения более качественной рабочей силы благодаря высокой конкуренции за рабочие места в зонах наибольшей экономико-социальной перспективы для проживания и трудоустройства. Целенаправленная работа по изучению совокупности факторов привлекательности территорий, создание условий для оптимального распределения трудовых ресурсов с учетом потребностей народного хозяйства, обеспечение приемлемого уровня жизни позволит более комплексно подойти к разработке мер по регулированию миграционных процессов.
Обобщение результатов исследований позволяет сформулировать ряд рекомендаций, которые могут быть использованы при разработке направлений совершенствования системы государственного регулирования трудовой миграции на федеральном уровне.
Разработка Федеральной целевой программы «Создание условий для сохранения трудовых ресурсов и привлечения дополнительных востребованных специалистов на 20162025 гг.», призванной адаптировать Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. к условиям округов и отдельных регионов, по нашему мнению, должна учитывать востребованность специалистов и предусматривать критерии отбора мигрантов на соответствие требованиям соответствующих рынков труда. Разработка и реализация программ должна проводиться с учетом особенностей конкретных территорий и
направлений деятельности. Например, в Республике Башкортостан востребованы специалисты по сельскому и лесному хозяйству, туризму.
Надо отметить, что население в России меняет место жительство на более благоприятное и экономически эффективное, при этом мигранты мобильны, обладают полной информацией о месте перемещения, свободно выбирают набор общественных благ. А человеческий капитал концентрируется в зонах наибольшей экономико-социальной перспективы, что в свою очередь позволяет добиться эффективного распределения и удовлетворения потребностей индивида.
ЛИТЕРАТУРА
1. Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран. - М.: ИМЭМО РАН : Издательство «Academia», 2009. - 384 с.
2. Реалистическая и идеалистическая теории мировой политики. - Режим доступа: http://studopedia. ru/11_7427_realisticheskaya-i-idealisticheskaya-teorii-mirovoy-politiki.html.
3. Ситнова И.А., Ишназаров Д.У., Салихова З.М. Миграция трудовых ресурсов в условиях современной экономики России // Управление экономикой: методы, модели, технологии: материалы XIII международной научно-практической конференции (9-11 октября 2014 г.). - Уфа: Красноусольск: УГАТУ, 2014. - С. 124-128.
4. Ситнова И.А., Ишназаров Д.У. Трудовая миграция в регионе: функции и последствия // Устойчивое развитие территорий: теория и практика: материалы VII Всероссийской научно-практической конференции (15-16 мая 2015 г.), г. Сибай. - Сибай: СГТ - ф-л ГУП РБ ИД РБ, 2015. - С. 92-94.
5. Tiebout C.A. Pure Theory of Local Expenditures // The Journal of Political Economy. - 1956. -Vol. 64. - No 5. - P. 416-424.
6. Tiebout C. Exports and Regional Economic Growth // The Journal of Political Economy. - 1956. -Vol. 64. - No 2. - P. 160-164.
7. Население. Рынок труда, занятость и заработная плата. Федеральная служба государственной статистики. - Режим доступа: http://www.gks.ru/.
8. Население. Рынок труда и занятость населения. - Режим доступа: http://bashstat.gks.ru/.
9. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 г. и на плановый период 2016-2017 гг. // Министерство экономического развития РФ.
10. «Миграция в современном мире: тенденции и вызовы XXI столетия». Коллективная монография; под ред. И.В. Поповой. - Новосибирск: Изд.-во «Си-бАК», 2016. - 100 с.
11. Миграционная ситуация в Приволжском федеральном округе. - Режим доступа: http://www. antropotok.archipelag.ru//.
REFERENCES
1. Tsapenko, I.P. Upravlenie migratsiej: opyt raz-vitykh stran [Migration Management: The Experience of
Developed Countries]. Moscow, the RAS IMEMO: Academia publ., 2009. 384 p. (In Russ.).
2. Realisticheskaja i idealisticheskaja teorii miro-voj politiki [Realistic and Idealistic Theories of World Politics]. Accessible at: http://studopedia.ru/11_7427_re-alisticheskaya-i-idealisticheskaya-teorii-mirovoy-politi-ki.html (In Russ.).
3. Sitnova, I.A., Ishnazarov, D.U., Salikhova, Z.M. Migratsija trudovykh resursov v uslovijakh sovremennoj ekonomiki Rossii [The Migration of the Labor Force in the Modern Economy of Russia]. In: Upravlenie eko-nomikoj: metody, modeli, tekhnologii: materialy XIII mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferentsii (9— 11 oktjabrja 2014 g.) [Economy Management: Methods, Models, Technologies: Proceedings of the 13th International Scientific and Practical Conference (October 9-10, 2014)]. Ufa; Krasnousolsk, the Ufa State Aviation Technical University press, 2014, pp. 124-128 (In Russ.).
4. Sitnova, I.A., Ishnazarov, D.U. Trudovaja migratsija v regione: funktsii i posledstvija [Labour Migration in the Region: Functions and Effects]. In: Ustojchi-voe razvitie territorij: teorija i praktika: materialy VII Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferentsii (15-16 maja 2015 g.), g. Sibaj [Sustainable Development of a Territory: Theory and Practice: Proceedings of the 7th All-Russian Scientific and Practical Conference (May 15-16, 2015), Sibay]. Sibay, 2015, p. 92-94 (In Russ.).
5. Tiebout, C.A Pure Theory of Local Expenditures. The Journal of Political Economy. 1956. Vol. 64. No 5, p. 416-424.
6. Tiebout, C. Exports and Regional Economic Growth. The Journal of Political Economy. 1956. Vol. 64. No 2, p. 160-164.
7. Naselenie. Rynok truda, zanjatost' i zarabotnaja plata. Federal'naja sluzhba gosudarstvennoj statistiki [Population. The Labor Market, Employment and Wages. Federal State Statistics Service]. Accessible at: http:// www.gks.ru/ (In Russ.).
8. Naselenie. Rynok truda i zanjatost' naselenija [Population. The Labor Market and Employment]. Accessible at: http://bashstat.gks.ru/ (In Russ.).
9. Prognoz sotsial'no-ekonomicheskogo razvitija Rossijskoj Federatsii na 2015 g. i na planovyj period 2016-2017 gg. [The Forecast of Socio-economic Development of the Russian Federation for 2015 and the Planning period of 2016-2017]. Ministerstvo ekonomichesk-ogo razvitija RF [The Ministry of Economical Development of the Russian Federation] (In Russ.).
10. Migratsija v sovremennom mire: tendentsii i vyzovy XXI stoletija [Migration in the Modern World: Trends and Challenges of the 21st Century]. Multi-authored Monograph; Ed. I.V Popova]. Novosibirsk, SibAK press, 2016. 100 p. (In Russ.).
11. Migratsionnaja situatsija v Privolzhskom fed-eral'nom okruge [The Migration Situation in the Volga Federal District]. Accessible at: http://www.antropotok. archipelag.ru/ (In Russ.).
