CC BY
29Государственная служба и кадры. 2021. № 5. С. 265 — 269. State service and personnel. 2021. No. 5. P. 265 — 269. Научная статья УДК 34
DOI: 10.24411/2312-0444-2021-5-265-269
ISSN 2312-0444 (print) ISSN 2312-0444 (print)
NIION: 2012-0061-05/21-143 MOSURED: 77/27-008-2021-05-342
Влияние миграционной ситуации на состояние преступности в России в условиях пандемии короновируса1
Владимир Владимирович Масюк1, Виктор Викторович Горбунов2
1 2 Институт экономики и культуры, Москва, Россия
1 masyuk.vladimir2017@yandex.ru
2 sok.l@mail.ru
Аннотация. В статье изложены некоторые особенности влияния миграционной ситуации на состояние преступности в России с участием иностранных граждан в условиях пандемии короновируса, формулируется авторский подход в связи с принятием ряда нормативных правовых актов в целях противодействия преступности, направленных на определенные ограничения при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции, рассмотрены проблемные вопросы осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и иностранными гражданами требований законодательства, в том числе в историческом аспекте, сделаны выводы о влиянии миграционной ситуации на состояние преступности в России и внесены предложения по усилению контроля за состоянием преступности в России в условиях пандемии короновируса, повышения эффективности профилактической работы с иностранными гражданами.
Ключевые слова: миграционная ситуация, иностранные граждане, состояние преступности, пандемия короновируса, контроль в сфере миграции, юридические лица, нормативные правовые акты, механизм правового регулирования, законодательство в сфере миграции, административное выдворение, трудовые мигранты, депортация, противоправные действия, преступления, исторический опыт
Для цитирования: Масюк В. В., Горбунов В. В. Влияние миграционной ситуации на состояние преступности в России в условиях пандемии короновируса // Государственная служба и кадры. 2021. № 5. С. 265—269. Э01: 10.24411/2312-0444-2021-5-265-269.
Original article
Some features of the criminal situation in the Russian Federation in relation to foreign citizens during the coronavirus pandemic
Vladimir V. Masyuk1, Viktor V. Gorbunov2
1 2 Institute of Economics and Culture, Moscow, Russia
1 masyuk.vladimir2017@yandex.ru
2 sok.l@mail.ru
Abstract. The article outlines some features of the impact of the migration situation on the state of crime in Russia with the participation of foreign citizens in the context of the coronovirus pandemic, formulates the author's approach in connection with the adoption of a number of regulatory legal acts to counter crime aimed at certain restrictions in the implementation of control and supervisory activities in the field of migration, considers problematic issues of monitoring compliance by legal entities and foreign citizens with the requirements of legislation, including in the historical aspect, conclusions are drawn about the impact of the migration situation on the state of crime in Russia and proposals are made to strengthen control over the state of crime in Russia in the context of the coronovirus pandemic, improving the effectiveness of preventive work with foreign citizens.
Keywords: migration situation, foreign citizens, state of crime, coronavirus pandemic, migration control, legal entities, regulatory legal acts, mechanism of legal regulation, legislation in the field of migration, administrative expulsion, labor migrants, deportation, illegal actions, crimes, historical experience
For citation: Masyuk V.V., Gorbunov V.V. Some features of the criminal situation in the Russian Federation in relation to foreign citizens during the coronavirus pandemic // State service and personnel. 2021. (5):265—269. (In Russ.). DOI: 10.24411/2312-0444-2021-5-265-269
© Масюк В.В., Горбунов В.В., 2021.
№ 5/2021
Состояние криминогенной обстановки в период пандемии короновируса значительно изменилось, на что несомненно повлияло изменение миграционной ситуации в Российской Федерации и миграционных потоков, как на территории Российской Федерации, так и в целом на международной арене.
Следует отметить, что основные изменения произошли в странах Ближнего Востока, Африки, что связанно в первую очередь с происходящими в них событиями, которые нередко становятся причиной перемещения мигрантов в страны Западной Европы и США, при этом значительную долю из них занимают и трудовые мигранты. По оценкам экономистов-экспертов, за 2020 год объём международных деловых поездок достигнет 1,6 млрд. (в 1999 г. — 564 млн.), оборот от которых составит 2 трлн. дол. США (в 1999 г. — 400 млрд.) [1].
Однако Российская Федерация не отстает от вышеперечисленных стран по притоку иностранных граждан на её территорию. Так, например, только в 90-е годы на территорию страны ежегодно прибывало порядка 15—16 млн иностранных граждан, в том числе задействованные в экономической области страны с целью осуществления трудовой деятельности от 5—6 млн человек. Еще одним показателем
Данная тенденция прослеживается до наступления периода связанного с распространением коронавируса 8ЛК8-0оУ-2. Этот период пандемии отождествляется с введением ограничений, в том числе на перемещение граждан как внутри государств, так и в целом между странами по причине прекращения транспортного сообщения ситуация кардинально изменилась, что значительно повлияло и на рынок труда. В связи с этим обнаруживается хронологическая зависимость по некоторым проблемным вопросам.
Во-первых, при рассмотрении статистических показателей прослеживается снижение миграционного потока на территорию Российской Федерации. Так, например, по имеющим сведениям, из Государственной информационной системы миграционного учета России (сведения отражают состояние базы данных, формируемой в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации в открытом доступе) в период с января по ноябрь 2020 года прибыло 5,2 млн. иностранных граждан, причем этот показатель на 70,2% ниже аналогичного периода прошлого года (далее — АППГ). Интересно, что основной контингент иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию, приходится на первый квартал и составляет 78%
от всей численности мигрантов, прибывших за рассматриваемый период.
Причем миграционный поток состоит на 80,4% из граждан государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ) за исследуемый период (данный показатель за АППГ составлял 64%). На долю граждан государств Европейского союза приходиться 7,3% (данный показатель за АППГ составлял 11,8%). Остальную долю 12,4% от миграционного потока отводиться на граждан других стран (данный показатель за АППГ имел значение 24,1%). Львиная доля — 56% граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации, составляют мигранты из стран Украины, Узбекистана, Казахстана и Таджикистана.
При этом необходимо отметить, что въезд с целью «работы по найму» составил 23,8% (АППГ — 20,4%). Кроме того, доля иностранных граждан в России в сравнении с АППГ в 2020 году снизилась на 41,4%.
Примечательно, но на протяжении всей истории Российского государства, а также всего мира, миграция и миграционные потоки имели дифференциальные показатели. При более тесном рассмотрении данной проблемы обнаруживается взаимосвязь предметно-логического значения, которая зависит от конкретного исторического этапа, например: вспышки инфекционного заболевания (чума, холера, сибирская язва); катаклизма (наводнение, извержение вулкана) и вооруженных конфликтов. Воздействие этих объективных значений зависело и от индивидуального показателя, такого как политическая воля правящего класса, а также сочетание степени подготовленности и профессиональной компетентности. Находящиеся в постоянной взаимосвязи исторической детерминанты и усиления влияния государственных органов власти.
В сложившейся ситуации закрытие границ с большинством государств и ограничение транспортного сообщения в связи с пандемией корона-вируса значительно затруднило работу в сфере контроля за перемещением иностранных граждан на территории российской Федерации и состоянием преступности, в том числе по исполнению мер принудительной высылки иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях.
В этой связи дополнительными мерами основные усилия МВД России и его территориальных органов были сосредоточены на организации вывозных чартерных рейсов во взаимодействии с МИДом России, ФССП России, Росавиацией, Минтрансом России, консульскими учреждениями иностранных государств.
№ 5/2021
Одновременно необходимо также отметить положительный результат проводимой работы с национальными диаспорами, при содействии которых в отдельных регионах изыскивались средства на перевозку иностранных граждан, а также организовывалось тестирование и получение ими медицинских справок.
Кроме того, с целью своевременного и оперативного вывоза иностранных граждан в страны гражданской принадлежности. МВД России был решен вопрос о дополнительном финансировании территориальных органов для решения проблемы, связанной с ростом цен на авиабилеты и необходимостью получения для высылаемых иностранных граждан справок об отсутствии ООУГО-19, в этих целях надо признать важную роль в организационном аспекте направление в территориальные органы ранее уже разработанных указаний МВД России [2], например: о порядке документирования иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях и не имеющих документов для пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также о дополнительных мерах по вывозу иностранных граждан [3].
Также в связи с отсутствием прямого авиасообщения с Азербайджанской Республикой и Туркменистаном, во избежание длительного содержания граждан указанных государств в специальных учреждениях совместно с МИДом России в октябре 2020 года была организована работа по вывозу граждан Азербайджанской Республики на родину транзитом через Турецкую Республику с использованием механизмов, предусмотренных Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о реадмиссии от 18 января 2011 года.
Во-вторых, необходимо отметить, что принятые меры позволили обеспечить контроль за миграционной ситуацией и снизить уровень преступности по отдельным показателям, вместе с тем будет объективным отметить, что по определенным причинам, связанным с принятием ограничительных мер, по некоторым показателям произошел рост преступлений по причине высвобождения иностранных работников из-за прекращения деятельности предприятий во многих сферах деятельности экономической направленности.
Так, произошел рост количества преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, экономической направленности на 155,6% , мошенничества — на 40,7% (1,8 тыс.), хулиганства — на 38,5%. Также на 62,2% увеличилось количество преступлений, связанных с контрабандой предметов, изъятых
из оборота или оборот которых ограничен в соответствии со статьей 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
При этом, анализ статистических данных говорит, что наибольшее количество преступлений совершается гражданами государств — участников СНГ. Так, например, в 2020 году гражданами государств — участников Содружества имело место 24 тыс. преступлений, что соответствует показателю за АППГ (-1%).
Для решения указанной проблемы предлагаем рассмотреть вопрос о корректировке положений Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 [4], предусмотрев механизм урегулирования правового положения данной категории иностранных граждан, вывода из «тени» лиц, находящихся длительное время в Российской Федерации на нелегальном положении и находящихся в России вследствие закрытия границ, а также лиц, которые нарушили сроки пребывания, в случае, если их нахождение в Российской Федерации не представляет серьезную угрозу общественному порядку и безопасности.
Надо отметить, что миграционная и криминогенная ситуация в стране в разные исторические периоды имела свои особенности и зависела от ее общественно-политического и экономического состояния. Изучение и обобщение исторического опыта деятельности правоохранительных органов России в условиях изменения миграции демонстрирует схожие приемы противодействию криминогенной ситуации, что в свою очередь стало важным фактором, обеспечивающим достижение общей цели в историческом прошлом и в настоящее время — стабилизации криминогенной обстановки.
В результате проведенного анализа состояния криминогенной обстановки в Российской Федерации в отношении иностранных граждан в период пандемии коронавируса, в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: утв. Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 [5], также полагаем целесообразным в целях предупреждения несанкционированных публичных протестных мероприятий трудовых мигрантов осуществлять активное взаимодействие всех правоохранительных органов, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, руководителей крупных промышленных (строительных) конгломераций по вопросам обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, решения проблем трудовых мигрантов и соблюдения их трудовых прав.
№ 5/2021
Считаем полезным продолжить проведение встреч с представителями диаспор, на которых информировать представителей национальных объединений в отношении нарушителей порядка и о принятии мер ограничительного характера вплоть до выдворения из Российской Федерации, размещать информацию на официальных сайтах. На постоянной основе проводить мониторинг и анализ сведений, содержащихся в информационных системах, публикациях СМИ, поступающих обращениях, осуществлять обмен значимой информацией с иными заинтересованными органами власти.
Подводя итог, можно отметить, что происходящие изменения миграционной ситуации в России в условиях пандемии коронавируса, оказывают значительное влияние на состояние криминогенной обстановки в России в целом и требуют принятия определенных мер в целях обеспечения эффективного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации.
^исок источников
1. Сазбандян Т.В., Горбунов В.В. Стратегия обеспечения экономической безопасности делового туризма // Современные социально-экономические и правовые проблемы развития Российской Федерации (Сборник публикаций по итогам международной научно-практической конференций в апреле 2021 года) Ч. I. М.: "Издательство "Спутник+". С. 323.
2. Масюк В.В., Угоренкова B.C. Наиболее актуальные вопросы оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам, связанные с изменениями миграционного законодательства Российской Федерации (Сборник публикаций преподавателей и студентов по итогам международной научно-практической конференции «Современные гуманитарные технологии в высшем образовани: состояние и перспективы развития» в апреле 2019). Ч. I. М.: "Издательство "Спутник+". С. 84—85.
3. Масюк В.В. Комаев A.C. Развитие права в России: правовое регулирование государством вопросов оказания профессиональной юридической помощи «Сборник публикаций преподавателей и студентов по итогам факультетских и межвузовских научно-практических конференций в декабре 2018 года) Ч. I. Изд.: ООО "Издательство "Спутник+" (Москва), С. 156.
4. Указ Президента Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. № 580 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Рос-
сийской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
5. Указание МВД России от 23 июля 2020 г. № 1/17999 «О порядке документирования иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях и не имеющих документов для пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также о дополнительных мерах по вывозу иностранных граждан» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
6. Указание МВД России от 19 марта 2020 г. № 1/2991 «О порядке своевременного и оперативного вывоза иностранных граждан в страны гражданской принадлежности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
7. Указание МВД России от 6 июня 2020 г. № 1/6070 «О порядке осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции в 2020 году» [Электронный ресурс] // СПС «Кон-сультантПлюс».
8. Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: утв. Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666, п. 15. // СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 4067 [Электронный ресурс] // СПС «Гарант».
References
1. Sazbandyan T.V., Gorbunov V.V. Strategy of ensuring economic security of business tourism // Modern socio-economic and legal problems of the development of the Russian Federation (Collection of publications on the results of international scientific and practical conferences in April 2021) Part I. Ed.: LLC "Publishing House "Sputnik +" (Moscow), p. 323.
2. Masyuk V.V., Ugorenkova B.S. The most urgent issues of providing legal assistance to individuals and legal entities related to changes in the migration legislation of the Russian Federation (Collection of publications of teachers and students following the results of the international scientific and practical conference "Modern humanitarian technologies in higher education: state and prospects of development" in April 2019) Part I. Ed.: LLC "Publishing House "Sputnik+" (Moscow), pp. 84—85.
3. Masyuk V.V. Komaev A.S. Development of law in Russia: legal regulation by the state of issues of professional legal assistance "Collection of publications of teachers and students based on the results of faculty and interuniversity scientific and
№ 5/2021
practical conferences in December 2018) Part I. Ed.: LLC "Publishing House "Sputnik+" (Moscow), p. 156.
4. Decree of the President of the Russian Federation of September 23, 2020 No. 580 "On Amendments to the Decree of the President of the Russian Federation of April 18, 2020 No. 274 "On temporary measures to Regulate the Legal Status of Foreign Citizens and Stateless Persons in the Russian Federation in connection with the threat of further spread of a new coronavirus infection (COVID-19)" [Electronic resource] - access from the reference. - legal system "Consultant-Plus".
5. Instruction of the Ministry of Internal Affairs of Russia dated July 23, 2020 No. 1/17999 "On the procedure for documenting foreign citizens held in special institutions and not having documents to cross the State Border of the Russian Federation, as well as on additional measures for the export of foreign citizens" [Electronic resource] - access from the reference. legal system "Consultant-Plus"
6. Instruction of the Ministry of Internal Affairs of Russia dated March 19, 2020 No. 1/2991 "On the procedure for timely and prompt export of foreign citizens to the countries of citizenship in connection with the spread of a new coronavirus infection (COVID-19" [Electronic resource] — access from the reference. legal system "Consultant-Plus".
7. Instruction of the Ministry of Internal Affairs of Russia dated June 6, 2020 No. 1/6070 "On the procedure for carrying out control and supervisory activities in the field of migration in 2020" [Electronic resource] - access from the reference. -legal system "Consultant-Plus".
8. Strategies of the state national policy of the Russian Federation for the period up to 2025: approved. Decree of the President of the Russian Federation dated December 19, 2012 No. 1666, item 15. // SZ RF. 2015. No. 27. St. 4067 [Electronic resource]. - Access from the help.- the legal system "Garant".
Информация об авторах
В.В. Масюк — доцент кафедры уголовного права Института экономики и культуры, кандидат юридических наук, адвокат.
В.В. Горбунов — доцент кафедры гуманитарных дисциплин Института экономики и культуры, кандидат исторических наук.
Information about the authors
V.V. Masyuk — associate professor of the department of criminal law of the Institute of Economics and Culture, candidate of law, lawyer.
V.V. Gorbunov — associate professor of the department of humanities at the Institute of Economics and Culture, candidate of historical.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 23.11.2021; одобрена после рецензирования 25.11.2021; принята к публикации 26.1 1.2021.
The article was submitted 23.1 1.2021; approved after reviewing 25.1 1.2021; accepted for publication 26.1 1.2021.
№ 5/2021
