CC BY
0
DOI 10.24412/2227-7315-2024-2-67-72 УДК 340.1
Е. М. Клевцова
ВЛИЯНИЕ ДИСБАЛАНСА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ НА ПРАВОСОЗНАНИЕ ГРАЖДАН
Введение: правосознание граждан подвержено постоянным изменениям, которые возникают на фоне политических, экономических и иных кризисных явлений, ключевое место среди которых занимает дисбаланс в законодательстве. Цель — определить влияние дисбаланса в законодательстве на правосознание граждан. Обозначить пути преодоления деформации правосознания. Методологическая основа: философский анализ категорий «дисбаланс законодательства», «правосознание граждан» и «деформация правосознания», совокупность диалектического и системного методов исследования. Результаты: аргументирована авторская позиция относительно влияния дисбаланса в законодательстве на деформацию правосознания граждан, выявлены конкретные меры, способствующие преодолению деформации. Выводы: преодоление деформации правосознания, вызванного дисбалансом в законодательстве, возможно с помощью усовершенствования механизмов правовоспитательной работы и законотворческой деятельности.
Ключевые слова: правосознание граждан, деформация правосознания, формы деформации, дисбаланс в законодательстве, пути преодоления деформации правосознания.
E. M. Klevtsova
THE IMPACT OF IMBALANCE IN LEGISLATION ON THE LEGAL CONSCIOUSNESS OF CITIZENS
Background: the legal consciousness ofcitizens is subject to constant changes that arise against the background of political, economic and other crisis phenomena, a key place among which is occupied by an imbalance in legislation. Objective — determining the impact of imbalances in legislation on the legal consciousness of citizens and finding ways to overcome the deformation of legal consciousness. Methodology: philosophical analysis of the categories «imbalance of legislation», «legal consciousness ofcitizens» and «deformation of legal consciousness», a set of dialectical and systemic research methods. Results: the author's position regarding the influence of imbalance in legislation on the deformation of the legal consciousness of citizens is substantiated, specific measures are identified to help overcome the deformation. Conclusions: overcoming the deformation of legal consciousness caused by an imbalance in legislation is possible by improving the mechanisms of legal educational work and legislative activity.
Keywords: legal consciousness ofcitizens, deformation of legal consciousness, forms of deformation, imbalance in legislation, ways to overcome deformation of legal consciousness.
В любой исторический период перед государством стоят серьезные задачи, вызванные политическими, экономическими и социальными факторами, кото-
© Клевцова Екатерина Михайловна, 2024
Преподаватель кафедры прокурорского надзора и криминологии (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: bob-bils@mail.ru © Klevtsova Ekaterina Mikhailovna, 2024
Lecturer at the Department of Prosecutor's Supervision and Criminology (Saratov State Law Academy) 67
рые одновременно оказывают непосредственное влияние на жизнь общества. Последнее десятилетие характеризуется важными событиями, которые со временем найдут отражение в мировой истории. К ним можно отнести масштабную судебную реформу, пандемию, вызванную вирусной инфекцией COVID-19, специальную военную операцию, вхождение новых территорий в состав Российской Федерации, введение санкций против России, теракт в «Крокус Сити Холле» и др. В период нестабильного благосостояния граждан духовное равновесие нарушается рядом различных обстоятельств, в том числе и деформацией их правосознания, вызванной, кроме всего прочего, политическим курсом государства. Принятие нормативных правовых актов, направленных на одновременное ограничение в деятельности и дополнительные меры поддержки бизнеса, увеличение пенсионного возраста, улучшение демографических показателей в стране, реализацию государственных программ для многодетных и малоимущих вызвало противоречивую реакцию общества.
Согласно статистике, сформированной информационно-правовым порталом Гарант.ру, за 2022 г. законодательными органами Российской Федерации было принято 653 закона, а уже в 2023 г. одобрено 694 закона, что, по словам председателя Государственной Думы РФ В. В. Володина, является рекордным показателем. Помимо этого Конституционный Суд РФ вынес 60 Постановлений, в 27 из которых установлено несоответствие оспариваемых норм Конституции РФ1.
Наиболее резонансными с точки зрения влияния на правосознание граждан с учетом текущего положения в стране стоит выделить:
1) увеличение призывного возраста для граждан РФ мужского пола до 30 лет, введение электронных повесток, временные меры для обеспечения явки граждан в военные комиссариаты, ответственность за неисполнения обязанностей по воинскому учету2;
2) активные меры для поддержки участников специальной военной операции и членов их семей — компенсации в случае гибели, бюджетное обучение в вузах, отдельные гарантии трудовых отношений, льготное кредитование, освобождение от уплаты налога на имущество и др.3;
3) введение единого налогового счета4, установление налогов разового характера, например налог на сверхприбыль5, приостановление действий отдельных положений 38 Международных договоров РФ по вопросам налогообложения, заключенных с рядом недружественных государств6;
Ц 1 См.: Правовые итоги 2023 года / А. Стрельцова // Информационно-правовой портал Гарант.
° ру. URL: https://www.garant.ru/article/1667613/ (дата обращения: 23.06.2024). о 2 См.: Федеральный закон от 14 апреля 2023 г. №127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
« законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2023. № 16, ст. 2764. | 3 См.: Специальная военная операция, мобилизация 2022-2024// Информационно-справочный
¿3 портал Гарант.ру. URL: https://base.garant.rU/77188369/#block_17 (дата обращения: 23.06.2024). | 4 См.: Федеральный закон от 14 июля 2022 г. №263-ФЗ «О внесении изменений в части первую
£ и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2022. № 29, ч. 2, ст. 5230.
5 См.: Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 415-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и статью 270 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2023. № 32, ч. 1, ст. 6147.
6 См.: Указ Президента РФ от 8 августа 2023 г. № 585 «О приостановлении Российской Федерацией действия отдельных положений международных договоров Российской Федерации по вопросам налогообложения» // СЗ РФ. 2023. № 33, ст. 6468; Федеральный закон от 19 декабря 2023 г. № 598-ФЗ «О приостановлении Российской Федерацией действия отдельных положений международных
68 договоров Российской Федерации по вопросам налогообложения» // СЗ РФ. 2023. № 52, ст. 9511.
4) новый закон о занятости1 предусматривает с 2025 г. возможность приостановки выплаты пособий по безработице;
5) принятие нового закона о гражданстве2, внесенный в Государственную Думу Президентом РФ в 2021 г. в целях реализации Концепции государственной миграционной политики РФ на 2019-2025 гг. Данный закон, например, больше не позволяет лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность или являющимся инвесторами, получить гражданство в упрощенном порядке;
6) Федеральным законом от 18 марта 2023 г. № 62-ФЗ3 урегулирован вопрос о прекращении у граждан РФ украинского гражданства.
Изложенное обуславливает положение, согласно которому многим приходится выбирать между собственными убеждениями и реалиями правовой действительности. Поскольку нормы законодателя выступают ограничителями их субъективных прав. В этом вопросе стоит согласиться с мнением С. А. Белоусова, что это может быть вызвано дисбалансом внутри самих норм, а именно несоответствием формы и содержания, провозглашенных прав и их реальной обеспеченности [1, с. 8].
Стоит определить, что необходимо понимать под правосознанием. Так, С. Я. Гусейнова считает, что это особая форма общественного сознания, которая представляет собой комплекс концепций, взглядов, чувств, оценочных суждений граждан по отношению к юридической действительности [2, с. 11]. В. Н. Корнев определяет правосознание как теоретическое и эмоционально-целостное понимание идей о существующем или желаемом государстве, о праве и правосудии, которые господствуют в обществе и выражаются чувствами и переживаниями [3, с. 39]. В свою очередь Е.А. Лукашева говорит о данном понятии как о части общественного сознания, которое включает в себя систему взглядов, оценок, настроений и чувств общества, сложившихся в существующем экономическом состоянии жизни и направленных на установление правового режима, отвечающего его интересам и целям [4, с. 48]. Таким образом, правосознание можно определить как совокупность знаний и эмоций личности по отношению к правовой действительности в определенный период.
Причины и условия деформации правосознания всегда были обусловлены социальными, экономическими, политическими и иными явлениями. Е.В. Гу-менюк и А. Б. Адельсеитова к основным причинам и условиям деформации правосознания относят отсутствие надлежащего уровня правового воспитания и образования, несформированность правовой культуры, несогласованные действия органов государственной власти, несовершенство правовой системы и законодательства [5, с. 54].
Считаем, что среди причин, влияющих на деформацию правосознания, необходимо рассмотреть дисбаланс в законодательстве. Так, И. Н. Сенякин считал, что понятие «дисбаланс» включает в себя различные характеристики, в том числе несогласованность, асимметричность, противоречивость, тавтологичность, несовершенство юридической техники и др. [6, с. 128]. В своих трудах С.А. Белоусов
1 См.: Федеральный закон от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2023. № 51, ст. 9138.
2 См.: Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2023. № 18, ст. 3215.
3 См.: Федеральный закон от 18 марта 2023 г. № 62-ФЗ «Об особенностях правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины» // СЗ РФ. 2023. № 12, ст. 1875. 69
дал наиболее точное определение понятию «дисбаланс законодательства», представив его как объективно обусловленный, определенный уровнем и условиями общественного развития, свойственный законодательству динамичный процесс, выраженный в несогласованности, несоответствии образующих его структуру и содержание элементов, отражающий неравновесие, неравнозначность используемых им средств и диспропорции между тенденциями законодательства к устойчивости и стремлением к стабильности нормативно-правовой материи, создающий препятствия в правовом урегулировании общественных отношений, что существенно снижает потенциал развития всей правовой системы [7, с. 116].
В нашей стране качественному нормативному правовому материалу должно соответствовать развитое правосознание его членов. Стоит отметить мнение В. А. Пчелинцева, рассуждающего о правосознании как о сфере, отражающей правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву, правовых установках, регулирующих деятельность людей в юридически значимых ситуациях [8, с. 19].
А. И. Овчинников подчеркивает, что в обществе каждый сам для себя решает, что нравственно, а что нет [9, с. 7]. В связи с чем деформации правосознания способствует разрыв между правовыми и нравственными нормами. Результатом этого процесса является плавное перетекание одной формы дисбаланса, такой как дисбаланс между правовыми и неправовыми методами регулирования общественных отношений, в другие его возможные формы.
В качестве основных форм деформации правосознания в учебной литературе выделяют правовой нигилизм и правовой идеализм, некоторые авторы выделяют ° и иные формы деформации. Так, М. С. Десятов среди таковых перечисляет нега-й тивно-правовой радикализм, правовой инфантилизм, спекулятивно-правовой ™ популизм, нравственно-правовой конформизм, правовой дилетантизм, правовой ? эгоцентризм и цинизм [10, с. 106].
| Справедливо мнение Н.И.Матузова, который считает, что вакуум в отече-
| ственном сознании людей может быть заполнен духовно-нравственными и рели-
0 гиозными ценностями, при этом противоположным наполнением этого вакуума | может служить нигилистическое отношение к праву [11, с. 29].
1 Дисбаланс в законодательстве способен вызвать рост правового нигилизма. >1 Сложности, возникающие в правоприменительной деятельности, подрывают | доверие общества к праву. В результате существующей нестабильности норма-I тивно-правовой материи обесценивается основное назначение нормы, состоящее | в урегулировании общественных отношений. В правосознании граждан право уже >1 не выступает тем необходимым средством защиты ввиду неоднозначности его | понимания и сложности в реализации предписанных норм. В данной ситуации от! рицание права наблюдается во всех социальных слоях общества, несмотря на все ц усилия государства совершенствовать отечественную законодательную базу.
§ Противоположностью нигилизма выступает правовой идеализм, который
со
тоже существенно отражается на правосознании граждан. Именно он возлагает на государство порой невыполнимые задачи, явно переоценивая действия правовых норм, отражая несбалансированность ожиданий с реальными возможностями права.
Деформированное правосознание является следствием дисбаланса в россий-70 ском правовом менталитете [12, с. 9]. Несмотря на то, что менталитет русского
человека эволюционирует, нельзя забывать о том, что дисбаланс в нем присутствует за счет постоянного выбора между сохранением исторических традиций и динамическим развитием права. Тем самым можно определить, что дисбаланс в законодательстве порождает дисбаланс в правосознании индивида вне зависимости от его социального положения.
Отмечая влияние дисбаланса законодательства на правосознание граждан, нужно сказать о важности систематического проведения правовоспитательной работы, направления которой необходимо наиболее четко определить. Шаги в эту сторону уже сделаны: проводятся правовые уроки для обучающихся, Ассоциация юристов России ежегодно проводит Всероссийский юридический диктант для граждан, юридические клиники оказывают бесплатные консультации, создаются общественные движения для повышения правовой грамотности и правосознания населения.
Однако для достижения высоких результатов необходимо не только увеличивать количество мероприятий по просвещению граждан, но и совершенствовать существующие механизмы. Тогда при столкновении с неизбежными реалиями жизни, такими как ограничение передвижения, посещения мест массового скопления людей, отмена массовых мероприятий, используемых в качестве необходимых мер реагирования в критические периоды (пандемия, специальная военная операция и др.), общество будет реагировать на установленные запреты не только с позиции гражданина правового государства, требующего не ущемлять его законные права, но и с позиции законодателя, вынужденного прибегнуть к данным мерам для обеспечения безопасности всего общества.
В
—I
Библиографический список С
1. Белоусов С. А. Деформации правосознания как последствия дисбаланса в правовой —— системе // Право. Законодательство. Личность. 2014. № 1(18). С. 7-10. с
2. Гусейнова С. Я. Кризис современного правосознания // National Science. 2022. № 4. С. 8-13. I,
3. Корнев В. Н. Проблемы теории правосознания в современной отечественной юри- у спруденции // История государства и права. 2009. № 20. С. 38-41. с
4. Лукашева Е. А. Социалистическое правосознание и законность. М.: Юрид. лит., 1973. s 344 c. °
Sc
5. ГуменюкЕ.В., АдельсеитоваА. Б. Проблема деформации правосознания на совре- р менном этапе развития общества // Проблемы науки. 2017. № 37(119). С. 53-55. |
6. Сенякин И. Н. Дисбаланс юридической ответственности (технико-культурная де- К терминация и причины) // Юридическая техника. 2016. № 10. С. 127-138. а
7. Белоусов С. А. Законодательный дисбаланс (доктрина, теория, практика) / под ред. д И. Н. Сенякина. Саратов: Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2015. 472 с. i
8. Пчелинцев В. А. Трансформация правосознания общества в современной России № (теоретико-правовое исследование): дис. ... канд. юрид. наук. Уфа, 2004. 173 с. (
9. Овчинников А. И. Духовные причины правового нигилизма // Северо-Кавказский ) юридический вестник. 2013. № 3. С. 7-13. 0
10. Десятов М. С. Деформация профессионального правосознания оперативных со- 4 трудников: причины возникновения и формы проявления // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2020. № 3(49). С. 104-108.
11. Матузов Н. И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как две стороны одной медали // Правоведение. 1994. № 2. С. 3-15.
12. Белоусов С. А. Дисбаланс в правовой системе сквозь призму конфликта между правом и моралью // Вектор науки ТГУ. Сер.: Юридические науки. 2014. № 3(18). С. 8-10. 71
References
1. Belousov S. A. Deformations of Legal Consciousness as Consequences of Imbalance in the Legal System // Law. Legislation. Personality. 2014. No. 1(18). P. 7-10.
2. Guseinova S. Ya. The Crisis of Modern Legal Consciousness // National Science. 2022. No. 4. P. 8-13.
3. Kornev V. N. Problems of the Theory of Legal Consciousness in Modern Domestic Jurisprudence // History of State and Law. 2009. No. 20. P. 38-41.
4. Lukasheva E.A. Socialist Legal Consciousness and Legality. M.: Legal. lit., 1973. 344 p.
5. GumenyukE. V., Adelseitova A. B. The Problem of Deformation of Legal Consciousness at the Present Stage of Development of Society // Problems of Science. 2017. No. 37(119). P. 53-55.
6. Senyakin I. N. Imbalance of Legal Responsibility (Technical-Cultural Determination and Causes) // Legal Technology. 2016. No. 10. P. 127-138.
7. Belousov S.A. Legislative Imbalance (Doctrine, Theory, Practice) / ed. by I. N. Senyakin. Saratov: Publishing House of the Saratov State Law Academy, 2015. 472 p.
8. Pchelintsev V. A. Transformation of the Legal Consciousness of Society in Modern Russia (Theoretical and Legal Research): diss. ... cand. of Law. Ufa, 2004. 173 p.
9. Ovchinnikov A. I. Spiritual Reasons for Legal Nihilism // North Caucasian Legal Bulletin. 2013. No. 3. P. 7-13.
10. DesyatovM.S. Deformation of the Professional Legal Consciousness of Operational Officers: Causes of Occurrence and Forms of Manifestation // Bulletin of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2020. No. 3(49). P. 104-108.
11. Matuzov N. I. Legal Nihilism and Legal Idealism, as Two Sides of the Same Coin // Jurisprudence. 1994. No. 2. P. 3-15.
12. Belousov S.A. Imbalance in the Legal System Through the Prism of the Conflict Between Law and Morality // Vector of Science TSU. Series: Legal sciences. 2014. No. 3(18). P. 8-10.
a
r^
m
s ф ч
го *
га is
0 *
и а
1 s Ч s a 2
is
0
1 I
CL CD
U
a
га g
и О
Э S
О *
и CQ О
