CC BY
6
УДК 35.07
Фарманов В.В. студент магистратуры кафедра «Государственное и муниципальное управление»
Южный Федеральный Университет Россия, г. Ростов-на-Дону ВЛИЯНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕЁ
ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ Аннотация: На протяжении ряда лет в России предпринимаются попытки реформирования государственной службы. В данной статье рассмотрены эволюционные преобразования государственной службы, законы, президентские указы, концепции, которые приняты в рамках реформы государственной власти, дана оценка произошедших перемен и перспектив дальнейшего развития государственной гражданской службы.
Ключевые слова: развитие; многофункциональные центры; качество; государственные услуги.
Farmanov V.V.- student, Department "State and municipal management", southern Federal University, Rostov-on-don, Russia THE IMPACT OF THE FEDERAL PROGRAM "REFORMING CIVIL SERVICE OF THE RUSSIAN FEDERATION" ON THE ACTIVITIES OF THE STATE CIVIL SERVICE OF THE RUSSIAN FEDERATION AND PROSPECTS OF ITS FURTHER
DEVELOPMENT Abstract: For the past several years in Russia trying to reform the civil service. This article describes the evolutionary transformation of public service, laws, presidential decrees, concepts that are accepted in the framework of the reform of state power, the estimation of the changes and prospects of further development of the civil service.
Key words: development; multi-function centres; quality; public services.
Любое государство имеет свой уникальный исторический опыт социального и экономического развития, и Россия не исключение. Наиболее явно специфичность России прослеживается при анализе характера и порядка шагов, предпринимаемых на пути реформирования.
Российская государственная служба претерпевала изменения параллельно с общественным и государственным строительством в условиях перехода к рыночной экономике. Августовские события 1991 г. ускорили принятие решения о радикальной социально-экономической реформе в России, уже осенью начался процесс подготовки, участниками инициативной группы, программы социально-экономического
реформирования, включающий обязательную реформу государственной службы и её кадрового обеспечения. Первым шагом на пути прогресса в государственной службе стало Постановление Правительства РСФСР № 16 от 23 ноября 1991 года «Об образовании Департамента государственной службы РСФСР», этот день формально можно считать днём рождения нового учреждения, под названием «Роскадры», которое, не располагая средствами для претворения в жизнь преобразований и необходимой поддержкой, просуществовало до 1993 года. В его задачи входил отбор и обучение персонала для государственной службы.
Департамент государственной службы «продержался» менее месяца, так как, на основании Указа Президента Российской Федерации
Б. Ельцина148 от 28 ноября 1991 г., уже 16 декабря Постановлением Правительства РСФСР был преобразован в Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации 149, а в 1993 г. был принят Устав федеральной государственной службы. 150
Несмотря на то, что 31 июля 1995 был принят Федеральный закон N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» 151, вопрос о том, а какая собственно государственная служба нужна обновлённой России даже не был сформулирован.
Только к 1996 году пришло осознание того что судьба общей реформации России тесно связана с реформой системы управления и государственной службы в том числе. В связи с чем, вторая попытка реформы государственной службы пришлась на 1997—1998 годы. С августа 1996 по март 1998 года, было разработано двенадцать вариантов Концепции административной реформы, но, ни один из них не был принят в качестве руководства к действию.
Трудности претворения в жизнь административной реформы, в том числе и реформы государственной службы в значительной степени обусловлены тем, что она подразумевает преобразование государственным аппаратом самого себя. Наглядной иллюстрацией этого служит то, что радикальные изменения, всколыхнувшие нашу страну, лишь вскользь коснулись государственного аппарата.
На 1999 год настоятельная потребность в реформировании государственной службы Российской Федерации, объяснялась
148 Указ Президента РСФСР от 28.11.1991 N 242 (ред. от 18.12.1991, с изм. от 27.03.1992) О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР // Ведомости СНД и ВС РСФСР", 28.11.1991, N 48, ст. 1696, (Утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 09.07.1997 N 710).
149 Постановление Правительства РФ от 16.12.1991 N 145 "Вопросы Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации" (Окончание действия редакции - 25.06.1993)// http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=222730;dst=10001
150 Магомедов К.О., Турчинов А.И. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика // Информационно-аналитические материалы. Ульяновск: Печатный двор. - 2012. - С. 32.
151 Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) "Об основах государственной службы Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ, 31.07.1995, N 31, ст. 2990, (Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ.)
приближением выборов нового Президента в Российской Федерации, которые выступали катализатором политических процессов в стране. В такой обстановке приобрели особую актуальность идеи реформирования государственной службы, наработанные в 1997-98 годы, они воплотились в Концепции государственного строительства (тезисах), основной вопрос которых о том, является ли неудовлетворённость населения достаточным основанием для реформирования власти и нужна ли эта реформа власти в принципе. Концепция государственного строительства чётко определяла политику реформирования, а обозначить детали должна была Концепция реформирования государственной службы. Началась активная подготовка проекта Концепции, но весной 2000 года наступил период затишья, причиной которого отсутствие внутренней заинтересованности аппарата в преобразованиях. В результате реформирование государственной службы, несмотря на настоятельную необходимость, было отложено на неопределённый срок, но ее необходимость оставалась высокой.
Несмотря на то, что Концепция реформирования государственной службы не была претворена в жизнь, усилия её разработчиков не пропали даром, так как они наметили основные направления развития предстоящей реформы, учли проблемные и слабые места предыдущих попыток реформирования. Анализируя рассмотренный период, приходится констатировать, что реформирование российской государственной службы, несмотря на несколько попыток, так и не началось, этот этап носит подготовительный теоретический характер, в процессе которого разработана основа для практического претворения и формировалось общественное мнение.
15 августа 2001 года Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным утверждена «Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации» 152, в которой заложены основы современного развития российской государственной службы, как важнейшего механизма государственного управления. Концепция признает, что строительство демократического правового федеративного государства априори не возможно без создания системы органов государственной власти, с адекватной системой государственной службы, способных обеспечить реализацию государственных функций, развитие гражданского общества и повышение эффективности экономики. Отмечено наличие ряда, требующих внимания, проблем в государственной службе Российской Федерации. Подготовлены законодательные и иные нормативно-правовые акты в сфере отдельных видов федеральной государственной службы, а также государственной службы субъектов Российской Федерации.
За минувшие годы на смену, ранее действовавшей административной
152 Концепция реформирования системы государствыенной службы Российской Федерации (утв. Президентом РФ 15.08.2001№ПР-1496)// Собрание законодательства РФ, 25.09.2001, N 34, ст. 3120,
системе управления, пришли кардинально новые правовые, организационные и экономические принципы функционирования единой государственной службы. Практически государственная гражданская служба сегодня представляет собой отдельный вид государственной службы.
Способствовать успешной реализации концепции призвана, утверждённая Указом Президента Российской Федерации 153, федеральная Программа реформирования государственной службы на 2003-2005 гг. срок действия которой, впоследствии был продлён до 2007 года. А в 2004 году в соответствии с Конституцией Российской Федерации 154 и Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» 155, был принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» 156, устанавливающий правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. На основе которого затем были приняты соответствующие Президентские указы и постановления Правительства Российской Федерации.
Правительство РФ в 2005 году приняло Концепцию административной реформы в Российской Федерации157, в соответствии с которой регламентировалась деятельность государственных органов исполнительной власти, была создана и положительно себя зарекомендовала, сеть многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, перевода их в электронный вид.
Результатом проведения мероприятий в рамках обозначенных концепций явилось улучшение качества жизни российских граждан, а Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2010 годах способствовала формированию нормативно-методической базы улучшению практического воплощения государственных функций и предоставления услуг, особое значение имеет попытка запустить механизмы стимулирования реализации административной реформы.
По единодушному мнению экспертов повышению качества государственной службы способствует Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденная подписанным Президентом
153 Указ Президента РФ от 19.11.2002 N 1336 (ред. от 15.11.2004, с изм. от 12.12.2005) "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)"// Собрание законодательства РФ, 25.11.2002, N 47, ст. 4664
154 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ - 26.01.2009. N 4,- ст. 445.
155 Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О системе государственной службы Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
156 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215// http://www.pravo. gov.ru - 30.12.2015
157 Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах // Собрание законодательства РФ, 14.11.2005, N 46, ст. 4720; Собрании законодательства РФ - 23.03.2009.
Российской Федерации Д.А. Медведев 10 марта 2009 г. № 261 Указом 158. Программа ориентирована на создание единой системы государственной службы посредством претворения в жизнь ряда мероприятий, часть из которых успешно реализована. Особенной эту программу делает тесная взаимосвязь с Национальным планом противодействия коррупции 159, по сути, она представляет собой его часть, поскольку направлена, в первую очередь, на обеспечение открытости и доступности государственной службы общественному контролю.
В 2010 году был принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 160, который стал базой для реализации основных мероприятий административной реформы.
Очевидно, что распределение полномочий и ответственности между государством и иными субъектами социально-экономических процессов позволяет повысить качество решаемых государственных задач. 161
Давая оценку процессу реформирования государственной службы в 2009-2010 годах, эксперты единодушны во мнении, что результаты реформы к этому времени по факту ограничиваются разработкой ряда методик, корректировкой правового обеспечения государственной службы, обобщением практики, проведением серии аналитических исследований и т.п., а о новой системе правоотношений остаётся только мечтать 162.
Исследователи и А.И. Турчинов163 в том числе, склонны считать, что предназначение современного этапа развития государственной службы в закреплении достигнутых в середине 2000-х годов результатов, программа реформирования государственной службы на 2009-2013 годы носит скорее абстрактный и декларативный характер, не имея привязки к другим плановым документам. Напрашивается вывод, что программа реформирования государственной службы принята не ради повышения качества государственного управления в России, реформы как таковой.
Нехватка профессионального кадрового состава государственных служащих, является одной из причин неполной реализации потенциала
158 Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"// Собрание законодательства РФ, 16.03.2009, N 11, ст. 1277.
159 Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 N Пр-1568) (ред. от 14.01.2011)// Российская газета, N 164, 05.08.2008 (утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 13.03.2012 N 297) // http://www.pravo.gov.ru - 13.03.2012
160 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"// Собрание законодательства РФ, 02.08.2010, N 31, ст. 4179 // http://www.pravo. gov.ru - 15.02.2016
161 Наумов С., Масленникова Е. Итоги реформ и перспективы развития государственной гражданской службы субъектов российской федерации.// Власть №10. 2009 С. 26-42.
162 Борщевский Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы. // Вопросы государственного и муниципального управления №2, 2014. С.65-88.
163 Турчинов А.И. Государственная служба России: состояние и проблемы развития // Социально-профессиональное развитие государственной службы. Материалы 13 -й Общерос. науч. -практ. конф. с международным участием. М.: РАНХиГС. - 2014. - С. 125-132.
существующих правовых актов, а целостная система управления государственной службой, вплоть до настоящего времени, не создана.
7 мая 2012 года Владимиром Владимировичем Путиным подписан Указ № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» 164, где, в части, касающейся реформирования и развития государственной службы, дана оценка традиционной модели управления, как полностью себя исчерпавшей, и поручения, о целенаправленной интеграции общества в целом и государственной службы в частности, стремление, для облегчения контроля, сделать её максимально прозрачной, а также пересмотр базовых принципов формирования кадрового состава. Указ ставит своей целью решение двусторонней задачи обновления механизма государственного управления, с одной стороны, придать административной реформе новый импульс, а с другой - задать оптимальное направление реформированию государственной службы. 165
В попытках реформирования государственной службы прежние, устаревшие категории устранены, а новые не выработаны, произошло обособление государственной службы от общества, населения и политической системы, госслужащие утратили побудительные мотивы служения закону и народу.
В отсутствии модели государственной службы как таковой программные документы не могут решить задачи целеполагания, и создать действенные инструменты для реализации намеченных преобразований. 166
Государственная гражданская служба сегодня закрыта для широкой общественности, которая может судить о её состоянии лишь по косвенным проявлениям: низкому качеству управления, высокому уровню коррупции и текучести кадров в аппарате, бессчётному количеству реорганизаций руко -водящих структур и т.д. На практике общественного контроля за внутренними процессами в государственной службе не осуществляется.
Минтруд России подготовил проект Указа Президента Российской Федерации «О федеральной программе «развитие государственной службы Российской Федерации (2015-2018 годы)» и плане мероприятий по развитию системы государственной службы Российской Федерации до 2018 года», в целях реализации положений пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» 167 и части 1 статьи 66 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
164 Указ Президента РФ от 7.05.2012 N 601 Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления. // Российская газета N 102, 09.05.2012.
165 Прокофьев В. Двухлетние итоги развития государственной службы на основе реализации Указа Президента Российской Федерации // Государственная служба 2014. №3(89)
166 Борщевский Г. А.Реформирование государственной службы в России: промежуточные итого и перспективы. // Вопросы государственного и муниципального управления №2, 2014. С.65-88.
167 Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О системе государственной службы Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
Федерации» 168, согласно которым совершенствование системы государственной службы, в том числе государственной гражданской службы, осуществляется путем реализации федеральных программ реформирования и развития федеральной государственной службы и соответствующих программ субъектов РФ.
Предполагается проектом вышеозначенного Указа утвердить проект федеральной программы «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015-2018 годы)», намечающая ключевые направления для осуществления мероприятий по развитию государственной службы, среди которых 169: построение государственной службы на современных принципах организации; разработка адекватной системы квалификационных требований к должностям, с непрерывным профессиональным развитием, и планомерной всесторонней оценки служащих; формирование гибкой системы мотивации служащих; применение антикоррупционных технологий; обеспечение открытости и общественного участия.
Успешному достижению, поставленных Федеральной программой целей и задач, призван помочь проект плана мероприятий, с помощью которого планируется также обеспечить синхронизациею во времени и по содержанию действий непосредственных исполнителей, то есть всех федеральных государственных органов. В качестве заказчика-координатора федеральной программы намечено к утверждению Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Несмотря на отсутствие, на первый взгляд, ошеломительных успехов в реализации реформы государственной гражданской службы все предпринятые в этом направлении шаги способствовали развитию государственной службы в целом и государственной гражданской службы в частности. А готовящийся к принятию проект Указа позволит повысить её эффективность, уровень профессионализма и ориентировать на обеспечение потребностей гражданского общества и развитие экономики.
Использованные источники:
1. Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) Об основах государственной службы Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 31.07.1995, N 31, ст. 2990, (Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ.)
2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) О системе государственной службы Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) О государственной гражданской службе Российской Федерации// Собрание
168 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215//http://www.pravo.gov.ru - 30.12.2015
169 Проект Указа Президента РФ О федеральной программе "Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы) и плане мероприятий по развитию системы государственной службы Российской Федерации до 2018 года // http://regulation. gov.ru/ по состоянию на 01.07.2014
законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215// http://www.pravo.gov.ru -30.12.2015
4. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 15.02.2016) Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг // Собрание законодательства РФ, 02.08.2010, N 31, ст. 4179 // http://www.pravo.gov.ru - 15.02.2016.
5. Указ Президента РСФСР от 28.11.1991 N 242 (ред. от 18.12.1991, с изм. от
27.03.1992) О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 28.11.1991, N 48, ст. 1696, (Утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 09.07.1997 N 710).
6. Указ Президента РФ от 19.11.2002 N 1336 О Федеральной программе Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 -2005 годы) // Собрание законодательства РФ, 25.11.2002, N 47, ст. 4664.
7. Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) О федеральной программе Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 гг.)// Собрание законодательства РФ, 16.03.2009, N 11, ст. 1277.
8. Указ Президента РФ от 7.05.2012 N 601 Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления. // Российская газета N 102, 09.05.2012.
9. Указ Президента РФ от 11.04.2014 N 226 (ред. от 15.07.2015) О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1729.
10. Проект Указа Президента РФ О федеральной программе Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы) и плане мероприятий по развитию системы государственной службы Российской Федерации до 2018 года // http://regulation.gov.ru/ по состоянию на 01.07.2014
11. Постановление Правительства РФ от 16.12.1991 N 145 Вопросы Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации (Окончание действия редакции-
25.06.1993).
12. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах // Собрание законодательства РФ, 14.11.2005, N 46, ст. 4720; СЗ РФ - 23.03.2009.
13. Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 N Пр-1568) (ред. от 14.01.2011)// Российская газета, N 164, 05.08.2008 (утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 13.03.2012 N 297) // http://www.pravo.gov.ru - 13.03.2012
14. Борщевский Г. А.Реформирование государственной службы в России: промежуточные итого и перспективы. // Вопросы государственного и муниципального управления №2, 2014. С.65-88.
15. Наумов С., Масленникова Е. Итоги реформ и перспективы развития государственной гражданской службы субъектов российской федерации.// Власть №10. 2009 С. 26-42.
16. Прокофьев В. Двухлетние итоги развития государственной службы на основе реализации Указа Президента Российской Федерации // Государственная служба №3(89), 2014. С.34-45.
17. Турчинов А.И. Государственная служба России: состояние и проблемы развития // Социально-профессиональное развитие государственной службы. Материалы 13-й Общерос. науч.-практ. конф. с международным уч. М.: РАНХиГС. 2014. - С. 125-132.
Literature:
1. Federal law dated 31.07.1995 N 119-FZ (as amended on 27.05.2003) About fundamentals of the state service of the Russian Federation // collected legislation of the Russian Federation, 31.07.1995, No. 31, article 2990, (repealed in connection with the adoption of the Federal law of 27.07.2004 N 79-FZ.)
2. Federal law dated 27.05.2003 N 58-FZ (as amended on 13.07.2015) On the system of state service of the Russian Federation. // Collected legislation of the Russian Federation, 02.06.2003, N 22, art 2063.
3. Federal law of 27.07.2004 N 79-FZ (as amended on 30.12.2015) On state civil service of the Russian Federation// collected legislation of the Russian Federation, 02.08.2004, No. 31, article 3215// http://www.pravo.gov.ru - 30.12.2015
4. Federal law of 27.07.2010 N 210-FZ (ed. from 15.02.2016) About the organization the provision of public and municipal services // meeting of the legislation Of the Russian Federation, 02.08.2010, No. 31, article 4179 // http://www.pravo.gov.ru - 15.02.2016.
5. The decree of the RSFSR President No. 242 dated 28.11.1991 (edited on 18.12.1991, Rev. from 27.03.1992) On the reorganization of the Central state bodies of RSFSR // Vedomosti SND and the RSFSR Supreme Soviet, 28.11.1991, N 48, art 1696, (repealed in connection with the publication of the decree of the President of the Russian Federation dated 09.07.1997 N 710).
6. The decree of the President of the Russian Federation of 19.11.2002 N 1336 Of the Federal program Reform of the state service of the Russian Federation (2003 -2005) // collected legislation of the Russian Federation, 25.11.2002, N 47, p. 4664.
7. The decree of the President of the Russian Federation of 10.03.2009 N 261 (edited on 10.08.2012) On the Federal program of Reforming and development of the system of state service of the Russian Federation (2009 - 2013)// meeting of the legislation of the Russian Federation, 16.03.2009, N 11, article 1277.
8. The decree of the President of the Russian Federation dated 7.05.2012 N 601 On main directions of improving the system of public administration. // The Russian newspaper No. 102, 09.05.2012.
9. The decree of the President of the Russian Federation dated 11.04.2014 No. 226 (as amended on 15.07.2015) On the National anti-corruption plan for 2014 - 2015 // collected legislation of the Russian Federation, 14.04.2014, N 15, art. 1729.
10. The draft decree of the President of the Russian Federation On the Federal program of Development of state service of the Russian Federation (2015 - 2018) and the plan of measures on development of system of state service of the Russian Federation until 2018 // http://regulation.gov.ru/ as of 01.07.2014
11. The decree of the RF Government dated 16.12.1991 N 145 Issues of the Main Department for personnel training for public service under the government of the Russian Federation (the End of the editorial Board - 25.06.1993).
12. The order of the Government of the Russian Federation from 25.10.2005 N 1789-R (as amended on 10.03.2009) On the concept of administrative reform in the Russian Federation in 2006 - 2010 // collected legislation of the Russian Federation, 14.11.2005, N 46, St. 4720; Sz RF - 23.03.2009.
13. The national plan of counteraction of corruption on 2010 - 2011 (approved. The President of the Russian Federation dated 31.07.2008 N PR-1568) (as amended on 14.01.2011)// Rossiyskaya Gazeta, N 164, 05.08.2008 (repealed in connection with the publication of the decree of the President of the Russian Federation of 13.03.2012 No. 297) // http://www.pravo.gov.ru - 13.03.2012
14. Barshcheuski G. A. civil service Reform in Russia: interim total and prospects. // State and municipal government No. 2, 2014. P. 65-88.
15. Naumov S., Maslennikova E. the Results of reforms and prospects of development of the state civil service of constituent entities of the Russian Federation.// The power of No. 10. 2009 P. 26-42.
16. Prokofiev V. two-year results of the development of public service through the implementation of the decree of the President of the Russian Federation // the State service No. 3(89), 2014. Pp. 34-45.
17. Turchinov A. I. the State service of Russia: state and problems of development // Social and professional development of the public service. Materials of 13-th all-Russian. scientific.-pract. Conf. with international education, Moscow: Russian Academy of national economy. 2014. - S. 125-132.
