CC BY
4
УДК 342
DOI 10.23672^3284-9451-0501^
Воротникова Марина Викторовна
кандидат исторических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права, Уральский юридический институт МВД России
m.v.vorotnikova@yandex.ru
Михеева Светлана Николаевна
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права, Уральский юридический институт МВД России blacktopaz@mail.ru
Нуштайкина Ксения Владимировна
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры
трудового и социального права,
Уральский институт управления
РАНХиГС при Президенте РФ
nushtaykina-kv@ranepa.ru
Вклад м.а. шафира в развитие
отечественной юриспруденции
Marina V. Vorotnikova
Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of the Department of Theory and the History of State and Law, Ural Law Institute
Ministry of Internal Affairs of Russia m .v.vorotnikova@yandex. ru
Svetlana N. Mikheeva
Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor of Theory and the History of the State and Law, Ural Law Institute
Ministry of Internal Affairs of Russia blacktopaz@mail.ru
Ksenia V. Nushtaykina
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Associate Professor of Labor and Social Law, Ural Institute of Management RANEPA under the President of the Russian Federation nushtaykina-kv@ranepa.ru
m.a. shafir's contribution to the development of russian jurisprudence
Аннотация. В статье исследуется жизненный и профессиональный путь выдающегося российского ученого - доктора юридических наук профессора Марка Аркадьевича Шафира. Отмечается влияние Великой Отечественной войны на профессиональный путь профессора Шафира - он, как и многие другие правоведы-фронтовики (Д.Л. Златопольский, Д.Д. Остапенко), внес свой вклад не только в развитие юридической науки, но и в подготовку кадров в области охраны правопорядка, укрепления законности и государственной безопасности. Дается анализ основных политико-правовых взглядов М.А. Шафира на территориальное устройство государства, проблему закрепления компетенции государственной власти, вопросы народного самоуправления. Делается вывод о несомненной актуальности и научной ценности результатов научной деятельности М.А. Шафира применительно к современным проблемам публичного права. Признается необходимым дальнейшее обращение к анализу научных взглядов советских правоведов в целях формирования идентичности современной российской правовой школы.
Annotation. The article examines the life and professional path of an outstanding Russian scientist - Doctor of Law, Professor Mark ArkadievichShafir. The influence of the Great Patriotic War on the professional path of Professor Shafir is noted - he, like many other front-line jurists (D.L. Zlatopolsky, D.D. Ostapenko), contributed not only to the development of legal science, but also to the training of personnel in the field of law enforcement, strengthening the rule of law and state security. The analysis of the main political and legal views of M.A. Shafir on the territorial structure of the state, the problem of consolidating the competence of state power, issues of people's self-government. The conclusion is made about the undoubted relevance and scientific value of the results of scientific activity of M.A. Shafir in relation to modern problems of public law. It is considered necessary to further turn to the analysis of the scientific views of Soviet jurists in order to form the identity of the modern Russian legal school.
Ключевые слова: Марк Аркадьевич Шафир, государственное право, советское строительство, территориальное устройство, компетенция.
Keywords: Mark A. Shafir, state law, Soviet construction, territorial structure, competence.
В настоящее время система конституционного законодательства и процессы государственного строительства в Российской Федерации проходят динамичный и весьма непростой процесс трансформации, обусловленный существенным обновлением Конституции Российской Федерации по результатам Общероссийского голосования, проведенного летом 2020 г.
Гармоничное обновление законодательной базы и колоссального количества подзаконных актов государства невозможно без опоры на научные концепции и доктрины, задающие определенный ориентир для указанного процесса. Поэтому в настоящее время особую актуальность приобретают исследования взглядов выдающихся госу-дарствоведов прошлого. Применительно к науке государственного права СССР, среди ряда выдающихся ученых отдельного внимания заслуживают взгляды доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РСФСР Марка Аркадьевича Шафира (17.05.1917 г. - 21.03.1997 г.)
Прежде чем обратиться к основным взглядам Марка Аркадьевича на вопросы государственного строительства, следует кратко описать основные вехи его жизненного и профессионального пути.
Марк Аркадьевич Шафир родился17 мая 1917 г. в Нижнем Новгороде. В 1939 году окончил Московский юридический институт. После окончания института Марк Аркадьевич поступил в очную аспирантуру Института права Академии наук СССР.
Период начала научной карьеры будущего профессора совпал с началом критически непростого периода в истории Советского государства - до начала самой страшной войны XX века еще оставалось около двух лет, но напряжение, как на международной арене, так и в ряде внутригосударственных процессов уже ощущалось.
Особо следует отметить тот факт, что до начала Великой Отечественной Войны Марк Аркадьевич трудился старшим консультантом Управления делами Совета Народных Комиссаров СССР (1939 г. - 1941 г.). Несомненно, возможность совмещать обучение в аспирантуре с, как сейчас модно говорить «практической работой», наложила свой отпечаток на дальнейший трудовой путь профессора М.А. Шафира, позволила уловить синтез таких категорий, которые сейчас определяются как «теоретическая и практическая значимость» научных исследований в современной юриспруденции и иных отраслях гуманитарной науки.
Великая Отечественная война началась для Марка Аркадьевича 12 декабря 1941 года с призыва Ленинским РВК города Москвы в качестве помощника военного прокурора Волховского фронта. С января по октябрь 1943 года являлся военным прокурором отдела Главной военной
прокуратуры Красной Армии. С октября 1943 года по ноябрь 1945 года Марк Аркадьевич служил заместителем военного прокурора 3-й ударной, затем 42-й армий Лениградского фронта, в последующем, 2-го Прибалтийского фронта [1]. По понятным причинам, достаточно сложно осветить военный путь профессора М.А. Шафира, но по дошедшим до сегодняшних дней сведениям, следует констатировать, что войну Марк Аркадьевич закончил в звании майора юстиции, имея следующие государственные награды: медаль «За оборону Ленинграда», медаль «За боевые заслуги», медаль «За победу над Германией», Орден Отечественной Войны I степени.
Безусловно, тяжелейшие годы военного времени наложили свой отпечаток на профессиональный путь героя данного исследования, равно как и на все поколения участников Великой Отечественной войны - великого поколения Советского государства. Неслучайно, дальнейший период профессиональной деятельности Марка Аркадьевича был связан с преподавательской деятельностью в Высшей офицерской школе МВД СССР в качестве старшего преподавателя, а затем -начальника кафедры (1946-1949 гг.).
Достаточно интересным представляется тот факт, что многие выдающиеся ученые советской юриспруденции, как достойно проявляли себя на фронте, так и в дальнейшем вносили свой вклад в укреплении законности и правопорядка: профессор Златопольский Давид Львович после службы в органах следствия СМЕРШ в период войны также трудился в Высшей офицерской школе МВД СССР (1947 г.), профессор Остапенко Дмитрий Демьянович до 1944 г. являлся командиром стрелковой роты, а после комиссования из армии вследствие тяжелого ранения трудился в прокуратуре Краснодарского края (1945-1946 гг.), равно как и ряд других выдающиеся советских правоведов, анализ профессиональной деятельности которых, несомненно, заслуживает отдельных исследований.
В 1947 году Марк Аркадьевич Шафир успешно защитил кандидатскую диссертацию на тему «О территориальной организации советского государства».
Профессор М.А. Шафир в своих исследованиях подчеркивал, что институт административно-территориального устройства государства должен рассматриваться в тесной взаимосвязи с иными формами территориальной организации, прежде всего Советского общенародного государства. Такой подход, по мнению автора, позволяет рассматривать территорию в качестве целостной системы, обладающей как общими, так и специальными функциями. В частности, Марк Аркадьевич Шафир отмечал следующее: «Общие функции территориальной системы Советского государства выражаются в том, что территория служит
базой для интеграции всего общества в моральном, идеологическом и политическом отношении... В специальных функциях осуществляется государственно-правовое преломление общих функций. К важнейшим из них следует отнести обеспечение территориального принципа формирования государственных органов, комплексное экономическое развитие территории, правовой режим отдельных местностей, характеризующий их разнообразные особенности» [2, с. 81-82].
Анализ взглядов М.А. Шафира позволяет сделать вывод об их научной ценности не только для советских государствоведов, исследовавших проблемы государственного строительства [3], но и современных российских ученых-конституционалистов, продолжающих развитие данного научного направления [4, с. 2-3]. Также, отдельного внимания заслуживают взгляды автора на роль категории «функция» в публично-правовом регулировании, которые имеют важное значение, не только для государственного права, но и для теории российского права.
Следующий период профессиональной деятельности Марка Аркадьевича Шафира связан с его работой в Институте государства и права Академии наук СССР. В должности старшего научного сотрудника и консультанта этого института профессор М.А. Шафир работал 37 лет (1960-1997 гг.). В 1969 году он защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук на тему «Компетенция СССР и союзной республики» -фундаментальный труд, который, несомненно, может быть включен в своеобразный «теоретический минимум» классических трудов обязательных к изучению современными молодыми учеными-правоведами. Среди многих достоинств данной работы следует отметить одну из первых попыток дать развернутое содержание одной из базовых современных конституционных категорий - «предметы ведения». По данному вопросу М.А. Шафир отмечал следующее: «Предметы ведения государства, являясь одним из важных институтов государственного права, представляют собой правовое закрепление определенных областей общественной жизни, на которые распространяется деятельность соответствующего государства путем реализации функций, осуществляемых государством применительно к этим областям; конкретных властных полномочий, необходимых для реализации этих функций» [5, с. 77].
Литература:
1. 1418 шагов по дороге памяти». Интерактивный портал музейного комплекса «Дорога памяти. URL : https://1418museum.ru/heroes/12766316/ (дата обращения 14.04.2022).
2. Югов А.А. М.А. Шафир. Административно-территориальное устройство Советского государства / А.А. Югов // Известия высших учебных заведений. Правоведение. М. : «НАУКА», 1983. 175 с.; 1985. № 5. С. 81-82.
3. Златопольский Д.Л. СССР - федеративное государство. СССР - федеративное государство. М. : Изд-во Московского университета, 1967. 335 с.
Примечательно, что в поздний период своей профессиональной деятельности профессор М.А. Шафир в своих работах уделяет особое внимание процессам управления на местах, особенностям организации и работы территориальных коллективов, системе построения дисциплины, именуемой в те времена «Советское строительство» - предвестника современной отрасли муниципального права Российской Федерации.
Оставаясь убежденным «позитивистом» и отстаивая принципы демократического централизма, закрепленные в Конституции СССР, профессор М.А. Шафир умел находить консенсус с коллегами, отстаивающими положения о необходимости расширения демократизма и инициативы на местном уровне управления. В частности, М.А. Шафир разделял положения концепции «социалистического самоуправления народа» - прообраза современного важнейшего конституционного принципа народовластия [6].
Всего же, за период своей активной профессиональной деятельности Марк Аркадьевич Шафир опубликовал более 170 научных трудов, в том числе, за рубежом - в Болгарии и Чехословакии. В качестве эксперта и консультанта он участвовал в подготовке ряда нормативных правовых актов и рекомендаций для Президиума Верховного Совета СССР и Президиумов Верховных Советов Союзных республик и Автономных Советских республик.
В заключении следует отметить, что, к сожалению, в настоящее время наблюдается определенный пробел в интересе к изучению взглядов советских правоведов. По нашему мнению, отчасти, это объясняется перманентным изменением актуальности современных правовых исследований, их ориентированием в будущее. С другой стороны, следует признать, что поиск детальной информации о жизненном и профессиональном пути многих советских правоведов затруднен скудностью источниковой базы, даже несмотря на развитие новых цифровых систем.
И все же, обращение к анализу научных взглядов советских правоведов представляется необходимым, как для более глубокого понимания современных политико-правовых процессов, так и для формирования культуры и идентичности современной российской правовой школы.
Literature:
1. 1418 steps on the road of memory. Interactive portal of the museum complex «Memory Road». URL : https://1418museum.ru/heroes/12766316 (date of the application 14.04.2022).
2. Yugov A.A. M. A. Shafir. Administrative-territorial structure of the Soviet state. M. : «NAUKA», 1983. 175 p. / A.A. Yugov // Izvestia of higher educational institutions. Jurisprudence. 1985. № 5. P. 81-82.
3. Zlatopolsky D.L. The USSR is a federal state. The USSR is a federal state. M. : Publishing house of Moscow university, 1967. 335 p.
4. Саликов М.С. Конституционный федерализм России: опыт десятилетнего развития / М.С. Саликов // Федерализм. 2003. № 3(31). С. 2-3.
5. Шафир М.А. Компетенция СССР и союзной республики: (Конституц. вопросы) / М.А. Шафир; АН СССР. Ин-т государства и права. М. : Наука, 1968. 227 с.
6. Шафир М.А. Советы народных депутатов -главное звено социалистического самоуправления народа / М.А. Шафир, Ю.И. Скуратов; Академия наук СССР; Институт государства и права // Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции развития. М., 1986. С. 64-77.
4. Salikov M.S. Constitutional federalism of Russia: experience of ten-year development / M.S. Salikov // Federalism. 2003. № 3(31). P. 2-3.
5. Shafir M.A. Competence of the USSR and the Union Republic: (Constitution. questions) / M.A. Shafir; USSR Academy of Sciences. Institute of State and Law. M. : Nauka, 1968. 227 p.
6. Shafir M.A. Soviets of People's Deputies - the main link of the socialist self-government of the people / M.A. Shafir, Yu.I. Skuratov; Academy of Sciences of the USSR. Institute of State and Law // Socialist self-government: experience and development trends. M., 1986. P. 64-77.
