CC BY
68
УДК 351.9 : 681.51.004.65 https://doLorg/10.35546/kntu2078-4481.2020.3Л8
О.Л. ДУРМАН,
Херсонський нацюнальний техшчний ушверситет
ORCID: 0000-0001-7829-9944
ВИКОРИСТАННЯ ПРОЕКТНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ В Д1ЯЛЬНОСТ1 ОРГАН1В М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
У сmаmmi розкриваеться значения перспектив використання пiдходiв проектного менеджменту в окремих органах публiчно'i влади, зокрема в мкцевих державних адмiнiстрацiях та об'еднаних територiальних громадах. Визначено, що серед цих пiдходiв останнiм часом особливого значення набувае проектний менеджмент, осюльки соцiально-економiчне життя бiльшостi крат свiту перебувае в швидкозмiннiй ситуацИ внутрiшнiх та зовнiшнiх впливiв, а перехiд на новi державно-управлтсью стандарти вiдбуваеться в рамках реформ, що впроваджують новi тдходи у конкретт термти, i мають на метi досяжтсть чтко визначених щлей. При визначеш проблематики встановлено, що напрямiв застосування концепцИ проектного менеджменту надзвичайно багато, i вони можуть охоплювати практично всi сфери людського життя, у тому чи^ й державне управлiння. Проте на сьогодш iнструменти проектного менеджменту все ще не знайшли широкого застосування в органах влади. Доведено, що при розробц проектiв керiвництво органiв влади повинне враховувати iнтереси територiальноi громади - споживачiв результатiв проекту. Тому формування зв'язюв з громадсьюстю, громадсько' думки, проведення мунщипально' рекламно' дiяльностi е надзвичайно важливим задля тдвищення рiвня довiри громади до влади та створення позитивно' громадсько'1' думки щодо пакету проектiв, як будуть реализован в межах стратегирозвитку населеного пункту.
Обтрунтовано, що впровадження проектного менеджменту в органах мкцевого самоврядування сприятиме активiзацii участi представниюв громадянського суспшьства у процесах управлтня, що надасть йому легiтимностi, двостороннього обмту досвiдом, покращить iнформованiсть та взаеморозумтня.
Узагальнено, що результати впровадження проектiв i досвiд, набутий його виконавцями, можуть бути використанi органами мiсцевого самоврядування для координаци процеав розвитку територп вiдповiдно до потреб та iнтересiв територiальних громад, ^ у такий споаб, буде створено сприятливе середовище для соцiально-економiчного, культурного розвитку на мкцевому рiвнi, шляхом самооргангзацИ та соцiально'i активностi мешкан^в певного населеного пункту, що вiдкривае новi можливостi для розвитку територiальних громад.
Ключовi слова: проектний менеджмент, проектний пiдхiд, органи державно' влади, органи мiсцевого самоврядування, територiальнi громади, громадсьюсть.
ЕЛ. ДУРМАН
Херсонский национальний технический университет
ORCID: 0000-0001-7829-9944
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОЕКТНОГО МЕНЕДЖМЕНТА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В статье раскрывается значение перспектив использования подходов проектного менеджмента в отдельных органах публичной власти, в частности в местных государственных администрациях и объединенных территориальных общинах. Определено, что среди этих подходов в последнее время особое место занимает проектный менеджмент, поскольку социально-экономическая жизнь большинства стран мира находится в быстро меняющейся ситуации под влиянием внутренних и внешних воздействий, а переход на новые управленческие стандарты происходит в рамках реформ, позволяющие внедрять новые подходы в конкретные сроки, и, направлены на достижение четко определенных целей. При определении проблематики установлено, что направлений применения концепции проектного менеджмента очень много, и они могут охватывать практически все сферы человеческой жизни, в том числе и государственное управление. Однако на сегодня инструменты проектного менеджмента все еще не находят широкого применения в органах власти. Доказано, что при разработке проектов руководство органов власти должно учитывать интересы территориальной общины - потребителей результатов проекта. Поэтому формирование связей с общественностью, общественного мнения, проведение муниципальной рекламной деятельности является чрезвычайно важным для повышения уровня доверия общества к власти и создание позитивного общественного
мнения по пакету проектов, которые будут реализованы в рамках стратегии развития населенного пункта.
Обосновано, что внедрение проектного менеджмента в органах местного самоуправления будет способствовать активизации участия представителей гражданского общества в процессах управления, что придаст ему легитимности, улучшит двусторонний обмен опытом, информированность и взаимопонимание.
Результаты внедрения проектов и опыт, приобретенный его исполнителями, могут быть использованы органами местного самоуправления для координации процессов развития территории в соответствии с потребностями и интересами территориальных общин, и, таким образом, будет создана благоприятная среда для социально-экономического, культурного развития на местном уровне, путем самоорганизации и социальной активности жителей определенного населенного пункта, что открывает новые возможности для развития территориальных общин.
Ключевые слова: проектный менеджмент, проектный подход, органы государственной власти, органы местного самоуправления, территориальные общины, общественность.
O.DURMAN
Kherson National Technical University
ORCID: 0000-0001-7829-9944
USE OF PROJECT MANAGEMENT IN THE ACTIVITIES OF LOCAL GOVERNMENT BODIES
The article reveals the importance of prospects for the use of project management approaches in individual public authorities, in particular in local state administrations and united territorial communities. It has been determined that project management has recently taken a special place among these approaches, as the socio-economic life of most countries is in a rapidly changing situation of internal and external influences, and the transition to new government standards is part of reforms that introduce new approaches in a timely manner and aim at achieving clearly defined goals. When identifying the issues, it was found that the areas of application of the concept of project management are extremely many, and they can cover almost all areas of human life, including public administration. However, to date, project management tools have not yet been widely used in government. It is proved that when developing projects, the management of the authorities must take into account the interests of the local community - consumers of the project results. Therefore, the formation of public relations, public opinion, municipal advertising is extremely important to increase public confidence in government and create a positive public opinion on the package of projects to be implemented within the development strategy of the settlement.
It is substantiated that the introduction of project management in local governments will enhance the participation of civil society in governance, which will give it legitimacy, bilateral exchange of experiences, improve awareness and mutual understanding.
It is generalized that the results of project implementation and the experience gained by its executors can be used by local governments to coordinate the development of the territory in accordance with the needs and interests of local communities, and thus create a favorable environment for socio-economic and cultural development at the local level, through self-organization and social activity of the inhabitants of a certain settlement, which opens new opportunities for the development of territorial communities.
Keyword: project management, project approach, public authorities, local governments, local communities, the public.
Постановка проблеми
Сьогодш соцiально-економiчне життя бшьшосп краш свиу перебувае в швидкозмшнш ситуацп внутршшх та зовшшшх b^™íb. При цьому перехщ на hobí державно -управлшсьш стандарта вщбуваеться в рамках реформ, що впроваджують hobí тдходи у конкретш термши, i мають на мет досяжшсть чггко визначених цшей. Серед цих пiдходiв останшм часом особливе мюце займае проектний менеджмент. Отримавши свш початок та розвиток у корпоративному (комерцшному) середовищ^ bíh, тсля адаптаци, може устшно використовуватися в державному управлшш та мюцевому самоврядуванш. Необхщшсть застосування проектного тдходу на рiзних рiвнях управлiння (на рiвнi держави, области, району, громади) обумовлено високими вимогами до ефективностi, продуктивностi й контрольованосп процесiв, що сприяють тдвищенню рiвня життя мешканцiв та розвитку громад.
Потреба в новш концепцп державного управл1ння особливо гостро постала останшм часом, коли необхщно ефективно використовувати кошти державного та мюцевого бюджетiв в умовах глибинного реформування системи органiв державного управлiння та системи мюцевого самоврядування. Численнiсть функцш, покладених на кожного державного службовця та посадову особу мiсцевого
самоврядування, та складшсть бюрократичных процедур багато рошв призводили до збшьшення строив виконання термшових завдань та негативно позначалися на якосп роботи. Сучасш умови висувають сво! вимоги до управлшського апарату будь-яко! бюрократично! структури, а саме максимальне спрощення процедури виконання завдання, рiвномiрний розподiл функцш мiж виконавцями та рацiональне використання iнтелектуального потенцiалу команди професiоналiв, що працюють на досягнення певно! мети. З огляду на скорочення пращвнишв державного апарату доцiльно застосувати проектний менеджмент для ошишзацл функцiонування оргашв публ1чно! влади та пiдвищення ефективносп !хньо! роботи [1].
Управл1ння проектами на сьогодш е одшею з найбшьш актуальних та прогресивних управлшських технологiй, що продовжуе швидко розвиватись. Напрямiв застосування концепцп проектного менеджменту надзвичайно багато, i вони можуть охоплювати практично всi сфери людського життя, у тому числi й державне управлшня. Проте на сьогодш шструменти проектного менеджменту все ще не знайшли широкого застосування в органах влади. Бшьшють з них усе ще вiддають перевагу традицшним пiдходам в управлiннi. Вони використовують або застарiлi командно-адмiнiстративнi методи управлшня, або поодинош новiтнi пiдходи функцюнального менеджменту. Щодо перших командно-адмiнiстративних методiв управлiння, то вони припиняють свое юнування, проте залишаються домiнантними в управлшш в установах оргашв влади. Щодо других методiв функцюнального менеджменту, то вони е прерогативою управлшня новостворених чи реоргашзованих шдприемств [2].
Доволi часто в практищ управлшня органами влади чи громадами шд назвою «проект» неправильно розумшть значну к1льк1сть поточних справ, що не носять системного характеру, хоча й виконуються в рамках певних плашв розвитку, стосуються рiзноманiтних сфер i напрямiв життедiяльностi громади. 1ншою негативною стороною е те, що й плани розвитку пе! чи шшо! сфери формуються i реал1зуються незалежно один вiд одного, вiд загальносуспшьних iнтересiв, вiд перспектив розвитку. Тому щ плани i програми слш розробляти в рамках загально! стратеги розвитку держави, регiону, громади, а проекти повиннi виступати тими заходами, виконання яких буде призводити до досягнення поставлених цшей.
Аналiз останшх дослiджень i публiкацiй
Застосуванню проектного шдходу та проектного менеджменту органами державно! влади для виршення рiзноманiтних питань регiонального/мiсцевого розвитку (розвитку територш та громад) придiлено увагу в наукових роботах П. Ворони [3], О. Копитько [4], I. Чикаренко [5], В. Мамоново! [6], Т. Безверхнюк [7].
Однак аналiз публжацш дае шдстави для висновку, що стан наукового опрацювання вказано! проблеми мае фрагментарний характер, загальнi засади проектного менеджменту опрацьовано на високому рiвнi, та окремi напрями роботи в цш сферi е малодослщженими. Сьогоднi це питання набувае особливо! актуальносп, адже практика свщчить, що запровадження iнструментiв проектного менеджменту в органах публiчно! влади здiйснюеться неефективно.
Формулювання мети дослiдження
Сучасний етап реформування нашо! держави та реформування управлiння и розвитком на рiзних рiвнях передбачае створення на цих рiвнях ефективних систем управлшня розвитком громад рiзно! величини. Оск1льки кожен проект являе собою комплекс взаемопов'язаних дш, для виконання яких використовуються ресурси рiзних типiв (фiнансовi, людсьш, часовi тощо), то, завдяки проектнш дiяльностi е можливiсть спрямувати !х для виконання робiт чи закупiвлi необхiдних товарiв i послуг (за умови обмеження в часi та витратах) з метою досягнення позитивних змш, визначених к1льк1сними та яшсними параметрами. У цьому може допомогти саме проектний пiдхiд, використання програм i проектiв для вирiшення задач пришвидшення темпiв розвитку, пiдвищення якосп життя громадян, адже головна задача оргашв мюцевого самоврядування - ефективне використання кошпв мiсцевого/державного бюджетiв та отримання i ефективне використання додаткових ресурав з iнших фондiв, у тому чи^ й з фондiв м1жнародно! технiчно! допомоги.
Тому метою статп е визначення перспектив використання пiдходiв проектного менеджменту в окремих органах публiчно! влади, зокрема в мюцевих державних адмiнiстрацiях та об'еднаних територiальних громадах.
Викладення основного матерiалу дослiдження
Здiйснення реформи за принципом децентралiзацi! влади в Укра!нi спрямоване на забезпечення ефективно! реалiзацi! прав громадян, надання публiчних пос^г належно! якостi, збiльшення прав i повноважень мюцевих громад. Цей процес супроводжуеться передачею значних повноважень та фшансових ресурсiв вiд органiв центрально! влади - органам мюцевого самоврядування. При цьому гаранпя територiально! цiлiсностi Укра!ни е базовою умовою децентралiзацi! державно! влади на користь збшьшення прав регюшв в особi територiальних громад, зокрема щодо впровадження проектiв розвитку. Так, у змюп Коалiцiйно! угоди вказуеться на необхшшсть удосконалення шструменпв Державного фонду регiонального розвитку, шляхом спрямування всiх капiтальних трансфертiв у регюни
лише через ДФРР; забезпечення фшансування через ДФРР проекпв розвитку (зокрема проекпв сшвробггництва та добровшьного об'еднання територ1альних громад); вдосконалення механ1зм1в державно-приватного партнерства тд час реал1зацИ проекпв розвитку [8]. Цей же шдхвд - тдхвд до проектного менеджменту як одного з головних шструменпв розвитку громад, збережено 1 в Державнш стратегИ репонального розвитку Укра!ни на перюд до 2020 року [9] та плануеться використати в Державнш стратеги репонального розвитку на перюд 2021-2027 рр.
Мехашзм державного управлшия являе собою систему р1зноман1тних шструменпв реал1зацИ виконавчо! влади держави. Застосування нових шдход1в в сфер1 державного управлшня, що покращать взаемовщносини влади й громадян може бути впроваджено за допомогою реал1зацИ проекпв, проте на сьогодш елементи проектного менеджменту не знайшли широкого застосування в органах державно! влади та мюцевого самоврядування, яш продовжують використовувати або командно -адмшютративш методи, або поодинок новггш тдходи функцюнального менеджменту. Постановка проблеми оргашзацп д1яльност1 оргашв державно! влади, де проввдною е ор1ентащя на досягнення сощально-визначеного результату, де людина розглядаеться як ктент 1 споживач послуг, а система управлшня ощнюеться кр1зь призму здатносп задовольнити динам1чн1 потреби громадян та встановлення зворотного зв'язку з громадянським суспшьством за допомогою проектного шдходу е для Укра!ни новою [10].
Управлшня державними програмами 1 проектами, яке нерозривно пов'язане з витрачанням бюджетних кошпв, становить великий штерес для суспшьства. Останшм часом неухильно зростае потреба в шдвищенш продуктивносп д1яльносп уряду. 1снуе досить багато чиннишв усшшносп реал1зац1! того чи шшого проекту.
Розглядаючи питания управлшия проектами в публ1чнш сфер1, з мюцевого та репонального розвитку, Т. Маматово! Т. Безвернюк, акцентують увагу на тому, що застосування проектного шдходу в державному управлшш передбачае: розподш кер1вництвом завдань, функцш, цшей та обов'язшв щодо реал1зац1! проекту та покращення контролю за виконанням завдань тдлеглими; визначення 1ерарх1чно! структури проекту (за принципом "дерева робгг"), необхщно! для формулювання сприятливих умов реал1зацп проекту; оц1нка реально! корисност1 проекту для отримання показник1в ефективност1 д1яльносп органу державно! влади в певнш проблемн1й галуз1 чи сфер1 [11]. Також вони визначають проблему недостатньо! розвиненост1 чи практично! не спроможносп орган1в м1сцевого самоврядування та мюцевих орган1в виконавчо! влади використовувати шструменти та шаблони при п1дготовц1 проектно! пропозиц1! у зв'язку з недостатньою квал1ф1кащею спец1ал1ст1в, на яких покладено обов'язки з п1дготовки проектно! документацп (заявки та 1нш1 супров1дн1 документи, необхщш для отримання фiнансувания), та недоощнювання важливост1 використання проект1в розвитку у розбудов1 власних територ1й, створення «нового продукту чи послуги», за яким визначатиметься ступiнь задоволення потреб населения (оцшка дiяльностi органiв державного управлшня громадянами).
Використання методiв проектного менеджменту дозволяе провести аналiз проблематики та визначити цш проекту, обгрунтувати проект i розробити вiдповiдний набiр документiв; визначити необхiднi обсяги й джерела фiнансуваиия; виявити структуру проекту та скласти графiк його реалiзацi!; розрахувати необхiднi ресурси, кошторис i бюджет проекту; органiзувати роботу керiвника та команди проекту; пiдiбрати виконавщв проекту, п1дготувати й укласти контракти; органiзувати та забезпечити виконання проекту з максимальною ефектившстю в рамках визначеного бюджету та строив. Крм цього, керiвництву органу мiсцевого самоврядування методи управлшня проектами дозволяють здшснювати оцiнювання суспiльно!' корисностi проектiв; управлшня фшансуванням проектiв рiзних категорiй з урахуванням специфiки використання бюджетних кошпв; монiторинг та оцiнювания релевантностi проекпв вщповщним стратегiчним цiлям соцiально-економiчного розвитку; залучения виконавцiв та громадськостi до сшвучасп у вирiшеннi основних управлшських завдань, пов'язаних з розробкою та реалiзацiею проектiв [12].
При розробщ проектiв керiвництво органу мiсцевого самоврядування повинне враховувати штереси територiально! громади - споживачiв результатiв проекту. Тому формуваниям зв'язк1в з громадськ1стю, громадсько! думки, проведениям мунiципально! рекламно! дiяльностi потрiбно управляти таким чином, щоб пiдвищити рiвень довiри громади до влади та створити позитивну громадську думку щодо пакету проектiв, яш будуть реалiзованi в межах стратеги розвитку мюта. Зустрiчi з громадою, громадсьш слухания, соцiологiчнi опитування, анкетувания громадян, обмiн iнформацiею на веб-порталi мiсько! ради вiдiграють визначальну роль у формуванш проектно! системи управлшия, перевiрцi !! на правильнiсть (вщповщшсть очiкуваниям громади). Спiвучасниками (спiвавторами) проекпв можуть бути i представники громадських органiзацiй, як1 допомагатимуть здiйснювати безпосереднш зв'язок з мiсцевим населениям i здiйснюватимуть громадський контроль за повнотою реалiзацi! проектiв [13].
Проекти, розроблеш органами мiсцевого самоврядування, мають бшьш жорстк1 часовi й фiнансовi обмеження порiвияно з проектами приватного сектору, що, як зазначалося, пов'язано з особливостями формувания мiсцевих бюджетiв i пiдвищениям появи ризик1в, характерних для публiчного управлiния, у тому чи^ й полiтичних. Ця специфiчнiсть проекпв на мюцевому рiвнi - це,
передуам, !х вшносно маленький розмiр ^ вiдповiдно, невеликий горизонт управлiння. Проте цей невеликий горизонт та обмежешсть часу на управлшня вимагае вш проектно! команди (або виконавцiв проекту у випадку !! вiдсутностi) високий рiвень компетентностi. Крiм того, високий рiвень компетентностi вимагаеться i вш депутатського складу мiсцевих рад, оскшьки вiд них потрiбне розумiння та швидке реагування на можливi впливи у проекп (ризики чи невизначеносп).
При цьому, як ми вже згадували ранiше, проектний менеджмент дае можливють органам мiсцевого самоврядування працювати над виконанням поставлених перед ними завдань з високою ефектившстю Це обумовлюеться i державницькою позицiею фшансових органiв (запровадження програмно-цiльового методу планування та використання бюджетних коштiв), i вимогами сьогодення щодо ефективностi використання кошпв на вирiшення проблем громад. Також безумовним е те, що органи мюцевого самоврядування, завдяки проектному менеджменту, можуть отримати додатковi ресурси для вирiшення цих проблем.
Таким чином, симбюз програмно-цiльового та проектного менеджменту в програмно-проектний менеджмент управлшня державними та мюцевими фiнансами нерозривно пов'язаний iз удосконаленням застосування програмно-цшьового бюджетування, та певною мiрою е його модершзованою формою. У розвинутих европейських кра!нах — Францi!, Шмеччиш, Чехi!, Австрi! та iн. — програмно-цшьовий метод формування бюджету досяг того рiвня розвитку, коли система контролю витрачання бюджетних коштiв доступна для широкого загалу, а спрямовашсть бюджетних видатк1в мае яскраво виражений адресний характер. Iнформацiю про стан фшансування державних програм i проекпв можна отримати з веб-сайтiв профшьних мiнiстерств i вiдомств, де мютиться вся iнформацiя про дiяльнiсть конкретного органу виконавчо! влади, включаючи прогноз на середньострокову перспективу [1].
Отже, програмно-проектний менеджмент державного управлшня у зарубiжних кра!нах мае так1 визначальш риси:
- впроваджуеться в систему програмно-цшьового бюджетування;
- методику такого менеджменту, що був створений як система ефективного управлшня корпоращями, адаптовано до особливостей функцюнування державного апарату;
- акцент на адресшсть у формуванш проектiв i програм, яш фiнансуються з бюджету;
- високий рiвень прозоростi у процесi управлшня державними ресурсами;
- широке застосування комп'ютеризованих систем в управлшш державними фшансами.
Враховуючи евроiнтеграцiйнi та евроатлантичш прагнення Укра!ни, слiд адаптувати
запропоноваш пiдходи та запровадити !х у вичизняну державноправлiнську дiяльнiсть.
Тепер наведемо практичш приклади використання проектного менеджменту та програмно-цшьового шдходу до використання бюджетних кошпв на прикладi органiв мiсцевого самоврядування Микола!всько! обласп - об'еднаних територiальних громад.
З використанням досвщу фiнансування проектiв та використання кошпв ДФРР на розвиток територш, та для стимулювання громад до об'еднання було прийнято ршення про запровадження нового iнструменту розвитку громад - субвенцп з державного бюджету мюцевим бюджетам на формування шфраструктури об'еднаних територiальних громад (далi - iнфраструктурна субвенцiя). Вперше згадування про не! вiдбуваеться у статп 10 Закону Укра!ни «Про добровшьне об'еднання територiальних громад» [14] - «...держава здшснюе фiнансову пiдтримку добровшьного об'еднання територiальних громад шляхом надання коштiв у виглядi субвенцiй на формування вшповшно! iнфраструктури згiдно з планом соцiально-економiчного розвитку».
Кожного року в Державному бюджеп Укра!ни передбачаеться вшповшна сума коштiв на шфраструктурну субвенцiю, а Кабiнет Мiнiстрiв Укра!ни приймае вiдповiдну постанову, в якш визначаеться розмiр субвенцi! для кожно! ОТГ, що мае прямi вшносини з бюджетом. Наприклад, першою такою постановою стала постанова Кабм^ №200 «Деяш питання надання субвенцi! з державного бюджету мюцевим бюджетам на формування шфраструктури об'еднаних територiальних громад» [15], якою було визначено розподш у 2016 рощ субвенцп з державного бюджету мюцевим бюджетам на формування шфраструктури об'еднаних територiальних громад, а також затверджено Порядок та умови надання субвенцп з державного бюджету мюцевим бюджетам на формування шфраструктури об'еднаних територiальних громад. Додатково було також затверджено Форму проектно! заявки на проект, який може реалiзовуватися за рахунок кошпв шфраструктурно! субвенцп [16].
Загальна сума субвенцп, що була видшена ОТГ Микола!всько! обласп у 2018 роцi, становила 86 196,5 тис. грн. (рис. 1) [17].
НзнЫльша сума с/Ьненцм - Баштанскка, КучуруЬськата Кааэнкшскка ОТГ. Нанменша альшанскка ОТГ
Рис. 1. Розподш субвенцп мiж ОТГ МиколаТвськоТ областi в 2018 р.
Якщо ж поглянути на шльшсть та вартють проектiв, то побачимо дещо iншу картину (рис. 2):
Рис. 2. Сшвввдношення кiлькостi та вартост проектiв
Як бачимо, найбшьш вартiснi проекти - це придбання технiки для покращення умов проживания мешканщв громад. Закуповувалася як техшка для ремонту та благоустрою населених пункпв, так i технiка (спецавтомобш) для медицини, освiти, пожежник1в тощо. Крiм того, можиа вiдзначити, що найбшьша к1льк1сть проектiв - у сферi благоустрою та ЖКГ, на другому-третьому мюцях - ремонт дор^ та освiта. Найбiльше коштiв направляеться в сферу благоустрою, освiти та на придбания технiки (сумарно - % вах обсягiв). Найбiльш коштовш проекти - це придбания техшки, найменш коштовнi - в сферi благоустрою та ЖКГ.
Таким чином, використания коштiв iнфраструктурно! субвенцi! вщбуваеться через проектний пiдхiд з урахуваниям вимог програмно-цiльового методу використання кошпв мюцевого бюджету.
Висновки
Проектний тдхвд в державному управлiннi повинен забезпечити формуваиня оптимально! гнучко! органiзацiйно! структури органiв виконавчо! влади та мюцевого самоврядування, !х взаемодiю. Головне, що впровадження проектного менеджменту в органах мюцевого самоврядування сприятиме активiзацi! учасп представник1в громадянського суспiльства у процесах управлiння, що надасть йому лептимносп, двостороннього обмiну досвiдом, покращить шформовашсть та взаеморозумiння.
Застосування проектного шдходу надасть можливють розв'язати низку проблем, а саме:
1) забезпечить бюджетну та фшансову дисциплiну (бюджетш видатки мають бути реалютичними, проводитись у рамках проектних (програмних) обмежень, у певний строк);
2) забезпечить ефективний розподш бюджетних ресурав (методологiя управлiння проектами дасть змогу виконати стратепчш та iншi прюритетш завдання соцiально-економiчного розвитку територiй та громад);
3) забезпечить ефектившсть використання бюджетних ресурав за рахунок постшного монiторингу проектних (програмних) показник1в.
Результати впровадження проектiв i досвiд, набутий його виконавцями, можуть бути використаш органами мiсцевого самоврядування для координацп процесiв розвитку територп вiдповiдно до потреб та штереав територiальних громад. У такий спосiб створюеться сприятливе середовище для сощально-економiчного, культурного розвитку на мюцевому рiвнi, шляхом самооргашзаци та сощально! активностi мешканщв певного населеного пункту, що вщкривае новi можливостi для розвитку територiальних громад.
Список використаиоТ лiтератури
1. Затонацька Т. Г., Шиманська О. А. Зарубiжний досвiд застосування проектного менеджменту у сферi державного управлiння// Фшанси Укра!ни. - 2011.- № 2. - С. 106-116.
2. Федорчак О. В. Проектний тдхвд як шновацшний мехашзм державного управлiння. // Державне управлiння: теорiя та практика. - 2006. - Вип 1. - С. 93-96.
3. Ворона П. Проектна дiяльнiсть територiальних громад: досвщ Всеукра!нського Конкурсу проектiв та програм розвитку мюцевого самоврядування на прикладi Полтавщини. URL: http://www.nbuv.gov.ua/ portal/Soc_Gum/Dums/2010_3/10vpvspp.pdf
4. Копитько О. Проектний менеджмент як ефективний шструмент соцiально- економiчного розвитку територiй в Укра!ш. URL: http:// www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Dums/2009-02/ Kopytko.pdf
5. Чикаренко I., Аров Ю. Концепцiя i моделi управлiння портфелем мунiципальних проекпв розвитку. Актуальнi проблеми державного управлшня. Зб. наук. пр. Дшпропетровськ. ДР1ДУНАДХ. 2005. Вип. 2 (20). С. 247-256.
6. Мамонова В. В., Троян М. О. Удосконалення оргашзацшно! структури стратегiчного планування розвитку мют. Теорiя та практика державного управлшня. 2017. Вип. 2. С. 127-132. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Tpdu_2017_2_21
7. Безверхнюк Т. М. Публiчна сфера як предметна область проектного менеджменту. Збiрник наукових праць Херсонського нацюнального технiчного ушверситету. № 1. 2011. С. 27-31.
8. Коалщшна угода. URL: http://solydarnist.org/wp-content/uploads/2014/11/the_coalition_agreement_1.pdf.
9. Про затвердження Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2020 року: постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 6 серпня 2014 р. № 385. URL: https ://zakon.rada. gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF#Text
10. Бабаев В. М. «Проектний шдхщ у питаннях iнфраструктурного розвитку Укра!ни: пропозицп до нацiонально! програми економiчних реформ». 2010. Коммунальное хозяйство городов 95. С. 264271.
11. Безверхнюк Т. М. Проектно-орiентований шдхвд як нова фiлософiя органiзацi! управлшня державними програмами i проектами. Публiчне управлiння: теорiя та практика. Зб. наук. праць Асощацп докторiв наук з державного управлшня. Х. Вид-во «ДокНаукДержУпр». 2011. №2. С. 12-15.
12. Копитько О. Проектний менеджмент як ефективний шструмент сощально- економiчного розвитку територш в Укра!нi. URL: http:// www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Dums/2009-02/ Kopytko.pdf
13. Мшаева Г. М. «Управлшня проектною дiяльнiстю органами мюцевого самоврядування для змiцнення iнфраструктури територп» Теорiя та практика державного управлшня. 2011. №3. С. 373-379.
14. Про добровшьне об'еднання територiальних громад: Закон Укра!ни вiд 0502.2015 р. № 157-VIII. Вiдомостi Верховно! Ради (ВВР). 2015. № 13, ст.91.
15. Деяш питання надання субвенцп' з державного бюджету мюцевим бюджетам на формування шфраструктури об'еднаних територiальних громад: постанова Кабшету Мшс^в Укра!ни ввд 16 березня 2016 р. № 200. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/200-2016-%D0%BF
16. Про затвердження Форми проектно! заявки на проект, який може реалiзовуватися за рахунок кошпв субвенцп з державного бюджету мюцевим бюджетам на формування шфраструктури об'еднаних територiальних громад: Наказ Мнрепонбуду №82 ввд 05.04.2016 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0577-16
17. Дурман М. О., Дурман О. Л. Субвенщя на розвиток шфраструктури об'еднаних територiальних громад як шструмент впровадження ново! репонально! полiтики. Теорiя та практика державного управлiння i мюцевого самоврядування. 2018. № 2. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Ttpdu_2018_2_15
References
1. Zatonatska T.G, .manska O.A. Foreign experience in the application of project management in the field of public administration. Finance of Ukraine, 2011, № 2, pp. 106-116.
2. Fedorchak, O.V. Project approach as an innovative mechanism of public administration. Public administration: theory and practice, 2006. Vip 1. pp. 93-96.
3. Vorona P. Project activity of territorial communities: experience of the All-Ukrainian Competition of projects and programs of local self-government development on the example of Poltava region. Available at: http://www.nbuv.gov.ua/ portal / Soc_Gum / Dums / 2010_3 / 10vpvspp.pdf (Accessed 16 July 2020).
4. Kopytko O. Project management as an effective tool for socio-economic development of territories in Ukraine. Available at: http: // www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Dums/2009-02/ Kopytko.pdf (Accessed 16 July 2020).
5. Chikarenko I., Arov Y. Concept and models of portfolio management of municipal development projects. Actual problems of public administration. Coll. Science. Dnipropetrovsk Ave. DRIDUNADH, 2005, Vip. 2 (20), pp. 247-256.
6. Mamonova V.V., Troyan M.O. Improving the organizational structure of strategic planning of urban development. Theory and practice of public administration, 2017, Vip. 2, pp. 127-132. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Tpdu 2017 2 21 (Accessed 17 July 2020).
7. Bezverkhnyuk T.M. Public sphere as a subject area of project management. Collection of scientific works of Kherson National Technical University, 2011 № 1, pp. 27-31.
8. Coalition agreement. Available at: http://solydarnist.org/wp-content/uploads/2014/11/the_coalition_agreement_1.pdf (Accessed 17 July 2020).
9. On approval of the State Strategy for Regional Development until 2020: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of August 6, 2014, № 385. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0% BF # Text (Accessed 15 July 2020).
10. Babayev V.M. Project approach to infrastructure development of Ukraine: proposals for the national program of economic reforms, 2010, Municipal economy of cities 95, pp. 264-271.
11. Bezverkhnyuk T.M. Project-oriented approach as a new philosophy of organization of management of state programs and projects. Public administration: theory and practice. Coll. Science. Proceedings of the Association of Doctors of Science in Public Administration. H. Dok-NaukDerzhUpr Publishing House, 2011, №2, pp. 12-15.
12. Kopytko O. Project management as an effective tool for socio-economic development of territories in Ukraine. Available at: http: // www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Dums/2009-02/ Kopytko.pdf (Accessed 15 July 2020).
13. Minaeva G.M. Management of project activities by local governments to strengthen the infrastructure of the territory. Theory and practice of public administration, 2011, №3, pp. 373-379.
14. On voluntary association of territorial communities: Law of Ukraine of 05 February 2015 № 157-VIII. Information of the Verkhovna Rada (VVR), 2015, № 13, p.91.
15. Some issues of providing a subvention from the state budget to local budgets for the formation of the infrastructure of united territorial communities: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of March 16, 2016, № 200, Available at: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/200 -2016-% D0% BF (Accessed 17 July 2020).
16. About approval of the Form of the project application for the project which can be realized at the expense of means of subvention from the state budget to local budgets for formation of infrastructure of the united territorial communities: Order of the Ministry of Regional Development вщ82 from 05 April 2016 Available at: http://zakon.rada.gov .ua / laws / show / z0577-16 (Accessed 17 July 2020).
17. Durman M.O., Durman O.L. Subvention for the development of infrastructure of united territorial communities as a tool for implementing a new regional policy. Theory and practice of public administration and local self-government, 2018, № 2, Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Ttpdu 2018 2 15 (Accessed 17 July 2020).
