CC BY
266
Виктимология 2(4) / 2015, стр. 47-50
343.988:328.185
Муллахметова Н. Е.
ВИКТИМОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОРРУПЦИИ
Статья посвящена виктимологическим аспектам коррупционной преступности. Затрагивается вопрос о перечне коррупционных преступлений. Коррупция рассматривается как один из факторов, обуславливающих повышение уровня виктимизации, анализируется определение жертв коррупции, подчеркивается необходимость реализации виктимологическо-го направления противодействия коррупционным преступлениям.
Ключевые слова: коррупция, виктимология коррупции, криминальная виктимизация, потерпевший, жертва преступления
Коррупция, являясь сложным, многоуровневым социально-правовым явлением, в последние десятилетия приобрела особый размах, затронув все важнейшие сферы жизни общества. Бюрократия и коррупция относятся к числу дестабилизирующих факторов, подрывающих экономическое благополучие страны, авторитет государства, разрушающих систему эффективного государственного управления. Так, результаты мониторинга общественного мнения в 2013 году показали, что к числу проблем, вызывающих сильное беспокойство, 46% респондентов отнесли коррупцию1. На международном уровне принят ряд документов, определяющих основные направления политики государств в сфере противодействия коррупции, среди них Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31.10.2003., Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999., Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 17.12.1997. Правовую основу противодействия коррупции в России составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон от 25 декабря 2008
1 Основные результаты исследования общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в 2013 году. URL: http:// www.vnii-mvd.ru/node/2444
года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также другие законы и подзаконные акты.
Результаты социологических опросов показывают, что чаще всего граждане сталкиваются с фактами коррупции в сфере здравоохранения, при совершении правонарушений в области дорожного движения, при устройстве детей в школу или детский сад [4]. По данным Генеральной прокуратуры за январь-декабрь 2014 года выявлено 32060 преступлений коррупционной направленности, удельный вес которых в общем числе зарегистрированных преступлений составил 1,5%. При этом число преступлений, предусмотренных ст. 290 УК РФ (получение взятки), снизилось по сравнению с 2013 годом на 11,4% (с 6710 до 5945), а количество преступлений по ст. 291 УК РФ (дача взятки) возросло на 21,9% (с 4811 до 5866). По коррупционным преступлениям в 2014 году в суд направлено 13037 уголовных дел в отношении 14219 обвиняемых лиц. При этом ущерб от указанных преступлений по обвинительным заключениям составил 29622585 рублей,
47
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ. ВИКТИМОЛОГИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
из которых только 5168402 рубля было возмещено до направления дела в суд2. Но нельзя забывать, что значительная часть преступлений коррупционной направленности не попадает в официальные статистические отчеты, остается латентной, а причиняемый ими вред исчисляется миллиардами рублей. Истинные масштабы проблемы не поддаются точной оценке.
Перечень коррупционных преступлений законодательно не определен, полностью он не приведен и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от
09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях», хотя здесь к числу коррупционных отнесены преступления, предусмотренные статьями 159, 160, 204, 292, 304 УК РФ. Но по этому вопросу можно опираться на ведомственный акт: Указание Генпрокуратуры России № 387-11, МВД России № 2 от
11.09.2013 (ред. от 24.04.2014) «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» (список № 23). Так, без дополнительных условий к преступлениям коррупционной направленности относятся деяния, предусмотренные статьями 141.1, 184, 204, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, ст. 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса РФ.
Коррупцию можно с уверенностью отнести к факторам, существенно влияющим на повышение уровня виктимизации населения, ведь благодаря использованию коррупционных связей становится возможным совершение и сокрытие многих преступлений, в том числе связанных с торговлей людьми, с незаконным оборотом наркотиков, оружия. Не случайно в последние годы в науке сформировалось такое направление как викти-мология коррупции, которая изучает жертв коррупционных преступлений, вырабатывает меры их виктимологиче-ской профилактики. Однако ученые указывают на то, что в современной российской науке фактически отсутствует целостная стройная криминологическая, а точнее виктимологическая теория, позволяющая систематизировать знания о жертвах коррупционного поведения и
2 http://genproc.gov.ru/stat/data/604301/
коррупционной деятельности. В связи с этим предлагается в качестве предмета виктимологии коррупции рассматривать виктимность, то есть объективную возможность или способность («предрасположенность») любого лица, в том числе и юридического, стать непосредственной или опосредованной жертвой коррупционных отношений, которую можно регулировать различными средствами в целях нейтрализации или устранения факторов (обстоятельств), ей способствующих или ее воспроизводящих [2].
К.В. Вишневецкий, рассматривая виктимологический механизм коррупции, пишет, что это поощрение гражданами и представителями юридических лиц использования уполномоченными лицами своего служебного статуса и должностных полномочий для незаконного получения материальных благ и преимуществ. При совершении коррупционных преступлений можно говорить о так называемой двусторонней сделке, в результате которой «покупатель» получает возможность использовать государственную структуру в своих целях, а чиновник «продает» свои служебные полномочия, услуги гражданам или представителям частного бизнеса [1].
Важным для целей нашего исследования является вопрос о том, кто является жертвой коррупционных преступлений. В специальной литературе можно найти следующее определение жертвы коррупции: это физическое или юридическое лицо, государственный или международный институт, которым в результате акта коррупции непосредственно или опосредованно причиняется физический, материальный или моральный вред либо подрывается их деловая (профессиональная) или политическая репутация3. Данное определение отражает принятую в виктимологии дифференциацию субъектов виктимизации по уровням: 1. жертвы, которым вред причинен непосредственно преступлением (прямые жертвы), 2. косвенные или опосредованные жертвы (это лица, связанные с непосредственными жертвами семейными, родственными, дружескими, гражданскоправовыми отношениями). В конечном
3 Антикоррупционный словарь. — Бишкек, 2013. — С. 26. URL: www. mineconom.gov.kg>Docs/ antikor/Antikor_slovar.pdf (дата обращения 20.07.2015).
48
ВИКТИМОЛОГИЯ № 2(4) / 2015
итоге от коррупции страдает население того или иного административно-территориального образования и даже страны в целом, т.к. преступные злоупотребления в системе государственной и муниципальной службы наносят ущерб экономике региона (из-за недополученных налоговых поступлений, нерационального использования, хищения бюджетных средств и пр.). Если рассматривать коррупционные преступления как проявления организованной преступности, то к числу лиц, обладающих повышенной виктимностью, можно отнести предпринимателей и их близких, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, которые противодействуют криминалу. Так, в последние годы разрабатываются проблемы виктимизации представителей бизнеса [3].
Криминологическое понятие жертвы не совпадает с процессуальным понятием потерпевшего, т.к. последний появляется только при наличии возбужденного уголовного дела. Например, в совершении таких коррупционных преступлений как дача и получение взятки участвуют две стороны: взяткодатель и взяткополучатель, но потерпевших в этих делах нет, хотя очевидно, что вред, пусть даже и косвенно, в результате совершения преступления причиняется. В п. 30 Постановления Пленума от
09.07.2013 № 24 разъясняется, что освобождение от уголовной ответственности взяткодателя либо лица, совершившего коммерческий подкуп, которые активно способствовали раскрытию и (или) расследованию преступления и в отношении которых имело место вымогательство взятки или предмета коммерческого подкупа, не означает отсутствия в их действиях состава преступления. Поэто-
му такие лица не могут признаваться потерпевшими и не вправе претендовать на возвращение им ценностей, переданных в виде взятки или предмета коммерческого подкупа. Потерпевшие могут иметь место, например, при вымогательстве взятки (п. «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ), при совершении некоторых видов мошенничества с использованием служебного положения.
Противодействие коррупции включает комплекс правовых, организационных, экономических и иных мер, в том числе формирование у граждан нетерпимого отношения к коррупционному поведению. Одним из перспективных направлений борьбы с коррупцией является, на наш взгляд, виктимологическое предупреждение, которое предполагает работу с реальными и потенциальными жертвами в целях снижения их уязвимости в отношении коррупционных преступлений. Отдельные меры виктимологической профилактики коррупции реализуются уже не первый год, например, на сайтах органов государственной и муниципальной власти, местного самоуправления размещаются памятки «Как не стать жертвой взяточничества», «Как противостоять коррупции» . Но основой для разработки и планомерной реализации комплекса превентивных мер в этой сфере должно стать исследование на глубоком научном уровне причин и факторов коррупции, недостатков антикоррупционного законодательства, определение круга лиц, обладающих повышенной виктим-ностью (т.е. предрасположенностью оказаться в роли жертвы) применительно к преступлениям коррупционной направленности, типологизация и классификация жертв коррупции, изучение проблем рецидивной виктимности.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. Вишневецкий К.В. Виктимологический механизм коррупции (Электронный ресурс). URL: http://teoria-practLca.ru/rus/files/arhiv_zhumala/2014/14/law/vishnevetskLy.pdf (дата обращения 20.07.2015).
2. Кабанов П.А., Садеев М.М. Виктимология коррупции как частная виктимологи-ческая теория: понятие, предмет и некоторые задачи, связанные с оказанием помощи жертвам коррупции // Следователь. — 2008. — № 5 (121). — С. 43-46.
3. Милевич А.С. Коррупция как фактор виктимизации предпринимателей // Фундаментальные исследования. — 2005. — № 3 — С. 104-107. URL: www.rae.ru/ fs/?sedion=content&op=show_artide&artide_id=5906 (дата обращения: 20.07.2015).
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ. ВИКТИМОЛОГИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
49
4. Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: научно-практическое пособие / Отв. ред. д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, член-корреспондент Международной академии сравнительного права Ю.А. Тихомиров // Справочная правовая система «Консультант Плюс»
МУЛЛАХМЕТОВА Наталья Евгеньевна, кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой уголовного процесса и криминалистики ОУ ВО «Смоленский гуманитарный университет», г. Смоленск.
E-mail: [email protected]
Mullakhmetova N. E.
VICTIMOLOGICAL ASPECTS OF CORRUPTION
The article is devoted to victimological aspects of corruption crime. The issue of the list of corruption crimes is considered. Corruption is viewed as one of the factors causing the increase of the level of victimization, the definition of victims of corruption is analyzed, the necessity of the implementation of victimization directions of countering corruption is underlined.
Keywords: corruption, victimology of corruption, criminal victimization, victim, victim of crime
MULLAKHMETOVA Natalia E., Candidate of Law, associate professor, Smolensk University for Humanities, Smolensk E-mail: [email protected]
50
ВИКТИМОЛОГИЯ № 2(4) / 2015
