CC BY
88УДК 342:379.85
ВИДЫ ТУРИЗМА В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ЦЕЛЕЙ ПУТЕШЕСТВИЯ: ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
В.В. МАКСИМЕНЮК (Полоцкий государственный университет)
Рассматриваются различные трактовки и мнения в отношении проблемы классификации туризма по формам и видам. Обосновывается положение о том, что одним из значимых критериев классификации видов туризма с правовой точки зрения является цель путешествия. Осуществлена попытка на теоретическом уровне выделить и охарактеризовать виды туризма, которые наиболее актуальны для Республики Беларусь.
Ключевые слова: виды туризма, цели туризма, оздоровление, рекреация, договор оказания туристических услуг.
Введение. Туризм в настоящее время - одна из наиболее динамично развивающихся отраслей в мире и Республике Беларусь в частности. Туристическая отрасль, несомненно, объемна и неоднородна, требует определенной систематизации, одним из основных видов которой является классификация.
С экономических позиций деление туризма на различные виды предлагалось Е.Н. Артемовой, А.В. Бабкиным, М.Б. Биржаковым, О.В. Горгоц, Г.П. Долженко, В. А. Козловой, Е.В. Мошняга, Т. А. Саво-стовой, Н.В. Сычевой и другими. Этой проблематике уделяли внимание и правоведы: Г.И. Калинин, Л.Е. Калинина, И.Н. Яхновец, предложившие различные классификации туризма.
Вместе с тем ни с позиций теории туризма, ни с правовых позиций не имеется абсолютно одинаковых мнений в отношении классификации туризма.
Разновидности туризма, классифицированные по признакам территориальности и гражданства, обусловливают применение пограничного, таможенного и миграционного законодательства, прежде всего к самим туристам. И в публикациях по правовому регулированию туризма, и в действующем законодательстве по данному признаку с правовой точки зрения виды туризма классифицированы наиболее точно. Однако на этом полнота юридической классификации туризма, как правило, заканчивается. В сфере экономической науки туризм классифицируется гораздо более широко [1, с. 4].
По нашему мнению, одним из существенных критериев для разделения на виды туризма является цель путешествия, которая имеет значение на уровнях:
- публично-правовом (таможенное декларирование, пограничный и миграционный контроль и др.);
- частноправовом (цель путешествия и виды оказываемых услуг в гражданско-правовом договоре оказания туристических услуг).
Основная часть. Как отмечает А.В. Бабкин, наиболее распространенной классификацией туризма является его деление на типы, категории, виды и формы [2, с. 6]. В рамках типов указанный автор выделяет внутренний, въездной и выездной туризм. С данным мнением совпадает, например, трактовка Закона Туркменистана «О туризме», в котором в статье 4 в качестве типов туризма установлены международный и внутренний туризм; международный туризм включает въездной и выездной типы туризма [3].
Чаще всего виды туризма различаются по мотивации путешествующих, то есть по внутренним факторам, а формы туризма - по внешним причинам и воздействиям.
Широкий взгляд на рассматриваемую проблематику предлагает Ю.П. Грицак, считая, что формы туризма выделяют по характерным отличительным признакам: организационным формам туризма (организованный и неорганизованный, плановый (путевочный и самодеятельный); составу участников (индивидуальный и групповой, школьный, молодежный, семейный); физической нагрузке на туристическом маршруте: активный (походы, путешествия и т. п.); пассивный (транспортный, стационарный и т. п.); другие его формы [4, с. 12].
По организационным формам М.Б. Биржаков выделяет внутренний и международный; плановый и самодеятельный, социальный туризм [5, с. 56].
В Нью-Йоркской конвенции о таможенных льготах для туристов 1954 года [6], Манильской декларации по мировому туризму 1980 года [7], Гаагской Декларации Межпарламентской конференции по туризму 1989 года [8], Осакской декларации по туризму 1994 года [9], других международных правовых актах встречаются категории «международный» и «внутренний» туризм. Международные рекомендации Всемирной туристской организации (далее - ЮНВТО) по статистике туризма 2008 года [10] определяют данные категории как виды туризма.
Закон Латвии «О туризме» внутренний туризм именует «местным» [11], а закон Республики Молдова «Об организации и осуществлении туристической деятельности в Республике Молдова» - выездной туризм именует «исходящим», а въездной - «входящим» [12].
Организационные формы туризма определены статьей 3 Закона Республики Беларусь «О туризме». К ним относятся международный и внутренний туризм. Международный туризм включает: выездной туризм - туристическое путешествие граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, за пределы территории Республики Беларусь; въездной туризм - туристическое путешествие иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением постоянно проживающих в Республике Беларусь, в пределах территории Республики Беларусь. Внутренний туризм - это туристическое путешествие граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, в пределах территории Республики Беларусь [13].
Подобный подход содержится в национальных законах о туризме Казахстана, Российской Федерации, Украины и некоторых других государств.
Взгляды законодателя различных стран в отношении проблематики деления туризма на виды также различаются. В частности, в статье 4 Закона Украины «О туризме» указывается несколько оснований для классификации по видам туризма, в том числе в зависимости от категорий лиц, совершающих путешествие, целей путешествия, объектов (используемых или посещаемых) [14].
Определения некоторых видов туризма приводятся в национальных законах о туризме Казахстана, Латвии, Молдовы и других государств. В Федеральном законе Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» указаны социальный, самодеятельный и детский виды туризма [15]. В Законе Республики Беларусь «О туризме» перечень видов туризма оставлен «открытым»; указание о некоторых видах туризма встречается в нормативных правовых актах различной юридической силы (таблица 1).
Таблица 1. - Виды туризма по законодательству Республики Беларусь
Нормативный правовой акт Упоминаемые виды туризма
Закон Республики Беларусь «О туризме» от 25.11.1999 г. № 326-З - агроэкотуризм, самодеятельный, социальный, экологический,другие виды
Указ Президента Республики Беларусь «О развитии агроэкотуризма» от 09.10.2017 г. № 365 - агроэкотуризм (определение)
Государственная программа «Беларусь гостеприимная» на 2016-2020, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.03.2016 г. № 232 - агроэкотуризм, оздоровительный
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 15.12.2016 г. № 466 - культурно-познавательный, медицинский, оздоровительный, спортивный
Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2030 года, одобр. Президиумом Совета Министров Республики Беларусь, протокол от 2 мая 2017 г. № 10 - рекреационный, оздоровительный, водный, агроэкотуризм, культурно-познавательный, социальный
Генеральная схема размещения зон и объектов оздоровления, туризма и отдыха до 2030 года, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.12.2016 г. № 1031 - автомобильный, городской, экологический (определения)
Выделение видов туризма по целям путешествия в теории туризма именуется «функциональной» классификацией [2, с. 6].
По нашему мнению в зависимости от целей путешествия для Республики Беларусь актуально выделить: агроэкотуризм, религиозный, оздоровительный (лечебно-оздоровительный), медицинский, спортивный, культурно-познавательный, экологический, образовательный, деловой, иные виды туризма.
Агроэкотуризм. Деятельность по оказанию агроэкотуристических услуг простирается не только на сферу удовлетворения социальных, бытовых, духовных человеческих потребностей, но и затрагивает потребности каждого человека на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 45, 46 Конституции Республики Беларусь) [16]. Значение рассматриваемого вида туризма характеризуется тем, что в 2006 году было принято два Указа Президента Республики Беларусь, первый из которых устанавливает меры по развитию туризма в целом [17], а второй посвящен непосредственному регулированию агроэкотуризма.
В научной литературе и законодательстве других стран также употребляется термин «сельский туризм». Можно выделить пять критериев, которым должен соответствовать агроэкотуризм [18]:
1) обращён к природе и основан преимущественно на использовании природных ресурсов;
2) не наносит ущерб (минимизирующий ущерб) среде обитания, т.е. экологически устойчив;
3) нацелен на экологическое образование и просвещение, на формирование отношений равноправного партнерства с природой;
4) заботится о сохранении местной социокультурной среды;
5) экономически эффективен, обеспечивает устойчивое развитие тех регионов, где он осуществляется.
В 2017 года вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 9 октября 2017 г. № 365 «О развитии агроэкотуризма», в котором определено, что агроэкотуризм - это деятельность, направленная на ознакомление агроэкотуристов с природным и культурным потенциалом республики, национальными традициями в процессе отдыха, оздоровления, временного пребывания в агроэкоусадьбах [19].
Религиозный туризм. В Нью-Йоркской конвенции о таможенных льготах для туристов 1954 года в числе главных целей туриста названо религиозное паломничество. В Манильской декларации по туризму 1980 года отмечается, что религиозные места заслуживают особого внимания как места цивилизации. Глобальный этический кодекс туризма устанавливает религиозные цели в числе основных целей туристской деятельности. Религиозный туризм, отмечает А.В. Бабкин, основывается на религиозных потребностях людей различных конфессий. Такой вид туризма можно назвать древнейшим, его корни уходят в далёкое прошлое. Он имеет две основные разновидности: паломнический и религиозный экскурсионно-познавательной направленности [2, с. 7]. По другому мнению, религиозный туризм имеет три формы: паломничество, экскурсионные туры, специализированные туры, в которых объединяются паломники и экскурсанты [20].
В Законе Республики Беларусь «О туризме» в числе туристических целей названы паломнические цели.
В Законе Казахстана «О туристской деятельности в Республике Казахстан» религиозный туризм определен как вид туризма, предполагающий совершение паломничества и ритуалов в стране (месте) временного пребывания [21]. Национальный закон Туркменистана о туризме под паломническим туризмом понимает туризм с целью посещения святых мест и участия в религиозных мероприятиях.
Последняя редакция рассматриваемого понятия видится наиболее удачной в плане лаконичности и одновременно достаточно полно характеризует этот вид туризма. Однако в качестве общего наименования (с учетом приведенных выше обоснованных мнений и для целей правового регулирования в Республике Беларусь) более точным будет использование термина «религиозный туризм».
Оздоровительный (лечебно-оздоровительный) и медицинский виды туризма. В отношении понятийного аппарата оздоровительного туризма в настоящее время единого мнения не выработано. В частности, при рассмотрении поездок с лечебно-оздоровительными целями в академической среде и в профессиональном сообществе используются термины «лечебный туризм», «лечебно-оздоровительный туризм», «медицинский туризм», «оздоровительный туризм», «Спа-туризм», «спортивно-оздоровительный туризм» и пр. [22, с. 87]. В некоторых случаях оздоровительный туризм идентифицируют как рекреационный (рекреационно-оздоровительный).
Исторически сложилось, что в большинстве стран (Италия, Франция, США и др.), за исключением стран так называемой немецкой школы курортологии (Германия, Чехия, Словакия, Россия), лечебный туризм определяют исходя из главного мотива поездки - сочетания отдыха и оздоровления. При этом медицинский аспект отодвигается на второй план [23, с. 8]. Анализ законодательства о туризме стран-участниц СНГ показывает, что на территории постсоветского пространства преобладают взгляды немецкой школы курортологии. В то же время широко распространяющаяся идея «велнесса» приводит к укреплению концепции оздоровления [24, с. 188].
В настоящее время достижения медицинской науки, а также изучение и внедрение специфических (народных) способов лечения позволили расширить перечень лечебно-оздоровительных услуг, который достаточно разнообразен и включает такие методики, как иглоукалывание, аромотерапию, различные виды саун и банных услуг, души, массажи, йогу и многое другое [2, с. 98].
На нормативном уровне в качестве самостоятельного вида лечебно-оздоровительный туризм определен национальными законами о туризме Республики Казахстан, Молдовы, Украины.
С другой стороны, обосновывается мнение о том, что область общественных отношений в туризме, связанных с санаторно-курортным лечением и оздоровлением, охватывается понятием «оздоровительный туризм». В частности, Н.Ф. Маврина определяет оздоровительный туризм как поездку в другой город или другую страну с целью сохранения или восстановления здоровья [25, с. 186].
Таким образом, в основу идеи оздоровительного туризма положено понятие «велнесс», которое появилось относительно недавно и определяется как образ жизни, при котором человек стремится достичь гармоничного состояния души и тела [26, с. 97].
Национальные законы о туризме Армении, Азербайджанской Республики, Киргизской Республики, Таджикистана, Узбекистана в числе целей туризма указывают оздоровительные цели; Федеральный Закон Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в статье 1 приводит указанную цель как «лечебно-оздоровительную».
На основании изложенного возможно сформулировать следующее определение: оздоровительный (лечебно-оздоровительный) туризм - туристическое путешествие граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, в санаторно-курортные и оздоровительные организации для отдыха и приобретения санаторно-курортных и оздоровительных услуг с целями профилактики и лечения заболеваний, сохранения и восстановления здоровья.
Медицинский (лечебный) туризм - путешествие с целью получения медицинских услуг: операционное, медикаментозное и немедикаментозное лечение, реабилитацию, профилактику заболеваний. В основе медицинского туризма лежит потребность в лечении различных заболеваний [26, с. 97]. В настоящее время
медицинский туризм породил новую концепцию современного здравоохранения. Не имея возможности решить медицинскую проблему в своем государстве, пациент выбирает страну, врача и клинику, где ему могут предложить самое современное обследование и лечение. Это направление туризма оказалось одним из наиболее перспективных в мире.
Для разграничения лечебно-оздоровительного и медицинского видов туризма можно привести, как минимум, критерии целей путешествия, места (объекта) отдыха, субъектов-сторон договора оказания возмездных услуг и др. [27, с. 146]. Главной же и принципиальной особенностью медицинского туризма, позволяющего отличить его от других видов туризма, является то, что в случае медицинского туризма поездки совершают заболевшие люди с целью лечения имеющейся патологии или для других медицинских вмешательств [22, с. 88]. Наиболее удачное определение медицинского туризма, по нашему мнению, содержится в Законе Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан»: «медицинский туризм - вид туризма, предполагающий совмещение отдыха с получением специализированной и высокоспециализированной медицинской помощи за пределами места проживания».
Спортивный туризм. Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» вид спорта - это часть спорта, представляющая собой обособленную сферу общественных отношений со специфическими особенностями, правилами спортивных соревнований, средой занятий, используемым спортивным инвентарем и оборудованием [28].
Реестр видов спорта Республики Беларусь, утвержденный приказом Министра спорта и туризма Республики Беларусь от 27 марта 2015 г. № 129 (с последующими изменениями и дополнениями), среди видов спорта выделяет как отдельный вид «туризм спортивный», который включает следующие спортивные дисциплины:
- спортивные туристские походы (пешеходные, горные, водные, велосипедные, конные, парусные, лыжные, спелеопоходы, комбинированные, автомобильные, мотоциклетные);
- туристско-прикладное многоборье, включая техники горно-пешеходного, горного, пешеходного, водного, лыжного, велосипедного туризма, поисково-спасательные работы [29].
Перечисленные спортивные дисциплины и их составляющие позволяют определить такие разновидности спортивного туризма, как, например, водный или горный туризм.
Ссылаясь на Единую всероссийскую спортивную классификацию (утвержденную приказом Министерства спорта Российской Федерации от 06.09.2013 г. № 715), Г.И. Калинин называет «рафтинг», «альпинизм» и «спортивное ориентирование» подвидами спортивного туризма [1, с. 5]. Последние две категории включены в действующий Реестр видов спорта Республики Беларусь в качестве самостоятельных видов спорта.
Несмотря на то, что спортивная и туристическая отрасли взаимосвязаны, последняя имеет собственную специфику. Если в спорте на основании действующих Единой спортивной классификации и Реестра видов спорта осуществлена градация на виды спорта, то виды туризма, как было отмечено ранее, на нормативном уровне определены не в полной мере.
Закон Республики Беларусь «О туризме не содержит термины «спортивно-оздоровительный туризм» либо «спортивный туризм». Следует отметить, что в статье 4 Закона Украины «О туризме», которая именуется «Организационные формы и виды туризма», «спортивный туризм» закреплен в качестве самостоятельной разновидности туризма.
Таким образом, можно утверждать, что в Республике Беларусь в настоящее время существуют «туризм спортивный» (как спортивная дисциплина) и «спортивный туризм» (как вид туризма).
Спортивный туризм имеет, как правило, несколько функций, одна из которых - оздоровление. Наиболее охватывающую характеристику рассматриваемой категории предлагает М.Б. Биржаков и по формальным признакам к ней относит:
- туры для спортсменов в связи с их участием в соревнованиях различного уровня;
- поездки обслуживающего персонала, тренеров, массажистов, иных организаторов спорта на соревнования;
- поездки зрителей на спортивные футбольные матчи, теннисные турниры, спортивные игры;
- туристские походы категорийной сложности по установленным нормативам (сложность, дальность, время, преодоление препятствий и т.д.) [30, с. 27]. В последнем случае категория «спортивный туризм» включает вид спорта «туризм спортивный».
В специальной литературе, посвященной туризму, существует подход, разделяющий спортивный туризм на активный (непосредственное участие в соревнованиях или занятие спортом) и пассивный (посещение соревнований в качестве зрителя). Однако для обозначения последнего на практике могут использоваться такие названия, как «спортивно-зрелищный туризм», включая олимпийский туризм (посещение Олимпийских игр), «фан-туризм» (поездки фанатов для поддержки любимой команды) [31, с. 24].
Важной особенностью, отличающей отношения в туризме от отношений в спорте, является необходимость заключения договора оказания туристических услуг, так как именно обязательства, возникающие из этого гражданско-правового договора, объективно побуждают туроператоров и турагентов вступать в различные договорные отношения с другими лицами, обеспечивающими выполнение обязанностей по оказанию туристских услуг потребителю. Договор оказания туристических услуг является разновидностью гражданско-
правового договора возмездного оказания услуг и в зависимости от их вида может подразделяться на возмездное оказание услуг физкультурно-оздоровительной, спортивной или иной направленности.
В связи с изложенным для целей правового регулирования предлагается следующее определение: спортивный туризм - это выезд физических лиц за пределы постоянного места проживания для участия в спортивных соревнованиях на любительском или профессиональном уровне (за исключением соревнований коммерческого характера) либо для занятий отдельными видами спорта, а также посещения спортивных мероприятий в качестве зрителя.
Культурно-познавательный туризм является весьма распространенным явлением в мире. Культурно-познавательную деятельность можно сгруппировать следующим образом: знакомство с различными историческими, архитектурными или культурными эпохами путем посещения архитектурных памятников, музеев, исторических маршрутов и т.д.; посещения культурных или артистических представлений: музыкальных, кино или театров, концертов, выставок; посещения лекций, семинаров, курсов иностранного языка [20].
Глобальный этический кодекс туризма 1999 года определяет культурные цели в числе основных целей туристской деятельности.
Национальный законы о туризме Республики Беларусь, Российской Федерации, Казахстана в числе туристических целей выделяют познавательные цели; Закон Украины «О туризме» называет «культурно-познавательный» туризм.
В Законе Латвии «О туризме» культурный туризм определяется как вид туризма, главная цель которого - знакомство с культурно-историческим наследием и достопримечательными местами [11], а в национальном законе Молдовы о туризме - как вид туризма, использующий культурные туристические объекты определенной местности, зоны или страны [12].
На основании анализа рассматриваемых взглядов, научных подходов и нормативных определений для целей правового регулирования возможно предложить следующее определение: культурно-познавательный туризм - вид туризма, целью которого является ознакомление с историко-культурным наследием страны (местности) и посещением различных культурных мероприятий.
Экологический туризм. Обобщая признаки и определения экологического туризма, можно выделить три основных компонента «экотуризма»:
1) «познание природы», т.е. путешествие предполагает наличие элементов изучения природы, получение туристами новых навыков и знаний;
2) «сохранение экосистем», которое подразумевает не только соответствующее поведение группы на маршруте, но и участие туристов, туроператоров в программах, мероприятиях по защите окружающей среды;
3) «уважение интересов местных жителей», которое предполагает не только соблюдение местных законов и обычаев, но и вклад туризма в социально-экономическое развитие туристических дестинаций.
При отсутствии хотя бы одного из этих компонентов нет оснований говорить об экотуризме [2, с. 57].
Однако современные представления об «экологическом туризме», существующие в научной среде и туристическом бизнесе имеют довольно широкий диапазон.
В частности, предлагалось считать «экологический» и «природориентированный» виды туризма разновидностью природного туризма. При этом «природориентированный» туризм направлен на активный отдых на природе, включающий охоту, рыбалку, приготовление пищи на костре, туристические путешествия с использованием моторных лодок, автомобилей и т.д. [32, с. 93].
Экотуризм (англ. есЛоиг, ecotourism) - вид туризма, который получил название «Nature Tourism with a Soft Touch» (дословно: «природный туризм с мягким прикосновением к природе», т.е. туризм, обеспечивающий минимальное влияние людей на окружающую среду). Употребляются также синонимы - «зеленый туризм», «ландшафтный туризм» [33]. Экологический туризм как самостоятельный вид (с определением) был закреплен в первоначальной редакции Закона Республики Беларусь «О туризме» от 25 ноября 1999 г. № 326-З. В действующей редакции данного нормативного правового акта упоминается лишь его название.
В настоящее время экологический туризм на нормативном уровне определен как «форма туризма в относительно нетронутые места природы для знакомства с живой природой, а также с древними и современными памятниками культурного наследия при условии бережного отношения к окружающей среде» [34].
Образовательный туризм. Образование, полученное в Беларуси, становится все более привлекательным для иностранных граждан. В Республике Беларусь созданы образовательные программы разного уровня, представляющие интерес для иностранных граждан: бакалаврские, магистерские (на английском языке), «двойных дипломов», дополнительного профессионального образования, повышения квалификации, образовательные программы в сетевой форме, летние школы, курсы русского языка, дистанционное обучение [35].
В Общей резолюции Конференции ООН по международному туризму и путешествиям, которая состоялась в Риме в 1963 году, отмечается образовательное значение туризма и рекомендуется особо поощрять и облегчать путешествия с образовательными и научными целями [36]. В Глобальном этическом кодексе туризма 1999 года указывается, что особо полезными формами туризма, которые следует поощрять, являются поездки с образовательными целями, а также для культурных и языковых обменов.
Международные рекомендации ЮНВТО по статистике туризма 2008 года в классификации туристических поездок в качестве одной из основных целей выделяют «Образование и профессиональную подготовку». К этой категории относятся, например, прохождение конкретных программ обучения или приобретение конкретных навыков с помощью формальных курсов, включая платное обучение, изучение языков, профессиональные или другие специальные курсы, научные отпуска и т.д.
Закон Республики Беларусь «О туризме» в числе туристических целей называет образовательные цели. Подобный подход отмечается и у туркменского законодателя: в национальном Законе Туркменистана «О туризме» образовательные цели указываются в определениях понятий «туризм», «турист», «туристическая индустрия» [3]. Важный момент: для того чтобы путешествие с образовательными целями считалось разновидностью туризма, необходимо его соответствие общим критериям туризма (свободное время, цели, сроки, отсутствие заработка).
Поскольку образовательные программы, курсы и т. д. могут рассчитываться на длительное время, то на первое место в данном случае выступает критерий сроков нахождения в месте пребывания. Законом Республики Беларусь «О туризме» установлен предельный срок пребывания туриста - до года. В противном случае, прибывший не считается туристом, а получает иной правовой статус, распространяющийся на иностранца, временно находящегося (проживающего) в Республике Беларусь. В связи с этим предлагается следующее определение: образовательный туризм - вид туризма, при котором туристическое путешествие имеет в качестве основных целей прохождение программ обучения или приобретение конкретных навыков с помощью образовательных курсов, включая платное обучение, изучение языков, профессиональные, другие специальные курсы либо получение иных образовательных услуг в соответствии с законодательством Республики Беларусь об образовании.
Деловой туризм. Международные рекомендации ЮНВТО по статистике туризма 2008 года в классификации туристических поездок по их основной цели выделяют два основания: «Личные цели» и «Деловые и профессиональные цели». Деловой вид туризма как никакой иной непосредственно соотносится с одним из основных признаков туризма: невозможностью занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания. При формировании и реализации туров субъектами туристической деятельности (туроператорами) важным аспектом для них является отграничение профессионально-деловой направленности туристической поездки от трудовой деятельности (иной деятельности, приносящей прибыль) прибывающих.
Турист приобретает туристические услуги для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Ключевым положением в данном случае является указание на недопустимость получения доходов в месте пребывания из местного источника. Это положение не ограничивает возможности туристов получать деньги из других, не относящихся по экономическим и административным показателям мест. В связи с этим обстоятельством к категории туристов причисляются все командировочные и деловые люди, попадающие по остальным признакам в туристскую категорию. Им платят деньги из источника в другой местности или стране, а тратит турист их в месте посещения [37].
В статье 3 Закона Республики Беларусь «О туризме» указывается на недопустимость для туриста занятия трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в посещаемой стране (месте).
По отношению к наименованию данной разновидности туризма в теории, практике имеются определенные расхождения. В Модельном Законе «О туризме», принятом Межпарламентской Ассамблеей стран СНГ содержится указание на «конгрессный» и «выстовочно-ярморочный» виды делового туризма [38]. В качестве главных разновидностей делового туризма А.В. Бабкин называет «конгрессно-выставочный туризм» и «ин-сентив-туризм» (от англ. «incentive» - побудительный поощряющий) [2]. По другому мнению, «деловой туризм» - это поездки с целью установления или поддержания контактов с деловыми партнерами [20]. Примечательно, что в Законе Латвийской Республики «О туризме» дается следующее определение туризма: это «действия лица, связанные с путешествием и нахождением вне своего постоянного места жительства с целью свободного времяпровождения, совершения деловых сделок или с иной целью в течение не более одного года» [11]. Очевидно, что деловая составляющая для латвийского законодателя - одна из существенных сторон туризма.
Следовательно, для делового (профессионально-делового) туризма важнейшей проблемой является вопрос его правовой квалификации. Если отнести прибывающего с профессионально-деловыми целями к туристам без установленных на то оснований, данный субъект может безосновательно воспользоваться административными, таможенными или иными льготами для туристов, что будет являться нарушением законодательства и может причинить ущерб Республике Беларусь.
Событийный туризм. Основная цель поездки приурочена к какому-либо событию. Уникальные туры, сочетающие в себе традиционный отдых и участие в самых зрелищных мероприятиях планеты, постепенно завоевывают все большую популярность [2, с. 62]. Не подвергая сомнению необходимость обоснования такой разновидности туризма для специальных отраслей туризма (экономики туризма, менеджмента, маркетинга в туризме и пр.), выскажем мнение о том, что для целей правового регулирования выделение «событийного туризма» в самостоятельный вид не имеет актуальности в связи со следующим.
Поскольку правовое регулирование той или иной группы общественных отношений имеет в основе применение определенных нормативных правовых актов, то обоснованно возникают вопросы: какое законодательство регулирует возникающие отношения по посещению соответствующих мероприятий? Какими нормами права руководствоваться туроператорам при формировании событийного тура, а субъектам туристической деятельности - при продвижении и реализации такого тура? И наконец, какое законодательство следует изучить туристам для посещения того или иного мероприятия (события)?
Любое мероприятие, проводимое в Республике Беларусь и заинтересовавшее туристов, будет подпадать под регулирование нормативных правовых актов двух групп. Во-первых, это общие нормативные правовые акты о туризме; во-вторых, законодательство, регулирующее порядок проведения конкретного мероприятия. Например, турист посещает спортивные мероприятия. Таковых в Беларуси проводится достаточно много, причем самого высокого уровня. В частности, чемпионаты мира по хоккею с шайбой (прошедший в 2014 году или будущий, который готовится совместно с Латвией в 2021 году). Участие в них путешественников в качестве болельщиков (зрителей), исходя из предлагаемых выше трактовок, обоснованно отнести к спортивному туризму. Значит, применять следует законодательство о физической культуре и спорте.
Посещение различных фестивалей, конкурсов, инсценировок, спектаклей возможно считать культурно-познавательным туризмом; участие в религиозных обрядах, как-то церковных богослужениях или крестных ходах можно отнести к религиозному туризму; посещение единичных деловых мероприятий (конгрессов, выставок, ярмарок, симпозиумов, семинаров и др.) - к деловому туризму.
Таким образом, сложно назвать то событие или мероприятие, которое не могло быть включено в «состав» одного из охарактеризованных выше видов туризма. Соответственно, в таких случаях кроме общего законодательства применяется специальное законодательство о туризме: об охране историко-культурного наследия - в культурно-познавательном, о свободе совести и вероисповедания - в религиозном туризме и т. д.
Иные виды (цели) туризма. Приведенный перечень видов туризма не охватывает всех путешествий с различными целями. Это связано со следующим: во-первых, некоторые виды туризма либо запрещены законодательством, либо считаются нежелательными. В частности, Стамбульская декларация о трансплантационном туризме и торговле органами устанавливает, что поездка для выполнения трансплантации считается трансплантационным туризмом, если при этом обнаруживается трансплантационный ком-мерциализм, торговля органами или если компоненты и участники (органы, врачи, трансплантационные центры), участвующие в обеспечении операций пациенту из-за рубежа, подрывают тем самым способность страны к обеспечению трансплантационной помощью собственного населения [39]. На международном уровне идет борьба с последствиями глобального дефицита донорских органов, что связано не только с нехваткой доноров, но и с незаконным забором органов и (или) тканей и их продажей [40, с. 201].
Во-вторых, некоторые виды туризма либо не распространены в Республике Беларусь в достаточной степени (например, экстремальный), либо являются подвидом какого-либо сформировавшегося вида туризма (например, ностальгический, гастрономический), либо осуществляются туристами, как правило, самостоятельно (т.е. считаются самодеятельным туризмом) как игорно-развлекательный туризм.
В-третьих, поскольку туризм в настоящее время является отраслью предпринимательской деятельности, то постоянно появляются предложения различных туристических услуг. Это может порождать и развивать новые виды туризма. В качестве примера возможно назвать «диггерство» (вид туризма, который заключается в вылазках в пещеры и нерукотворные сооружения под землей), «виртуальный», «военный» виды туризма.
С другой стороны, законодатель каждого государства имеет возможность установить и определить тот из видов туризма, который наиболее актуален для экономики страны, и соответственно, в той сфере возникает значительное количество общественных отношений, подлежащих правовому регулированию. Например, в Законе Республики Молдова «Об организации и осуществлении туристической деятельности в Республике Молдова» введено понятие «виноградно-винодельческий туризм». Это уникальный опыт законодателя на постсоветском пространстве, хотя в теории туризма известен «винный туризм», являющийся разновидностью «гастрономического туризма».
Заключение. Вполне обоснованным видится подход, когда перечень видов туризма в законодательстве о туризме многих стран, в том числе и Республики Беларусь, остается открытым. Поскольку состояние системы туризма и правового регулирования общественных отношений, возникающих в данной отрасли хозяйственной деятельности, характеризуется мобильностью, законодателя и правоприменителей могут интересовать в разное время те или иные виды туризма. Указание конкретного вида туризма (туристических услуг) желательно при заключении гражданско-правовых договоров на оказание туристических услуг, а при необходимости - и при формировании тура (например, в договоре на перевозку пассажиров).
ЛИТЕРАТУРА
1. Калинин, Г.И. Особенности классификации видов туризма с правовой точки зрения. Значение классификации видов туризма и туристической деятельности для целей государственного регулирования и публично-правовых отношений в данной сфере / Г.И. Калинин // Туризм: право и экономика. -2017. - № 2 (61). - С. 3-6.
2. Бабкин, А.В. Специальные виды туризма : учеб. пособие / А.В. Бабкин. - Ростов н/Д : Феникс, 2008. - 252 с.
3. О туризме : Закон Туркменистана [Электронный ресурс], 10 мая 2010 г., № 107-1У ; в ред. Закона Респ. Туркменистан от 22.06.2013 г. // Законодательство стран СНГ / ООО «СоюзПравоИнформ». -Режим доступа: http://base.spinform.ru/show ёос^^?гйп=1213.
4. Грицак, Ю.П. Организация самодеятельного туризма: учеб. пособие для студентов специальности «туризм» / Ю.П. Грицак. - Харьков : Экограф, 2008. - 168 с.
5. Биржаков, М.Б. Введение в туризм / М.Б. Биржаков. - М. ; СПб. : Невский фонд, Торговый дом «Герда», 2000. - 192 с.
6. Конвенция о таможенных льготах для туристов [Электронный ресурс] : принята государствами-участниками Конвенции, Нью-Йорк (США), 04 июня 1954 года / Техэксперт. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. - Режим доступа: Шр: //www.docs.cntd.ru>document/1901570.
7. Манильская декларация по мировому туризму [Электронный ресурс] : принята Всемирной конференцией по туризму, Манила (Филиппины), 27 сент. - 10 окт. 1980 года. - Режим доступа: http://www. docs.cntd.ru>document/901813698.
8. Гаагская Декларация Межпарламентской конференции по туризму [Электронный ресурс] : принята на Межпарламентской конференции по туризму, Межпарламентским союзом Всемирной туристской организацией 10-14 апр. 1989 г. // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. -Режим доступа: http://www.pravo.by.
9. Осакская декларация по туризму [Электронный ресурс] : принята Всемирной конференцией министров по туризму, г. Осака (Япония), 4 нояб. 1994 года. - Режим доступа: http://www.docs.cntd.ru> document/901756803.
10. Международные рекомендации по статистике туризма, 2008 год [Электронный ресурс] : Департамент по экономическим и социальным вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций, Мадрид и Нью-Йорк, 2010 год. - Режим доступа: http://unstats.un.org>Statistics>.../Seriesm 83rev1r.pdf.
11. О туризме [Электронный ресурс] : Закон Латвийской Республики, принят Сеймом Латвийской Республики 17 сент. 1998 г. : одобр. Президентом государства 7 октября 1998 г. (с изм., внесенными по состоянию на 18 августа 2018 г.). - Режим доступа:// http://www.latvia.regnews.org>doc/lq/10.htm.
12. Об организации и осуществлении туристической деятельности в Республике Молдова [Электронный ресурс] : Закон Респ. Молдова от 24.11.2006 кг. 352: в ред. Закона Респ. Молдова от 14.12.2008 г. -Режим доступа: //http://www.lex.justice.md.>document_rus.php.
13. О туризме [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 25 нояб. 1999 г., № 326-З : с изм. и доп. от 18 июля 2016 г. № 410-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2018.
14. О туризме [Электронный ресурс]: Закон Украины от 15.09.1995 г. № 324/95-ВР : в ред. Закона Украины от 15.01.2015 г. // Нормативные акты Украины [Электронный ресурс] / Главный правовой портал Украины. - Режим доступа: http://www. seaгch.ligazakon.ua>l_doc2.nsf/link1/Z950324.html.
15. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон Рос. Федерации, 24 нояб. 1996 г. № 132-ФЗ: с изм. и доп. от 28.12.2016 г. № 465-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации Российской Федерации. - Режим доступа: http: // www.pravo.gov.ru.
16. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2006 г.). - Минск : Акад. МВД, 2008. - 39 с.
17. О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 2 июня 2006 г. № 371 : в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 06 апреля 2017 г. / Нац. правовой портал Респ. Беларусь. - Режим доступа: http://www. pravo.by.
18. Решетников, Д.Г. Факторы формирования конкурентоспособного туристского комплекса Беларуси / Д.Г. Решетников // Белорусский экономический журнал. - 2002. - № 4. - С. 66-72.
19. О развитии агроэкотуризма [Электронный ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь, 9 окт. 2017 г. № 365 // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -Минск, 2018.
20. Артемова, Е.Н. Основы гостеприимства и туризма : учеб. пособие / Е.Н. Артемова, В.А. Козлова. -Орел : ОрелГТУ, 2005. - 104 с.
21. О туристской деятельности в Республике Казахстан [Электронный ресурс] : Закон Респ. Казахстан, 13 июня 2001 г., № 211-11 ; в ред. Закона Респ. Казахстан от 02.07.2018 г. // Законодательство стран СНГ / ООО «СоюзПравоИнформ». - Режим доступа: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=1213.
22. Ветитнев, А.М. Характеристика основных показателей состояния лечебно-оздоровительного туризма в Российской Федерации / А.М. Ветитнев, А. А. Торгашева // Науч. журн. НИУ ИТМО. Серия : «Экономика и экологический менеджмент». - 2014. - № 4. - С. 86-95.
23. Наводничий, Р.М. Управление развитием сферы лечебно-оздоровительных услуг : автореф. дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / Р.М. Наводничий ; Гос. ун-т управления. - М., 2011. - 55 а
24. Максименюк, В.В. Понятие и правовая сущность лечебно-оздоровительного туризма / В.В. Макси-менюк // Вестн. Полоц. гос. ун-та. Сер. Б, Экон. и юрид. наук. - 2016. - № 5. - С. 187-195.
25. Маврина, Н.Ф. Перспективы развития оздоровительного туризма в России и за рубежом / Н.Ф. Маврина, Ю. Маркус // Вестн. Российского нового университета. - 2011. - № 2. - С. 186-188.
26. Мозокина, С. Л. Проблемы развития туризма в приморских городах / С.Л. Мозокина // Изв. Санкт-Петербургского ун-та экономики и финансов. - 2012. - № 2. - С. 95-99.
27. Максименюк, В.В. Правовая характеристика и соотношение лечебно-оздоровительного и медицинского видов туризма в Республике Беларусь / В.В. Максименюк // Вестн. Псков. гос. ун-та. Серия: «Экономика, право и управление». Вып. 4. Псков : Псков. гос. ун-т, 2016. - С. 140-148.
28. О физической культуре и спорте [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 4янв. 2014 г., № 125-З // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -Минск, 2016.
29. Реестр видов спорта Республики Беларусь [Электронный ресурс] : приложение к приказу Министра спорта и туризма Респ. Беларусь, 27 марта 2015 г., № 129 // Офиц. сайт М-ва спорта и туризма Респ. Беларусь. - Режим доступа: http://www.mst.by.
30. Биржаков, М.Б. Специальные виды туризма : конспект лекций для студентов вузов, обучающихся по специальности 100103 «Социально-культурный сервис и туризм», специализация «Туризм» / М.Б. Биржаков. - СПб. : СПбГИЭУ, 2011. - 57 с.
31. Дулов, А.Н. История путешествий и туризма / А.Н. Дулов, К. А. Дюхова, Д.В. Юрчак. - Витебск : Витеб. гос. ун-т им П.М. Машерова», 2011. - 138 с.
32. Яхновец, И.Н. Правовое регулирование рекреационного туризма как основы национального тура / И.Н. Яхновец // Вест. Акад. МВД Респ. Беларусь. - 2011. - № 2. - С. 90-94.
33. Экотуризм [Электронный ресурс] : Ассоциация экологического туризма России, 2018 : официальный сайт. - Режим доступа: http://www.ecotourism-russia.ru.
34. Об утверждении Генеральной схемы размещения зон и объектов оздоровления, туризма и отдыха Республики Беларусь на 2016-2020 годы и на период до 2030 года [Электронный ресурс] : постановление Совета Министр. Респ. Беларусь, 15 дек. 2016 г., № 1031 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. - Режим доступа: http:// www.pravo.by.
35. Национальная туристическая индустрия. Обеспечение доступности услуг по организации внутреннего туризма для белорусских граждан. Безвизовый порядок въезда в Беларусь [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.giprosvjaz.by.
36. Конвенция Организации Объединенных Наций по международному туризму и путешествиям. Развитие туризма (общая резолюция) [Электронный ресурс]: принята в Риме (Италия), 21 авг.- 5 сент. 1963 года / Техэксперт. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. -Режим доступа: http: //www.docs.cntd.ru>document/901813699.
37. Ахтямова, Е.В. Гражданско-правовое регулирование туристической деятельности в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 / Е.В. Ахтямова. - Уфа, 2007. - 216 с.
38. О туристской деятельности [Электронный ресурс] : Модельный Закон (новая ред.: принят Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств, постановление от 16.04.2015 г. № 42-14. - Режим доступа: http://www.parliament.am>library/modelayinorenqner/323.
39. Стамбульская декларация о трансплантационном туризме и торговле органами [Электронный ресурс] : принята участниками Стамбульского Саммита, проведенного в Стамбуле с 30 апреля по 2 мая 2008 года Трансплантационном Обществом (ТТБ) и Международным обществом нефрологии (1БК). - Режим доступа: http://www. docplayer.m>27307626-Stambulskaya.. .o... turizme-i...
40. Трофимчик, И.В. Трансплантационный туризм / И.В. Трофимчик, Н.М. Михаленя // Конституционали-зация национального правопорядка : материалы Круглого стола Полоц. гос. ун-та, Полоцк, 12-13 дек. 2014 г. - Новополоцк : ПГУ, 2014. - С. 200-202.
Поступила 22.10.2018
TYPES OF TOURISM DEPENDING ON THE PURPOSE OF THE TRIP:
THE LEGAL ASPECT
V. MAKSIMENIUK
Different interpretations and opinions on the problem of classification of tourism by forms and types are considered. The position is justified the fact that one of the important criteria for the classification of types of tourism from a legal point of view is the purpose of travel. Attempted at the theoretical level, to identify and characterize the types of tourism that are most relevant for the Republic of Belarus.
Keywords: types of tourism, objectives of tourism, sanitation, recreation, contract of rendering of tourist services.
