CC BY
12
of physical persons and their documentation] The Cabinet of Ministers Resolution Ukraine on February 16, 2006.Availadle at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/327-2006-%D0%BF. 14. Pro Yedynyy derzhavnyy demohrafichnyy reyestr ta dokumenty, shcho pidtverdzhuyut' hromadyanstvo Ukrayiny, posvidchuyut' osobu chy yiyi spetsial'nyy status [On the Unified state demographic register and documents which confirm nationality of Ukraine, certify the identity or a special status]. The law of Ukraine on November 20, 2012.
УДК 342.354.042.44 С. С. GCÎMOB
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка", кандидат юридичних наук, доцент кафедри адмшютративного та шформацшного права
ВПЛИВ ШФОРМАЦШНОГО ПРАВА НА ПРОЦЕС РЕФОРМУВАННЯ СУСП1ЛЬНИХ В1ДНОСИН В УКРАШ1
© Самое С. С., 2016
У статт1 розглянуто вплив шформацшного права на процес реформування суспшьних вщносин в УкраТш у зв'язку з асощащею УкраТни i бвропейського Союзу. Проаналiзовано нормативну базу правого регулювання застосування шформацшно-комунжацшних технологiй у контекстi адаптацн нацiонального законодавства до вимог €С. Проведено пор1вняльний анал1з правових пщстав впливу шформацшного права на процес реформування суспшьства.
Ключов1 слова: шформацшне право, шформацшне сусп1льство, шформацшно-комушкацшш технологи, транспарентнкть, бвропейський Союз.
С. С. Есимов
ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА НА ПРОЦЕСС РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В УКРАИНЕ
В статье рассматриваются влияние информационного права на процесс реформирования общественных отношений в Украине в связи с ассоциацией Украины и Европейского Союза. Анализируется нормативная база правового регулирования применения информационно-коммуникационных технологий в контексте адаптации национального законодательства к требованиям ЕС. Проводится сравнительный анализ правовых оснований воздействия информационного права на процесс реформирования общества.
Ключевые слова: информационное право, информационное общество, информационно-коммуникационные технологии, транспарентность, Европейский Союз.
S. S. Esimov
IMPACT OF INFORMATION LAW REFORM PROCESS IN PUBLIC
RELATIONS IN UKRAINE
The article examines the impact of information law in the process of reform of social relations in Ukraine in connection with the association Ukraine and the European Union. We analyze the legal framework regulating the right of information and communication technologies in the context of adaptation of national legislation with EU requirements. The
comparative analysis of the impact of the legal basis of information law in the process of reforming society.
Key words: information law, information society, information and communication technologies, transparency, European Union.
Постановка проблеми. Входження в европейську спшьноту ставить перед Украшою низку проблем, з-пом1ж яких - прискорена трансформацм у сучасне шформацшне суспшьство, без побудови якого шлях до Свропейського Союзу закритий. Намагання влади прискорити процес формування шформацшного суспшьства без належного наукового обгрунтування не дае очшу-ваного ефекту. Незважаючи на зусилля представниюв Украши та управлшських структур Свропейського Союзу, не виршеш питання, яю ставились у ход1 Революци гвдносп. Водночас, розвиток шформацшного суспшьства як комплексний фактор, сприяе полггичним, економ1чним, сощальним змшам, i правовим зокрема. 1нформацшне суспшьство, будучи цившьним, демокра-тичним, ввдкритим i сощальним, вимагае оновленого правого регулювання, яке не може форму-ватися виключно на засадах адмтстративного права. Визначення прюритет1в у наукових пвдходах до демократизаци суспшьства за рахунок використання шформацшно-комушкацшних технологш на перший план у правовому аспект! ставить шформацшне право, предмет правового регулювання якого розширено за рахунок появи нових технолопчних процешв. Це вимагае перегляду наукових пвдход1в на шститут права на шформащю, правовий мехашзм застосування шформацшно-комушкацшних технологш тощо.
CTyniHb науково!" розробленостi теми. Дослвдження проблем шформацшного права та вплив його на реформування суспшьства у контекст шформацшного суспшьства дослвджували украшсью та заруб1жш вченк В. Авер'янова, О. Банчук, О. Бойченко, С. Гуцу, В. Гурковський, А. Гулемш, В. Комаров, Б. Кормич, Н. Паршина, В. Цимбалюк, А. Марущак, I. Мартьянов, В. Ортинський, О. Остапенко, О. Синеокий, Д. Белл, Г. Бехманн, М. Кастельс, Д. Норт, Е. Тоффлер та ш. Використання шформацшно-комушкацшних технологш е предметом дослвдження р1зних гума-штарних i техшчних наук, зокрема й як об'ект правового регулювання. Комплексшсть регулювання шформацшно-комушкацшних технологш робить галузевий пвдхвд не цшком достатшм. Акцент тшьки на адмтстративно-правове регулювання застосування шформацшно-комушкацшних технологш звужуе предмет дослвдження та обмежуе його результати. Правове регулювання застосування шформацшно-комушкацшних технологш доцшьшше розглядати з позици шформацшного права як динам1чний процес.
Метою стати е анал1з впливу шформацшного права на процес реформування суспшьних ввдносин в Украшу
Виклад основного матерiалу. Стратепя сталого розвитку "Украша - 2020" зазначае, що результатом впровадження реформи мае стати створення ефективно!', прозоро!', ввдкрито!' та гнучко!' структури публ1чно!' адмш1страци, робота яко!' будуеться 1з застосуванням новггшх шформацшно-комушкативних технологш (е-урядування) [1]. Змша засад оргашзаци управлшня вимагае розроблення правових засад дмльносл оргашв публ1чно!' адмш1страци. Ввдповвдно праву належить врегулювати не тшьки новий стан оргашзаци управлшня в шформацшному суспшьства але й сам процес реформування. Водночас, право - консервативний мехашзм, який формал1зуе суспшьш ввдносини.
А. Марущак розглядаючи прюритети розвитку шформацшного права зазначае: "Специфша шформацшного права як науки зумовлюе необхвдшсть поглиблених пошуюв з проблематики метод1в правового регулювання шформацшного права, доцшьносл правового регулювання штернет-ввдносин, техшчно-правових ознак виникнення, змши, припинення юридичних факпв (дш чи подш), пов'язаних з використанням новггшх шформацшних технологш у р1зноманггних сферах суспшьног' дмльносл" [2, с. 24].
Автори пвдручника "Основи iнформацiйних технологiй i систем" В. Павлиш та Л. Глшенко, пiдкреслюють, що навколишнiй свгг стрiмко змшюеться, перетворюеться на свгг електронного бiз-несу, електронно'' комерцй та управлiння, на свiт, рутем якого е iнформацiйнi технологii [3, с. 3].
Як показуе досвщ правового регулювання електронного бiзнесу, електронно'' комерцй, корпоративного, мюцевого, технiко-економiчного управлшня в кра'нах-членах Свропейського Союзу, правове регулювання вказаних процесiв можливе, якщо формуеться на пiдставi: iснування чггкого визначення процесу в науцi шформацшних технологiй, його цшей як перспективно'' модели яка отримала апробацiю у певнш сферi бiзнес-дiяльностi; вiдображае новггнш пiдхiд до принципiв правового регулювання; формуеться на пiдставi комплексного правового регулювання; дае змогу розробити цшсну та несуперечливу систему нормативних акпв.
Наявнiсть вказаних умов дае змогу прогнозувати розвиток суспшьних вiдносин на пiдставi соцiально-економiчних умов, якi е в Укра'ш та досвiду кра'н Свропейського Союзу. У цьому випадку виникае питання щодо адаптацii нащонального iнформацiйного законодавства до вимог Свропейського Союзу.
Адаптацм нацiонального iнформацiйного законодавства фшсуе новий стан регулювання правоввдносин, однак з погляду на нормативно-правову базу Свропейського Союзу цей процес доцшьно визначити як статичний. Для Укра'ни, яка адаптуе нащональне законодавство та, водночас, формуе правове регулювання нових суспшьних ввдносин, якi виникають одночасно з впровадженням нових технолопчних процесiв, цей стан переходить в шшу стадiю, де потрiбно нове регулювання та формування правових наслвдюв як спосiб випереджального вiдображення сощально'' реальностi.
Адаптацм нацiонального iнформацiйного законодавства до вимог Свропейського Союзу ефективна тшьки тод^ якщо охоплюе вш iснуючi iнформацiйнi iнститути держави та суспшьства, що характерно для формування шформацшного суспшьства.
У процесi адаптацй законодавства Польщi та кра'н Прибалтики, пов'язаного з асощащею вказаних кра'н в структури Свропейського Союзу, простежують етапи та цiлеспрямованiсть, що досягалася за рахунок планомiрностi та виражаеться в конкретних дмх i результатах.
Розроблення нормативно-правового регулювання застосування шформацшно-комушкацшних технологiй - це, за визначенням А. Марущака, системний процес, в основi якого лежить рефор-мування економiки на основi''' переходу на шновацшний шлях розвитку [2, с. 22].
Розвиток шформацшного суспшьства трансформуе сощальне управлшня, в яке вступае все бшьша кiлькiсть суб'екпв, довiряючи виконання функцiй недержавним комерцшним i неприбут-ковим органiзацiям. Застосування шформацшно-комушкацшних технологш змiнюе порядок прийняття рiшень на всiх рiвнях влади, що наочно проявляеться у Постановах Верховно'' Ради Укра'ни ввд17.03.2016 р.№1035-УШ "Про заходи з реалiзацii рекомендацш щодо внутрiшньоi реформи та шдвищення iнституцiйноi спроможностi Верховно'' Ради Укра'ни", вiд 05.07.2012 р. № 5096-У1 "Про затвердження Програми iнформатизацii законотворчого процесу у Верховнш Радi Украши на 2012-2017 роки" та Рекомендащях парламентських слухань вiд 31.03.2016 р. № 1073-VIII на тему: "Реформи галузi iнформацiйно-комунiкацiйних технологiй та розвиток шформацшного простору Укра'ни" [4].
Одночасно виникають новi мехашзми створення правових норм, що мае вираз у сшвучасл громадян i 'х об'еднань у правотворчостi.
Вшьний обiг шформаци, готовнiсть державно'' влади до сшвпращ та необхiднiсть здшснення суспшьством контролю вимагають нового шформацшного режиму, в якому шформацшна ввдкрипсть стае важливим, але не единим компонентом.
У зазначеному аспекл подолання цифрово'' нерiвностi мае суттеве значення. Без сучасних iнформацiйно-комунiкацiйних технологiй i можливостей широкого використання розвинуто'' системи електронних мереж кра'ни не зможуть досягти економiчного зростання, а ввдтак -пiдвищення матерiального рiвня життя населення [5, с. 114].
Розвиток нормативно-правового регулювання у зв'язку iз застосуванням шформацшно-кому-нiкацiйних технологiй в управлшш суспшьством зумовлено якiсною переоцшкою та перебудовою
системи управлшня, трансформацм якого завдяки активному використанню шформацшно-комунiкацiйних технологiй в оргашзацй та функцiонуваннi органiв державно!' влади, мехашзмах прямого та зворотного зв'язку мiж суспшьством i владою виражаеться в:
- ускладненнi режимiв взаемодй мiж суб'ектами управлiння, що зумовлено розширенням !х складу;
- гарантуванш можливостi участi громадян, шститулв громадянського суспшьства, бiзнес-структур у законотворчому процеш та здiйсненнi контролю за владою;
- поглинанш шформацшно' вiдкритостi публiчноi адмiнiстрацii унiверсальним принципом транспарентности
Окремi питання iз зазначених вище напрямiв сьогоднi урегульовано (наприклад, Закон Укра'ни "Про внесення змш до Закону Укра'ни "Про звернення громадян" щодо електронного звернення та електронно' петицй").
В умовах демократа транспарентшсть е властивiсть виконавчо' влади, що розширюе можливостi й взаемодй з громадянським суспшьством через ввдкриттсть прийняття та реалiзацii' полiтичних ршень i активiзацii громадського контролю за дмльшстю органiв державно'' влади та управлшня. Формування транспарентно' влади сприяе виршенню проблем вiдповiдальностi та ефективносп управлiння. Атрибутивними характеристиками транспарентностi е гластсть, про-зорiсть i ввдкрипсть. Як iнструмент демократа транспарентнiсть е способом забезпечення рiвностi прав на шформащю, участi в суспiльно-полiтичному житп суспшьства, контролю громадян над органами влади i управлiння, розвитку громадянського суспшьства. Умови, принципи та правила використання транспарентносп як iнструмент демократа повинш чiтко регламентуватися законодавством.
Ощнюючи транспарентнiсть виконавчо' влади, слiд застосовувати принцип соцiальноi вiдносностi, згiдно з яким рiзнi соцiальнi групи, неоднаково включен в iнформацiйнi потоки, мають по-рiзному сформованi iнтереси до шформацй, по-рiзному зацiкавленi в прозоростi та по^зному оцiнюють й рiвень. Базовим фактором транспарентносп виконавчо' влади е доступ громадян до шформацй про дмльшсть оргашв влади. Реалiзацiя права на доступ до шформацй оргашв влади мае на увазi активну позищю не тшьки громадян, але i держави, оскшьки реалiзацiя права громадян на доступ до шформацй пов'язана не так iз досягненням високого рiвня шформацшного розвитку суспшьства, як з досягненням певного рiвня розвитку нормативно-правово' бази, з подоланням бюрократизму, закритосп влади.
Забезпечення прозоросл влади - це процес, розвиток якого мае юридичний контекст. У силу традицш держава тiснiше пов'язана з обгрунтуванням обмежень транспарентностi (державна таемниця, службова таемниця), шж з ввдкрипстю, прозорiстю та гласнiстю влади. На наш погляд, необхвдно встановити правовi можливостi використання сучасних шформацшних технологiй для забезпечення транспарентностi.
Складшсть полягае в тому, що адаптацм нацiонального законодавства до вимог Свропейського Союзу, незважаючи на комплексний характер, передбачена у контексл економiчних змш та реформування державного управлiння. У зазначеному аспект iнформацiйно-комунiкацiйнi технологи' виконують забезпечувальну роль. Така модель була притаманна усiм кра'нам Схiдноi Свропи, зокрема кра'нам Прибалтики, якi разом з Укра'ною мали однаковi правовi традицii у сферi правотворчостi та формування шформацшного законодавства.
Водночас, iснуючi домовленосл у межах асощацй Укра'ни i Свропейського Союзу та нор-мативнi акти Свропейського Союзу пропонують iнший шлях розвитку iнформацiйного законодавства, де впровадження шформацшно-комушкацшних технологш розглядаеться як засiб кардинально' трансформацй суспшьства за рахунок пiдвищення ефективносл управлiння.
Такий пiдхiд значно вiдрiзняеться вiд пiдходу, що пропонують у межах Сшвдружносл Незалежних Держав (СНД), де застосування iнформацiйних технологiй розглядаеться як спосiб пiдвищення ефективностi управлшня, а не зашб трансформацii суспшьства. Зазначений шдхвд наочно проявляеться у Модельному шформацшному кодексi для держав-учасниюв СНД.
Для формування нормативно-правово'' бази iнформацiйного суспшьства з урахуванням впровадження нових шформацшно-комушкацшних технологiй необхiдно поеднати полiтику рефор-мування соцiально-економiчно'', полiтичноi системи з розробкою адмтстративно-правового забезпечення iнформацiйно-технологiчного аспекту управлшня.
Доцшьно зауважити, що аналопчний пiдхiд мав мiсце до прийняття згаданого Модельного iнформацiйного кодексу та реалiзовано у Законi Укра'ни ввд 09.01.2007 р. № 537-V "Про Основш засади розвитку iнформацiйного суспшьства в Укра'ш на 2007-2015 роки", який не передбачав концентрацй уваги на надання державних послуг засобами шформацшно-комушкацшних техно-логiй, якi становлять важливий, але не единий сегмент управлшня та нормативно-правового регулювання.
Асощацм Укра'ни i Свропейського Союзу створюе новi iнформацiйно-технологiчнi реалi'' у всiх галузях людсько'' дiяльностi, небаченi ранiше за формою та змютом життевi ситуацй, якi не можуть бути описаш класичними правовими засобами нацiональноi правово'' системи.
З погляду на дослвдження А. Кафтя, в iнформацiйного права е перевага, зумовлена ввдсут-шстю традицiйного консерватизму [6]. В. Ортинський у дослвдженш "Новiтнi методи дослвдження адмтстративно-правових явищ" зазначае, що на сучасному етапi розвитку суспшьства загалом зростае прогностична функцм науки. Право у руои цiе'' тенденцi'' мае бути зорiентоване на виконання рiзноманiтних завдань прогнозування на найближче та далеке майбутне. Але для цього юридична наука мае бути збагачена методолопчним арсеналом вивчення проблем ефективносл мехашзму адмiнiстративно-правового регулювання. Аналiз застосовуваних методiв аналiзу в правi дае змогу зробити узагальнюючий висновок про те, що щ методи постшно збагачуються та розвиваються, що дае змогу вийти на новий рiвень осягнення сощальних явищ [7, с. 9].
Ввдповвдно, iнформацiйне право здатне запропонувати оновлену iерархiю правових норм (щодо моделi розробки та застосування права стосовно 1нтернету), новi пвдходи до суб'ектiв права i 'хшх вiдносин, i нове поняття дй закону у контекстi екстериторiальностi, що будуеться на пiдставi концепцii шформацшних просторiв та iнформацiйно-адмiнiстративного права, запропонованого шмецьким ученим Е. Шмiдт-Ассманном [8, с. 320-321].
1нформацшне право вивчае правовi основи формування та розвитку шформацшного суспшьства i вплив шформацшно-комушкацшних технологш на процес реформування публiчного управлiння в умовах асоцiацi'' Укра'ни та Свропейського Союзу i грунтуеться на: прiоритетi спе-цифiчного кнування iнтересу у збереженнi публiчноi та приватно'' таемнищ; загальнiй претензii на шформацшну свободу за вiдсутностi особливих причин, яю б цьому суперечили; право органiв пуб-лiчноi адмтстрацй на зважену оцiнку (обгрунтування) як ршення, пов'язане законом [8, с. 323].
Е. Шмвдт-Ассманн пише: "Договiр про заснування Свропейського Союзу придшяе увагу iнформацiйному праву. Свропейська публiчно-адмiнiстративна асоцiацiя становить передусiм iнформацiйну асощащю" [8, с. 321].
З огляду на тенденцй, якi мають мкце в Свропейському Союзi, iнформацiйне право здатне запропонувати нову правову модель публiчно'' адмшютрацй, побудовану за мережевим принципом. Це змшюе характер розвитку суспшьства з еволюцшного на революцшний, що передбачае необхiднiсть реформування багатьох сфер суспшьного життя та ввдповвдно правового регулювання у сферах, як реформуються.
Право в нових умовах повинно залишатися гарантом i заходом не тшьки публiчних, але i приватних iнтересiв, визнаючи, що це рiвнозначнi величини. Заснованi на цьому пiдходi форми "електронних" держав i урядiв, якi широко застосовуються в Свропейському Союз^ становлять не що шше, як результат взаемодii нових шформацшних технологш i права. Все це сввдчить про те, що настае нова ера правого регулювання, яка особливо гостро потребуе вдеологй нового правового регулювання, що охоплюе систему правових вдей, яю спираються на систему цшностей та вдеолопчний мехашзм, що мае певну специфшу та iснуе на рiвнi шгерпретацй iдеi i на iнституцiйному рiвнi.
Змiст правово'' iдеологi'' нового правового регулювання визначаеться правовими вдеями порядку та справедливости Взаемозв'язок цих вдей е дiалектичним i здшснюеться за схемою Г. Гегеля "теза-антитеза-синтез", що породжуе нову яюсть права [9].
У наущ адмтстративного права реформування публiчноi адмiнiстрацii розглянуто як внутрiшню проблему, що вирiшуеться у ходi адмшктративно' реформи. Водночас, публiчна адмiнiстрацiя не обмежуеться виконавчою владою. З досввду Свропейського Союзу в умовах шформацшного суспшьства управлiння можна здiйснювати шляхом зовшшнього впливу. Однак новi юридичш правила та юридичнi iнститути, сконструйоваш в дусi суб'ективного права, потребують об'ективно-правого забезпечення. Як пише Е. Шмвдт-Ассманн: "Слвд також зважати на загальш змiни, якi зростання шформацшних потреб i зростання iнформацiйноi дмльносл вiдносять до комунiкацiйних вiдносин мiж громадянами та публiчною адмiнiстрацiею, а також мiж самими адмiнiстративними одиницями: нова шформацшна технiка змiнюе стиль i саме розумiння систем публiчноi адмшктрацй. Iнформацiйно-технiчне сполучення в мережу створюе новi форми виконання завдань. Програми, як автоматично керують процедурними процесами, утворюють про-мiжний рiвень, передумови та власнi закономiрностi, як важко розтзнати" [8, с. 324].
Внесок шформацшного права вбачаеться у розробщ моделi правових засад оновлення шституту права на iнформацiю в механiзмi забезпечення шформацшно'' вiдкритостi, закршленш принципу транспарентностi на пiдставi регулювання застосування iнформацiйно-комунiкацiйних технологiй у всiх галузях суспшьного життя, комплексно взаемодточи з iншими правовими нормами, створюючи нормативш комплекси.
Вилучення з практики правого регулювання застарших форм i методiв, у контекстi розвитку шформацшного суспшьства в Украiнi у поеднант з адаптацiею нацiонального законодавства до вимог Свропейського Союзу, е доцшьним. Цей процес зупинить гальмування позитивного розвитку адмтстративно-правових та iнформацiйно-адмiнiстративних шститупв на основi новiтнiх рекомендацiй з метою полшшення 'х юридично' якосп. Асоцiацiя Укра'ни i Свропейського Союзу у контексл правового регулювання шформацшно-комушкацшних технологiй не обмежиться його поточним удосконаленням.
Як зазначае Н. Мороз: "Обов'язковою частиною тдготовчих заходiв для приеднання до Свропейського Союзу е створення в кра'нах-кандидатах умов для побудови шформацшного суспшьства. Тому у рамках Нащонально' програми шгеграцй Укра'ни в СС передбачаеться виршення низки загальнодержавних проблем, зокрема: гармотзацм наявних i розробка нових законодавчих акпв з iнформатизацii в Укра'ш, вiдповiдно до вимог СС та iмплементацii положень европейських нормативних акпв, що регулюють вiдносини у сферi шформацй та шформатизацй; формування стратеги та основ державно' полггики шдтримки розвитку укра'нського сегменту мережi 1нтернет, сприяння розповсюдженню рiзноманiтноi i достовiрноi iнформацii про Укра'ну за допомогою мережi 1нтернет, забезпечення iнформацiйноi вщкритосл суспгльства; сприяння доступу фiзичних i юридичних осiб до свiтових шформацшних ресуршв тощо" [10, с. 43].
Згвдно з визначенням ЮНЕСКО, шформацшна технологи - це комплекс взаемозалежних, наукових, технологiчних, iнженерних дисциплiн, яю вивчають методи ефективно' органiзацii пращ людей, зайнятих обробленням i збертанням iнформацii; обчислювальну технiку та методи оргашзаци i взаемодii з людьми i виробничим устаткуванням, практичнi додатки, а також пов'язаш з усiм цим соцiальнi, економiчнi та культурш проблеми (технiчнi, кiбернетичнi, iнтелектуальнi).
З погляду шформатики, iнформацiйнi технологii - це спосiб перетворення iнформацii управлшня в iнформацiйних системах. Iнформацiйна система розглядаеться як система, де об'ектом управлшня е процес виробництва шформаци. Отже, тд iнформацiйними технолог!ями розушеться сукупнiсть методiв i засобiв отримання, обробки, перетворення шформаци, спрямованих на змшу и стану, властивостей, форми, змюту. Процес передачi iнформацii обумовлюе й комунiкативний аспект [2, с. 9].
Закони Укра'ни вiд 02.10.1992 р.№2657-Х11 "Про iнформацiю", вiд 05.07.1994 р. № 80/94-ВР "Про захист шформацй в iнформацiйно-телекомунiкацiйних системах" не дають визначення шфор-мацiйно-комунiкацiйних технологш. У ст. 1 Закону Укра'ни "Про захист iнформацii в шформа-цiйно-телекомунiкацiйних системах" подано визначення шформацшно-телекомушкацшно' систе-ми, хоча ще у 1996 р. на II Мiжнародному конгреш ЮНЕСКО "Освiта i шформатика" телекому-нiкацiйнi технологii у перспективi розвитку розглядалися як iнформацiйно-комунiкацiйнi технолога
Такий пвдхвд тдкреслюе нейтральнiсть iнформацiйно-комунiкацiйних технологш i ïx потенцiйну пiдпорядкованiсть публiчному та приватному праву, розкриваючи комплексний характер явища.
Правовий режим шформацшно-комушкацшних теxнологiй, будучи комплексним правовим шститутом, передбачае обов'язковiсть визначення форми представлення технолопчного продукту; встановлення форми власносп та виняткових прав його автора чи шшого власника авторських прав; категори доступу та способу захисту, включаючи iнститут iнтелектуальноï власностi; засобiв i методiв публiчного права (конституцшного, адмiнiстративного, кримiнального та iн.).
У контексл European Information Technology Observatory (EITO) i R&D in Advanced Communications Technologies in Europe (RACE) тд шформацшно-комушкацшними технолопями розушеться сукупнiсть методiв i способiв пошуку, збору, зберiгання, обробки i передачi (поширення) iнформацiï, доступ до яко' i передача яко' здiйснюються з використанням системи передачi даних, призначена для передачi iнформацiï, доступ до яко'' здiйснюеться з використанням комп'ютерних та iншиx iнформацiйниx пристроïв.
1нформащя та iнформацiйно-комунiкацiйнi теxнологiï як основш iнструменти шформацш-ного суспшьства знайшли вiдображення у сферi правого регулювання, хоча i не цшком системне. Водночас i надалi вiдкрите питання, чи достатньо наявне правове регулювання для ввдображення процешв реформування суспшьства у контекстi побудови iнформацiйного суспшьства в Украïнi. Вдосконалення нормативноï правовоï бази в сферi iнформацiйниx технологш повинно виходити з конституцшно закршленого положення про права громадян в шформацшнш сферi, якi держава повинна захищати та сприяти ïxнiй реалiзацiï [11, с. 8].
Висновки. Питання впливу шформацшного права на процес реформування суспшьства в Украшу яке у зв'язку з асощащею Украши i Свропейського Союзу трансформуеться в шфор-мацiйне, торкаеться глибинних фшософських основ права як одного з найважливших феноменiв, породжених людським сощумом. Вплив iнформацiйного права на процес реформування суспшьних вiдносин мае два аспекти це: нова яюсть права в шформацшному суспiльствi; можливостi використання та включення iнформацiйно-комунiкацiйниx теxнологiй у правову матерто, зокрема в рiзнi види юридичних процесiв, починаючи з правотворчих i закшчуючи юрисдикцiйними. Правове регулювання застосування iнформацiйно-комунiкацiйниx теxнологiй охоплюе: визначення основних компонента реформування суспшьних ввдносин у публiчнiй сферi; визначення системи принцитв, серед яких принцип транспарентносп, поеднання норм рiзниx галузей законодавства. Це вимагае розробки нових шформацшно-правових норм та вдосконалення вже наявних (принцип транспарентности законодавчi основи застосування шформацшно-комушкацшних технологш у взаемоввдносинах держави, громадянського суспшьства i бiзнес-структур, право на сощально значиму шформащю, законодавча унiфiкацiя у галузi мiжвiдомчоï взаемоди, iнтеграцiï державних i недержавних шформацшних систем).
1. Стратеггя сталого розвитку "Украта - 2020": затверджено указом Президента Украти eid 12.01.2015 р. № 5/2015 "Про Стратегию сталого розвитку "Укрспна - 2020" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/5/2015].2. Марущак А. I. Прюритети розвитку тформацтного права Украти / А. I. Марущак // ¡нформащя i право. - 2011. - № 1 (1). -С. 20-24. 3. Павлиш В. А. Основи тформацшних технологш i систем / В. А. Павлиш, Л. К. Глтенко. -Львiв: Вид-во Львiвськоï полтехтки, 2013. - 500 с. 4. Про Рекомендаци парламентських слухань на тему: "Реформи галузi iнформацiйно-комунiкацiйних технологш та розвиток тформацшного простору Украти": постанова Верховно'! Ради Украти вiд 31.03.2016 р. № 1073-VIII // Вiдомостi Верховно'! Ради Украти. - 2016. - № 17. - Ст. 191. 5. Ржевська Н. Ф. Стратегiчнi прогнозы щодо подолання iнформацiйно'ï нерiвностi в умовах глобалiзацiï / Н. Ф. Ржевська. - 2013. - С. 109-114. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://jrnl.nau.edu.ua/index.php/IMV/article/ viewFile/3079/3025]. 6. КафтяА. А. 1нформацшне право як галузь права: плюралiзм наукових
nidxodie / А. А. Кафтя //GOAL. - 2015 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://goal-int.org/informacijne-pravo-yak-galuz-prava-plyuralizm-naukovix-pidxodiv/]. 7. Ортинськиий В. HoeimHi методи до^дження адмтстративно-правових явищ / В. Ортинський // BicHUK Нац. ун-ту "Л.beiecbKa полтехтка". Юридичн науки. - 2014. - № 782. - С. 5-9. 8. Шмiдт-Ассманн Е. Загальне адмтстративне право як iдея врегулювання / Е. Шмiдт-Ассманн ; 2-ге вид. перероб. та доповнене; [пер. з нт. Г. Рижков, I. Сойко, А. Баканов]; вiдп. ред. О. Сирогд. - К.: К.1.С., 2009. - 552 с. 9. Дiалектика. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [https://uk.wikipedia.org/wiki/%>D0%>94%> D1%96%D0%B0%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0]. 10. Мороз Н. С. Державна тформацтна полтика Украгни у сферi тформатизацп дiяльностi оргатв держав-ног влади / Н. С. Мороз // Вкник Нац. ун-ту "Львiвська полтехнжа". Юридичш науки. - 2015. -№ 825. - С. 42-48. 11. Ортинський В. Л. Удосконалення державног полтики у сферi тформацтних технологт у контекстi дiяльностi оргатв виконавчог влади / В. Л. Ортинський //Вкник Нац. ун-ту "Львiвська полтехтка". Юридичн науки. - 2014. - № 801. - С. 3-8.
REFERENCES
1. Stratehiya staloho rozvytku "Ukrayina - 2020": zatverdzheno ukazom Prezydenta Ukrayiny vid 12.01.2015 r. Vol. 5/2015 "Pro Stratehiyu staloho rozvytku "Ukrayina - 2020". [Strategy for sustainable development "Ukraine - 2020". Decree of the President of Ukraine from January 12, 2015 Vol. 5/2015 On the "Strategy for sustainable development "Ukraine - 2020"]. Availadle at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/5/2015. 2. Marushchak A. I. Priorytety rozvytku informatsiynoho prava Ukrayiny [Development priorities for information law of Ukraine]. Naukovyy zhurnal Informatsiya i pravo - The scientific journal Information and the right, 2011, Vol. 1 (1), рр. 20-24. 3. Osnovy informatsiynykh tekhnolohiy i system / V. A. Pavlysh, L. K. Hlinenko [Fundamentals of information technology and systems]. Lviv, Publishing house "Lviv Polytechnic" Publ., 2013, 500 р. 4. Pro Rekomendatsiyi parlament-s'kykh slukhan' na temu: "Reformy haluzi informatsiyno-komunikatsiynykh tekhnolohiy ta rozvytok informatsiynoho prostoru Ukrayiny" [On the Recommendations of the parliamentary hearings on the theme: "reforms in the field of information and communication technologies and development of informational space of Ukraine"]. The Cabinet of Ministers Resolution Ukraine on March 31, 2016. 5. Rzhevs'ka N. F. Stratehichni prohnozy shchodo podolannya informatsiynoyi nerivnosti v umovakh hlobalizatsiyi [Strategic predictions about the digital divide in the context of globalization], 2013, рр. 109-114.Availadle at: http://jrnl.nau.edu.ua/index.php/IMV/ article/viewFile/3079/3025. 6. Kaftya A. A. Informatsiyne pravo yak haluz' prava: plyuralizm naukovykh pidkhodiv [Information law as a branch of law: pluralism of scientific approaches]. GOAL.Publ.,2015. Availadle at: http://goal-int.org/informacijne-pravo-yak-galuz-prava-plyuralizm-naukovix-pidxodiv/. 7. Ortyns'kyyy V. Novitni metody doslidzhennya administratyvno-pravovykh yavyshch [The newest methods of research of administrative-legal phenomena] Visnyk Natsional'noho universytetu "L'vivs'ka politekhnika". Yurydychni nauky - Herald of National University "Lviv Polytechnic". Legal science, 2014, Vol. 782, "Lviv Polytechnic" Publ., рр. 5-9. 8. Shmidt-Assmann E. Zahal'ne administratyvne pravo yak ideya vrehulyuvannya [General administrative law as the idea of settlement], Kyiv, K.I.S. Publ., 2009, 552 р. 9. Dialektyka [Dialectic]. Availadle at: https://uk.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D1%96% D0%B0%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0. 10. Moroz N. S. Derzhavna informatsiyna polityka Ukrayiny u sferi informatyzatsiyi diyal'nosti orhaniv derzhavnoyi vlady [State information policy of Ukraine in the sphere of Informatization ofpublic authorities] Visnyk Natsional'noho universytetu "L'vivs'ka politekhnika". Yurydychni nauky - Herald of National University "Lviv Polytechnic". Legal science, 2015, Vol. 825, "Lviv Polytechnic" Publ., рр. 42-48. 11. Ortyns'kyyy V. L. Udoskonalennya derzhavnoyi polityky u sferi informatsiynykh tekhnolohiy u konteksti diyal'nosti orhaniv vykonavchoyi vlady [The improvement of the state policy in the sphere of information technologies in the context of the activities of Executive authorities] Yurydychni nauky - Herald of National University "Lviv Polytechnic". Legal science, 2014, Vol. 801, "Lviv Polytechnic" Publ., рр. 3-8.
